Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Справка: судья Хаматьянова Р.Ф.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Васильевой Г.Ф.,
судей: Гаиткуловой Ф.С.,
Смирновой О.В.,
при секретаре М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 июля 2013 года, которым постановлено:
признать незаконным бездействие Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившееся в не оформлении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: адрес с А.
Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан заключить с А. договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: адрес
Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Башкортостан Гаиткуловой Ф.С., судебная коллегия
установила:
А.(Д.) обратилась в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании заключить договор аренды земельного участка. В обоснование исковых требований указала, что 06 сентября 2008 года МУ "Центр недвижимости" по поручению Администрации ГО г. Уфа опубликовало сообщение о предоставлении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство и приеме заявлений от заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе по приобретению прав на земельные участки в газете "..." N ... от 06 сентября 2008 года. По итогам публикации она одна подала заявление о приобретении прав на земельный участок, расположенный по адресу: адрес. Комиссия по вопросам индивидуального жилищного строительства приняла решение ходатайствовать перед главой Администрации городского округа г. Уфа о предоставлении ей спорного земельного участка. Постановление о предоставлении земельного участка ответчиком в нарушение требований закона не вынесено. Письмом от 22 сентября 2011 года в Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа направлено сообщение о подготовке правоустанавливающих документов. В ответ за исх. N ... от 29 сентября 2011 года Управление предоставило список документов, необходимых для регистрации прав на земельный участок собственниками зданий, строений и сооружений, занимающих данные земельные участки. Однако такое положение не относится к данной ситуации, поскольку она приобрела право на земельный участок на основании ст. 30.1 ЗК РФ. Управление по земельным ресурсам сообщило ей о намерении проведения новых торгов в отношении указанного земельного участка. Считала указанные действия ответчиков незаконными. Просила признать незаконным бездействие Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившееся в не оформлении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: адрес обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан заключить с ней договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. адрес.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан К. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указав, что судом не установлено были ли представлены истцом в Администрацию городского округа г. Уфа необходимые документы для оформления договора аренды; истцу еще в 2011 году стало известно о нарушении ее прав, к спорным правоотношениями применимы положения ст. 256 ГПК РФ.
Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя А. - Ю., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса.
Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду.
Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах (ст. 30.1 ЗК РФ).
На основании п. 1 ст. 30 ЗК РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии с п. 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: проведение работ по формированию земельного участка - выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка; подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Пунктом 3 ст. 30.1 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса РФ, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным правительством Российской Федерации федеральным органом государственной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети Интернет.
В случае если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса РФ, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, обратившемуся в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
В соответствии с Положением об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 28.02.2008 N 33/11, действовавшего на момент подачи истицей заявления о предоставлении ей на праве аренды спорного земельного участка, обращения физических лиц, имеющих намерения приобрести земельные участки в собственность либо в аренду для индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС) в административных границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, подаются на имя главы Администрации. Далее обращения направляются в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Главархитектура).
По поступившему обращению Главархитектура инициирует проведение обследования испрашиваемого земельного участка. В состав рабочей группы по обследованию земельного участка входят представители Главархитектуры, МУ "Земельное агентство г. Уфы", СМУ "Центр недвижимости" г. Уфы и представители Дирекции по застройке соответствующего микрорайона или, в случае ее отсутствия, администрации соответствующего района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (п. 2.2).
После завершения формирования пакета документов на запрашиваемый земельный участок СМУ "Центр недвижимости" г. Уфы разрабатывает условия продажи права аренды (собственности) земельного участка и выносит их на рассмотрение аукционной комиссии, созданной в соответствии с постановлением главы Администрации. После рассмотрения всех представленных документов аукционная комиссия принимает решение о ходатайстве перед главой Администрации об утверждении условий продажи запрашиваемого участка. Решение аукционной комиссии оформляется соответствующим протоколом (п. 2.8).
Пунктом 2.10 данного Положения установлено, что сформированный пакет документов на запрашиваемый земельный участок вместе с итоговым протоколом аукционной комиссии направляется в Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации (далее - КУМС) для оформления договора аренды земельного участка под размещение объекта ИЖС либо пакета документов, необходимого для регистрации права собственности на земельный участок. Заключение договора аренды земельного участка производится в порядке, установленном действующим законодательством.
Системный анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что при поступлении заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, администрация вправе принять одно из двух решений: о предоставлении данного земельного участка на торгах (аукционе) либо о публикации сообщения в средствах массовой информации о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка.
При этом, приняв решение о публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка, администрация вправе принять решение о предоставлении такого земельного участка на торгах только при наличии других заявлений граждан о предоставлении того же земельного участка. Право администрации принять решение о предоставлении земельного участка на торгах при отсутствии других заявлений граждан после публикации сообщения законом не предусмотрено.
