Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Истцу отказано в принятии на учет по фактическому месту жительства в связи с регистрацией его семьи в другом муниципальном образовании.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Байкова О.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе
председательствующего судьи Кутыревой Е.Б.
судей Корниловой О.В., Сокуровой Ю.А.
при секретаре Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по апелляционной жалобе Ю., Ю.Е.М.
на решение ФИО4 районного суда г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ
по иску Ю. действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Ю.Д.В., Ю.Е.М. к Правительству Нижегородской области о признании права на постановку на учет граждан, желающих приобрести земельный участок
заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Корниловой О.В., объяснения Ю., представителя Правительства Нижегородской области И.Ю.Н судебная коллегия
установила:
ФИО12, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Ю.Д.В., Ю.Е.М. обратились в суд с иском к Правительству Нижегородской области о признании права на постановку на учет граждан, желающих приобрести земельный участок, мотивируя заявленные требования следующим.
Заявленные требования мотивировал следующим.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 обратился в администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на три года для строительства индивидуального жилого дома и последующего бесплатного предоставления в собственность земельного участка в соответствии с Законом Нижегородской области от 04.08.2010 N 127-3 "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области".
ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городского округа <адрес> ему было отказано в принятии на учет в связи тем, что семья Ю. зарегистрирована в городе ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО12 обратился за защитой своих законных интересов в прокуратуру Нижегородской области и Советский районный суд г. Н.Новгорода. Борская городская прокуратура при первичном рассмотрении заявления сделала вывод, что фактическим местом проживания истцов является адрес в <адрес>. По результатам повторной проверки выявлено, что истец ФИО12 вместе с семьей постоянно проживает по адресу: <адрес> и по этому адресу истец зарегистрирован по месту пребывания.
ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р., является гражданином РФ, уроженцем <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает постоянно и осуществляю трудовую деятельность на территории <адрес>. Указанное обстоятельство подтверждается трудовой книжкой, в соответствии с которой ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 принят на должность главного специалиста в ОАО "<данные изъяты>". В соответствии с трудовым договором Работодатель арендует для истца и членов его семьи жилплощадь по адресу: <адрес>.
Супруга истца, Ю.Е.М., ДД.ММ.ГГГГ, и их дочь, Ю.Д.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. также проживают вместе с ним.
Ю.Е.М. осуществляет трудовую деятельности на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время занимает должность учителя математики ММБОУ гимназии N <...>.
Ю.Д.В. является учащейся 4Б класса МАОУ СОШ N <...>.
Считает, что указанные обстоятельства в полной мере подтверждают, постоянное проживание и осуществление трудовой деятельности на территории <адрес>, соответственно они имеют право на предоставлении земельного участка в аренду сроком на три года для строительства индивидуального жилого дома и последующего бесплатного предоставления в собственность земельного участка в соответствии с Законом. На основании изложенного, истцы просят суд признать за ними право на предоставление земельного участка в аренду сроком на три года для строительства индивидуального жилого дома и последующего бесплатного предоставления в собственность земельного участка в соответствии с Законом Нижегородской области от 04.08.2010 N 127-3 "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области".
В суде первой инстанции истец Ю.Е.М. исковые требования поддержала.
Истец ФИО12 в судебное заседание не явился.
Представитель ответчика по доверенности И.Ю.Н исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.
Представитель третьего лица Администрации городского округа Бор в судебное заседание не явился.
Решением Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО12 действующему в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Ю.Д.В., Ю.Е.М. к Правительству Нижегородской области о признании права на постановку на учет граждан, желающих приобрести земельный участок отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе ФИО12 и Ю.Е.М. просят решение районного суда отменить как незаконное и необоснованное, по доводам наличия у них права на постановку на учет в качестве граждан, желающих приобрести земельный участок и нарушения норм процессуального права неразъяснением им судом права на замену ответчика надлежащим ответчиком либо привлечением соответчиком иное лицо.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В силу статей 10 и 72 (пункты "в", "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, определение оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации, которые располагают достаточно широкой свободой усмотрения при разрешении указанного вопроса.
Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ
1. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
2. Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:
1) земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор;
2) земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке;
3) земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации;
4) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием;
5) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации;
7) земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1, ч. 2, ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ ред. от 28.12.2013, утратившей силу с 1 марта 2015 года - Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ.
1. Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
2. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
4. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
- изъятия земельных участков из оборота;
- установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
- резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ ред. от 28.12.2013, также утратившей силу с 1 марта 2015 года, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Законом Нижегородской области от 04.08.2010 N 127-З (ред. от 04.06.2013) "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области" дополнительно к случаям, предусмотренным федеральными законами, установлены случаи бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Нижегородской области или в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, а также максимальный размер земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной собственности Нижегородской области.
Так, в соответствии с ч. 1 Закона, земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности Нижегородской области или в муниципальной собственности, бесплатно предоставляются в собственность для индивидуального жилищного строительства отдельным категориям граждан Российской Федерации, указанным в частях 2 и 2 настоящей статьи.
Согласно п. 3 ч. 2 Закона, земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности Нижегородской области или в муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно в случае, установленном частью 1 настоящей статьи, постоянно проживающим на территории Нижегородской области следующим категориям граждан: 3) молодым семьям, в которых возраст супругов на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного родителя, возраст которого на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей (в том числе усыновленных).
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Законом Нижегородской области от 4 августа 2010 года N 127-З "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области" Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.10.2010 N 707 (ред. от 16.01.2013) утвержден Порядок бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, для индивидуального жилищного строительства (далее - Порядок).
Согласно Порядку бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Нижегородской области уполномоченным органом государственной власти является министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (далее - министерство).
Право на получение, в рамках настоящего Порядка, земельных участков для индивидуального жилищного строительства имеют категории граждан Российской Федерации, указанные в Законе, постоянно проживающие на территории Нижегородской области.
Для подтверждения права на постановку на учет для получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства граждане вне зависимости от места их постоянного проживания на территории Нижегородской области лично либо через представителя подают в министерство в двух экземплярах: граждане, указанные в пунктах 1 - 11 части 2 статьи 2 Закона, - заявление по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (п. 2.2 Порядка).
Кроме того, в соответствии с п. 2.3 граждане обязаны предоставить: копию паспорта заявителя (с представлением оригинала) либо иной документ, удостоверяющий личность и принадлежность к гражданству Российской Федерации (п. 2.3), справку органа местного самоуправления поселения, на территории которого гражданин постоянно проживает, об утверждении учетной нормы жилого помещения (п. 2.3.3.).
Приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22.03.2012 N 311-05-11-24/12 (ред. от 12.02.2013) утвержден Административный регламент министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области по предоставлению государственной услуги "Бесплатное предоставление в собственность отдельным категориям граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, для индивидуального жилищного строительства", в соответствии с которым на Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области возложена обязанность по предоставлению государственной услуги - бесплатное предоставление в собственность отдельным категориям граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области.
В соответствии с административным регламентом,
- П.1.2. В качестве заявителей могут выступать граждане, постоянно проживающие на территории Нижегородской области, относящиеся к следующим категориям;
- П.1.2.3. Молодые семьи, в которых возраст супругов на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность не превышает 35 лет, либо неполные семьи, состоящие из одного родителя, возраст которого на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей (в том числе усыновленных).
П.1.3. Заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства (далее - заявление) с приложением пакета документов подается в министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (далее - министерство) в письменной форме лично заявителем или через уполномоченного представителя.
2.2. Предоставление государственной услуги осуществляется органом исполнительной власти Нижегородской области - министерством.
2.6. Для получения государственной услуги заявитель представляет непосредственно в министерство заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства по форме.
2.7. К заявлению граждан, направляемому в письменной форме, прилагаются следующие документы (за исключением граждан, указанных в пункте 1.2.11 настоящего Регламента):
2.7.1. копия паспорта заявителя.
