Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "14" апреля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен "21" апреля 2014 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Колесниковой Г.А.,
судей: Иванцовой О.А., Морозовой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,
при участии:
- от заявителя (общества с ограниченной ответственностью "Ладья плюс"): Толкачевой С.В., директора, на основании протокола внеочередного общего собрания участников общества от 12.07.2012;
- от ответчика (Департамента градостроительства администрации города Красноярска): Наболь Е.А., представителя по доверенности от 29.07.2013 N 04/4816-дг,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства администрации города Красноярска
на решение Арбитражного суда Красноярского края от "29" января 2014 года по делу N А33-14636/2013, принятое судьей Петроченко Г.Г.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Ладья плюс" (далее - общество, заявитель, ИНН 2465111941, ОГРН 1072465006030) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее Департамент, ответчик, ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476) о признании незаконным действия, выразившегося в отказе выдачи разрешения на строительство от 02.08.2013 N 01/6680-дг и в отказе в продлении срока предоставления земельного участка от 03.07.2013 N 16/5833-дг; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на строительство автокомплекса и инженерного обеспечения, выставочный центр (зал) первый этап строительства на земельном участке, кадастровый номер 24:50:0400417:127, площадью 5942 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Шахтеров - ул. Молокова.
Решением суда от 29 января 2014 года заявление удовлетворено, признан несоответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации отказ Департамента градостроительства администрации города Красноярска от 02.08.2013 N 01/6680-дг в выдаче разрешения на строительство. Суд обязал Департамент устранить допущенные нарушения, выдать ООО "Ладья плюс" разрешение на строительство. Признан несоответствующим Земельному кодексу Российской Федерации отказ Департамента градостроительства администрации города Красноярска от 03.07.2013 N 16/5833-дг в продлении срока предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400417:127 под строительство. Суд обязал Департамент устранить допущенные нарушения, продлить ООО "Ладья плюс" срок предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400417:127 под строительство.
Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции не согласен, считает правомерным отказ в продлении срока предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400417:127 под строительство, поскольку спорный земельный участок используется не по целевому назначению для строительства выставочного центра (зала), на земельном участке размещен склад общей площадью 75 кв. м, не являющийся объектом вспомогательного использования.
Департамент считает правомерным отказ в выдаче разрешения на строительство, поскольку объект запроектирован в месте размещения сетей электроснабжения, однако, проект организации работ по демонтажу (выносу) электрических сетей, согласованный с правообладателем линейного сооружения, заявителем не представлен; положительным заключением негосударственной экспертизы от 26.03.2013 определено, что экспертиза проводилась в отношении проектируемого здания автокомплекса - трехэтажного с подвальным этажом, однако, проектная документация представлена на выставочный зал; технико-экономические показатели противоречат показателям, указанным в положительно заключении негосударственной экспертизы от 24.07.2013, положительном заключении межрегиональной негосударственной экспертизы от 10.01.2013.
Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции приобщил к материалам дела приложенную к отзыву на апелляционную жалобу копию письма Департамента муниципального имущества земельных отношений Администрации города Красноярска от 25.12.2013 N 50980 на N 16 от 17.12.2013 как представленную в обоснование доводов, изложенных в отзыве на апелляционную жалобу.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Распоряжением администрации г. Красноярска от 24.09.2008 N 1194-ж обществу с ограниченной ответственностью "Ладья плюс" (ИНН 2464032158) предварительно согласовано место размещения автокомплекса на земельном участке из земель населенных пунктов, площадью 5942,0 кв. м, расположенном по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Шахтеров - ул. Молокова. Утвержден акт о выборе вышеназванного земельного участка от 15.09.2008.
Распоряжением администрации г. Красноярска от 03.09.2010 N 1020-ж обществу с ограниченной ответственностью "Ладья плюс" (ИНН 2464032158) предоставлен в аренду на три года земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0400417:127, площадью 5942,0 кв. м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Шахтеров - ул. Молокова (далее спорный земельный участок), для строительства автокомплекса и инженерного обеспечения. 07.10.2010 между ООО "Ладья плюс" (ИНН 2464032158) и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, заключен договор аренды земельного участка N 1535. Срок аренды участка устанавливается с 03.09.2010 по 02.09.2013 (пункт 2.1 договора). Договор прошел государственную регистрацию 14.10.2010.
25.10.2010 между ООО "Ладья плюс" (ИНН 2464032158) (арендатор) и ООО "Ладья плюс" (ИНН 2465111941) (приобретатель прав) подписан договор уступки прав требования, по условиям которого арендатор уступает приобретателю прав право требования от арендодателя предоставления спорного земельного участка для использования в целях строительства автокомплекса и инженерного обеспечения. Договор прошел государственную регистрацию 12.11.2010.
ООО "Ладья плюс" (ИНН 2465111941) и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска подписали дополнение от 08.12.2010 N 7821 к договору аренды земельного участка от 07.10.2010 N 1535, дополнение к договору аренды прошло государственную регистрацию 27.12.2010.
21.02.2011 ООО "Ладья плюс" (заказчик) заключен договор на выполнение проектных работ N 11, согласно которому исполнитель разрабатывает проектную документацию по объекту автокомплекс и инженерное обеспечение. Выставочный центр (первый этап строительства) ул. Молокова - ул. Шахтеров, Советский район г. Красноярска. 14.04.2011 распоряжением администрации г. Красноярска N 248-арх утвержден градостроительный план земельного участка. В январе 2012 заявителем согласован эскизный проект.
18 января 2012 ООО "Ладья плюс" заключен договор на выполнение инженерно-геодезических работ N 072, на основании которого 18.02.2012 получен технический отчет по инженерно-геодезическим изысканиям для строительства автокомплекса и инженерного обеспечения, выставочный центр (зал) первый этап строительства по адресу: г. Красноярск, ул. Шахтеров - Молокова.