Из материалов дела усматривается, что в газете "N ..." N ... от 06 сентября 2008 года опубликована информация о предоставлении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, в том числе в отношении земельного участка, расположенного по адресу: адрес.
Протоколом заседания комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства от 21 октября 2008 N ... по итогам публикации в газете "..." N ... от 06 сентября 2008 года списка земельных участков, предоставляемых под индивидуальное жилищное строительство на территории городского округа г. Уфа, руководствуясь ст. 30.1 Земельного кодекса РФ и Положением об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа город Уфа РБ, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа РБ от 28.02.2008 года N ..., подтверждается, что комиссия решила ходатайствовать перед Администрацией городского округа г. Уфа РБ о предоставлении Д.(А.), подавшей первоначальное заявление, права аренды на земельный участок ориентировочный площадью ... кв. м по адресу: г. адрес, без проведения торгов, в связи отсутствием заявлений от других заинтересованных лиц в течение 30 дней со дня публикации.
При этом какого-либо указания о сроке его действия данное решение не содержит.
22 сентября 2011 года в адрес Управления по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа Д. обратилась с заявлением о подготовке правоустанавливающих документов на земельный участок.
Управление по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа РБ письмом N ... от 29 сентября 2011 года сообщило о возможности рассмотрении вопроса о приобретении права на земельный участок при предоставлении документов, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ N ... от 30.10.2007 года, в котором указан перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении права на земельный участок на котором расположены здания, строения и сооружения.
По данным кадастрового паспорта N ... от 23 ноября 2011 года местоположение спорного земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Республика Башкортостан, адрес, имеет кадастровый номер N ..., площадь земельного участка составляет ... кв. м, категория земель - земли населенных пунктов с разрешенным видом использования для строительства индивидуального жилого дома.
На повторное обращение истицы от 13 июня 2012 года в адрес Управления по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа с просьбой принять меры по подготовке правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером N ... для оформления договора аренды, ответчик 20 сентября 2012 года за N ... сообщил Д.(А.) о возможности предоставления земельного участка после прохождения процедуры торгов, в соответствии со ст. 30 ЗК РФ.
Проанализировав приведенные выше правовые нормы, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований А.(Д.), поскольку порядок предоставления указанного земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта соблюден, заявления от других лиц о предоставлении спорного земельного участка в аренду не поступили, следовательно, бездействие ответчика в непредставлении земельного участка истице на праве аренды и принятия решения о проведении торгов в отношении спорного земельного участка неправомерны.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку такие выводы основаны на правовых нормах, регулирующих спорные правоотношения, и подтверждаются материалами дела.
Порядок предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду, предусмотренный ст. 30.1 ЗК РФ, являющейся по отношению к ст. 30 ЗК РФ специальной нормой, соблюден. Ответчик в течение двух недель со дня получения заявления истца не воспользовался на основании п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ своим правом на принятие решения о продаже земельного участка или правом на заключение договора аренды на аукционе.
Материалы дела не содержат сведений о том, что в течение месяца со дня публикации на испрашиваемый земельный участок поступили заявления от других граждан
Решение комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства от 21 октября 2008 N ... о предоставлении истице спорного земельного участка без проведения торгов, не оспорено и не отменено.
В нарушение приведенных выше требований закона, договор аренды с А.(Д.) не заключен.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не установлено были ли представлены истцом в Администрацию ГО г. Уфа документы необходимые для оформления договора аренды, не могут быть признаны судебной коллегией состоятельными, поскольку какие-либо запросы и сообщения о необходимости предоставления дополнительных документов для регистрации договора аренды в адрес А.(Д.) не направлялись.
Земельный участок, расположенный по адресу: адрес, поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер N ..., что подтверждено кадастровым паспортом земельного участка. Между тем ответчик в установленный законом срок не принял меры для заключения с истицей договора аренды испрашиваемого земельного участка.
Судебная коллегия считает неубедительным ссылку в апелляционной жалобе на ст. 256 ГПК РФ, заявленные А. требования рассматривались в порядке искового производства, поскольку спор о защите субъективного права заявителя подлежит рассмотрению в порядке искового производства, с соблюдением требований статей 131 и 132 ГПК РФ.
Судебная коллегия не усматривает оснований к отмене или изменению решения суда, поскольку доводы жалобы направлены на иное толкование примененных судом норм действующего законодательства, иную оценку представленных доказательств и выводов суда.
При рассмотрении дела судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, к спорным правоотношениям применены надлежащие нормы материального права, нарушений процессуального права не допущено, вынесено законное и обоснованное решение.