2.7.2. выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества (о наличии в собственности заявителя земельных участков для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства с правом возведения жилого дома или дачного строительства с правом возведения жилого строения или жилого дома; о наличии в собственности заявителя индивидуального жилого дома в случае, если заявитель проживает в индивидуальном жилом доме).
2.7.3. справка органа местного самоуправления поселения, на территории которого гражданин постоянно проживает, об утверждении учетной нормы жилого помещения.
2.7.4. копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение (с представлением оригинала), в случае, когда заявитель является собственником помещения, в котором зарегистрирован, или выписка из лицевого счета на жилое помещение, в котором заявитель зарегистрирован.
2.7.5. документы, подтверждающие состав семьи.
2.8.3. Гражданам, указанным в пункте 1.2.3 настоящего Регламента:
- - копию свидетельства о заключении брака (с представлением оригинала);
- - копию свидетельства о рождении ребенка (детей) для неполных семей (с представлением оригинала);
- - копию свидетельства об усыновлении (удочерении) в случае наличия усыновленного ребенка - для неполной семьи (с представлением оригинала).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 принят на должность главного специалиста в ОАО "<данные изъяты>". В соответствии с трудовым договором Работодатель арендует для истца и членов его семьи жилплощадь по адресу: <адрес>
Супруга истца, Ю.Е.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и их дочь, Ю.Д.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. также проживают вместе с ним.
Ю.Е.М. осуществляет трудовую деятельности на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время занимает должность учителя математики ММБОУ гимназии N <...>.
Ю.Д.В. является учащейся 4Б класса МАОУ СОШ N <...>.
ФИО12 вместе с семьей проживает по адресу: <адрес> и по этому адресу истец зарегистрирован по месту пребывания.
Пунктом 1 ст. 11 ГК РФ установлен принцип судебной защиты нарушенного права.
Перечень способов защиты нарушенного права установлен ст. 12 ГК РФ и не является исчерпывающим.
В соответствии с абзацем 2 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.
Требование о признании права используется в тех случаях, когда субъективное гражданское право лица кем-либо оспаривается или не признается.
Из материалов дела следует, что ФИО12 в интересах себя и несовершеннолетней дочери Ю.Д.В. обращался в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания на территории г. Н.Новгорода.
Указанное заявление определением Советского районного суда г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без рассмотрения на основании ст. 263 ГПК РФ в связи с наличием спора о праве (л.д. 33 - 34).
Согласно ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Законом Нижегородской области от 4 августа 2010 года N 127-З "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области" и Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.10.2010 N 707 (ред. от 16.01.2013) установлены основания и порядок бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, для индивидуального жилищного строительства.
Как следует из материалов дела, решение об отказе в принятии заявителя на учет от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> Нижегородской области (л.д. 36) истцами в данном процессе не оспаривается.
С заявлением о предоставлении им земельного участка для индивидуального жилищного строительства в министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области Ю. в установленном законом порядке не обращались, какое-либо решение по их обращению министерством не принималось и, соответственно, в данном гражданско-правовом деликте, оно не является предметом спора.
ФИО12, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Ю.Д.В., Ю.Е.М. просят признать за ними право на постановку на учет как граждан, желающих приобрести земельный участок, не обращаясь с заявлением в установленном порядке в уполномоченный орган.
Суд не может подменять уполномоченные исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления в принятии решения и служить юридическим основанием для самостоятельного решения указанными органами вопросов, находящихся в их полномочиях.
При указанных обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований у суда первой инстанции не имелось.
Ссылка апелляционной жалобы на невыполнение судом ст. 40 ГПК РФ и ст. 41 ГК РФ в данном случае не влечет за собой отмену состоявшегося решения.
