Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 мая 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Баширова Э.Г.
судей Мосунова С.В., Закировой И.Ш.,
при участии представителей:
заявителя - Кубекова С.К., доверенность от 14.04.2014 (б/н),
ответчика - Карпенко Н.Г., глава муниципального образования "Батаевский сельсовет", служебное удостоверение,
в отсутствие:
иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ишиналиева Амангельды Камидулаевича
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 18.12.2013 (председательствующий судья Сорокин Н.А., судьи Блажнов Д.Н., Бочарникова Г.Н.)
по делу N А06-2708/2013
по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ишингалиева Амангельды Камидулаевича к Совету муниципального образования "Батаевский сельсовет", третьи лица: Правительство Астраханской области и администрация муниципального образования "Ахтубинский район", г. Астрахань, о признании недействующим нормативного правового акта - решения Совета муниципального образования "Батаевский сельсовет" Ахтубинского района Астраханской области от 22.06.2012 N 23 "Об утверждении генерального плана села Батаевка Ахтубинского района Астраханской области" в части включения в границы земель населенного пункта земельного участка, площадью 54,1413 га, с кадастровым номером 30:01:010101:81,
установил:
в Арбитражный суд Астраханской области обратился глава крестьянского (фермерского) хозяйства Ишингалиев Амангельды Камидулаевич (далее - КФХИ Ишингалиев А.К., заявитель) с заявлением к Совету муниципального образования "Батаевский сельсовет" о признании недействующим нормативного правового акта - решения Совета муниципального образования "Батаевский сельсовет" Ахтубинского района Астраханской области от 22.06.2012 N 23 "Об утверждении генерального плана села Батаевка Ахтубинского района Астраханской области" в части включения в границы земель населенного пункта земельного участка, площадью 54,1413 га, с кадастровым номером 30:01:010101:81".
В ходе судебного разбирательства представитель заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил ранее заявленные требования. Просил суд признать недействующим нормативный правовой акт - решение Совета муниципального образования "Батаевский сельсовет" Ахтубинского района Астраханской области от 22.06.2012 N 23 "Об утверждении генерального плана села Батаевка Ахтубинского района Астраханской области" в целом и полностью.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 18.12.2013 в удовлетворении заявленных требований о признании недействующим нормативного правового акта - решения Совета муниципального образования "Батаевский сельсовет" Ахтубинского района Астраханской области от 22.06.2012 N 23 "Об утверждении генерального плана села Батаевка Ахтубинского района Астраханской области" (далее - решение муниципального образования "Батаевский сельсовет" от 22.06.2012 N 23) - заявителю отказано.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд определением от 25.02.2014 производство по апелляционной жалобе главы КФХ Ишингалиева А.К. на решение Арбитражного суда Астраханской области от 18.12.2013 прекратил.
Не согласившись с решением Арбитражного суда Астраханской области от 18.12.2013 глава КФХ Ишингалиев А.К. подал кассационную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Астраханской области от 18.12.2013 и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В отзывах на кассационную жалобу Совет муниципального образования "Батаевский сельсовет" и администрация муниципального образования "Ахтубинский район" просят в удовлетворении заявленных требований отказать.
Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако стороны явку своих представителей (кроме заявителя и ответчика) в суд не обеспечили.
Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для его отмены.
Как следует из материалов дела, 11.12.2008 между Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Когай Ф.К. и Комитетом имущественных отношений администрации муниципального образования "Ахтубинский район" был заключен договор аренды земельного участка N 29-05сх-08 сроком по 30.11.2013.
Предметом данного договора явилась передача в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:01:01 0101:81, площадью 54,1413 га для выпаса скота.
26.09.2012 года между ГКФХ Когай Ф.К. и ГКФХ Ишингалиевым А.К. было заключено соглашение о переводе прав и обязанностей по договору аренды от 26.09.2012, согласно которому права и обязанности по данному договору аренды перешли Ишингалиеву А.К.
Решением совета муниципального образования "Батаевский сельсовет" от 22.06.2012 N 23 утвержден генеральный план села Батаевка Ахтубинского района, согласно которому возможно (межевые работы в настоящее время еще не проведены) часть указанного земельного участка с кадастровым номером 30:01:01 0101:81, площадью 54,1413 га будет включена в земли населенных пунктов, в состав зон рекреационного назначения.
Индивидуальный предприниматель Ишингалиев Амангельды Камидулаевич обратился в администрацию муниципального образования "Ахтубинский район" с просьбой о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка N 29-05сх-08 с кадастровым номером 30:01:01 0101:81, площадью 54,1413 га в части увеличения срока аренды до 49 лет.