20 февраля 2012 ООО "Ладья плюс" заключен договор подряда на проведение инженерно- геологических работ N 1. Начало работ 21.02.2012; окончание работ: 21 марта 2012 г. (пункт 1.3 договора). В марте 2012 года получен отчет об инженерно-геологических изысканиях.
10.01.2013 получено положительное заключение ООО "Межрегиональная негосударственная экспертиза" в отношении инженерно-геологических и инженерно-геодезических изысканий. 10.04.2012 получены технические условия на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (водоснабжения и водоотведения) N КЦО-12/8027.
28.03.2012 получен ответ ОАО "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" за N 211-21-2-383, согласно которому подключение к тепловым сетям возможно после реализации инвестиционной программы. 05 июня 2012 заявителем получены согласования на получение технических условий в запроектированные теплотрассы теплоснабжения, водоотведения, водоснабжения, и энергоснабжения NN 123,124,125 при условии совместного строительства сетей.
20.06.2012 получены новые технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (водоснабжения и водоотведения) N КЦО-12/9369.07.08.2012 ООО "КрасКом" выдало условия подключения N КЦО-12/10347.
17.08.2012 ООО "Ладья плюс" заключен договор N 508-12/1 о подключении строящегося, реконструируемого, построенного, но не подключенного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод.
17.10.2012 ООО "Ладья плюс" подписан договор об осуществлении технологического присоединения N 20.24.6252.12.
15.07.2012 разработаны исходные данные необходимой тепловой нагрузки по ООО "Ладья плюс". 12.11.2012 заявителем заключен договор участия в строительстве объекта. 12.11.2012 утверждены и согласованы локально сметные расчеты на наружные сети водоснабжения и канализации и на наружные тепловые сети.
ООО "Ладья плюс" обратилось в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением от 30.05.2013 N 01/2013 о выдаче распоряжения о продлении аренды на три года на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400417:127 общей площадью 5942 кв. м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Шахтеров - ул. Молокова.
Письмом от 03.07.2013 N 16/5833-дг Департамент градостроительства администрации города Красноярска со ссылкой на статью 46 Земельного кодекса Российской Федерации отказал ООО "Ладья плюс" в продлении срока действия распоряжения от 03.09.2010 N 1020-ж в связи с неиспользованием земельного участка, а также неполучением разрешения на строительство.
30.05.2013 ООО "Ладья плюс" обратилось в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на строительство автокомплекса и инженерного обеспечения по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Шахтеров - ул. Молокова на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400417:127, 1-я очередь строительства выставочный зал.
В ответ на заявление получен отказ в выдаче разрешения на строительство от 07.06.2013 N 1639-ек с перечнем замечаний:
- не представлены сведения о сетях водоснабжения, канализация, электроснабжения, отопления, вентиляции, связи;
- в сводном плане сетей инженерно-технического обеспечения с обеспечением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не обозначены точки подключения всех сетей к существующим сетям инженерно-технического обеспечения;
- не представлено положительное заключение экспертизы на результаты инженерных изысканий;
- в заявление на строительство испрашивается разрешение на строительство "Автокомплекса и инженерное обеспечение", тогда как на рассмотрение представлена проектная документация на объект "Автокомплекс. Выставочный зал (1 очередь строительства)". Необходимо наименование объекта привести к единому решению;
- в Градостроительном кодексе Российской Федерации отсутствует понятие "очередь строительства";
- отсутствует свидетельство на право проведения негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий.
Устранив указанные в отказе в выдаче разрешения на строительство замечания, заявитель повторно обратился заявлением о выдаче разрешения на строительство автокомплекса и инженерного обеспечения, выставочный зал (первый этап строительства) от 18.06.2013 N 03/2013.
Заявление от 18.06.2013 N 03/2013 возвращено ответчиком.
30.07.2013 заявитель обратился в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство автокомплекса и инженерного обеспечения (выставочный центр (зал) первый этап строительства), приведя наименование в соответствии с градостроительным планом.
02.08.2013 заявителем получен отказ в выдаче разрешения на строительство за N 01/6680-дг с указанием на то, что не представлены сведения об инженерном оборудовании (не представлены сведения о сетях связи), что в соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса российской Федерации является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Кроме того, дополнительно обращено внимание на следующие обстоятельства:
- отсутствуют сведения о мероприятиях по обеспечению беспрепятственного доступа к объектам для маломобильных групп;
- объект запроектирован в месте размещения электрических сетей;
- нет согласования с собственником земельного участка о намерении использовать земельный участок для строительства выставочного центра (зала).
Ссылаясь на то, что отказы Департамента градостроительства администрации города Красноярска, выраженные в письме в письмах от 03.07.2013 N 16/5833-дг и от 02.08.2013 N 01/6680-дг нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество с ограниченной ответственностью "Ладья плюс" обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ департамента от 03.07.2013 N 16/5833-дг в продлении срока предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400417:127 под строительство (т. 1 л.д. 28) не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации; отказ департамента от 02.08.2013 N 01/6680-дг в выдаче разрешения на строительство (т. 1 л.д. 30-31) не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации, указанные отказы нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.
По требованию о признании незаконным отказа департамента от 03.07.2013 N 16/5833-дг в продлении срока предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400417:127 под строительство.
Как следует из материалов дела (распоряжения Администрации г. Красноярска о предоставлении ООО "Ладья плюс" земельного участка N 1020-Ж от 03.09.2010, договора аренды земельного участка от 07.10.2010, договора уступки прав требования от 25.10.2010, дополнения от 08.12.2010 N 7821 к договору от 07.10.2010 N 1535 аренды земельного участка) ООО "Ладья плюс" предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400417:127 общей площадью 5942 кв. м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Шахтеров - ул. Молокова (далее - спорный земельный участок).