Нарушений норм процессуального законодательства, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, влекущих отмену решения, не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Ю., Ю.Е.М. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 17.03.2015 ПО ДЕЛУ N 33-2072/2015
Требование: О признании права на постановку на учет граждан, желающих приобрести земельный участок.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Истцу отказано в принятии на учет по фактическому месту жительства в связи с регистрацией его семьи в другом муниципальном образовании.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судья Байкова О.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе
председательствующего судьи Кутыревой Е.Б.
судей Корниловой О.В., Сокуровой Ю.А.
при секретаре Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по апелляционной жалобе Ю., Ю.Е.М.
на решение ФИО4 районного суда г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ
по иску Ю. действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Ю.Д.В., Ю.Е.М. к Правительству Нижегородской области о признании права на постановку на учет граждан, желающих приобрести земельный участок
заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Корниловой О.В., объяснения Ю., представителя Правительства Нижегородской области И.Ю.Н судебная коллегия
установила:
ФИО12, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Ю.Д.В., Ю.Е.М. обратились в суд с иском к Правительству Нижегородской области о признании права на постановку на учет граждан, желающих приобрести земельный участок, мотивируя заявленные требования следующим.
Заявленные требования мотивировал следующим.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 обратился в администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на три года для строительства индивидуального жилого дома и последующего бесплатного предоставления в собственность земельного участка в соответствии с Законом Нижегородской области от 04.08.2010 N 127-3 "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области".
ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городского округа <адрес> ему было отказано в принятии на учет в связи тем, что семья Ю. зарегистрирована в городе ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО12 обратился за защитой своих законных интересов в прокуратуру Нижегородской области и Советский районный суд г. Н.Новгорода. Борская городская прокуратура при первичном рассмотрении заявления сделала вывод, что фактическим местом проживания истцов является адрес в <адрес>. По результатам повторной проверки выявлено, что истец ФИО12 вместе с семьей постоянно проживает по адресу: <адрес> и по этому адресу истец зарегистрирован по месту пребывания.
ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р., является гражданином РФ, уроженцем <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает постоянно и осуществляю трудовую деятельность на территории <адрес>. Указанное обстоятельство подтверждается трудовой книжкой, в соответствии с которой ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 принят на должность главного специалиста в ОАО "<данные изъяты>". В соответствии с трудовым договором Работодатель арендует для истца и членов его семьи жилплощадь по адресу: <адрес>.
Супруга истца, Ю.Е.М., ДД.ММ.ГГГГ, и их дочь, Ю.Д.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. также проживают вместе с ним.
Ю.Е.М. осуществляет трудовую деятельности на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время занимает должность учителя математики ММБОУ гимназии N <...>.
Ю.Д.В. является учащейся 4Б класса МАОУ СОШ N <...>.
Считает, что указанные обстоятельства в полной мере подтверждают, постоянное проживание и осуществление трудовой деятельности на территории <адрес>, соответственно они имеют право на предоставлении земельного участка в аренду сроком на три года для строительства индивидуального жилого дома и последующего бесплатного предоставления в собственность земельного участка в соответствии с Законом. На основании изложенного, истцы просят суд признать за ними право на предоставление земельного участка в аренду сроком на три года для строительства индивидуального жилого дома и последующего бесплатного предоставления в собственность земельного участка в соответствии с Законом Нижегородской области от 04.08.2010 N 127-3 "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области".
В суде первой инстанции истец Ю.Е.М. исковые требования поддержала.
Истец ФИО12 в судебное заседание не явился.
Представитель ответчика по доверенности И.Ю.Н исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.
Представитель третьего лица Администрации городского округа Бор в судебное заседание не явился.
Решением Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО12 действующему в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Ю.Д.В., Ю.Е.М. к Правительству Нижегородской области о признании права на постановку на учет граждан, желающих приобрести земельный участок отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе ФИО12 и Ю.Е.М. просят решение районного суда отменить как незаконное и необоснованное, по доводам наличия у них права на постановку на учет в качестве граждан, желающих приобрести земельный участок и нарушения норм процессуального права неразъяснением им судом права на замену ответчика надлежащим ответчиком либо привлечением соответчиком иное лицо.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В силу статей 10 и 72 (пункты "в", "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, определение оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации, которые располагают достаточно широкой свободой усмотрения при разрешении указанного вопроса.
Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ
1. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
2. Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:
1) земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор;
2) земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке;
3) земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации;
4) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием;
5) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации;
7) земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1, ч. 2, ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ ред. от 28.12.2013, утратившей силу с 1 марта 2015 года - Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ.
1. Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
2. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
4. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
- изъятия земельных участков из оборота;
- установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
- резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ ред. от 28.12.2013, также утратившей силу с 1 марта 2015 года, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Законом Нижегородской области от 04.08.2010 N 127-З (ред. от 04.06.2013) "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области" дополнительно к случаям, предусмотренным федеральными законами, установлены случаи бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Нижегородской области или в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, а также максимальный размер земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной собственности Нижегородской области.
Так, в соответствии с ч. 1 Закона, земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности Нижегородской области или в муниципальной собственности, бесплатно предоставляются в собственность для индивидуального жилищного строительства отдельным категориям граждан Российской Федерации, указанным в частях 2 и 2 настоящей статьи.
Согласно п. 3 ч. 2 Закона, земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности Нижегородской области или в муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно в случае, установленном частью 1 настоящей статьи, постоянно проживающим на территории Нижегородской области следующим категориям граждан: 3) молодым семьям, в которых возраст супругов на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного родителя, возраст которого на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей (в том числе усыновленных).
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Законом Нижегородской области от 4 августа 2010 года N 127-З "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области" Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.10.2010 N 707 (ред. от 16.01.2013) утвержден Порядок бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, для индивидуального жилищного строительства (далее - Порядок).
Согласно Порядку бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Нижегородской области уполномоченным органом государственной власти является министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (далее - министерство).
Право на получение, в рамках настоящего Порядка, земельных участков для индивидуального жилищного строительства имеют категории граждан Российской Федерации, указанные в Законе, постоянно проживающие на территории Нижегородской области.
Для подтверждения права на постановку на учет для получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства граждане вне зависимости от места их постоянного проживания на территории Нижегородской области лично либо через представителя подают в министерство в двух экземплярах: граждане, указанные в пунктах 1 - 11 части 2 статьи 2 Закона, - заявление по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (п. 2.2 Порядка).
Кроме того, в соответствии с п. 2.3 граждане обязаны предоставить: копию паспорта заявителя (с представлением оригинала) либо иной документ, удостоверяющий личность и принадлежность к гражданству Российской Федерации (п. 2.3), справку органа местного самоуправления поселения, на территории которого гражданин постоянно проживает, об утверждении учетной нормы жилого помещения (п. 2.3.3.).
Приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22.03.2012 N 311-05-11-24/12 (ред. от 12.02.2013) утвержден Административный регламент министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области по предоставлению государственной услуги "Бесплатное предоставление в собственность отдельным категориям граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, для индивидуального жилищного строительства", в соответствии с которым на Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области возложена обязанность по предоставлению государственной услуги - бесплатное предоставление в собственность отдельным категориям граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области.
В соответствии с административным регламентом,
- П.1.2. В качестве заявителей могут выступать граждане, постоянно проживающие на территории Нижегородской области, относящиеся к следующим категориям;
- П.1.2.3. Молодые семьи, в которых возраст супругов на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность не превышает 35 лет, либо неполные семьи, состоящие из одного родителя, возраст которого на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей (в том числе усыновленных).
П.1.3. Заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства (далее - заявление) с приложением пакета документов подается в министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (далее - министерство) в письменной форме лично заявителем или через уполномоченного представителя.
2.2. Предоставление государственной услуги осуществляется органом исполнительной власти Нижегородской области - министерством.
2.6. Для получения государственной услуги заявитель представляет непосредственно в министерство заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства по форме.
