Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 25 июля 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Первушиной М.А.,
судей: Бурковой О.Н., Уманя И.Н.,
при участии в судебном заседании гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, Гальчиной Татьяны Владимировны и ее представителя Серебряной Анны Валентиновны (доверенность от 19.05.2014), Фабричного Антона Игоревича, Фабричной Анны Владимировны, представителей гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, Рудых Елены Сергеевны (доверенность от 11.05.2012),
рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, Гальчиной Татьяны Владимировны, Муниципального учреждения администрации Тайшетского района, Муниципального учреждения "Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации Тайшетского района" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 сентября 2013 года по делу N А19-18553/2012 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции: Габескирия М.Н.; суд апелляционной инстанции: Скажутина Е.Н. Макарцев А.В., Гречаниченко А.В.),
установил:
граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющие статус индивидуальных предпринимателей, Рудых Елена Сергеевна (ОГРНИП 307381522700062, далее - индивидуальный предприниматель Рудых Е.С), Ортынская Ирина Петровна (ОГРНИП 304381535700060, далее - индивидуальный предприниматель Ортынская И.П.) обратились в Арбитражный суд Иркутской области с иском о признании недействительным договора долгосрочной аренды земельного участка от 13.03.12 N 42, заключенного Муниципальным учреждением "Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации Тайшетского района" (ОГРН 1023801943516, далее - ответчик, департамент) от имени муниципального образования администрации Тайшетского района с гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющим статус индивидуального предпринимателя, Гальчиной Татьяной Владимировной (ОГРНИП 304381515600024, далее - индивидуальный предприниматель Гальчина Т.В.) в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:29:010906:61, общей площадью 498 кв. м, находящегося по адресу: Иркутская область, г. Тайшет, ул. Транспортная, 44Б.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30 сентября 2013 года исковые требования удовлетворены.
Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2014 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, индивидуальный предприниматель Гальчина Т.В., администрация и департамент обратились в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационными жалобами, в которых просят их отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, принять по делу новое решение соответственно.
Из кассационных жалоб индивидуального предпринимателя Гальчиной Т.В., департамента следует, что выводы судов о том, что при предоставлении спорного земельного участка с кадастровым номером 38:29:010906:61 для строительства должна быть использована процедура предоставления земельных участков, установленная статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, является ошибочным.
По мнению администрации, права и законные интересы истцов не нарушены, так как они не являются стороной в договоре аренды земельного участка, и соответственно не вправе оспаривать договор долгосрочной аренды земельного участка от 13.03.2012. Объединение двух земельных участков проведено в границах земельных участков, которые арендовала индивидуальный предприниматель Гальчина Т.В.
В отзыве на кассационные жалобы индивидуальные предприниматели Рудых Е.С., Ордынская И.П. считают доводы, изложенные в них, несостоятельными, ссылаясь на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 22 июля 2014 года объявлялись перерывы до 15 часов 00 минут 23 июля 2014 года, до 10 часов 15 минут 24 июля 2014 года, о чем сделано публичное извещение в сети Интернет на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://www.fasvso.arbitr.ru.
После перерыва в судебное заседание явились Фабричный Антон Игоревич, представитель индивидуального предпринимателя Рудых Елены Сергеевны, Серебряная Анна Валентиновна, представитель индивидуального предпринимателя Гальчиной Татьяны Владимировны.
В суд кассационной инстанции 22.07.2014 года поступило ходатайство от индивидуального предпринимателя Ордынской И.П. об отложении судебного разбирательства, в связи с нахождением на амбулаторном лечении.
В соответствии с частью 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле, и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.
Из содержания указанной нормы права следует, что совершение такого процессуального действия как отложение судебного заседания является правом суда, которое может быть реализовано при наличии к тому достаточных оснований.
Частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что неявка в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрение дела в их отсутствие, если они надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.
Рассмотрев заявленное ходатайство, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для удовлетворения ходатайства об отложении судебного заседания.
23.07.2014 в суд кассационной инстанции поступило ходатайство представителя индивидуального предпринимателя Рудых Е.С. - Фабричного А.И. об объявлении перерыва в судебном заседании в связи с нахождением представителей индивидуального предпринимателя Рудых Е.С. - Фабричного А.И. и Фабричной А.В. в период с 24.07.2017 по 25.07.2014 в командировке.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании.
Рассмотрев заявленное ходатайство, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округе не находит оснований для удовлетворения ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании.
Кроме того, представитель индивидуального предпринимателя Рудых Е.С. - Фабричный А.И. заявив указанное ходатайство явился в судебное заседание назначенное на 24 июля 2014 года. Неявка представителя индивидуального предпринимателя Рудых Е.С. - Фабричной А.В., надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, не может служить препятствием для рассмотрения дела в ее отсутствие.
