Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истцы обратились с заявлениями о присвоении наименования улице, на которой расположены их жилые дома, и присвоении домам номеров, в чем им было отказано по причине расположения принадлежащих им земельных участков за пределами территории населенного пункта.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья - Замыслов Ю.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Бобряшовой Л.П.,
судей - Ребровой И.В., Тарасовой Н.В.,
при секретаре - Ф.Л.,
с участием: истцов К.Н., С.О., Я., представителя истцов Ц., представителя ответчика С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тарасовой Н.В. 28 января 2015 г. дело по апелляционной жалобе К.С., П., Е., С.В., Д., С.О., К.Н., Ф.Т., Я. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 22 октября 2014 г., которым иск К.С., П., Е., С.В., Д., С.О., К.Н., Ф.Т., Я. к Администрации Новоселицкого сельского поселения о возложении обязанности внести изменения в генеральный план д. <...>;, включить земельные участки в состав земель населенного пункта, присвоить наименование улицы и номера строениям, о взыскании компенсации морального вреда оставлен без удовлетворения,
установила:
К.С., П., Е., С.В., Д., С.О., К.Н., Ф.Т., Я. обратились в суд с иском к Администрации Новоселицкого сельского поселения (далее - Администрация) о возложении обязанности внести изменения в генеральный план д. <...>;, включить земельные участки в состав земель населенного пункта, присвоить наименование улицы и номера строениям, о взыскании компенсации морального вреда по <...>; руб. каждому, указав, что являются собственниками земельных участков в д. <...>; Новоселицкого сельского поселения Новгородского района и области и расположенных на них жилых домов. В сентябре 2013 года обратились в Администрацию с заявлениями о присвоении наименования улице, на которых расположены их жилые дома и присвоении домам номеров, в чем им было отказано по мотиву расположения принадлежащих им земельных участков за пределами территории населенного пункта д. <...>;. Полагают, что генеральный план д. <...>; был разработан с нарушением процедуры его утверждения.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Новгородского муниципального района.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым истцы не согласны, ставят в апелляционной жалобе вопрос о его отмене и принятии нового решения, ссылаясь на доводы иска.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения истцов, их представителя, поддержавших жалобу, представителя ответчика, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ, среди категорий земель, подразделяемых по их целевому назначению, выделены земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов.
Пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В соответствии со ст. 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.
В п. 1 ст. 79 ЗК РФ предусмотрено, что сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи и т.д.) в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (с последующими изменениями), перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается, в числе прочего, в случае установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.
Из материалов дела видно, что К.С., на основании договора купли-продажи от <...>;2005 г. и свидетельства о праве на наследство по завещанию от <...>;.2012 г., принадлежит земельный участок площадью <...>; кв.м с кадастровым номером <...>;, расположенный в СТ "<...>;" д. <...>; Новгородского района и области, категория земель: для садоводства и огородничества.
С.О., на основании договора купли-продажи земельного участка от <...>;.2010 г., является собственницей земельного участка площадью <...>; кв.м с кадастровым номером <...>; расположенного в СОТ "<...>;<...>;" Новоселицкого сельского поселения Новгородского района и области в западной части кадастрового квартала, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства и огородничества.
К.Н., на основании распоряжения Администрации Новоселицкого сельсовета от <...>;.1998 г. N <...>;, является собственницей земельного участка площадью <...>; кв.м с кадастровым номером <...>;, расположенного в СТ "<...>;" д. <...>; Новоселицкого сельсовета Новгородского района и области, участок N <...>;.
Я., на основании свидетельства о праве собственности на землю N <...>; от <...>;.1993 г., распоряжения Администрации Новоселицкого сельсовета Новгородского района и области от <...>;.2002 г. N <...>;", принадлежит земельный участок площадью <...>; кв.м с кадастровым номером <...>;, расположенный в СОТ "<...>;" д. <...>; Новоселицкого сельсовета Новгородского района и области, участок N <...>;.