2.7. К заявлению граждан, направляемому в письменной форме, прилагаются следующие документы (за исключением граждан, указанных в пункте 1.2.11 настоящего Регламента):
2.7.1. копия паспорта заявителя.
2.7.2. выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества (о наличии в собственности заявителя земельных участков для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства с правом возведения жилого дома или дачного строительства с правом возведения жилого строения или жилого дома; о наличии в собственности заявителя индивидуального жилого дома в случае, если заявитель проживает в индивидуальном жилом доме).
2.7.3. справка органа местного самоуправления поселения, на территории которого гражданин постоянно проживает, об утверждении учетной нормы жилого помещения.
2.7.4. копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение (с представлением оригинала), в случае, когда заявитель является собственником помещения, в котором зарегистрирован, или выписка из лицевого счета на жилое помещение, в котором заявитель зарегистрирован.
2.7.5. документы, подтверждающие состав семьи.
2.8.3. Гражданам, указанным в пункте 1.2.3 настоящего Регламента:
- - копию свидетельства о заключении брака (с представлением оригинала);
- - копию свидетельства о рождении ребенка (детей) для неполных семей (с представлением оригинала);
- - копию свидетельства об усыновлении (удочерении) в случае наличия усыновленного ребенка - для неполной семьи (с представлением оригинала).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 принят на должность главного специалиста в ОАО "<данные изъяты>". В соответствии с трудовым договором Работодатель арендует для истца и членов его семьи жилплощадь по адресу: <адрес>
Супруга истца, Ю.Е.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и их дочь, Ю.Д.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. также проживают вместе с ним.
Ю.Е.М. осуществляет трудовую деятельности на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время занимает должность учителя математики ММБОУ гимназии N <...>.
Ю.Д.В. является учащейся 4Б класса МАОУ СОШ N <...>.
ФИО12 вместе с семьей проживает по адресу: <адрес> и по этому адресу истец зарегистрирован по месту пребывания.
Пунктом 1 ст. 11 ГК РФ установлен принцип судебной защиты нарушенного права.
Перечень способов защиты нарушенного права установлен ст. 12 ГК РФ и не является исчерпывающим.
В соответствии с абзацем 2 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.
Требование о признании права используется в тех случаях, когда субъективное гражданское право лица кем-либо оспаривается или не признается.
Из материалов дела следует, что ФИО12 в интересах себя и несовершеннолетней дочери Ю.Д.В. обращался в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания на территории г. Н.Новгорода.
Указанное заявление определением Советского районного суда г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без рассмотрения на основании ст. 263 ГПК РФ в связи с наличием спора о праве (л.д. 33 - 34).
Согласно ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Законом Нижегородской области от 4 августа 2010 года N 127-З "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области" и Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.10.2010 N 707 (ред. от 16.01.2013) установлены основания и порядок бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, для индивидуального жилищного строительства.
Как следует из материалов дела, решение об отказе в принятии заявителя на учет от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> Нижегородской области (л.д. 36) истцами в данном процессе не оспаривается.
С заявлением о предоставлении им земельного участка для индивидуального жилищного строительства в министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области Ю. в установленном законом порядке не обращались, какое-либо решение по их обращению министерством не принималось и, соответственно, в данном гражданско-правовом деликте, оно не является предметом спора.
ФИО12, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Ю.Д.В., Ю.Е.М. просят признать за ними право на постановку на учет как граждан, желающих приобрести земельный участок, не обращаясь с заявлением в установленном порядке в уполномоченный орган.
Суд не может подменять уполномоченные исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления в принятии решения и служить юридическим основанием для самостоятельного решения указанными органами вопросов, находящихся в их полномочиях.
При указанных обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований у суда первой инстанции не имелось.
Ссылка апелляционной жалобы на невыполнение судом ст. 40 ГПК РФ и ст. 41 ГК РФ в данном случае не влечет за собой отмену состоявшегося решения.
Нарушений норм процессуального законодательства, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, влекущих отмену решения, не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Ю., Ю.Е.М. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)