ООО "Ладья плюс" обратилось в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением от 30.05.2013 N 01/2013 о выдаче распоряжения о продлении аренды на три года на спорный земельный участок.
Письмом от 03.07.2013 N 16/5833-дг Департамент со ссылкой на статью 46 Земельного кодекса Российской Федерации, Административный регламент предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решений о продлении срока предоставления земельного участка для строительства, утвержденный распоряжением администрации г. Красноярска от 04.12.2012 N 249-р (без указания пунктов), отказал ООО "Ладья плюс" в продлении срока действия распоряжения от 03.09.2010 N 1020-ж в связи с неиспользованием земельного участка, а также неполучением разрешения на строительство.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28, статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 названного Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей основания прекращения аренды земельного участка, аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
Статья 46 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого отказа) предусматривает основания прекращения аренды земельного участка, в том числе:
- - использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, предусмотренными статьей 8 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 2);
- - неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (подпункт 4 пункта 2).
В соответствии с пунктом 16 Административного регламента, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 04.12.2012 N 249-р "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решений о продлении срока предоставления земельного участка для строительства" основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решений о продлении срока предоставления земельного участка для строительства объекта являются:
1) наличие на земельном участке объектов недвижимого имущества, не принадлежащих заявителю, за исключением наличия объектов недвижимого имущества на земельном участке, в отношении которого принято решение о строительстве объектов, признанных муниципальной нуждой;
2) неиспользование земельного участка для строительства;
3) незаключение договора аренды земельного участка в установленном законом порядке;
4) неполучение в установленном порядке разрешения на строительство.
Таким образом, нормативными правовыми актами, действовавшими на момент отказа обществу в продлении срока предоставления спорного земельного участка (03.07.2013), в качестве самостоятельных правовых оснований отказа предусмотрено неиспользование земельного участка для строительства, а также использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, что предполагает установление соответствующего круга юридических фактов и представление соответствующих доказательств.
Учитывая изложенное нормативное регулирование, а также содержание отказа от 03.07.2013 N 16/5833-дг, судом подлежат исследованию обстоятельства использования (неиспользования) заявителем спорного земельного участка.
Заявителем представлены в материалы дела следующие доказательства в обоснование доводов со ссылкой на статью 46 Земельного кодекса Российской Федерации о необходимости исключения времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование: распоряжение об утверждении градостроительного плана земельного участка по ул. Шахтеров - ул. Молокова от 24.10.2013 N 2635-арх; Градостроительный план земельного участка от 24.10.2013; договор на выполнение проектных работ; ответ ТКГ-13 от 28.03.2012; договор подряда от 20.02.2012 N 1; договор на выполнение экспертных работ от 13.11.2012 N 12/12-и; договор возмездного оказания услуг от 27.12.2012 N 143/РНЭ; технические условия от 10.04.2012 N КЦО-12/8027; ответ ООО ИСС "Сибирские перспективы" от 05.06.2012 NN 123,124,125; договор участия в строительстве объекта от 12.11.2012; дополнительное соглашение от 26.12.2012 N 01; ответ ООО "Комфорт2007"; ответ ФГБУ "Среднесибирское УГМС" от 27.12.2012 N 18-958; локально сметный расчет от 12.11.2012 N 02 (2экз); технический отчет "Земпроект"; отчет об инженерно-геологических изысканиях; копия градостроительного плана земельного участка от 06.04.2011; копии проектной документации; копия положительного заключения негосударственной экспертизы от 26.03.2013 N 2-4-1-0111-13; копия положительного заключения Межрегиональной негосударственной экспертизы от 10.01.2013 N 1-1-1-00002-12; копия положительного заключения негосударственной экспертизы от 24.07.2013 N 1-1-1-0325-13; копия приказа об утверждении проектной документации от 27.05.2013 N 66; копия топографического плана; копия условий подключений от 07.08.2012 N КЦО-12/10347; копии договора о подключении строящегося, реконструируемого, построенного, но не подключенного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно - технологического обеспечения, включающим водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод от 17.08.2012 N 508-12/1; копия договора об осуществлении технологического присоединения от 17.10.2012 N 20.24.6252.12; копия дополнительного соглашения от 04.03.2013 N 2 (20.24.6252.12 дс1).
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что они подтверждают факт того, что заявителем в течение срока аренды земельного участка произведены работы по ограждению земельного участка строительным забором, произведены инженерно-геологические изыскания, получены технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, заключен договор о подключении строящегося, реконструируемого, построенного, но не подключенного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры к сетям инженерно-технологического обеспечения, заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, изготовлена проектная документация, проведены изыскательные и экспертные работы.
При таких обстоятельствах, правовые основания для отказа обществу в продлении срока предоставления земельного участка в связи с неиспользованием заявителем спорного земельного участка (подпункт 4 пункт 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации) у департамента отсутствовали.
Доводы департамента о том, что спорный земельный участок используется не по целевому назначению для строительства выставочного центра (зала), на земельном участке размещен склад общей площадью 75 кв. м, не являющийся объектом вспомогательного использования, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку данные обстоятельства не указаны в качестве оснований отказа в продлении срока предоставления спорного земельного участка в оспариваемом письме департамента от 03.07.2013 N 16/58833-дг и являются самостоятельными правовыми основаниями такого отказа. Обстоятельства нецелевого использования спорного земельного участка при вынесении оспариваемого отказа департаментом не установлены. Поэтому с учетом компетенции арбитражного суда по проверке законности оспариваемого отказа департамента не подлежат исследованию и оценке судом апелляционной инстанции.