Ф.Т., на основании договора купли-продажи от <...>;.2006 г., принадлежит земельный участок площадью <...>; кв.м с кадастровым номером <...>;, расположенный в СОТ "<...>;" д. <...>; Новоселицкой сельской администрации Новгородского района и области, участок N <...>;.
На основании свидетельства о праве собственности на землю от <...>;.1993 г. N <...>; П. для пользования и владения предоставлен земельный участок площадью <...>; кв.м, расположенный в д. <...>; Новгородского района и области.
Д., согласно свидетельству о праве собственности на землю от <...>;.1993 г. N <...>;, предоставлен в пользование и владение земельный участок площадью <...>; кв.м, расположенный в д. <...>; Новгородского района и области.
С.В., согласно свидетельству о праве собственности на землю от <...>;.1994 г. N <...>;, предоставлен для использования под дачу земельный участок площадью <...>; кв.м, расположенный в д. <...>; Новгородского района и области.
На основании приказа по птицефабрике "<...>;" от <...>;.1990 г. N <...>; за Е. закреплен земельный участок площадью <...>; кв.м в д. <...>;.
Судом установлено, что, все вышеперечисленные земельные участки расположены в одном земельном массиве, который, согласно карте градостроительного зонирования Новоселицкого сельского поселения расположен в зоне СХ-1, СХ-3, то есть относятся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения и не входят в границы какого-либо населенного пункта.
По информации ФКП Росреестра по Новгородской области от 24.09.2014 г. в государственном кадастре недвижимости содержаться сведения о земельных участках: с кадастровым номером <...>;, расположенном по адресу: Новгородская область и район, Новоселицкое сельское поселение, площадью <...>; кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, правообладателем участка является П.; с кадастровым номером <...>;, расположенном по адресу: Новгородская область и район, Новоселицкое сельское поселение, площадью <...>; кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, правообладателем участка является Е.; с кадастровым номером <...>;, расположенном по адресу: Новгородская область и район, Новоселицкое сельское поселение, СТ п/ф <...>;, площадью <...>; кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, правообладателем участка является К.С.; с кадастровым номером <...>;, расположенном по адресу: Новгородская область и район, Новоселицкое сельское поселение, площадью <...>; кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, правообладателем участка является Д.; с кадастровым номером <...>;, расположенном по адресу: Новгородская область и район, Новоселицкое сельское поселение, площадью <...>; кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, правообладателем участка является С.В.; с кадастровым номером <...>;, расположенном по адресу: Новгородская область и район, Новоселицкое сельское поселение, площадью <...>; кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, правообладателем участка является К.Н.; с кадастровым номером <...>;, расположенном по адресу: Новгородская область и район, СОТ <...>; у д. <...>;, уч.<...>;, площадью <...>; кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, правообладателем участка является Я.; с кадастровым номером <...>; расположенном по адресу: Новгородская область и район, Новоселицкое сельское поселение, СОТ <...>;, площадью <...>; кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, правообладателем участка является С.О.; с кадастровым номером <...>;, расположенном по адресу: Новгородская область и район, площадью <...>; кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, правообладателем участка является Ф.Т.
Таким образом, судом установлено, что земельные участки истцов относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в иную категорию в установленном законом порядке не переведены, а потому, согласно прямому указанию закона, не могут находиться в границах населенного пункта.
Постановлением Администрации Новгородского района Новгородской области от <...>;2004 г. N <...>; утверждено описание границ д. <...>;.
Согласно плану границ (черта) д. <...>; Новоселицкого сельсовета, являющегося приложением к постановлению Администрации от <...>;.2004 г. N <...>; земельные участки истцов расположены за пределами населенного пункта д. <...>;.
Решением Совета депутатов Новоселицкого сельского поселения от 09.11.2010 г. N 10 принят порядок организации и проведения публичных слушаний на территории Новоселицкого сельского поселения, согласно которому граждане, проживающие на территории Новоселицкого сельского поселения, информируются о проведении публичных слушаний через районную газету "Звезда". Решение о проведении публичных слушаний публикуется в районной газете "Звезда" не позднее, чем за 10 дней до проведения публичных слушаний.
