Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Оспариваемыми постановлениями ранее вынесенные постановления о переводе земельного участка категории земель "земли запаса" в категорию земель "земли сельскохозяйственного назначения", о предоставлении земельного участка в аренду и о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета были отменены.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Вениченко Ю.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Зинченко И.Н.,
судей Данцевой Т.Н., Полынцева С.Н.
при секретаре судебного заседания П.,
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Полынцева С.Н.,
дело по заявлению Семейной (родовой) общины коренных малочисленных народов Севера поселка Советская Речка "Олдомон" (Рыбное) об оспаривании ненормативных правовых актов органа местного самоуправления,
по апелляционной жалобе Семейной (родовой) общины коренных малочисленных народов Севера поселка Советская Речка "Олдомон" (Рыбное),
на решение суда Туруханского района Красноярского края от 09 октября 2014 года, которым в удовлетворении заявленного требования отказано.
Выслушав докладчика, судебная коллегия
установила:
Семейная (родовая) община коренных малочисленных народов Севера поселок Советская Речка "Олдомон" (Рыбное) - (далее по тексту СРО "Олдомон") обратилась в суд с заявлением о признании незаконными постановлений администрации Туруханского района:
- от 11.06.2014 года N 756-п "Об отмене постановления администрации Туруханского района N 1727-п от 29.11.2013 года "О переводе земельного участка с кадастровым номером N категории земель "земли запаса" в категорию земель "земли сельскохозяйственного назначения" для ведения сельскохозяйственного производства";
- от 11.06.2014 года N 757-п "Об отмене постановления администрации Туруханского района от 14.03.2014 года N 262-п "О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N родоплеменной общине КМНС эвенков с. Совречка "ОЛДОМОН" для ведения сельскохозяйственного производства";
- от 11.06.2014 N 758-п "О снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N".
Требования мотивированы тем, что СРО "Олдомон" осуществляет традиционные виды деятельности коренных малочисленных народов Севера на территории района.
Для этого в 2012 году по инициативе общины были проведены кадастровые работы и подготовлен межевой план на многоконтурный земельный участок общей площадью около 850 тыс. га с кадастровым номером N. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет.
В соответствии с постановлением администрации Туруханского района от 29.11.2013 года N 1727-п (л.д. 29) земельный участок был переведен из категории "земли запаса" в категорию "земли сельскохозяйственного назначения".
Постановлением администрации Туруханского района от 14.03.2014 года N 262-п указанный земельный участок был предоставлен в аренду СРО "Олдомон" для ведения сельскохозяйственного производства.
Договор аренды заключен не был из-за невозможности оплачивать предложенную администрацией Туруханского района арендную плату, которую СРО "Олдомон" считает незаконной и оспаривает в суде нормативный акт, на основании которого была установлена арендная плата.
Судом постановлено вышеприведенное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе СРО "Олдомон" просит решение отменить, считая его незаконным, необоснованным и не соответствующим действующему законодательству.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя СРО "Олдомон" Я., находит, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению.
Отказывая в удовлетворении заявленных СРО "Олдомон" требований, суд первой инстанции свои выводы основывал на том, что, отменяя ранее вынесенные постановления и приводя земельный участок в прежнее положение, администрация действовала в пределах полномочий, установленных частью 4 статьи 62 Устава муниципального образования Туруханский район.
Помимо этого, суд первой инстанции указал на то, что для признания ненормативного акта недействительным должно быть одновременно два условия, а именно: такой акт должен противоречить закону или иному нормативному акту и нарушать права и законные интересы лица, обратившегося в суд.
Согласно выводам суда оспариваемые постановления администрации Туруханского района приняты в пределах полномочий органа местного самоуправления, предоставленных федеральным законодательством, и данные акты не ограничивают права и охраняемые законом интересы СРО "Олдомон".
Оспариваемые постановления администрации Туруханского района безусловно затрагивают права и законные интересы СРО "Олдомон", поскольку отменяют правовые акты ненормативного характера, закрепляющие права пользования СРО "Олдомон" земельным участком.
Судебная коллегия, считает ошибочным вывод суда об отсутствии противоречий требованиям федерального законодательства при вынесении администрацией Туруханского района постановления от 11.06.2014 года N 756-п "Об отмене постановления администрации Туруханского района N 1727-п от 29.11.2013 года "О переводе земельного участка с кадастровым номером N категории земель "земли запаса" в категорию земель "земли сельскохозяйственного назначения" для ведения сельскохозяйственного производства".