Письмом от 12.02.2013 N 21-сх администрация муниципального образования "Ахтубинский район" разъяснила заявителю, что в связи с утверждением генерального плана села Батаевка указанный земельный участок находится в составе земель населенных пунктов, и до внесения изменений администрацией муниципального образования "Батаевский сельсовет" в государственный кадастр недвижимости решение вопроса о продлении срока аренды земельного участка откладывается.
Считая, что спорный земельный участок включен в состав генерального плана села Батаевка Ахтубинского района Астраханской области незаконно, заявитель обратился в Арбитражный суд Астраханской области.
Судом первой инстанции установлено, что оспариваемое решение муниципального образования "Батаевский сельсовет" от 22.06.2012 N 23 принятого уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры публичных слушаний по проекту генерального плана села Батаевка (в которых участвовал и сам заявитель, не возражавший против предложенного проекта генерального плана села Батаевка) и не противоречит иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что согласно пункту 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, а также правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении Президиума от 15.12.2011 N 12651/11, земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах используются в целях ведения сельхозпроизводства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов, а статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую", частью 2 статьи 4.1. Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" предусмотрено установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков (в том числе земель сельхозназначения) при включении земельных участков в границы населенных пунктов одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков, при этом в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.07.2012 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" принудительное прекращение права аренды такого земельного участка осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Суд первой инстанции также отметил, что соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, площадью 54,1413 га, с кадастровым номером 30:01:010101:81 от ГКФХ Когай Ф.К. к ГКФХ Ишингалиеву А.К. было заключено 26.09.2012, то есть гораздо позже утверждения генерального плана села Батаевка оспариваемым решением муниципального образования "Батаевский сельсовет" от 22.06.2012 N 23.
Суд первой инстанции, начав рассмотрение заявления КФХИ Ишингалиева А.К. по правилам главы 23 АПК РФ, пришел к выводу, что обжалуемый заявителем акт не является нормативным, а по своей правовой природе является ненормативным правовым актом и в дальнейшем рассмотрел его коллегиальным составом судей по правилам главы 24 АПК РФ. В удовлетворении требований ГКФХ Ишингалиева А.К. отказал.
В кассационной жалобе заявитель оспаривает вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение муниципального образования "Батаевский сельсовет" от 22.06.2012 N 23 является ненормативным актом, а также оценку суда первой инстанции о соблюдении процедуры публичных слушаний по проекту генерального плана села Батаевка, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам.
Суд кассационной инстанции считает вывод суда первой инстанции в мотивировочной части оспариваемого судебного акта о том, что решение Совета муниципального образования "Батаевский сельсовет" Ахтубинского района Астраханской области от 22.06.2012 года N 23 "Об утверждении генерального плана села Батаевка Ахтубинского района Астраханской области" является ненормативным правовым актом, ошибочным.
Согласно правовой позиции, содержащейся в пункте 1.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов", акты органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении (принятии) генеральных планов поселений носят нормативный характер, поскольку затрагивают права неопределенного круга лиц и рассчитаны на неоднократное применение.
Таким образом, оспариваемый акт - решение м.о. "Батаевский сельсовет" от 22.06.2012 N 23 - является нормативным правовым актом.
Однако суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы исходя из следующего.
- в резолютивной части оспариваемого решения Арбитражного суда Астраханской области от 18.12.2013 указано, что суд отказал заявителю в признании недействующим оспариваемого решения муниципального образования "Батаевский сельсовет" от 22.06.2012 N 23 именно как нормативного акта,
- - дело рассмотрено судом первой инстанции коллегиальным составов судей в полном соответствии с частью 1 статьи 194 АПК РФ, устанавливающей порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов;
- - судом первой инстанции полностью соблюдены положения части 4 статьи 194 АПК РФ, а именно: проверены полномочия органа на принятие оспариваемого решения муниципального образования "Батаевский сельсовет" от 22.06.2012 N 23, процедура принятия оспариваемого нормативного акта, его соответствие федеральным законам - статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую", статье 4.1. Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", статье 6 Федерального закона от 24.07.2012 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Заявителем в кассационной жалобе не обосновано, каким образом ошибочные выводы суда в мотивировочной части решения при применения норм процессуального права затронули его права и законные интересы, помешали ему в осуществлении предусмотренных статьей 41 АПК РФ прав лица, участвующего в деле.
Согласно части 3 статьи 288 АПК РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения, однако, как следует из вышеуказанных обстоятельств, нарушение норм процессуального права судом первой инстанции не привело к принятию неправильного решения.
В соответствии с положениями части 2 статьи 287 АПК РФ установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций.
Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судом норм материального права, а направлены на переоценку исследованных судом обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены принятого судебного акта в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 18.12.2013 по делу N А06-2708/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Э.Г.БАШИРОВ
Судьи
С.В.МОСУНОВ
И.Ш.ЗАКИРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 08.05.2014 ПО ДЕЛУ N А06-2708/2013
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 мая 2014 г. по делу N А06-2708/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 мая 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Баширова Э.Г.
