Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2015 года
Постановление в полном объеме изготовлено 11 сентября 2015 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Пышкиной Н.Ю.,
судей Романенко С.Ш., Николаевой С.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Поповой Т.В.,
при участии в судебном заседании:
от истца - представитель Большаков Э.В. по доверенности N Д/15-459 от 10.09.2015,
от ответчика Злобин В.В. по доверенности N АДМ-2862 от 25.12.2014,
рассмотрев в открытом судебном заседании 10 сентября 2015 года в зале N 6 апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" в лице филиала - "Самарские распределительные сети" на решение Арбитражного суда Самарской области от 15 мая 2015 года, принятое по делу N А55-28661/2014, (судья Шабанов А.Н.),
по иску открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" в лице филиала - "Самарские распределительные сети", (ОГРН 1076450006280, ИНН 6450925977), г. Самара,
к Администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области, (ОГРН 1026303118841, ИНН 6330001300), г. Новокуйбышевск,
об урегулировании разногласий,
Открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" в лице филиала - "Самарские распределительные сети" обратилось с иском в Арбитражный суд Самарской области к Администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области, об урегулировании разногласий сторон при заключении договора аренды земельного участка N 36/1450-004808 от 16.06.2014 с кадастровым номером 63:04:0202051: 3.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.05.2015 в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы, заявитель ссылается на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
В судебном заседании представитель истца поддержал апелляционную жалобу по изложенным в жалобе доводам, просил суд апелляционную жалобу удовлетворить и принять судебный акт об урегулировании разногласий сторон возникших при заключении договора аренды земельного участка N 36/1450-004808 от 16.06.2014 в редакции истца.
Ответчик возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагает, что условия договора должны быть приняты в редакции арендодателя.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд установил.
Как следует из материалов дела, постановлением Администрации г.о. Новокуйбышевск от 19.05.2014 N 1571 истцу был предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Чапаева, 2А, отнесенный к категории земель населенных пунктов, площадью 6657 кв. м, с кадастровым номером 63:04:0202051:3, с разрешенным использованием "под производственную базу".
Во исполнение указанного постановления ответчик направил истцу подписанный договор аренды земельного участка N 36/1450-004808 от 16.06.2014. Письмом от 27.08.2014 N МР6/121/51/7074 истцом в адрес ответчика направлен подписанный протокол разногласий от 28.07.2014. На протокол разногласий ответчик оформил протокол согласования разногласий от 03.10.2014.
Как следует из представленных в суд документов, при заключении договора аренды земельного участка N 36/1450-004808 от 16.06.2014 с кадастровым номером 3:04:0202051: 3, у сторон возникли разногласия по пунктам 2.1, 5.1, приложению N 3 "Расчет арендной платы".
Несогласованность сторонами условий договора относительно размера арендной платы послужили основаниями для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.
Согласно части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (пункт 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 3 статьи 426 и статье 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Заключение указанного договора аренды земельного участка для сторон договора является обязательным, так как осуществляется в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков.
В соответствии с частью 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.
Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (часть 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 442 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
Истец не оспаривает фактическое владение и пользование земельным участком для целей эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости.
Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Согласно статье 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.
Пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.
Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса).
Соответствующие условия арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Поскольку объектом арендных отношений является земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, порядок определения размера арендной платы за пользование таким земельным участком, а также порядок, условия и сроки ее внесения в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", действовавшим до 01.03.2015, подлежит публичному регулированию и устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Соответственно, и спорное условие о расчете арендной платы подлежит рассмотрению с учетом нормативного акта уполномоченного органа Самарской области, определившего порядок определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
О необходимости применения данного подхода указали Судебная коллегия по административным делам и Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определениях от 24.12.2014 N 22-АПГ14-4 и от 13.05.2015 по делу N 306-ЭС14-6558, А12-1426/2014.
Земельный участок под строительство объектов электроэнергетики не отводился, разрешения на строительство не выдавалось. Как было указано выше, спорный земельный участок имеет целевое значение "под производственную базу".
Порядок определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области, утвержден постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308.