Из письма департамента от 03.07.2013 N 16/5833-дг следует, что основанием отказа в продлении срока предоставления земельного участка послужило также отсутствие у заявителя разрешения на строительство.
Суд апелляционной инстанции считает указание на данное основание в оспариваемом отказе неправомерным, поскольку в соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается при наличии правоустанавливающих документов на земельный участок (распоряжение администрации о предоставлении земельного участка для строительства объекта и договор аренды). При этом, Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает в качестве основания отказа в продлении срока предоставления земельного участка отсутствие разрешения на строительство.
Суд первой инстанции правомерно в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязал Департамент градостроительства администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения, продлить ООО "Ладья плюс" срок предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400417:127 под строительство.
По требованию о признании незаконным отказа департамента от 02.08.2013 N 01/6680-дг в выдаче разрешения на строительство.
Как следует из письма от 02.08.2013 N 01/6680-дг (т. 1, л.д. 30-31), основанием отказа в выдаче заявителю разрешения на строительство послужило непредставление документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, необходимых для выдачи разрешения на строительство, а именно: не представлены сведения об инженерном оборудовании (не представлены сведения о сетях связи). В данном письме также указано, что отсутствуют сведения о мероприятиях по обеспечению беспрепятственного доступа к объектам для маломобильных групп населения; не представлен проект организации работ по демонтажу (выносу) электрических сетей, согласованный с правообладателем данного линейного сооружения; нет согласования с собственником земельного участка о намерении использовать земельный участок для строительства выставочного центра (зала).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В соответствии с частью 7 названной статьи в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.
Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;
3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
а) пояснительная записка;
б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам
г) схемы, отображающие архитектурные решения;
д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно- технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;
5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);
6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;
7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.
Согласно части 11 указанной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
- проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;
- проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
- выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
В силу части 13 названной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Заявителем доказано, а ответчиком не опровергнуто соответствующими доказательствами, что согласно градостроительному плану земельного участка (т. 4 л.д. 29-33) на участке отсутствуют какие-либо сети связи, препятствующие началу строительства, что также подтверждается топографическим планом с согласованием Филиала ОАО "МРСК Сибири", "Красноярскэнерго" Советский РЭС (т. 1 л.д. 128). Ссылка департамента на то, что отметка Советской РЭС на топографическом плане проставлена 20.08.2013, то есть после выдачи оспариваемого отказа от 02.08.2013, не может быть принят судом апелляционной инстанции, поскольку топографический план составлен в мае 2012 года, Департаментом не обосновано в оспариваемом отказе, а также не представлено в материалы дела доказательств того, что на момент оспариваемого отказа 02.08.2013, на спорном земельном участке имелись какие-либо сети связи.
Таким образом, отказ заявителю в выдаче разрешения на строительство по причине непредставления сведений об инженерном оборудовании (сведений о сетях связи) является неправомерным.
Департамент ссылается на то, что проектная документация не соответствует градостроительному плану земельного участка. Так, положительным заключением негосударственной экспертизы от 26.03.2013 определено, что экспертиза проводилась в отношении проектируемого здания автокомплекса - трехэтажного с подвальным этажом, однако, проектная документация представлена на выставочный зал.
Суд апелляционной инстанции считает указанные доводы департамента необоснованными в силу следующего.
Согласно представленной в материалы дела проектной документации 011/12-ПЗ на объект "Автокомплекс и инженерное обеспечение (выставочный центр (зал) первый этап строительства) ул. Шахтеров - ул. Молокова, Советский район, г. Красноярск" (т. 3) проектируемое здание является отдельно стоящим, трехэтажным с цокольным этажом: 3 этажа занимают демонстрационные залы, в цокольном этаже расположены помещения подготовки и хранения, технические помещения. Следовательно, довод департамента о представлении заявителем проектной документации на выставочный зал является необоснованным.
Распоряжениями администрации от 14.04.2011 N 248-арх, от 24.10.2013 N 2635-арх утвержден градостроительный план спорного земельного участка (т. 1 л.д. 32-37, т. 4 л.д. 37-42), в котором указаны основные виды разрешенного использования спорного земельного участка, в том числе для размещения выставочных центров (пункт 6); а также вспомогательные виды использования спорного земельного участка, в том числе: размещение автомобильных моек и объектов по техническому обслуживанию автомобилей (пункт 10).
На основании указанных доказательств суд апелляционной инстанции приходит к выводу о соответствии проектной документации на объект "Автокомплекс и инженерное обеспечение (выставочный центр (зал) первый этап строительства) ул. Шахтеров - ул. Молокова, Советский район, г. Красноярск" градостроительному плану спорного земельного участка.
Таким образом, департаментом не доказано наличие оснований отказа в выдаче заявителю разрешения на строительство, указанных в письме от 02.08.2013 N 01/6680-дг (т. л.д. 30-31).
Указание департаментом на отсутствие сведений о мероприятиях по обеспечению беспрепятственного доступа к объектам для маломобильных групп населения является неправомерным, поскольку указанные сведения не предусмотрены в перечне документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Суд первой инстанции правомерно в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязал Департамент градостроительства администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения, выдать ООО "Ладья плюс" разрешение на строительство.
При изложенных обстоятельствах оспариваемые отказы Департамента противоречат статье 46 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, нарушают права и законные интересы общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, в связи с чем суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные обществом требования.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, касаются обстоятельств, которым дана надлежащая оценка судом первой инстанции, они не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.
