Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2014 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола секретарем М.А. Красовской, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Русский строительный дом" (ИНН 6659152888)
к Администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН 6606003882)
о признании недействительным ненормативного правового акта
при участии в судебном заседании:
от заявителя: А.Г. Шурыгин, представитель, доверенность от 25.08.2014; Д.М. Чайковский, директор, паспорт.
от заинтересованного лица - Ю.М. Шаталова, представитель, доверенность от 15.05.2014.
Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду не заявлено.
Общество с ограниченной ответственностью "Русский строительный дом" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказ в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка КН 66:36:0102071:43, содержащийся в письме администрации ГО Верхняя Пышма в адрес общества с ограниченной ответственностью "Русский строительный дом", оформленного письмом N 2585-03 от 15.05.2014; а также обязать администрацию городского округа Верхняя Пышма устранить допущенное незаконным отказом воспрепятствование обществу с ограниченной ответственностью "Русский строительный дом" в осуществлении предпринимательской деятельности, освоении и использовании земельного участка КН 66:36:0102071:43, арендованного в соответствии с договором N 117/П-13 аренды земельного участка от 21.11.2013, путем подготовки и выдачи градостроительного плана земельного участка КН 66:36:0102071:43.
Дополнения к заявления приобщены к материалам дела.
Заинтересованное лицо возражает по заявленным требованиям по мотивам, изложенным в отзыве.
Также Администрацией городского округа Верхняя Пышма заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу в связи с тем, что заинтересованным лицом 25.11.2014 подано в Арбитражный суд Свердловской области заявление о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка N 117/П-13 от 22.11.2013, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью "Русский строительный дом" и комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма. В удовлетворении ходатайства судом отказано.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Русский строительный дом", на основании договора N 117/П-13 аренды земельного участка от 21.11.2013, является правообладателем земельного участка КН 66:36:0102071:43 (категория земель: земли поселений, вид разрешенного использования: для размещения кафе) площадью 667 кв. м, местонахождением: Свердловская область, город Верхняя Пышма, улица Орджоникидзе, рядом с домом 18.
Указанный договор аренды земельного участка зарегистрирован в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (номер записи регистрации 66-66-29/660/2014-583 от 07 февраля 2014 года).
12.03.2014 ООО "Русский строительный дом" подало в администрацию городского округа Верхняя Пышма заявление с просьбой подготовить и выдать градостроительный паспорт земельного участка с приложением межевого плана земельного участка, копии Договора N 117/П-13 аренды земельного участка от 21.11.2013.
14.07.2014 обществом с ограниченной ответственностью "Русский строительный дом" был получен ответ (исх. N 2586-03 от 15.05.2014) администрации ГО Верхняя Пышма с отказом в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка КН 66:36:0102071:43 (категория земель: земли поселений, вид разрешенного использования: для размещения кафе) площадью 667 кв. м, местонахождением: Свердловская область, город Верхняя Пышма, улица Орджоникидзе, рядом с домом 18. Причиной отказа указана невозможность (недопустимость) выполнения ГПЗУ в отношении соответствующего земельного участка в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Правилами землепользования и застройки городского округа Верхняя Пышма, утвержденными решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 30.04.2009 N 5/14.
Не согласившись с отказом, общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд.
В силу положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии со ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации отношения в области градостроительной деятельности регулируются указанным Кодексом Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации законов, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить указанному Кодексу (части 1, 2 и 3). По вопросам градостроительной деятельности могут приниматься муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному Кодексу (часть 4).
Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.
Согласно ч. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
В силу ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
В силу ч. 9 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.
Согласно ч. 1, 2 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.
В силу ч. 3, 4 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа. Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.
Согласно ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и может осуществляться подготовка градостроительных планов застроенных земельных участков.
В соответствии с ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.
Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч. 2 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Исходя из состава сведений, которые подлежат указанию в градостроительном плане согласно ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный план представляет собой установленной формы документ, в котором отражаются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), при этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, согласно ч. 4 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.