Соответственно и размер, порядок и механизм исчисления арендной платы за пользование земельным участком определяется в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области", решением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 18.12.2008 N 560 "Об утверждении коэффициентов, необходимых для определения размера арендной платы за использование расположенных на территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" и решением Думы городского округа Новокуйбышевск самарской области от 18.12.2008 N 559 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, расположенных на территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области, находящихся в муниципальной собственности".
Пункт 2.1 договора аренды, а также предлагаемый истцом расчет арендной платы не может быть принят судом в редакции истца исходя из следующего.
Приказом Минэкономразвития РФ N 507 от 22.09.2011 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей)" утверждены ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов электроэнергетики.
Вместе с тем, спорный земельный участок не является собственностью Российской Федерации и занят иными объектами недвижимости, не относящимися к объектам электроэнергетики (здание поста охраны, здание гаража, бетонная площадка, здание склада). Вышеназванные объекты недвижимого имущества не могут быть отнесены к объектам электроэнергетики в том значении, в котором они определены в ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
Таким образом, применение пп. "в" п. 2 и абз. 9 п. 5 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 и п. 2 Приказа Министерства экономического развития РФ от 22.09.2011 N 507 является недопустимым.
Учитывая изложенное, ответчиком обоснованно расчет арендной платы произведен в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308, соответственно нормативные акты, регулирующие порядка, условий и сроков внесения арендной платы и указанные арендодателем в п. 2.1. договора являются верными и подлежит принятию, согласно прилагаемому к договору расчету (Приложение N 3). Относительно обязанности арендодателя производить перерасчет арендной платы, судебной коллегией учитывается, что статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.
Стороны руководствуются установленным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы, поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами. Новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.
Данный вывод соответствует пунктам 16, 19 Постановления N 73, в котором разъяснено, что в силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.
Как было указано выше, в рассматриваемом споре ставки арендной платы относится регулируемым ценам.
Ссылка истца на положение о Чапаевском производственном объединении является несостоятельной, поскольку указанное Положение является внутренним документом и не может законодательно определять статус имущественных объектов и соответственно относить их к объектам электроэнергетики.
Рассматривая разногласия сторон по п. 5.1. договора судебная коллегия соглашается с редакцией пункта 5.1. договора, установленной арендодателем: "Все споры между сторонами, возникающие по договору разрешаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором". Принятие пункта 5.1. в редакции истца: "Все споры и разногласия по настоящему договору, не урегулированные путем переговоров, рассматриваются в Арбитражном суде Самарской области" противоречит п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.
Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, не соответствуют обстоятельствам дела, решение принято с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем подлежит отмене на основании части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с принятием по делу нового судебного акта.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по иску и апелляционной жалобе подлежат отнесению на истца.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда Самарской области от 15 мая 2015 года, принятое по делу N А55-28661/2014 отменить. Принять по делу новый судебный акт.
Урегулировать разногласия, возникшие при заключении Администрацией городского округа Новокуйбышевск Самарской области и открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" в лице филиала - "Самарские распределительные сети" договора аренды земельного участка следующим образом:
Пункт 2.1. изложить в следующей редакции: "Размер, порядок и механизм исчисления арендной платы за пользование земельным участком определяется в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области", решением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 18.12.2008 N 560 "Об утверждении коэффициентов, необходимых для определения размера арендной платы за использование расположенных на территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" и решением Думы городского округа Новокуйбышевск самарской области от 18.12.2008 N 559 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, расположенных на территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области, находящихся в муниципальной собственности" и представлен с указанием периода исчисления в Приложении N 3. Арендная плата подлежит изменению в случаях пересмотра порядка определения размера арендной платы, предусмотренными уполномоченными органами. Новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта и применяется к отношениям сторон без внесения соответствующих изменений в настоящий договор. Арендатор считается извещенным об изменении арендной платы со дня официального опубликования соответствующего нормативного акта."
Пункт 5.1. договора изложить в следующей редакции: "Все споры между сторонами, возникающие по договору разрешаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором".