<...>;.2011 г. в газете "Звезда" N <...>;) опубликовано постановление Администрации Новоселицкого сельского поселения от 17.10.2011 г. N 158 "Об опубликовании проекта генерального плана Новоселицкого сельского поселения и назначении публичных слушаний".
<...>;.2011 г. на основании постановления Администрации Новоселицкого сельского поселения от <...>;.2011 г. N 158 "О назначении публичных слушаний по рассмотрению проекта генерального плана Новоселицкого сельского поселения" в д. <...>; были проведены публичные слушания по проекту генерального плана Новоселицкого сельского поселения, по результатам которых было рекомендовано согласовать проект генерального плана Новоселицкого сельского поселения с учетом согласованных предложений о включении земельных участков в границы населенных пунктов, поступивших от заинтересованных лиц. Направить проект генерального плана для согласования в соответствии с порядком, установленным Градостроительным кодексом РФ.
- После согласования генерального плана Новоселицкого сельского поселения с соответствующими должностными лицами решением Совета депутатов Новоселицкого сельского поселения от <...>;.2012 г. N <...>; генеральный план был утвержден и <...>;.2012 г. опубликован в газете "Звезда" N <...>;
- Согласно ст. 24 Градостроительного кодекса РФ, подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.
Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (п. 14 ст. 24).
Как следует из материалов дела, в ходе публичных слушаний ни один из истцов вопроса о включении принадлежащих им земельных участков в границы населенного пункта д. <...>; не ставил, генеральный план в установленном порядке не оспаривал.
В силу положений ст. 84 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ), ст. 24 Градостроительного кодекса РФ, ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", изменение границ населенных пунктов осуществляется решениями органов местного самоуправления городского округа, поселения об утверждении генерального плана городского округа, поселения.
Как следует из содержания п. п. 4, 5, 22 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ), физическое лицо, заинтересованное во включении земельного участка в границы населенного пункта направляет в орган местного самоуправления поселения, на территориях которых находится населенный пункт, мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К указанному заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, правоустанавливающие документы на земельный участок.
Орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного заявления: подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта; проводит публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта; направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение, а также заключение о результатах публичных слушаний.
Отказ в принятии решения о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка может быть обжалован в суд.
Из материалов дела следует, что истцы в 2014 г. неоднократно обращались в Администрацию с заявлением о включении принадлежащих им земельных участков в границы населенного пункта д. <...>; со ссылкой на то, что сведения о расположении земельных участков в границах д. <...>; зафиксированы в правоустанавливающих и правоподтверждающих документах. При этом кадастровые паспорта и заявления о переводе земель из одной категории в другую, изменении разрешенного вида использования истцами в орган местного самоуправления не предоставлялись, несмотря на предложение Администрации о предоставлении комплекта необходимых документов. В связи с указанным, письмом Администрации от 04.03.2014 г. очередное обращение заявителей от 05.02.2014 г., к которому также не были приложены необходимые для рассмотрения обращения документы, было признано Администрацией безосновательным и принято решение о прекращении переписки по поставленному вопросу.
Таким образом, в рамках компетенции, предоставленной законом органу местного самоуправления, вопрос об изменении ранее утвержденных границ населенного пункта - д. <...>;, в установленном порядке не рассматривался, решения об отказе по данному вопросу не принималось.
При таких обстоятельствах, дав правильный анализ вышеприведенным положениям материального закона, суд пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании закона, а потому не служат основанием к отмене законного решения.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 22 октября 2014 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу К.С., П., Е., С.В., Д., С.О., К.Н., Ф.Т., Я. - без удовлетворения.