При таком положении решение суда является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Председательствующий
Г.Ф.ВАСИЛЬЕВА
Судьи
Ф.С.ГАИТКУЛОВА
О.В.СМИРНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 04.03.2014
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2014 года
Справка: судья Хаматьянова Р.Ф.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Васильевой Г.Ф.,
судей: Гаиткуловой Ф.С.,
Смирновой О.В.,
при секретаре М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 июля 2013 года, которым постановлено:
признать незаконным бездействие Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившееся в не оформлении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: адрес с А.
Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан заключить с А. договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: адрес
Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Башкортостан Гаиткуловой Ф.С., судебная коллегия
установила:
А.(Д.) обратилась в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании заключить договор аренды земельного участка. В обоснование исковых требований указала, что 06 сентября 2008 года МУ "Центр недвижимости" по поручению Администрации ГО г. Уфа опубликовало сообщение о предоставлении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство и приеме заявлений от заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе по приобретению прав на земельные участки в газете "..." N ... от 06 сентября 2008 года. По итогам публикации она одна подала заявление о приобретении прав на земельный участок, расположенный по адресу: адрес. Комиссия по вопросам индивидуального жилищного строительства приняла решение ходатайствовать перед главой Администрации городского округа г. Уфа о предоставлении ей спорного земельного участка. Постановление о предоставлении земельного участка ответчиком в нарушение требований закона не вынесено. Письмом от 22 сентября 2011 года в Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа направлено сообщение о подготовке правоустанавливающих документов. В ответ за исх. N ... от 29 сентября 2011 года Управление предоставило список документов, необходимых для регистрации прав на земельный участок собственниками зданий, строений и сооружений, занимающих данные земельные участки. Однако такое положение не относится к данной ситуации, поскольку она приобрела право на земельный участок на основании ст. 30.1 ЗК РФ. Управление по земельным ресурсам сообщило ей о намерении проведения новых торгов в отношении указанного земельного участка. Считала указанные действия ответчиков незаконными. Просила признать незаконным бездействие Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившееся в не оформлении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: адрес обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан заключить с ней договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. адрес.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан К. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указав, что судом не установлено были ли представлены истцом в Администрацию городского округа г. Уфа необходимые документы для оформления договора аренды; истцу еще в 2011 году стало известно о нарушении ее прав, к спорным правоотношениями применимы положения ст. 256 ГПК РФ.
Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя А. - Ю., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса.
Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду.
Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах (ст. 30.1 ЗК РФ).
На основании п. 1 ст. 30 ЗК РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии с п. 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: проведение работ по формированию земельного участка - выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка; подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Пунктом 3 ст. 30.1 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса РФ, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным правительством Российской Федерации федеральным органом государственной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети Интернет.
В случае если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса РФ, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, обратившемуся в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
В соответствии с Положением об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 28.02.2008 N 33/11, действовавшего на момент подачи истицей заявления о предоставлении ей на праве аренды спорного земельного участка, обращения физических лиц, имеющих намерения приобрести земельные участки в собственность либо в аренду для индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС) в административных границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, подаются на имя главы Администрации. Далее обращения направляются в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Главархитектура).
По поступившему обращению Главархитектура инициирует проведение обследования испрашиваемого земельного участка. В состав рабочей группы по обследованию земельного участка входят представители Главархитектуры, МУ "Земельное агентство г. Уфы", СМУ "Центр недвижимости" г. Уфы и представители Дирекции по застройке соответствующего микрорайона или, в случае ее отсутствия, администрации соответствующего района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (п. 2.2).
После завершения формирования пакета документов на запрашиваемый земельный участок СМУ "Центр недвижимости" г. Уфы разрабатывает условия продажи права аренды (собственности) земельного участка и выносит их на рассмотрение аукционной комиссии, созданной в соответствии с постановлением главы Администрации. После рассмотрения всех представленных документов аукционная комиссия принимает решение о ходатайстве перед главой Администрации об утверждении условий продажи запрашиваемого участка. Решение аукционной комиссии оформляется соответствующим протоколом (п. 2.8).
Пунктом 2.10 данного Положения установлено, что сформированный пакет документов на запрашиваемый земельный участок вместе с итоговым протоколом аукционной комиссии направляется в Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации (далее - КУМС) для оформления договора аренды земельного участка под размещение объекта ИЖС либо пакета документов, необходимого для регистрации права собственности на земельный участок. Заключение договора аренды земельного участка производится в порядке, установленном действующим законодательством.
Системный анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что при поступлении заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, администрация вправе принять одно из двух решений: о предоставлении данного земельного участка на торгах (аукционе) либо о публикации сообщения в средствах массовой информации о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка.
При этом, приняв решение о публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка, администрация вправе принять решение о предоставлении такого земельного участка на торгах только при наличии других заявлений граждан о предоставлении того же земельного участка. Право администрации принять решение о предоставлении земельного участка на торгах при отсутствии других заявлений граждан после публикации сообщения законом не предусмотрено.