Таким образом, градостроительный план содержит информацию о границах и разрешенном использовании земельного участка, о градостроительном регламенте и иную предусмотренную ч. 3. ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации информацию, используемую для установления на местности границ земельного участка из состава государственных, муниципальных земель, для принятия решений о предоставлении физическим и юридическим лицам прав на земельный участок; об изъятии, в том числе путем выкупа; о резервировании земельного участка, его части для государственных или муниципальных нужд; при разработке проектной документации для строительства, схемы планировочной организации земельного участка в ее составе и т.д.
Согласно ч. 1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Согласно ч. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.
Согласно ч. 6 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев подготовки проектов межевания застроенных территорий и градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических или юридических лиц, а также случая, предусмотренного ч. 6 ст. 18 данного Кодекса.
Таким образом, Градостроительным кодексом Российской Федерации установлена обязанность органа местного самоуправления обеспечить подготовку, утверждение и выдачу градостроительного плана по заявлению обратившегося лица.
Пунктом 42 Правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма, утвержденного решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 25.04.2013 N 61/2, установлено, что назначение и содержание градостроительных планов определяется Градостроительным кодексом. Форма градостроительного плана земельного участка определена Приказом Министерства регионального развития от 10 мая 2011 года N 207 "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка".
Градостроительные планы земельных участков в виде отдельного документа подготавливаются органом, уполномоченным в области архитектуры и градостроительства, на основании заявлений заинтересованных физических или юридических лиц о выдаче градостроительного плана земельного участка.
Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в течение тридцати дней со дня поступления заявления, без взимания платы.
Градостроительные планы земельных участков утверждаются в установленном порядке:
1) в составе проектов межевания - в случаях, когда подготавливаются основания для формирования из состава государственных, муниципальных земель земельных участков в целях предоставления физическим, юридическим лицам для строительства; а также в случаях планирования реконструкции объектов капитального строительства в границах нескольких земельных участков;
2) в качестве самостоятельного документа - в случаях планирования строительства, реконструкции зданий, строений, сооружений в границах ранее сформированных земельных участков, применительно к которым отсутствуют градостроительные планы земельных участков, либо ранее утвержденные градостроительные планы земельных участков не соответствуют настоящим Правилам.
В указанных случаях градостроительные планы земельных участков предоставляются в порядке и в сроки, определенные градостроительным законодательством.
В градостроительных планах земельных участков:
- - фиксируются границы земельных участков с обозначением координат поворотных точек;
- - фиксируются границы зон действия публичных сервитутов, установление которых обусловлено наличием инженерно-технических коммуникаций, необходимостью обеспечения проезда, прохода, установления иных ограничений использования недвижимости в пользу неограниченного круга лиц;
- - фиксируются минимальные отступы от границ земельных участков, обозначающие места, за пределами которых запрещается возводить здания, строения, сооружения;
- - содержится информация о градостроительных регламентах, представляемая в виде изложения соответствующих фрагментов текста настоящих Правил или в виде указания на соответствующие статьи, части статей настоящих Правил;
- - содержится информация о наличии расположенных в границах земельного участка зданий, строений, сооружений, которые не соответствуют градостроительному регламенту;
- - фиксируются утвержденные в составе документации по планировке территории границы зон планируемого резервирования, выкупа земельных участков, их частей для реализации государственных, муниципальных нужд.
В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.
Градостроительные планы земельных участков являются обязательным основанием для:
- - выноса границ земельных участков на местность - в случаях градостроительной подготовки и формирования земельных участков из состава государственных или муниципальных земель;
- - принятия решений о предоставлении физическим и юридическим лицам прав на сформированные земельные участки из состава государственных или муниципальных земель (за исключением случаев предоставления земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства);
- - принятия решений об изъятии, в том числе путем выкупа, резервировании земельных участков для государственных и муниципальных нужд;
- - подготовки проектной документации для строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
- - выдачи разрешений на строительство;
- - выдачи разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.
Данные положения пункта 42 согласуются с требованиями Градостроительного кодекса РФ, предусмотренными ч. 17 ст. 46 ГрК РФ, согласно которым в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
Основания для отказа в выдаче градостроительного плана Градостроительным кодексом РФ не предусмотрены.
На основании изложенного приведенное в письме N 2585-03 от 15.05.2014 основание, свидетельствующее об отказе в выдаче градостроительного плана, не основано на нормах действующего законодательства.