Приложение N 3 к договору аренды земельного участка N 36 от 16.06.2014 "Расчет арендной платы" изложить по тексту приложения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 11.09.2015 N 11АП-8838/2015 ПО ДЕЛУ N А55-28661/2014
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 сентября 2015 г. по делу N А55-28661/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2015 года
Постановление в полном объеме изготовлено 11 сентября 2015 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Пышкиной Н.Ю.,
судей Романенко С.Ш., Николаевой С.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Поповой Т.В.,
при участии в судебном заседании:
от истца - представитель Большаков Э.В. по доверенности N Д/15-459 от 10.09.2015,
от ответчика Злобин В.В. по доверенности N АДМ-2862 от 25.12.2014,
рассмотрев в открытом судебном заседании 10 сентября 2015 года в зале N 6 апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" в лице филиала - "Самарские распределительные сети" на решение Арбитражного суда Самарской области от 15 мая 2015 года, принятое по делу N А55-28661/2014, (судья Шабанов А.Н.),
по иску открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" в лице филиала - "Самарские распределительные сети", (ОГРН 1076450006280, ИНН 6450925977), г. Самара,
к Администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области, (ОГРН 1026303118841, ИНН 6330001300), г. Новокуйбышевск,
об урегулировании разногласий,
установил:
Открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" в лице филиала - "Самарские распределительные сети" обратилось с иском в Арбитражный суд Самарской области к Администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области, об урегулировании разногласий сторон при заключении договора аренды земельного участка N 36/1450-004808 от 16.06.2014 с кадастровым номером 63:04:0202051: 3.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.05.2015 в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы, заявитель ссылается на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
В судебном заседании представитель истца поддержал апелляционную жалобу по изложенным в жалобе доводам, просил суд апелляционную жалобу удовлетворить и принять судебный акт об урегулировании разногласий сторон возникших при заключении договора аренды земельного участка N 36/1450-004808 от 16.06.2014 в редакции истца.
Ответчик возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагает, что условия договора должны быть приняты в редакции арендодателя.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд установил.
Как следует из материалов дела, постановлением Администрации г.о. Новокуйбышевск от 19.05.2014 N 1571 истцу был предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Чапаева, 2А, отнесенный к категории земель населенных пунктов, площадью 6657 кв. м, с кадастровым номером 63:04:0202051:3, с разрешенным использованием "под производственную базу".
Во исполнение указанного постановления ответчик направил истцу подписанный договор аренды земельного участка N 36/1450-004808 от 16.06.2014. Письмом от 27.08.2014 N МР6/121/51/7074 истцом в адрес ответчика направлен подписанный протокол разногласий от 28.07.2014. На протокол разногласий ответчик оформил протокол согласования разногласий от 03.10.2014.
Как следует из представленных в суд документов, при заключении договора аренды земельного участка N 36/1450-004808 от 16.06.2014 с кадастровым номером 3:04:0202051: 3, у сторон возникли разногласия по пунктам 2.1, 5.1, приложению N 3 "Расчет арендной платы".
Несогласованность сторонами условий договора относительно размера арендной платы послужили основаниями для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.
Согласно части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (пункт 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 3 статьи 426 и статье 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Заключение указанного договора аренды земельного участка для сторон договора является обязательным, так как осуществляется в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков.
В соответствии с частью 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.
Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (часть 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 442 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
Истец не оспаривает фактическое владение и пользование земельным участком для целей эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости.
Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Согласно статье 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.
Пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.
Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса).
Соответствующие условия арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Поскольку объектом арендных отношений является земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, порядок определения размера арендной платы за пользование таким земельным участком, а также порядок, условия и сроки ее внесения в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", действовавшим до 01.03.2015, подлежит публичному регулированию и устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Соответственно, и спорное условие о расчете арендной платы подлежит рассмотрению с учетом нормативного акта уполномоченного органа Самарской области, определившего порядок определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
О необходимости применения данного подхода указали Судебная коллегия по административным делам и Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определениях от 24.12.2014 N 22-АПГ14-4 и от 13.05.2015 по делу N 306-ЭС14-6558, А12-1426/2014.
Земельный участок под строительство объектов электроэнергетики не отводился, разрешения на строительство не выдавалось. Как было указано выше, спорный земельный участок имеет целевое значение "под производственную базу".
Порядок определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области, утвержден постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308.
Соответственно и размер, порядок и механизм исчисления арендной платы за пользование земельным участком определяется в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области", решением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 18.12.2008 N 560 "Об утверждении коэффициентов, необходимых для определения размера арендной платы за использование расположенных на территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" и решением Думы городского округа Новокуйбышевск самарской области от 18.12.2008 N 559 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, расположенных на территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области, находящихся в муниципальной собственности".