Как обоснованно указано в апелляционной жалобе, ЗК РФ и ФЗ РФ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" не предусматривают такого способа изменения категории земельного участка, как отмена ранее принятого акта. Кроме этого, подпункт 2 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ относит к ведению органов исполнительной власти субъектов РФ осуществление перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.
Следовательно, спорный земельный участок, после придания ему категории земель сельскохозяйственного назначения постановлением администрации Туруханского района N 1727-п от 29.11.2013 года и постановки на кадастровый учет в данной категории не мог быть переведен в иную категорию органами местного самоуправления.
Пункт 3 статьи 8 ЗК РФ предусматривает, что нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
Признавая законным, то есть не противоречащим федеральному законодательству постановление администрации Туруханского района от 11.06.2014 N 758-п "О снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N", суд первой инстанции неправильно применил правовые нормы, регулирующие данные правоотношения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 ФЗ РФ "О государственном кадастре недвижимости" постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.
Таким образом, принятие решений о снятии с кадастрового учета земельного участка не может быть осуществлено органом местного самоуправления.
Необоснованна ссылка суда первой инстанции на пункт 5 статьи 24 ФЗ РФ "О государственном кадастре недвижимости" в обоснование законности постановления администрации Туруханского района от 11.06.2014 N 758-п.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером N образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Из содержания пункта 5 статьи 24 ФЗ РФ "О государственном кадастре недвижимости" следует, что в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.
Администрация Туруханского района, не являясь собственником земельного участка, не вправе обращаться с такого рода заявлением, в том числе и в форме принятия соответствующего постановления о снятии с кадастрового учета.
Из вышеприведенного следует, что постановления администрации Туруханского района от 11.06.2014 года N 756-п и N 758-п приняты с нарушением норм федерального законодательства, поэтому подлежат признанию незаконными.
Вместе с этим, судебная коллегия не считает возможным принять доводы апелляционной жалобы о необоснованности судебного решения в части отказа в удовлетворении требования СРО "Олдомон" о признании незаконным постановления администрации Туруханского района от 11.06.2014 года N 757-п "Об отмене постановления администрации Туруханского района от 14.03.2014 года N 262-п "О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N родоплеменной общине КМНС эвенков с. Совречка "ОЛДОМОН" для ведения сельскохозяйственного производства".
После отказа СРО "Олдомон" от заключения договора аренды земельного участка на предложенных условиях администрация Туруханского района вправе была отменить ранее принятое постановление о предоставлении СРО "Олдомон" земельного участка в аренду. Принятие такого постановления не выходит за пределы компетенции органа местного самоуправления, согласуется с частью 4 статьи 62 Устава муниципального образования Туруханский район и не нарушает каких-либо норм федерального законодательства и законодательства Красноярского края.
Исходя из вышеприведенного и руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение суда Туруханского района Красноярского края от 09 октября 2014 года в части отказа Семейной (родовой) общине коренных малочисленных народов Севера поселок Советская Речка "Олдомон" (Рыбное) в признании незаконными постановлений администрации Туруханского района от 11.06.2014 года N 756-п "Об отмене постановления администрации Туруханского района N 1727-п от 29.11.2013 года "О переводе земельного участка с кадастровым номером N категории земель "земли запаса" в категорию земель "земли сельскохозяйственного назначения" для ведения сельскохозяйственного производства" и от 11.06.2014 N 758-п "О снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N" отменить.
Признать незаконными постановления администрации Туруханского района от 11.06.2014 года N 756-п "Об отмене постановления администрации Туруханского района N 1727-п от 29.11.2013 года "О переводе земельного участка с кадастровым номером N категории земель "земли запаса" в категорию земель "земли сельскохозяйственного назначения" для ведения сельскохозяйственного производства" и от 11.06.2014 N 758-п "О снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N".
В удовлетворении апелляционной жалобы об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным постановления администрации Туруханского района от 11.06.2014 года N 757-п "Об отмене постановления администрации Туруханского района от 14.03.2014 года N 262-п "О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N родоплеменной общине КМНС эвенков с. Совречка "ОЛДОМОН" для ведения сельскохозяйственного производства" отказать.