В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.
Кассационные жалобы рассматриваются в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив соответствие выводов Арбитражного суда Иркутской области и Четвертого арбитражного апелляционного суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационных жалобах, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации Муниципального образования "Тайшетский район" от 15.01.09 N 06 утвержден акт выбора земельного участка под строительство магазина в г. Тайшете по ул. Транспортная, 44Б.
Постановлением администрации Муниципального образования "Тайшетский район" от 19.06.09 N 1039 утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 145 кв. м, расположенного в г. Тайшете, по ул. Транспортная, 44Б.
Постановлением администрации Муниципального образования "Тайшетский район" индивидуальному предпринимателю Гальчиной Т.В. предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок общей площадью 145 кв. м, расположенный в г. Тайшете, по ул. Транспортная, 44Б, для строительства магазина с предварительным согласованием места размещения объекта.
Департаментом по управлению муниципальным имуществом администрации Тайшетского района 21.10.09 заключен с индивидуальным предпринимателем Гальчиной Т.В. договор N 209 долгосрочной аренды земельного участка общей площадью 145 кв. м, с кадастровым номером 38:29:010906:35, расположенного в г. Тайшете Иркутской области, по ул. Транспортная, 44Б.
Постановлением администрации Муниципального образования "Тайшетский район" от 08.10.2010 N 1993 согласовано предварительное место размещения здания магазина на земельном участке в г. Тайшете Иркутской области, по ул. Транспортная, 44Б/1, утвержден акт выбора земельного участка.
Постановлением администрации Муниципального образования "Тайшетский район" от 10.03.11 N 375 индивидуальному предпринимателю Гальчиной Т.В. в аренду сроком на три года предоставлен земельный участок общей площадью 353 кв. м, расположенный в г. Тайшете Иркутской области, по ул. Транспортная, 44Б/1, для строительства магазина с предварительным согласованием места размещения объекта.
Департаментом по управлению муниципальным имуществом администрации Тайшетского района 31.03.11 заключен с индивидуальным предпринимателем Гальчиной Т.В. договор N 83 долгосрочной аренды земельного участка общей площадью 353 кв. м, с кадастровым номером 38:29:010906:33, расположенного в г. Тайшете Иркутской области, по ул. Транспортная, 44Б/1.
Договор от 21.10.09 N 209 долгосрочной аренды земельного участка общей площадью 145 кв. м, с кадастровым номером 38:29:010906:35, расположенного в г. Тайшете Иркутской области, по ул. Транспортная, 44Б, расторгнут сторонами соглашением от 11.01.12 N 1, согласно пункту 2 которого, арендодатель принял от арендатора земельный участок в состоянии, соответствующем условиям договора.
Соглашение от 11.01.12 N 1 зарегистрировано в установленном законом порядке 27.02.12.
Договор от 31.03.11 N 83 долгосрочной аренды земельного участка общей площадью 353 кв. м, с кадастровым номером 38:29:010906:33, расположенного в г. Тайшете Иркутской области, по ул. Транспортная, 44Б/1, расторгнут соглашением от 23.01.12 N 2, согласно пункту 2 которого, арендодатель принял от арендатора земельный участок в состоянии, соответствующем условиям договора.
Соглашение от 23.01.12 N 2 зарегистрировано в установленном законом порядке 27.02.12.
Согласно выписке из протокола N 11 проведенного 23.03.11 заседания межведомственной комиссии по рассмотрению земельных вопросов на территории Тайшетского района, заявление от индивидуального предпринимателя Гальчиной Т.В. об объединении 2-х земельных участков: с кадастровым номером 38:29:010906:35 и с кадастровым номером 38:29:010906:38 согласовано.
Постановлением администрации Тайшетского городского поселения от 10.06.11 N 367 сформированному при объединении двух смежных земельных участков с кадастровыми номерами 38:29:010906:35 и 38:29:010906:38 земельному участку присвоен адрес: "Иркутская область, г. Тайшет, ул. Транспортная, 44Б".
Постановлением администрации Муниципального образования "Тайшетский район" от 07.03.12 N 436 индивидуальному предпринимателю Гальчиной Т.В. предоставлен земельный участок общей площадью 498 кв. м из земель населенных пунктов, расположенный в г. Тайшете Иркутской области, ул. Транспортная, 44Б, для строительства магазина с предварительным согласованием места размещения объекта в аренду сроком на три года.