Председательствующий
Л.П.БОБРЯШОВА
Судьи
И.В.РЕБРОВА
Н.В.ТАРАСОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 28.01.2015 ПО ДЕЛУ N 2-6532-33-146
Требование: О возложении обязанности внести изменения в генеральный план, взыскании компенсации морального вреда.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истцы обратились с заявлениями о присвоении наименования улице, на которой расположены их жилые дома, и присвоении домам номеров, в чем им было отказано по причине расположения принадлежащих им земельных участков за пределами территории населенного пункта.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2015 г. по делу N 2-6532-33-146
Судья - Замыслов Ю.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Бобряшовой Л.П.,
судей - Ребровой И.В., Тарасовой Н.В.,
при секретаре - Ф.Л.,
с участием: истцов К.Н., С.О., Я., представителя истцов Ц., представителя ответчика С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тарасовой Н.В. 28 января 2015 г. дело по апелляционной жалобе К.С., П., Е., С.В., Д., С.О., К.Н., Ф.Т., Я. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 22 октября 2014 г., которым иск К.С., П., Е., С.В., Д., С.О., К.Н., Ф.Т., Я. к Администрации Новоселицкого сельского поселения о возложении обязанности внести изменения в генеральный план д. <...>;, включить земельные участки в состав земель населенного пункта, присвоить наименование улицы и номера строениям, о взыскании компенсации морального вреда оставлен без удовлетворения,
установила:
К.С., П., Е., С.В., Д., С.О., К.Н., Ф.Т., Я. обратились в суд с иском к Администрации Новоселицкого сельского поселения (далее - Администрация) о возложении обязанности внести изменения в генеральный план д. <...>;, включить земельные участки в состав земель населенного пункта, присвоить наименование улицы и номера строениям, о взыскании компенсации морального вреда по <...>; руб. каждому, указав, что являются собственниками земельных участков в д. <...>; Новоселицкого сельского поселения Новгородского района и области и расположенных на них жилых домов. В сентябре 2013 года обратились в Администрацию с заявлениями о присвоении наименования улице, на которых расположены их жилые дома и присвоении домам номеров, в чем им было отказано по мотиву расположения принадлежащих им земельных участков за пределами территории населенного пункта д. <...>;. Полагают, что генеральный план д. <...>; был разработан с нарушением процедуры его утверждения.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Новгородского муниципального района.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым истцы не согласны, ставят в апелляционной жалобе вопрос о его отмене и принятии нового решения, ссылаясь на доводы иска.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения истцов, их представителя, поддержавших жалобу, представителя ответчика, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ, среди категорий земель, подразделяемых по их целевому назначению, выделены земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов.
Пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В соответствии со ст. 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.
В п. 1 ст. 79 ЗК РФ предусмотрено, что сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи и т.д.) в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (с последующими изменениями), перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается, в числе прочего, в случае установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.
Из материалов дела видно, что К.С., на основании договора купли-продажи от <...>;2005 г. и свидетельства о праве на наследство по завещанию от <...>;.2012 г., принадлежит земельный участок площадью <...>; кв.м с кадастровым номером <...>;, расположенный в СТ "<...>;" д. <...>; Новгородского района и области, категория земель: для садоводства и огородничества.
С.О., на основании договора купли-продажи земельного участка от <...>;.2010 г., является собственницей земельного участка площадью <...>; кв.м с кадастровым номером <...>; расположенного в СОТ "<...>;<...>;" Новоселицкого сельского поселения Новгородского района и области в западной части кадастрового квартала, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства и огородничества.
К.Н., на основании распоряжения Администрации Новоселицкого сельсовета от <...>;.1998 г. N <...>;, является собственницей земельного участка площадью <...>; кв.м с кадастровым номером <...>;, расположенного в СТ "<...>;" д. <...>; Новоселицкого сельсовета Новгородского района и области, участок N <...>;.
Я., на основании свидетельства о праве собственности на землю N <...>; от <...>;.1993 г., распоряжения Администрации Новоселицкого сельсовета Новгородского района и области от <...>;.2002 г. N <...>;", принадлежит земельный участок площадью <...>; кв.м с кадастровым номером <...>;, расположенный в СОТ "<...>;" д. <...>; Новоселицкого сельсовета Новгородского района и области, участок N <...>;.