судей Мосунова С.В., Закировой И.Ш.,
при участии представителей:
заявителя - Кубекова С.К., доверенность от 14.04.2014 (б/н),
ответчика - Карпенко Н.Г., глава муниципального образования "Батаевский сельсовет", служебное удостоверение,
в отсутствие:
иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ишиналиева Амангельды Камидулаевича
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 18.12.2013 (председательствующий судья Сорокин Н.А., судьи Блажнов Д.Н., Бочарникова Г.Н.)
по делу N А06-2708/2013
по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ишингалиева Амангельды Камидулаевича к Совету муниципального образования "Батаевский сельсовет", третьи лица: Правительство Астраханской области и администрация муниципального образования "Ахтубинский район", г. Астрахань, о признании недействующим нормативного правового акта - решения Совета муниципального образования "Батаевский сельсовет" Ахтубинского района Астраханской области от 22.06.2012 N 23 "Об утверждении генерального плана села Батаевка Ахтубинского района Астраханской области" в части включения в границы земель населенного пункта земельного участка, площадью 54,1413 га, с кадастровым номером 30:01:010101:81,
установил:
в Арбитражный суд Астраханской области обратился глава крестьянского (фермерского) хозяйства Ишингалиев Амангельды Камидулаевич (далее - КФХИ Ишингалиев А.К., заявитель) с заявлением к Совету муниципального образования "Батаевский сельсовет" о признании недействующим нормативного правового акта - решения Совета муниципального образования "Батаевский сельсовет" Ахтубинского района Астраханской области от 22.06.2012 N 23 "Об утверждении генерального плана села Батаевка Ахтубинского района Астраханской области" в части включения в границы земель населенного пункта земельного участка, площадью 54,1413 га, с кадастровым номером 30:01:010101:81".
В ходе судебного разбирательства представитель заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил ранее заявленные требования. Просил суд признать недействующим нормативный правовой акт - решение Совета муниципального образования "Батаевский сельсовет" Ахтубинского района Астраханской области от 22.06.2012 N 23 "Об утверждении генерального плана села Батаевка Ахтубинского района Астраханской области" в целом и полностью.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 18.12.2013 в удовлетворении заявленных требований о признании недействующим нормативного правового акта - решения Совета муниципального образования "Батаевский сельсовет" Ахтубинского района Астраханской области от 22.06.2012 N 23 "Об утверждении генерального плана села Батаевка Ахтубинского района Астраханской области" (далее - решение муниципального образования "Батаевский сельсовет" от 22.06.2012 N 23) - заявителю отказано.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд определением от 25.02.2014 производство по апелляционной жалобе главы КФХ Ишингалиева А.К. на решение Арбитражного суда Астраханской области от 18.12.2013 прекратил.
Не согласившись с решением Арбитражного суда Астраханской области от 18.12.2013 глава КФХ Ишингалиев А.К. подал кассационную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Астраханской области от 18.12.2013 и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В отзывах на кассационную жалобу Совет муниципального образования "Батаевский сельсовет" и администрация муниципального образования "Ахтубинский район" просят в удовлетворении заявленных требований отказать.
Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако стороны явку своих представителей (кроме заявителя и ответчика) в суд не обеспечили.
Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для его отмены.
Как следует из материалов дела, 11.12.2008 между Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Когай Ф.К. и Комитетом имущественных отношений администрации муниципального образования "Ахтубинский район" был заключен договор аренды земельного участка N 29-05сх-08 сроком по 30.11.2013.
Предметом данного договора явилась передача в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:01:01 0101:81, площадью 54,1413 га для выпаса скота.
26.09.2012 года между ГКФХ Когай Ф.К. и ГКФХ Ишингалиевым А.К. было заключено соглашение о переводе прав и обязанностей по договору аренды от 26.09.2012, согласно которому права и обязанности по данному договору аренды перешли Ишингалиеву А.К.
Решением совета муниципального образования "Батаевский сельсовет" от 22.06.2012 N 23 утвержден генеральный план села Батаевка Ахтубинского района, согласно которому возможно (межевые работы в настоящее время еще не проведены) часть указанного земельного участка с кадастровым номером 30:01:01 0101:81, площадью 54,1413 га будет включена в земли населенных пунктов, в состав зон рекреационного назначения.
Индивидуальный предприниматель Ишингалиев Амангельды Камидулаевич обратился в администрацию муниципального образования "Ахтубинский район" с просьбой о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка N 29-05сх-08 с кадастровым номером 30:01:01 0101:81, площадью 54,1413 га в части увеличения срока аренды до 49 лет.