В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации департамент освобожден от уплаты государственной пошлины, в том числе за рассмотрение апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "29" января 2014 года по делу N А33-14636/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Г.А.КОЛЕСНИКОВА
Судьи
О.А.ИВАНЦОВА
Н.А.МОРОЗОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРЕТЬЕГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 21.04.2014 ПО ДЕЛУ N А33-14636/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 апреля 2014 г. по делу N А33-14636/2013
Резолютивная часть постановления объявлена "14" апреля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен "21" апреля 2014 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Колесниковой Г.А.,
судей: Иванцовой О.А., Морозовой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,
при участии:
- от заявителя (общества с ограниченной ответственностью "Ладья плюс"): Толкачевой С.В., директора, на основании протокола внеочередного общего собрания участников общества от 12.07.2012;
- от ответчика (Департамента градостроительства администрации города Красноярска): Наболь Е.А., представителя по доверенности от 29.07.2013 N 04/4816-дг,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства администрации города Красноярска
на решение Арбитражного суда Красноярского края от "29" января 2014 года по делу N А33-14636/2013, принятое судьей Петроченко Г.Г.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Ладья плюс" (далее - общество, заявитель, ИНН 2465111941, ОГРН 1072465006030) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее Департамент, ответчик, ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476) о признании незаконным действия, выразившегося в отказе выдачи разрешения на строительство от 02.08.2013 N 01/6680-дг и в отказе в продлении срока предоставления земельного участка от 03.07.2013 N 16/5833-дг; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на строительство автокомплекса и инженерного обеспечения, выставочный центр (зал) первый этап строительства на земельном участке, кадастровый номер 24:50:0400417:127, площадью 5942 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Шахтеров - ул. Молокова.
Решением суда от 29 января 2014 года заявление удовлетворено, признан несоответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации отказ Департамента градостроительства администрации города Красноярска от 02.08.2013 N 01/6680-дг в выдаче разрешения на строительство. Суд обязал Департамент устранить допущенные нарушения, выдать ООО "Ладья плюс" разрешение на строительство. Признан несоответствующим Земельному кодексу Российской Федерации отказ Департамента градостроительства администрации города Красноярска от 03.07.2013 N 16/5833-дг в продлении срока предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400417:127 под строительство. Суд обязал Департамент устранить допущенные нарушения, продлить ООО "Ладья плюс" срок предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400417:127 под строительство.
Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции не согласен, считает правомерным отказ в продлении срока предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400417:127 под строительство, поскольку спорный земельный участок используется не по целевому назначению для строительства выставочного центра (зала), на земельном участке размещен склад общей площадью 75 кв. м, не являющийся объектом вспомогательного использования.
Департамент считает правомерным отказ в выдаче разрешения на строительство, поскольку объект запроектирован в месте размещения сетей электроснабжения, однако, проект организации работ по демонтажу (выносу) электрических сетей, согласованный с правообладателем линейного сооружения, заявителем не представлен; положительным заключением негосударственной экспертизы от 26.03.2013 определено, что экспертиза проводилась в отношении проектируемого здания автокомплекса - трехэтажного с подвальным этажом, однако, проектная документация представлена на выставочный зал; технико-экономические показатели противоречат показателям, указанным в положительно заключении негосударственной экспертизы от 24.07.2013, положительном заключении межрегиональной негосударственной экспертизы от 10.01.2013.
Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции приобщил к материалам дела приложенную к отзыву на апелляционную жалобу копию письма Департамента муниципального имущества земельных отношений Администрации города Красноярска от 25.12.2013 N 50980 на N 16 от 17.12.2013 как представленную в обоснование доводов, изложенных в отзыве на апелляционную жалобу.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Распоряжением администрации г. Красноярска от 24.09.2008 N 1194-ж обществу с ограниченной ответственностью "Ладья плюс" (ИНН 2464032158) предварительно согласовано место размещения автокомплекса на земельном участке из земель населенных пунктов, площадью 5942,0 кв. м, расположенном по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Шахтеров - ул. Молокова. Утвержден акт о выборе вышеназванного земельного участка от 15.09.2008.
Распоряжением администрации г. Красноярска от 03.09.2010 N 1020-ж обществу с ограниченной ответственностью "Ладья плюс" (ИНН 2464032158) предоставлен в аренду на три года земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0400417:127, площадью 5942,0 кв. м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Шахтеров - ул. Молокова (далее спорный земельный участок), для строительства автокомплекса и инженерного обеспечения. 07.10.2010 между ООО "Ладья плюс" (ИНН 2464032158) и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, заключен договор аренды земельного участка N 1535. Срок аренды участка устанавливается с 03.09.2010 по 02.09.2013 (пункт 2.1 договора). Договор прошел государственную регистрацию 14.10.2010.
25.10.2010 между ООО "Ладья плюс" (ИНН 2464032158) (арендатор) и ООО "Ладья плюс" (ИНН 2465111941) (приобретатель прав) подписан договор уступки прав требования, по условиям которого арендатор уступает приобретателю прав право требования от арендодателя предоставления спорного земельного участка для использования в целях строительства автокомплекса и инженерного обеспечения. Договор прошел государственную регистрацию 12.11.2010.
ООО "Ладья плюс" (ИНН 2465111941) и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска подписали дополнение от 08.12.2010 N 7821 к договору аренды земельного участка от 07.10.2010 N 1535, дополнение к договору аренды прошло государственную регистрацию 27.12.2010.
21.02.2011 ООО "Ладья плюс" (заказчик) заключен договор на выполнение проектных работ N 11, согласно которому исполнитель разрабатывает проектную документацию по объекту автокомплекс и инженерное обеспечение. Выставочный центр (первый этап строительства) ул. Молокова - ул. Шахтеров, Советский район г. Красноярска. 14.04.2011 распоряжением администрации г. Красноярска N 248-арх утвержден градостроительный план земельного участка. В январе 2012 заявителем согласован эскизный проект.