На основании указанного постановления Департаментом по управлению муниципальным имуществом администрации Тайшетского района 13.03.12 заключен с индивидуальным предпринимателем Гальчиной Т.В. договор N 42 аренды земельного участка общей площадью 498 кв. м, с кадастровым номером 38:29:010906:61, расположенный в г. Тайшет Иркутской области, ул. Транспортная, 44Б, для строительства магазина с предварительным согласованием места размещения объекта, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.
Договор аренды от 13.03.12 N 42 прошел государственную регистрацию 12.04.12.
Земельный участок передан индивидуальному предпринимателю Гальчиной Т.В. по передаточному акты 13.03.12.
Индивидуальному предпринимателю Рудых Е.С. на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 0,0816 га, кадастровый (или условный) номер: 38:29:010906:0028, расположенный в г. Тайшете Иркутской области, ул. Транспортная, 42 (Свидетельство о государственной регистрации права от 14.05.2008 г., запись регистрации N 38-38-10/006/2008-455) и расположенные на нем жилой дом, общей площадью 43,1 кв. м, кадастровый номер: 38:29:010906:0028:25:428:001:010022920, расположенный в г. Тайшете Иркутской области, по ул. Транспортная, 42 (свидетельство о государственной регистрации права от 13.05.2008, запись регистрации N 38-38-10/006/2008-454), гараж, общей площадью 19,6 кв. м, сарай общей площадью 14 кв. м, сарай общей площадью 12 кв. м, сарай общей площадью 13,5 кв. м.
Индивидуальным предпринимателем Рудых Е.С. и индивидуальным предпринимателем Ортынской И.П. 05.06.2008 заключен договор простого товарищества, в соответствии с которым указанные лица объединили материальные и нематериальные блага и договорились совместно действовать без образования юридического лица в целях извлечения прибыли от передачи третьим лицам во временное владение и пользование указанного выше недвижимого имущества (земельного участка общей площадью 0,0816 га с расположенными на нем сараями, жилого дома, общей площадью 43,1 кв. м, гаража, общей площадью 19,6 кв. м).
Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя требования истцов, пришел к выводу, что поскольку договоры аренды от 21.10.09 N 209 и от 31.03.11 N 83 расторгнуты, с 11.01.12 и с 23.01.12 соответственно, права индивидуального предпринимателя Гальчиной Т.В., как арендатора на земельные участки с кадастровыми номерами 38:29:010906:35 и 38:29:010906:38, также прекратились с названных дат. При предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:29:010906:61 для строительства должна была быть использована процедура предоставления земельных участков, установленная статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Четвертый арбитражный апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа полагает, что принятые по делу судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.6 Земельного кодекса Российской Федерации при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается.
Согласно пункту 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими.
Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 498 кв. м был образован путем объединения 23.03.2011, что подтверждается протоколом N 11 от 23.03.2011 заседания межведомственной комиссии по рассмотрению земельных вопросов на территории Тайшетского района, согласно которому согласовано заявление индивидуального предпринимателя Гальчиной Т.В. от 21.03.2011 об объединении двух земельных участков.
Данное обстоятельство подтверждается и постановлением главы Тайшетского городского поселения N 367 от 10.06.2011 "О присвоении адреса объединенному земельному участку", из которого следует, что объединенному земельному участку площадью 498 кв. м присвоен адрес: Иркутская область, г. Тайшет, ул. Транспортная, 44Б.
11.11.2011 проведена постановка объединенного земельного участка на государственный кадастровый учет. Земельному участку площадью 498 кв. м присвоен кадастровый номер 38:29:010906:61, что подтверждает существование объекта недвижимости в объединенных границах.
Заявление о предоставлении объединенного земельного участка площадью 498 кв. м на имя мэра Тайшетского района подано индивидуальным предпринимателем Гальчиной Т.В. 14.12.2011, то есть в период действия договоров аренды земельных участков N 209 от 21.10.2009 и N 83 от 31.03.2011.
На момент образования объединенного земельного участка площадью 498 кв. м (23.03.2011), а также на момент обращения индивидуального предпринимателя Гальчиной Т.В. за его предоставлением (14.12.2011), между индивидуальным предпринимателем Гальчиной Т.В. и Муниципальным учреждением "Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации Тайшетского района" были заключены договоры аренды N 209 от 21.10.2009 и N 83 от 31.03.2011 сроком действия на 3 года, которые зарегистрированы в органе осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.
Срок действия указанных договоров не истек, площадь земельных участков по зарегистрированным договорам аренды N 209 от 21.10.2009 и N 83 от 31.03.2011 полностью совпадает с площадью спорного земельного участка, так же как совпадает и адрес: г. Тайшет, ул. Транспортная, 44Б.
Образованный земельный участок не является вновь сформированным, его границы определены границами ранее существовавших земельных участков.