Ф.Т., на основании договора купли-продажи от <...>;.2006 г., принадлежит земельный участок площадью <...>; кв.м с кадастровым номером <...>;, расположенный в СОТ "<...>;" д. <...>; Новоселицкой сельской администрации Новгородского района и области, участок N <...>;.
На основании свидетельства о праве собственности на землю от <...>;.1993 г. N <...>; П. для пользования и владения предоставлен земельный участок площадью <...>; кв.м, расположенный в д. <...>; Новгородского района и области.
Д., согласно свидетельству о праве собственности на землю от <...>;.1993 г. N <...>;, предоставлен в пользование и владение земельный участок площадью <...>; кв.м, расположенный в д. <...>; Новгородского района и области.
С.В., согласно свидетельству о праве собственности на землю от <...>;.1994 г. N <...>;, предоставлен для использования под дачу земельный участок площадью <...>; кв.м, расположенный в д. <...>; Новгородского района и области.
На основании приказа по птицефабрике "<...>;" от <...>;.1990 г. N <...>; за Е. закреплен земельный участок площадью <...>; кв.м в д. <...>;.
Судом установлено, что, все вышеперечисленные земельные участки расположены в одном земельном массиве, который, согласно карте градостроительного зонирования Новоселицкого сельского поселения расположен в зоне СХ-1, СХ-3, то есть относятся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения и не входят в границы какого-либо населенного пункта.
По информации ФКП Росреестра по Новгородской области от 24.09.2014 г. в государственном кадастре недвижимости содержаться сведения о земельных участках: с кадастровым номером <...>;, расположенном по адресу: Новгородская область и район, Новоселицкое сельское поселение, площадью <...>; кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, правообладателем участка является П.; с кадастровым номером <...>;, расположенном по адресу: Новгородская область и район, Новоселицкое сельское поселение, площадью <...>; кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, правообладателем участка является Е.; с кадастровым номером <...>;, расположенном по адресу: Новгородская область и район, Новоселицкое сельское поселение, СТ п/ф <...>;, площадью <...>; кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, правообладателем участка является К.С.; с кадастровым номером <...>;, расположенном по адресу: Новгородская область и район, Новоселицкое сельское поселение, площадью <...>; кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, правообладателем участка является Д.; с кадастровым номером <...>;, расположенном по адресу: Новгородская область и район, Новоселицкое сельское поселение, площадью <...>; кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, правообладателем участка является С.В.; с кадастровым номером <...>;, расположенном по адресу: Новгородская область и район, Новоселицкое сельское поселение, площадью <...>; кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, правообладателем участка является К.Н.; с кадастровым номером <...>;, расположенном по адресу: Новгородская область и район, СОТ <...>; у д. <...>;, уч.<...>;, площадью <...>; кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, правообладателем участка является Я.; с кадастровым номером <...>; расположенном по адресу: Новгородская область и район, Новоселицкое сельское поселение, СОТ <...>;, площадью <...>; кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, правообладателем участка является С.О.; с кадастровым номером <...>;, расположенном по адресу: Новгородская область и район, площадью <...>; кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, правообладателем участка является Ф.Т.
Таким образом, судом установлено, что земельные участки истцов относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в иную категорию в установленном законом порядке не переведены, а потому, согласно прямому указанию закона, не могут находиться в границах населенного пункта.
Постановлением Администрации Новгородского района Новгородской области от <...>;2004 г. N <...>; утверждено описание границ д. <...>;.
Согласно плану границ (черта) д. <...>; Новоселицкого сельсовета, являющегося приложением к постановлению Администрации от <...>;.2004 г. N <...>; земельные участки истцов расположены за пределами населенного пункта д. <...>;.