18 января 2012 ООО "Ладья плюс" заключен договор на выполнение инженерно-геодезических работ N 072, на основании которого 18.02.2012 получен технический отчет по инженерно-геодезическим изысканиям для строительства автокомплекса и инженерного обеспечения, выставочный центр (зал) первый этап строительства по адресу: г. Красноярск, ул. Шахтеров - Молокова.
20 февраля 2012 ООО "Ладья плюс" заключен договор подряда на проведение инженерно- геологических работ N 1. Начало работ 21.02.2012; окончание работ: 21 марта 2012 г. (пункт 1.3 договора). В марте 2012 года получен отчет об инженерно-геологических изысканиях.
10.01.2013 получено положительное заключение ООО "Межрегиональная негосударственная экспертиза" в отношении инженерно-геологических и инженерно-геодезических изысканий. 10.04.2012 получены технические условия на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (водоснабжения и водоотведения) N КЦО-12/8027.
28.03.2012 получен ответ ОАО "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" за N 211-21-2-383, согласно которому подключение к тепловым сетям возможно после реализации инвестиционной программы. 05 июня 2012 заявителем получены согласования на получение технических условий в запроектированные теплотрассы теплоснабжения, водоотведения, водоснабжения, и энергоснабжения NN 123,124,125 при условии совместного строительства сетей.
20.06.2012 получены новые технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (водоснабжения и водоотведения) N КЦО-12/9369.07.08.2012 ООО "КрасКом" выдало условия подключения N КЦО-12/10347.
17.08.2012 ООО "Ладья плюс" заключен договор N 508-12/1 о подключении строящегося, реконструируемого, построенного, но не подключенного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод.
17.10.2012 ООО "Ладья плюс" подписан договор об осуществлении технологического присоединения N 20.24.6252.12.
15.07.2012 разработаны исходные данные необходимой тепловой нагрузки по ООО "Ладья плюс". 12.11.2012 заявителем заключен договор участия в строительстве объекта. 12.11.2012 утверждены и согласованы локально сметные расчеты на наружные сети водоснабжения и канализации и на наружные тепловые сети.
ООО "Ладья плюс" обратилось в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением от 30.05.2013 N 01/2013 о выдаче распоряжения о продлении аренды на три года на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400417:127 общей площадью 5942 кв. м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Шахтеров - ул. Молокова.
Письмом от 03.07.2013 N 16/5833-дг Департамент градостроительства администрации города Красноярска со ссылкой на статью 46 Земельного кодекса Российской Федерации отказал ООО "Ладья плюс" в продлении срока действия распоряжения от 03.09.2010 N 1020-ж в связи с неиспользованием земельного участка, а также неполучением разрешения на строительство.
30.05.2013 ООО "Ладья плюс" обратилось в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на строительство автокомплекса и инженерного обеспечения по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Шахтеров - ул. Молокова на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400417:127, 1-я очередь строительства выставочный зал.
В ответ на заявление получен отказ в выдаче разрешения на строительство от 07.06.2013 N 1639-ек с перечнем замечаний:
- не представлены сведения о сетях водоснабжения, канализация, электроснабжения, отопления, вентиляции, связи;
- в сводном плане сетей инженерно-технического обеспечения с обеспечением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не обозначены точки подключения всех сетей к существующим сетям инженерно-технического обеспечения;
- не представлено положительное заключение экспертизы на результаты инженерных изысканий;
- в заявление на строительство испрашивается разрешение на строительство "Автокомплекса и инженерное обеспечение", тогда как на рассмотрение представлена проектная документация на объект "Автокомплекс. Выставочный зал (1 очередь строительства)". Необходимо наименование объекта привести к единому решению;
- в Градостроительном кодексе Российской Федерации отсутствует понятие "очередь строительства";
- отсутствует свидетельство на право проведения негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий.
Устранив указанные в отказе в выдаче разрешения на строительство замечания, заявитель повторно обратился заявлением о выдаче разрешения на строительство автокомплекса и инженерного обеспечения, выставочный зал (первый этап строительства) от 18.06.2013 N 03/2013.
Заявление от 18.06.2013 N 03/2013 возвращено ответчиком.
30.07.2013 заявитель обратился в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство автокомплекса и инженерного обеспечения (выставочный центр (зал) первый этап строительства), приведя наименование в соответствии с градостроительным планом.
02.08.2013 заявителем получен отказ в выдаче разрешения на строительство за N 01/6680-дг с указанием на то, что не представлены сведения об инженерном оборудовании (не представлены сведения о сетях связи), что в соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса российской Федерации является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Кроме того, дополнительно обращено внимание на следующие обстоятельства:
- отсутствуют сведения о мероприятиях по обеспечению беспрепятственного доступа к объектам для маломобильных групп;
- объект запроектирован в месте размещения электрических сетей;
- нет согласования с собственником земельного участка о намерении использовать земельный участок для строительства выставочного центра (зала).
Ссылаясь на то, что отказы Департамента градостроительства администрации города Красноярска, выраженные в письме в письмах от 03.07.2013 N 16/5833-дг и от 02.08.2013 N 01/6680-дг нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество с ограниченной ответственностью "Ладья плюс" обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ департамента от 03.07.2013 N 16/5833-дг в продлении срока предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400417:127 под строительство (т. 1 л.д. 28) не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации; отказ департамента от 02.08.2013 N 01/6680-дг в выдаче разрешения на строительство (т. 1 л.д. 30-31) не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации, указанные отказы нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.
По требованию о признании незаконным отказа департамента от 03.07.2013 N 16/5833-дг в продлении срока предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400417:127 под строительство.
Как следует из материалов дела (распоряжения Администрации г. Красноярска о предоставлении ООО "Ладья плюс" земельного участка N 1020-Ж от 03.09.2010, договора аренды земельного участка от 07.10.2010, договора уступки прав требования от 25.10.2010, дополнения от 08.12.2010 N 7821 к договору от 07.10.2010 N 1535 аренды земельного участка) ООО "Ладья плюс" предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400417:127 общей площадью 5942 кв. м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Шахтеров - ул. Молокова (далее - спорный земельный участок).