Председательствующий судья
И.Н.ЗИНЧЕНКО
Судьи
Т.Н.ДАНЦЕВА
С.Н.ПОЛЫНЦЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 15.12.2014 ПО ДЕЛУ N 33-11711/2014
Требование: О признании незаконными постановлений органа местного самоуправления.Разделы:
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Оспариваемыми постановлениями ранее вынесенные постановления о переводе земельного участка категории земель "земли запаса" в категорию земель "земли сельскохозяйственного назначения", о предоставлении земельного участка в аренду и о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета были отменены.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 декабря 2014 г. по делу N 33-11711/2014
Судья Вениченко Ю.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Зинченко И.Н.,
судей Данцевой Т.Н., Полынцева С.Н.
при секретаре судебного заседания П.,
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Полынцева С.Н.,
дело по заявлению Семейной (родовой) общины коренных малочисленных народов Севера поселка Советская Речка "Олдомон" (Рыбное) об оспаривании ненормативных правовых актов органа местного самоуправления,
по апелляционной жалобе Семейной (родовой) общины коренных малочисленных народов Севера поселка Советская Речка "Олдомон" (Рыбное),
на решение суда Туруханского района Красноярского края от 09 октября 2014 года, которым в удовлетворении заявленного требования отказано.
Выслушав докладчика, судебная коллегия
установила:
Семейная (родовая) община коренных малочисленных народов Севера поселок Советская Речка "Олдомон" (Рыбное) - (далее по тексту СРО "Олдомон") обратилась в суд с заявлением о признании незаконными постановлений администрации Туруханского района:
- от 11.06.2014 года N 756-п "Об отмене постановления администрации Туруханского района N 1727-п от 29.11.2013 года "О переводе земельного участка с кадастровым номером N категории земель "земли запаса" в категорию земель "земли сельскохозяйственного назначения" для ведения сельскохозяйственного производства";
- от 11.06.2014 года N 757-п "Об отмене постановления администрации Туруханского района от 14.03.2014 года N 262-п "О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N родоплеменной общине КМНС эвенков с. Совречка "ОЛДОМОН" для ведения сельскохозяйственного производства";
- от 11.06.2014 N 758-п "О снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N".
Требования мотивированы тем, что СРО "Олдомон" осуществляет традиционные виды деятельности коренных малочисленных народов Севера на территории района.
Для этого в 2012 году по инициативе общины были проведены кадастровые работы и подготовлен межевой план на многоконтурный земельный участок общей площадью около 850 тыс. га с кадастровым номером N. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет.
В соответствии с постановлением администрации Туруханского района от 29.11.2013 года N 1727-п (л.д. 29) земельный участок был переведен из категории "земли запаса" в категорию "земли сельскохозяйственного назначения".
Постановлением администрации Туруханского района от 14.03.2014 года N 262-п указанный земельный участок был предоставлен в аренду СРО "Олдомон" для ведения сельскохозяйственного производства.
Договор аренды заключен не был из-за невозможности оплачивать предложенную администрацией Туруханского района арендную плату, которую СРО "Олдомон" считает незаконной и оспаривает в суде нормативный акт, на основании которого была установлена арендная плата.
Судом постановлено вышеприведенное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе СРО "Олдомон" просит решение отменить, считая его незаконным, необоснованным и не соответствующим действующему законодательству.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя СРО "Олдомон" Я., находит, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению.
Отказывая в удовлетворении заявленных СРО "Олдомон" требований, суд первой инстанции свои выводы основывал на том, что, отменяя ранее вынесенные постановления и приводя земельный участок в прежнее положение, администрация действовала в пределах полномочий, установленных частью 4 статьи 62 Устава муниципального образования Туруханский район.
Помимо этого, суд первой инстанции указал на то, что для признания ненормативного акта недействительным должно быть одновременно два условия, а именно: такой акт должен противоречить закону или иному нормативному акту и нарушать права и законные интересы лица, обратившегося в суд.
Согласно выводам суда оспариваемые постановления администрации Туруханского района приняты в пределах полномочий органа местного самоуправления, предоставленных федеральным законодательством, и данные акты не ограничивают права и охраняемые законом интересы СРО "Олдомон".
Оспариваемые постановления администрации Туруханского района безусловно затрагивают права и законные интересы СРО "Олдомон", поскольку отменяют правовые акты ненормативного характера, закрепляющие права пользования СРО "Олдомон" земельным участком.
Судебная коллегия, считает ошибочным вывод суда об отсутствии противоречий требованиям федерального законодательства при вынесении администрацией Туруханского района постановления от 11.06.2014 года N 756-п "Об отмене постановления администрации Туруханского района N 1727-п от 29.11.2013 года "О переводе земельного участка с кадастровым номером N категории земель "земли запаса" в категорию земель "земли сельскохозяйственного назначения" для ведения сельскохозяйственного производства".