Решением Совета депутатов Новоселицкого сельского поселения от 09.11.2010 г. N 10 принят порядок организации и проведения публичных слушаний на территории Новоселицкого сельского поселения, согласно которому граждане, проживающие на территории Новоселицкого сельского поселения, информируются о проведении публичных слушаний через районную газету "Звезда". Решение о проведении публичных слушаний публикуется в районной газете "Звезда" не позднее, чем за 10 дней до проведения публичных слушаний.
<...>;.2011 г. в газете "Звезда" N <...>;) опубликовано постановление Администрации Новоселицкого сельского поселения от 17.10.2011 г. N 158 "Об опубликовании проекта генерального плана Новоселицкого сельского поселения и назначении публичных слушаний".
<...>;.2011 г. на основании постановления Администрации Новоселицкого сельского поселения от <...>;.2011 г. N 158 "О назначении публичных слушаний по рассмотрению проекта генерального плана Новоселицкого сельского поселения" в д. <...>; были проведены публичные слушания по проекту генерального плана Новоселицкого сельского поселения, по результатам которых было рекомендовано согласовать проект генерального плана Новоселицкого сельского поселения с учетом согласованных предложений о включении земельных участков в границы населенных пунктов, поступивших от заинтересованных лиц. Направить проект генерального плана для согласования в соответствии с порядком, установленным Градостроительным кодексом РФ.
- После согласования генерального плана Новоселицкого сельского поселения с соответствующими должностными лицами решением Совета депутатов Новоселицкого сельского поселения от <...>;.2012 г. N <...>; генеральный план был утвержден и <...>;.2012 г. опубликован в газете "Звезда" N <...>;
- Согласно ст. 24 Градостроительного кодекса РФ, подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.
Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (п. 14 ст. 24).
Как следует из материалов дела, в ходе публичных слушаний ни один из истцов вопроса о включении принадлежащих им земельных участков в границы населенного пункта д. <...>; не ставил, генеральный план в установленном порядке не оспаривал.
В силу положений ст. 84 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ), ст. 24 Градостроительного кодекса РФ, ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", изменение границ населенных пунктов осуществляется решениями органов местного самоуправления городского округа, поселения об утверждении генерального плана городского округа, поселения.
Как следует из содержания п. п. 4, 5, 22 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ), физическое лицо, заинтересованное во включении земельного участка в границы населенного пункта направляет в орган местного самоуправления поселения, на территориях которых находится населенный пункт, мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К указанному заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, правоустанавливающие документы на земельный участок.
Орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного заявления: подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта; проводит публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта; направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение, а также заключение о результатах публичных слушаний.
Отказ в принятии решения о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка может быть обжалован в суд.
Из материалов дела следует, что истцы в 2014 г. неоднократно обращались в Администрацию с заявлением о включении принадлежащих им земельных участков в границы населенного пункта д. <...>; со ссылкой на то, что сведения о расположении земельных участков в границах д. <...>; зафиксированы в правоустанавливающих и правоподтверждающих документах. При этом кадастровые паспорта и заявления о переводе земель из одной категории в другую, изменении разрешенного вида использования истцами в орган местного самоуправления не предоставлялись, несмотря на предложение Администрации о предоставлении комплекта необходимых документов. В связи с указанным, письмом Администрации от 04.03.2014 г. очередное обращение заявителей от 05.02.2014 г., к которому также не были приложены необходимые для рассмотрения обращения документы, было признано Администрацией безосновательным и принято решение о прекращении переписки по поставленному вопросу.
Таким образом, в рамках компетенции, предоставленной законом органу местного самоуправления, вопрос об изменении ранее утвержденных границ населенного пункта - д. <...>;, в установленном порядке не рассматривался, решения об отказе по данному вопросу не принималось.
При таких обстоятельствах, дав правильный анализ вышеприведенным положениям материального закона, суд пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании закона, а потому не служат основанием к отмене законного решения.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 22 октября 2014 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу К.С., П., Е., С.В., Д., С.О., К.Н., Ф.Т., Я. - без удовлетворения.
Председательствующий
Л.П.БОБРЯШОВА
Судьи
И.В.РЕБРОВА
Н.В.ТАРАСОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)