ООО "Ладья плюс" обратилось в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением от 30.05.2013 N 01/2013 о выдаче распоряжения о продлении аренды на три года на спорный земельный участок.
Письмом от 03.07.2013 N 16/5833-дг Департамент со ссылкой на статью 46 Земельного кодекса Российской Федерации, Административный регламент предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решений о продлении срока предоставления земельного участка для строительства, утвержденный распоряжением администрации г. Красноярска от 04.12.2012 N 249-р (без указания пунктов), отказал ООО "Ладья плюс" в продлении срока действия распоряжения от 03.09.2010 N 1020-ж в связи с неиспользованием земельного участка, а также неполучением разрешения на строительство.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28, статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 названного Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей основания прекращения аренды земельного участка, аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
Статья 46 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого отказа) предусматривает основания прекращения аренды земельного участка, в том числе:
- - использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, предусмотренными статьей 8 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 2);
- - неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (подпункт 4 пункта 2).
В соответствии с пунктом 16 Административного регламента, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 04.12.2012 N 249-р "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решений о продлении срока предоставления земельного участка для строительства" основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решений о продлении срока предоставления земельного участка для строительства объекта являются:
1) наличие на земельном участке объектов недвижимого имущества, не принадлежащих заявителю, за исключением наличия объектов недвижимого имущества на земельном участке, в отношении которого принято решение о строительстве объектов, признанных муниципальной нуждой;
2) неиспользование земельного участка для строительства;
3) незаключение договора аренды земельного участка в установленном законом порядке;
4) неполучение в установленном порядке разрешения на строительство.
Таким образом, нормативными правовыми актами, действовавшими на момент отказа обществу в продлении срока предоставления спорного земельного участка (03.07.2013), в качестве самостоятельных правовых оснований отказа предусмотрено неиспользование земельного участка для строительства, а также использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, что предполагает установление соответствующего круга юридических фактов и представление соответствующих доказательств.
Учитывая изложенное нормативное регулирование, а также содержание отказа от 03.07.2013 N 16/5833-дг, судом подлежат исследованию обстоятельства использования (неиспользования) заявителем спорного земельного участка.
Заявителем представлены в материалы дела следующие доказательства в обоснование доводов со ссылкой на статью 46 Земельного кодекса Российской Федерации о необходимости исключения времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование: распоряжение об утверждении градостроительного плана земельного участка по ул. Шахтеров - ул. Молокова от 24.10.2013 N 2635-арх; Градостроительный план земельного участка от 24.10.2013; договор на выполнение проектных работ; ответ ТКГ-13 от 28.03.2012; договор подряда от 20.02.2012 N 1; договор на выполнение экспертных работ от 13.11.2012 N 12/12-и; договор возмездного оказания услуг от 27.12.2012 N 143/РНЭ; технические условия от 10.04.2012 N КЦО-12/8027; ответ ООО ИСС "Сибирские перспективы" от 05.06.2012 NN 123,124,125; договор участия в строительстве объекта от 12.11.2012; дополнительное соглашение от 26.12.2012 N 01; ответ ООО "Комфорт2007"; ответ ФГБУ "Среднесибирское УГМС" от 27.12.2012 N 18-958; локально сметный расчет от 12.11.2012 N 02 (2экз); технический отчет "Земпроект"; отчет об инженерно-геологических изысканиях; копия градостроительного плана земельного участка от 06.04.2011; копии проектной документации; копия положительного заключения негосударственной экспертизы от 26.03.2013 N 2-4-1-0111-13; копия положительного заключения Межрегиональной негосударственной экспертизы от 10.01.2013 N 1-1-1-00002-12; копия положительного заключения негосударственной экспертизы от 24.07.2013 N 1-1-1-0325-13; копия приказа об утверждении проектной документации от 27.05.2013 N 66; копия топографического плана; копия условий подключений от 07.08.2012 N КЦО-12/10347; копии договора о подключении строящегося, реконструируемого, построенного, но не подключенного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно - технологического обеспечения, включающим водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод от 17.08.2012 N 508-12/1; копия договора об осуществлении технологического присоединения от 17.10.2012 N 20.24.6252.12; копия дополнительного соглашения от 04.03.2013 N 2 (20.24.6252.12 дс1).
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что они подтверждают факт того, что заявителем в течение срока аренды земельного участка произведены работы по ограждению земельного участка строительным забором, произведены инженерно-геологические изыскания, получены технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, заключен договор о подключении строящегося, реконструируемого, построенного, но не подключенного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры к сетям инженерно-технологического обеспечения, заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, изготовлена проектная документация, проведены изыскательные и экспертные работы.
При таких обстоятельствах, правовые основания для отказа обществу в продлении срока предоставления земельного участка в связи с неиспользованием заявителем спорного земельного участка (подпункт 4 пункт 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации) у департамента отсутствовали.
Доводы департамента о том, что спорный земельный участок используется не по целевому назначению для строительства выставочного центра (зала), на земельном участке размещен склад общей площадью 75 кв. м, не являющийся объектом вспомогательного использования, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку данные обстоятельства не указаны в качестве оснований отказа в продлении срока предоставления спорного земельного участка в оспариваемом письме департамента от 03.07.2013 N 16/58833-дг и являются самостоятельными правовыми основаниями такого отказа. Обстоятельства нецелевого использования спорного земельного участка при вынесении оспариваемого отказа департаментом не установлены. Поэтому с учетом компетенции арбитражного суда по проверке законности оспариваемого отказа департамента не подлежат исследованию и оценке судом апелляционной инстанции.