Как обоснованно указано в апелляционной жалобе, ЗК РФ и ФЗ РФ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" не предусматривают такого способа изменения категории земельного участка, как отмена ранее принятого акта. Кроме этого, подпункт 2 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ относит к ведению органов исполнительной власти субъектов РФ осуществление перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.
Следовательно, спорный земельный участок, после придания ему категории земель сельскохозяйственного назначения постановлением администрации Туруханского района N 1727-п от 29.11.2013 года и постановки на кадастровый учет в данной категории не мог быть переведен в иную категорию органами местного самоуправления.
Пункт 3 статьи 8 ЗК РФ предусматривает, что нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
Признавая законным, то есть не противоречащим федеральному законодательству постановление администрации Туруханского района от 11.06.2014 N 758-п "О снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N", суд первой инстанции неправильно применил правовые нормы, регулирующие данные правоотношения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 ФЗ РФ "О государственном кадастре недвижимости" постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.
Таким образом, принятие решений о снятии с кадастрового учета земельного участка не может быть осуществлено органом местного самоуправления.
Необоснованна ссылка суда первой инстанции на пункт 5 статьи 24 ФЗ РФ "О государственном кадастре недвижимости" в обоснование законности постановления администрации Туруханского района от 11.06.2014 N 758-п.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером N образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Из содержания пункта 5 статьи 24 ФЗ РФ "О государственном кадастре недвижимости" следует, что в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.
Администрация Туруханского района, не являясь собственником земельного участка, не вправе обращаться с такого рода заявлением, в том числе и в форме принятия соответствующего постановления о снятии с кадастрового учета.
Из вышеприведенного следует, что постановления администрации Туруханского района от 11.06.2014 года N 756-п и N 758-п приняты с нарушением норм федерального законодательства, поэтому подлежат признанию незаконными.
Вместе с этим, судебная коллегия не считает возможным принять доводы апелляционной жалобы о необоснованности судебного решения в части отказа в удовлетворении требования СРО "Олдомон" о признании незаконным постановления администрации Туруханского района от 11.06.2014 года N 757-п "Об отмене постановления администрации Туруханского района от 14.03.2014 года N 262-п "О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N родоплеменной общине КМНС эвенков с. Совречка "ОЛДОМОН" для ведения сельскохозяйственного производства".
После отказа СРО "Олдомон" от заключения договора аренды земельного участка на предложенных условиях администрация Туруханского района вправе была отменить ранее принятое постановление о предоставлении СРО "Олдомон" земельного участка в аренду. Принятие такого постановления не выходит за пределы компетенции органа местного самоуправления, согласуется с частью 4 статьи 62 Устава муниципального образования Туруханский район и не нарушает каких-либо норм федерального законодательства и законодательства Красноярского края.
Исходя из вышеприведенного и руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение суда Туруханского района Красноярского края от 09 октября 2014 года в части отказа Семейной (родовой) общине коренных малочисленных народов Севера поселок Советская Речка "Олдомон" (Рыбное) в признании незаконными постановлений администрации Туруханского района от 11.06.2014 года N 756-п "Об отмене постановления администрации Туруханского района N 1727-п от 29.11.2013 года "О переводе земельного участка с кадастровым номером N категории земель "земли запаса" в категорию земель "земли сельскохозяйственного назначения" для ведения сельскохозяйственного производства" и от 11.06.2014 N 758-п "О снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N" отменить.
Признать незаконными постановления администрации Туруханского района от 11.06.2014 года N 756-п "Об отмене постановления администрации Туруханского района N 1727-п от 29.11.2013 года "О переводе земельного участка с кадастровым номером N категории земель "земли запаса" в категорию земель "земли сельскохозяйственного назначения" для ведения сельскохозяйственного производства" и от 11.06.2014 N 758-п "О снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N".
В удовлетворении апелляционной жалобы об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным постановления администрации Туруханского района от 11.06.2014 года N 757-п "Об отмене постановления администрации Туруханского района от 14.03.2014 года N 262-п "О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N родоплеменной общине КМНС эвенков с. Совречка "ОЛДОМОН" для ведения сельскохозяйственного производства" отказать.
Председательствующий судья
И.Н.ЗИНЧЕНКО
Судьи
Т.Н.ДАНЦЕВА
С.Н.ПОЛЫНЦЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)