Письмом от 12.02.2013 N 21-сх администрация муниципального образования "Ахтубинский район" разъяснила заявителю, что в связи с утверждением генерального плана села Батаевка указанный земельный участок находится в составе земель населенных пунктов, и до внесения изменений администрацией муниципального образования "Батаевский сельсовет" в государственный кадастр недвижимости решение вопроса о продлении срока аренды земельного участка откладывается.
Считая, что спорный земельный участок включен в состав генерального плана села Батаевка Ахтубинского района Астраханской области незаконно, заявитель обратился в Арбитражный суд Астраханской области.
Судом первой инстанции установлено, что оспариваемое решение муниципального образования "Батаевский сельсовет" от 22.06.2012 N 23 принятого уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры публичных слушаний по проекту генерального плана села Батаевка (в которых участвовал и сам заявитель, не возражавший против предложенного проекта генерального плана села Батаевка) и не противоречит иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что согласно пункту 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, а также правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении Президиума от 15.12.2011 N 12651/11, земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах используются в целях ведения сельхозпроизводства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов, а статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую", частью 2 статьи 4.1. Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" предусмотрено установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков (в том числе земель сельхозназначения) при включении земельных участков в границы населенных пунктов одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков, при этом в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.07.2012 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" принудительное прекращение права аренды такого земельного участка осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Суд первой инстанции также отметил, что соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, площадью 54,1413 га, с кадастровым номером 30:01:010101:81 от ГКФХ Когай Ф.К. к ГКФХ Ишингалиеву А.К. было заключено 26.09.2012, то есть гораздо позже утверждения генерального плана села Батаевка оспариваемым решением муниципального образования "Батаевский сельсовет" от 22.06.2012 N 23.
Суд первой инстанции, начав рассмотрение заявления КФХИ Ишингалиева А.К. по правилам главы 23 АПК РФ, пришел к выводу, что обжалуемый заявителем акт не является нормативным, а по своей правовой природе является ненормативным правовым актом и в дальнейшем рассмотрел его коллегиальным составом судей по правилам главы 24 АПК РФ. В удовлетворении требований ГКФХ Ишингалиева А.К. отказал.
В кассационной жалобе заявитель оспаривает вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение муниципального образования "Батаевский сельсовет" от 22.06.2012 N 23 является ненормативным актом, а также оценку суда первой инстанции о соблюдении процедуры публичных слушаний по проекту генерального плана села Батаевка, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам.
Суд кассационной инстанции считает вывод суда первой инстанции в мотивировочной части оспариваемого судебного акта о том, что решение Совета муниципального образования "Батаевский сельсовет" Ахтубинского района Астраханской области от 22.06.2012 года N 23 "Об утверждении генерального плана села Батаевка Ахтубинского района Астраханской области" является ненормативным правовым актом, ошибочным.
Согласно правовой позиции, содержащейся в пункте 1.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов", акты органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении (принятии) генеральных планов поселений носят нормативный характер, поскольку затрагивают права неопределенного круга лиц и рассчитаны на неоднократное применение.
Таким образом, оспариваемый акт - решение м.о. "Батаевский сельсовет" от 22.06.2012 N 23 - является нормативным правовым актом.
Однако суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы исходя из следующего.
- в резолютивной части оспариваемого решения Арбитражного суда Астраханской области от 18.12.2013 указано, что суд отказал заявителю в признании недействующим оспариваемого решения муниципального образования "Батаевский сельсовет" от 22.06.2012 N 23 именно как нормативного акта,
- - дело рассмотрено судом первой инстанции коллегиальным составов судей в полном соответствии с частью 1 статьи 194 АПК РФ, устанавливающей порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов;
- - судом первой инстанции полностью соблюдены положения части 4 статьи 194 АПК РФ, а именно: проверены полномочия органа на принятие оспариваемого решения муниципального образования "Батаевский сельсовет" от 22.06.2012 N 23, процедура принятия оспариваемого нормативного акта, его соответствие федеральным законам - статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую", статье 4.1. Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", статье 6 Федерального закона от 24.07.2012 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Заявителем в кассационной жалобе не обосновано, каким образом ошибочные выводы суда в мотивировочной части решения при применения норм процессуального права затронули его права и законные интересы, помешали ему в осуществлении предусмотренных статьей 41 АПК РФ прав лица, участвующего в деле.
Согласно части 3 статьи 288 АПК РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения, однако, как следует из вышеуказанных обстоятельств, нарушение норм процессуального права судом первой инстанции не привело к принятию неправильного решения.
В соответствии с положениями части 2 статьи 287 АПК РФ установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций.
Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судом норм материального права, а направлены на переоценку исследованных судом обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены принятого судебного акта в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 18.12.2013 по делу N А06-2708/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Э.Г.БАШИРОВ
Судьи
С.В.МОСУНОВ
И.Ш.ЗАКИРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)