Из материалов дела усматривается, что в газете "N ..." N ... от 06 сентября 2008 года опубликована информация о предоставлении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, в том числе в отношении земельного участка, расположенного по адресу: адрес.
Протоколом заседания комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства от 21 октября 2008 N ... по итогам публикации в газете "..." N ... от 06 сентября 2008 года списка земельных участков, предоставляемых под индивидуальное жилищное строительство на территории городского округа г. Уфа, руководствуясь ст. 30.1 Земельного кодекса РФ и Положением об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа город Уфа РБ, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа РБ от 28.02.2008 года N ..., подтверждается, что комиссия решила ходатайствовать перед Администрацией городского округа г. Уфа РБ о предоставлении Д.(А.), подавшей первоначальное заявление, права аренды на земельный участок ориентировочный площадью ... кв. м по адресу: г. адрес, без проведения торгов, в связи отсутствием заявлений от других заинтересованных лиц в течение 30 дней со дня публикации.
При этом какого-либо указания о сроке его действия данное решение не содержит.
22 сентября 2011 года в адрес Управления по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа Д. обратилась с заявлением о подготовке правоустанавливающих документов на земельный участок.
Управление по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа РБ письмом N ... от 29 сентября 2011 года сообщило о возможности рассмотрении вопроса о приобретении права на земельный участок при предоставлении документов, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ N ... от 30.10.2007 года, в котором указан перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении права на земельный участок на котором расположены здания, строения и сооружения.
По данным кадастрового паспорта N ... от 23 ноября 2011 года местоположение спорного земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Республика Башкортостан, адрес, имеет кадастровый номер N ..., площадь земельного участка составляет ... кв. м, категория земель - земли населенных пунктов с разрешенным видом использования для строительства индивидуального жилого дома.
На повторное обращение истицы от 13 июня 2012 года в адрес Управления по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа с просьбой принять меры по подготовке правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером N ... для оформления договора аренды, ответчик 20 сентября 2012 года за N ... сообщил Д.(А.) о возможности предоставления земельного участка после прохождения процедуры торгов, в соответствии со ст. 30 ЗК РФ.
Проанализировав приведенные выше правовые нормы, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований А.(Д.), поскольку порядок предоставления указанного земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта соблюден, заявления от других лиц о предоставлении спорного земельного участка в аренду не поступили, следовательно, бездействие ответчика в непредставлении земельного участка истице на праве аренды и принятия решения о проведении торгов в отношении спорного земельного участка неправомерны.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку такие выводы основаны на правовых нормах, регулирующих спорные правоотношения, и подтверждаются материалами дела.
Порядок предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду, предусмотренный ст. 30.1 ЗК РФ, являющейся по отношению к ст. 30 ЗК РФ специальной нормой, соблюден. Ответчик в течение двух недель со дня получения заявления истца не воспользовался на основании п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ своим правом на принятие решения о продаже земельного участка или правом на заключение договора аренды на аукционе.
Материалы дела не содержат сведений о том, что в течение месяца со дня публикации на испрашиваемый земельный участок поступили заявления от других граждан
Решение комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства от 21 октября 2008 N ... о предоставлении истице спорного земельного участка без проведения торгов, не оспорено и не отменено.
В нарушение приведенных выше требований закона, договор аренды с А.(Д.) не заключен.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не установлено были ли представлены истцом в Администрацию ГО г. Уфа документы необходимые для оформления договора аренды, не могут быть признаны судебной коллегией состоятельными, поскольку какие-либо запросы и сообщения о необходимости предоставления дополнительных документов для регистрации договора аренды в адрес А.(Д.) не направлялись.
Земельный участок, расположенный по адресу: адрес, поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер N ..., что подтверждено кадастровым паспортом земельного участка. Между тем ответчик в установленный законом срок не принял меры для заключения с истицей договора аренды испрашиваемого земельного участка.
Судебная коллегия считает неубедительным ссылку в апелляционной жалобе на ст. 256 ГПК РФ, заявленные А. требования рассматривались в порядке искового производства, поскольку спор о защите субъективного права заявителя подлежит рассмотрению в порядке искового производства, с соблюдением требований статей 131 и 132 ГПК РФ.
Судебная коллегия не усматривает оснований к отмене или изменению решения суда, поскольку доводы жалобы направлены на иное толкование примененных судом норм действующего законодательства, иную оценку представленных доказательств и выводов суда.
При рассмотрении дела судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, к спорным правоотношениям применены надлежащие нормы материального права, нарушений процессуального права не допущено, вынесено законное и обоснованное решение.
При таком положении решение суда является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Председательствующий
Г.Ф.ВАСИЛЬЕВА
Судьи
Ф.С.ГАИТКУЛОВА
О.В.СМИРНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)