Относительно доводов заинтересованного лица, что на арендуемом заявителем земельном участке, находящемся в двух различных территориальных зонах не предусмотрено строительство кафе, суд отмечает, что рассмотрение данного вопроса правового значения для разрешения спорного вопроса не имеет. Разрешение на строительство подлежит рассмотрению в порядке ст. 51 ГрК РФ, где наряду с заявлением подается градостроительный план, требования которого учитываются при разрешении вопроса о выдаче разрешения на строительство.
Довод о предоставлении земельного участка, являющегося предметом договора аренды, с нарушением требований законодательства подлежит отклонению, поскольку правового значения для разрешения вопроса о выдаче градостроительного плана не имеет.
Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана (решение Верховного Суда Российской Федерации от 14.05.2012 по делу N АКПИ12-290).
Таким образом, поскольку обязанность органа местного самоуправления по обеспечению подготовки, утверждения и выдачи градостроительного плана по заявлению обратившегося лица предусмотрена Градостроительным кодексом РФ, Правилами землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма, утвержденными решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 25.04.2013 N 61/2, данную обязанность Администрация при обращении общества не выполнила, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Расходы по государственной пошлине, уплаченной истцом при предъявлении иска, подлежат отнесению на ответчика в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Требования общества с ограниченной ответственностью "Русский строительный дом" удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации городского округа Верхняя Пышма в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка КН 66:36:0102071:43, содержащийся в письме администрации ГО Верхняя Пышма в адрес общества с ограниченной ответственностью "Русский строительный дом", оформленного письмом N 2585-03 от 15.05.2014, как не соответствующий действующему законодательству.
Обязать Администрацию городского округа Верхняя Пышма устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Русский строительный дом".
Взыскать с Администрации городского округа Верхняя Пышма в пользу общества с ограниченной ответственностью "Русский строительный дом" расходы по уплате госпошлины в размере 2000 (Две тысячи) рублей.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья
Л.В.КОЛОСОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 25.11.2014 ПО ДЕЛУ N А60-35330/2014
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 25 ноября 2014 г. по делу N А60-35330/2014
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2014 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола секретарем М.А. Красовской, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Русский строительный дом" (ИНН 6659152888)
к Администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН 6606003882)
о признании недействительным ненормативного правового акта
при участии в судебном заседании:
от заявителя: А.Г. Шурыгин, представитель, доверенность от 25.08.2014; Д.М. Чайковский, директор, паспорт.
от заинтересованного лица - Ю.М. Шаталова, представитель, доверенность от 15.05.2014.
Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду не заявлено.
Общество с ограниченной ответственностью "Русский строительный дом" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказ в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка КН 66:36:0102071:43, содержащийся в письме администрации ГО Верхняя Пышма в адрес общества с ограниченной ответственностью "Русский строительный дом", оформленного письмом N 2585-03 от 15.05.2014; а также обязать администрацию городского округа Верхняя Пышма устранить допущенное незаконным отказом воспрепятствование обществу с ограниченной ответственностью "Русский строительный дом" в осуществлении предпринимательской деятельности, освоении и использовании земельного участка КН 66:36:0102071:43, арендованного в соответствии с договором N 117/П-13 аренды земельного участка от 21.11.2013, путем подготовки и выдачи градостроительного плана земельного участка КН 66:36:0102071:43.
Дополнения к заявления приобщены к материалам дела.
Заинтересованное лицо возражает по заявленным требованиям по мотивам, изложенным в отзыве.
Также Администрацией городского округа Верхняя Пышма заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу в связи с тем, что заинтересованным лицом 25.11.2014 подано в Арбитражный суд Свердловской области заявление о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка N 117/П-13 от 22.11.2013, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью "Русский строительный дом" и комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма. В удовлетворении ходатайства судом отказано.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Русский строительный дом", на основании договора N 117/П-13 аренды земельного участка от 21.11.2013, является правообладателем земельного участка КН 66:36:0102071:43 (категория земель: земли поселений, вид разрешенного использования: для размещения кафе) площадью 667 кв. м, местонахождением: Свердловская область, город Верхняя Пышма, улица Орджоникидзе, рядом с домом 18.