Пункт 2.1 договора аренды, а также предлагаемый истцом расчет арендной платы не может быть принят судом в редакции истца исходя из следующего.
Приказом Минэкономразвития РФ N 507 от 22.09.2011 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей)" утверждены ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов электроэнергетики.
Вместе с тем, спорный земельный участок не является собственностью Российской Федерации и занят иными объектами недвижимости, не относящимися к объектам электроэнергетики (здание поста охраны, здание гаража, бетонная площадка, здание склада). Вышеназванные объекты недвижимого имущества не могут быть отнесены к объектам электроэнергетики в том значении, в котором они определены в ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
Таким образом, применение пп. "в" п. 2 и абз. 9 п. 5 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 и п. 2 Приказа Министерства экономического развития РФ от 22.09.2011 N 507 является недопустимым.
Учитывая изложенное, ответчиком обоснованно расчет арендной платы произведен в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308, соответственно нормативные акты, регулирующие порядка, условий и сроков внесения арендной платы и указанные арендодателем в п. 2.1. договора являются верными и подлежит принятию, согласно прилагаемому к договору расчету (Приложение N 3). Относительно обязанности арендодателя производить перерасчет арендной платы, судебной коллегией учитывается, что статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.
Стороны руководствуются установленным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы, поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами. Новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.
Данный вывод соответствует пунктам 16, 19 Постановления N 73, в котором разъяснено, что в силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.
Как было указано выше, в рассматриваемом споре ставки арендной платы относится регулируемым ценам.
Ссылка истца на положение о Чапаевском производственном объединении является несостоятельной, поскольку указанное Положение является внутренним документом и не может законодательно определять статус имущественных объектов и соответственно относить их к объектам электроэнергетики.
Рассматривая разногласия сторон по п. 5.1. договора судебная коллегия соглашается с редакцией пункта 5.1. договора, установленной арендодателем: "Все споры между сторонами, возникающие по договору разрешаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором". Принятие пункта 5.1. в редакции истца: "Все споры и разногласия по настоящему договору, не урегулированные путем переговоров, рассматриваются в Арбитражном суде Самарской области" противоречит п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.
Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, не соответствуют обстоятельствам дела, решение принято с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем подлежит отмене на основании части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с принятием по делу нового судебного акта.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по иску и апелляционной жалобе подлежат отнесению на истца.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 15 мая 2015 года, принятое по делу N А55-28661/2014 отменить. Принять по делу новый судебный акт.
Урегулировать разногласия, возникшие при заключении Администрацией городского округа Новокуйбышевск Самарской области и открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" в лице филиала - "Самарские распределительные сети" договора аренды земельного участка следующим образом:
Пункт 2.1. изложить в следующей редакции: "Размер, порядок и механизм исчисления арендной платы за пользование земельным участком определяется в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области", решением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 18.12.2008 N 560 "Об утверждении коэффициентов, необходимых для определения размера арендной платы за использование расположенных на территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" и решением Думы городского округа Новокуйбышевск самарской области от 18.12.2008 N 559 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, расположенных на территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области, находящихся в муниципальной собственности" и представлен с указанием периода исчисления в Приложении N 3. Арендная плата подлежит изменению в случаях пересмотра порядка определения размера арендной платы, предусмотренными уполномоченными органами. Новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта и применяется к отношениям сторон без внесения соответствующих изменений в настоящий договор. Арендатор считается извещенным об изменении арендной платы со дня официального опубликования соответствующего нормативного акта."
Пункт 5.1. договора изложить в следующей редакции: "Все споры между сторонами, возникающие по договору разрешаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором".
Приложение N 3 к договору аренды земельного участка N 36 от 16.06.2014 "Расчет арендной платы" изложить по тексту приложения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
Н.Ю.ПЫШКИНА
Н.Ю.ПЫШКИНА
Судьи
С.Ш.РОМАНЕНКО
С.Ю.НИКОЛАЕВА
С.Ш.РОМАНЕНКО
С.Ю.НИКОЛАЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)