Из письма департамента от 03.07.2013 N 16/5833-дг следует, что основанием отказа в продлении срока предоставления земельного участка послужило также отсутствие у заявителя разрешения на строительство.
Суд апелляционной инстанции считает указание на данное основание в оспариваемом отказе неправомерным, поскольку в соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается при наличии правоустанавливающих документов на земельный участок (распоряжение администрации о предоставлении земельного участка для строительства объекта и договор аренды). При этом, Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает в качестве основания отказа в продлении срока предоставления земельного участка отсутствие разрешения на строительство.
Суд первой инстанции правомерно в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязал Департамент градостроительства администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения, продлить ООО "Ладья плюс" срок предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400417:127 под строительство.
По требованию о признании незаконным отказа департамента от 02.08.2013 N 01/6680-дг в выдаче разрешения на строительство.
Как следует из письма от 02.08.2013 N 01/6680-дг (т. 1, л.д. 30-31), основанием отказа в выдаче заявителю разрешения на строительство послужило непредставление документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, необходимых для выдачи разрешения на строительство, а именно: не представлены сведения об инженерном оборудовании (не представлены сведения о сетях связи). В данном письме также указано, что отсутствуют сведения о мероприятиях по обеспечению беспрепятственного доступа к объектам для маломобильных групп населения; не представлен проект организации работ по демонтажу (выносу) электрических сетей, согласованный с правообладателем данного линейного сооружения; нет согласования с собственником земельного участка о намерении использовать земельный участок для строительства выставочного центра (зала).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В соответствии с частью 7 названной статьи в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.
Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;
3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
а) пояснительная записка;
б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам
г) схемы, отображающие архитектурные решения;
д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно- технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;
5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);
6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;
7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.
Согласно части 11 указанной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
- проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;
- проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
- выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
В силу части 13 названной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Заявителем доказано, а ответчиком не опровергнуто соответствующими доказательствами, что согласно градостроительному плану земельного участка (т. 4 л.д. 29-33) на участке отсутствуют какие-либо сети связи, препятствующие началу строительства, что также подтверждается топографическим планом с согласованием Филиала ОАО "МРСК Сибири", "Красноярскэнерго" Советский РЭС (т. 1 л.д. 128). Ссылка департамента на то, что отметка Советской РЭС на топографическом плане проставлена 20.08.2013, то есть после выдачи оспариваемого отказа от 02.08.2013, не может быть принят судом апелляционной инстанции, поскольку топографический план составлен в мае 2012 года, Департаментом не обосновано в оспариваемом отказе, а также не представлено в материалы дела доказательств того, что на момент оспариваемого отказа 02.08.2013, на спорном земельном участке имелись какие-либо сети связи.
Таким образом, отказ заявителю в выдаче разрешения на строительство по причине непредставления сведений об инженерном оборудовании (сведений о сетях связи) является неправомерным.
Департамент ссылается на то, что проектная документация не соответствует градостроительному плану земельного участка. Так, положительным заключением негосударственной экспертизы от 26.03.2013 определено, что экспертиза проводилась в отношении проектируемого здания автокомплекса - трехэтажного с подвальным этажом, однако, проектная документация представлена на выставочный зал.
Суд апелляционной инстанции считает указанные доводы департамента необоснованными в силу следующего.
Согласно представленной в материалы дела проектной документации 011/12-ПЗ на объект "Автокомплекс и инженерное обеспечение (выставочный центр (зал) первый этап строительства) ул. Шахтеров - ул. Молокова, Советский район, г. Красноярск" (т. 3) проектируемое здание является отдельно стоящим, трехэтажным с цокольным этажом: 3 этажа занимают демонстрационные залы, в цокольном этаже расположены помещения подготовки и хранения, технические помещения. Следовательно, довод департамента о представлении заявителем проектной документации на выставочный зал является необоснованным.
Распоряжениями администрации от 14.04.2011 N 248-арх, от 24.10.2013 N 2635-арх утвержден градостроительный план спорного земельного участка (т. 1 л.д. 32-37, т. 4 л.д. 37-42), в котором указаны основные виды разрешенного использования спорного земельного участка, в том числе для размещения выставочных центров (пункт 6); а также вспомогательные виды использования спорного земельного участка, в том числе: размещение автомобильных моек и объектов по техническому обслуживанию автомобилей (пункт 10).
На основании указанных доказательств суд апелляционной инстанции приходит к выводу о соответствии проектной документации на объект "Автокомплекс и инженерное обеспечение (выставочный центр (зал) первый этап строительства) ул. Шахтеров - ул. Молокова, Советский район, г. Красноярск" градостроительному плану спорного земельного участка.
Таким образом, департаментом не доказано наличие оснований отказа в выдаче заявителю разрешения на строительство, указанных в письме от 02.08.2013 N 01/6680-дг (т. л.д. 30-31).
Указание департаментом на отсутствие сведений о мероприятиях по обеспечению беспрепятственного доступа к объектам для маломобильных групп населения является неправомерным, поскольку указанные сведения не предусмотрены в перечне документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Суд первой инстанции правомерно в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязал Департамент градостроительства администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения, выдать ООО "Ладья плюс" разрешение на строительство.
При изложенных обстоятельствах оспариваемые отказы Департамента противоречат статье 46 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, нарушают права и законные интересы общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, в связи с чем суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные обществом требования.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, касаются обстоятельств, которым дана надлежащая оценка судом первой инстанции, они не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.
В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации департамент освобожден от уплаты государственной пошлины, в том числе за рассмотрение апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "29" января 2014 года по делу N А33-14636/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Г.А.КОЛЕСНИКОВА
Судьи
О.А.ИВАНЦОВА
Н.А.МОРОЗОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)