Указанный договор аренды земельного участка зарегистрирован в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (номер записи регистрации 66-66-29/660/2014-583 от 07 февраля 2014 года).
12.03.2014 ООО "Русский строительный дом" подало в администрацию городского округа Верхняя Пышма заявление с просьбой подготовить и выдать градостроительный паспорт земельного участка с приложением межевого плана земельного участка, копии Договора N 117/П-13 аренды земельного участка от 21.11.2013.
14.07.2014 обществом с ограниченной ответственностью "Русский строительный дом" был получен ответ (исх. N 2586-03 от 15.05.2014) администрации ГО Верхняя Пышма с отказом в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка КН 66:36:0102071:43 (категория земель: земли поселений, вид разрешенного использования: для размещения кафе) площадью 667 кв. м, местонахождением: Свердловская область, город Верхняя Пышма, улица Орджоникидзе, рядом с домом 18. Причиной отказа указана невозможность (недопустимость) выполнения ГПЗУ в отношении соответствующего земельного участка в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Правилами землепользования и застройки городского округа Верхняя Пышма, утвержденными решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 30.04.2009 N 5/14.
Не согласившись с отказом, общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд.
В силу положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии со ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации отношения в области градостроительной деятельности регулируются указанным Кодексом Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации законов, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить указанному Кодексу (части 1, 2 и 3). По вопросам градостроительной деятельности могут приниматься муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному Кодексу (часть 4).
Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.
Согласно ч. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
В силу ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
В силу ч. 9 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.
Согласно ч. 1, 2 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.
В силу ч. 3, 4 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа. Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.
Согласно ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и может осуществляться подготовка градостроительных планов застроенных земельных участков.
В соответствии с ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.
Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч. 2 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Исходя из состава сведений, которые подлежат указанию в градостроительном плане согласно ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный план представляет собой установленной формы документ, в котором отражаются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), при этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, согласно ч. 4 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.
Таким образом, градостроительный план содержит информацию о границах и разрешенном использовании земельного участка, о градостроительном регламенте и иную предусмотренную ч. 3. ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации информацию, используемую для установления на местности границ земельного участка из состава государственных, муниципальных земель, для принятия решений о предоставлении физическим и юридическим лицам прав на земельный участок; об изъятии, в том числе путем выкупа; о резервировании земельного участка, его части для государственных или муниципальных нужд; при разработке проектной документации для строительства, схемы планировочной организации земельного участка в ее составе и т.д.
Согласно ч. 1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Согласно ч. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.
Согласно ч. 6 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев подготовки проектов межевания застроенных территорий и градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических или юридических лиц, а также случая, предусмотренного ч. 6 ст. 18 данного Кодекса.
Таким образом, Градостроительным кодексом Российской Федерации установлена обязанность органа местного самоуправления обеспечить подготовку, утверждение и выдачу градостроительного плана по заявлению обратившегося лица.
Пунктом 42 Правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма, утвержденного решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 25.04.2013 N 61/2, установлено, что назначение и содержание градостроительных планов определяется Градостроительным кодексом. Форма градостроительного плана земельного участка определена Приказом Министерства регионального развития от 10 мая 2011 года N 207 "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка".
Градостроительные планы земельных участков в виде отдельного документа подготавливаются органом, уполномоченным в области архитектуры и градостроительства, на основании заявлений заинтересованных физических или юридических лиц о выдаче градостроительного плана земельного участка.
Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в течение тридцати дней со дня поступления заявления, без взимания платы.
Градостроительные планы земельных участков утверждаются в установленном порядке:
1) в составе проектов межевания - в случаях, когда подготавливаются основания для формирования из состава государственных, муниципальных земель земельных участков в целях предоставления физическим, юридическим лицам для строительства; а также в случаях планирования реконструкции объектов капитального строительства в границах нескольких земельных участков;
2) в качестве самостоятельного документа - в случаях планирования строительства, реконструкции зданий, строений, сооружений в границах ранее сформированных земельных участков, применительно к которым отсутствуют градостроительные планы земельных участков, либо ранее утвержденные градостроительные планы земельных участков не соответствуют настоящим Правилам.
В указанных случаях градостроительные планы земельных участков предоставляются в порядке и в сроки, определенные градостроительным законодательством.
В градостроительных планах земельных участков:
- - фиксируются границы земельных участков с обозначением координат поворотных точек;
- - фиксируются границы зон действия публичных сервитутов, установление которых обусловлено наличием инженерно-технических коммуникаций, необходимостью обеспечения проезда, прохода, установления иных ограничений использования недвижимости в пользу неограниченного круга лиц;
- - фиксируются минимальные отступы от границ земельных участков, обозначающие места, за пределами которых запрещается возводить здания, строения, сооружения;
- - содержится информация о градостроительных регламентах, представляемая в виде изложения соответствующих фрагментов текста настоящих Правил или в виде указания на соответствующие статьи, части статей настоящих Правил;
- - содержится информация о наличии расположенных в границах земельного участка зданий, строений, сооружений, которые не соответствуют градостроительному регламенту;
- - фиксируются утвержденные в составе документации по планировке территории границы зон планируемого резервирования, выкупа земельных участков, их частей для реализации государственных, муниципальных нужд.
В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.
Градостроительные планы земельных участков являются обязательным основанием для:
- - выноса границ земельных участков на местность - в случаях градостроительной подготовки и формирования земельных участков из состава государственных или муниципальных земель;
- - принятия решений о предоставлении физическим и юридическим лицам прав на сформированные земельные участки из состава государственных или муниципальных земель (за исключением случаев предоставления земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства);
- - принятия решений об изъятии, в том числе путем выкупа, резервировании земельных участков для государственных и муниципальных нужд;
- - подготовки проектной документации для строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
- - выдачи разрешений на строительство;
- - выдачи разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.
Данные положения пункта 42 согласуются с требованиями Градостроительного кодекса РФ, предусмотренными ч. 17 ст. 46 ГрК РФ, согласно которым в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
Основания для отказа в выдаче градостроительного плана Градостроительным кодексом РФ не предусмотрены.
На основании изложенного приведенное в письме N 2585-03 от 15.05.2014 основание, свидетельствующее об отказе в выдаче градостроительного плана, не основано на нормах действующего законодательства.
Относительно доводов заинтересованного лица, что на арендуемом заявителем земельном участке, находящемся в двух различных территориальных зонах не предусмотрено строительство кафе, суд отмечает, что рассмотрение данного вопроса правового значения для разрешения спорного вопроса не имеет. Разрешение на строительство подлежит рассмотрению в порядке ст. 51 ГрК РФ, где наряду с заявлением подается градостроительный план, требования которого учитываются при разрешении вопроса о выдаче разрешения на строительство.
Довод о предоставлении земельного участка, являющегося предметом договора аренды, с нарушением требований законодательства подлежит отклонению, поскольку правового значения для разрешения вопроса о выдаче градостроительного плана не имеет.
Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана (решение Верховного Суда Российской Федерации от 14.05.2012 по делу N АКПИ12-290).
Таким образом, поскольку обязанность органа местного самоуправления по обеспечению подготовки, утверждения и выдачи градостроительного плана по заявлению обратившегося лица предусмотрена Градостроительным кодексом РФ, Правилами землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма, утвержденными решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 25.04.2013 N 61/2, данную обязанность Администрация при обращении общества не выполнила, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Расходы по государственной пошлине, уплаченной истцом при предъявлении иска, подлежат отнесению на ответчика в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Требования общества с ограниченной ответственностью "Русский строительный дом" удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации городского округа Верхняя Пышма в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка КН 66:36:0102071:43, содержащийся в письме администрации ГО Верхняя Пышма в адрес общества с ограниченной ответственностью "Русский строительный дом", оформленного письмом N 2585-03 от 15.05.2014, как не соответствующий действующему законодательству.
Обязать Администрацию городского округа Верхняя Пышма устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Русский строительный дом".
Взыскать с Администрации городского округа Верхняя Пышма в пользу общества с ограниченной ответственностью "Русский строительный дом" расходы по уплате госпошлины в размере 2000 (Две тысячи) рублей.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья
Л.В.КОЛОСОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)