Указанные выше обстоятельства, согласно пункту 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации обуславливают преимущественное право индивидуального предпринимателя Гальчиной Т.В. на заключение с ней договора аренды образованного земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Предоставление земельного участка площадью 498 кв. м, полученного в результате объединения двух земельных участков, ранее предоставленных индивидуальному предпринимателю Гальчиной Т.В. на праве аренды по ее заявлению об объединении (статья 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации) не предполагает предоставление данного земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах).
Иное толкование противоречило бы конституционному принципу защиты прав землепользователей, землевладельцев и арендаторов, долгосрочности хозяйственных отношений и гражданско-правовому обороту земельных участков, находящихся под регулирующим воздействием Земельного кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу, что оснований для удовлетворения иска о признании недействительным договора аренды земельного участка от 13.03.2012 N 42 в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:29:010906:61, общей площадью 498 кв. м, находящегося по адресу: Иркутска область, г. Тайшет, ул. Транспортная, 44Б у судов первой и апелляционной инстанции не имелось.
Учитывая, что все имеющие значения для дела фактические обстоятельства судами установлены, суд кассационной инстанции полагает на основании пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возможным принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Расходы по уплате государственной пошлины за апелляционное и кассационное рассмотрение дела на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на индивидуальных предпринимателей Рудых Елену Сергеевну и индивидуального предпринимателя Ортынскую Ирину Петровну.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 сентября 2013 года по делу N А19-18553/2012, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2014 года по тому же делу отменить, в иске отказать.
Взыскать с гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, Рудых Елены Сергеевны в пользу гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, Гальчиной Татьяны Владимировны 2 000 рублей - расходы по уплате государственной пошлины.
Взыскать с гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, Ортынской Ирины Петровны в пользу гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, Гальчиной Татьяны Владимировны 2 000 рублей - расходы по уплате государственной пошлины.
Арбитражному суду Иркутской области выдать исполнительные листы.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
М.А.ПЕРВУШИНА
Судьи
О.Н.БУРКОВА
И.Н.УМАНЬ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 25.07.2014 ПО ДЕЛУ N А19-18553/2012
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июля 2014 г. по делу N А19-18553/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 25 июля 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Первушиной М.А.,
судей: Бурковой О.Н., Уманя И.Н.,
при участии в судебном заседании гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, Гальчиной Татьяны Владимировны и ее представителя Серебряной Анны Валентиновны (доверенность от 19.05.2014), Фабричного Антона Игоревича, Фабричной Анны Владимировны, представителей гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, Рудых Елены Сергеевны (доверенность от 11.05.2012),
рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, Гальчиной Татьяны Владимировны, Муниципального учреждения администрации Тайшетского района, Муниципального учреждения "Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации Тайшетского района" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 сентября 2013 года по делу N А19-18553/2012 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции: Габескирия М.Н.; суд апелляционной инстанции: Скажутина Е.Н. Макарцев А.В., Гречаниченко А.В.),
установил:
граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющие статус индивидуальных предпринимателей, Рудых Елена Сергеевна (ОГРНИП 307381522700062, далее - индивидуальный предприниматель Рудых Е.С), Ортынская Ирина Петровна (ОГРНИП 304381535700060, далее - индивидуальный предприниматель Ортынская И.П.) обратились в Арбитражный суд Иркутской области с иском о признании недействительным договора долгосрочной аренды земельного участка от 13.03.12 N 42, заключенного Муниципальным учреждением "Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации Тайшетского района" (ОГРН 1023801943516, далее - ответчик, департамент) от имени муниципального образования администрации Тайшетского района с гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющим статус индивидуального предпринимателя, Гальчиной Татьяной Владимировной (ОГРНИП 304381515600024, далее - индивидуальный предприниматель Гальчина Т.В.) в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:29:010906:61, общей площадью 498 кв. м, находящегося по адресу: Иркутская область, г. Тайшет, ул. Транспортная, 44Б.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30 сентября 2013 года исковые требования удовлетворены.
Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2014 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, индивидуальный предприниматель Гальчина Т.В., администрация и департамент обратились в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационными жалобами, в которых просят их отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, принять по делу новое решение соответственно.
Из кассационных жалоб индивидуального предпринимателя Гальчиной Т.В., департамента следует, что выводы судов о том, что при предоставлении спорного земельного участка с кадастровым номером 38:29:010906:61 для строительства должна быть использована процедура предоставления земельных участков, установленная статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, является ошибочным.
По мнению администрации, права и законные интересы истцов не нарушены, так как они не являются стороной в договоре аренды земельного участка, и соответственно не вправе оспаривать договор долгосрочной аренды земельного участка от 13.03.2012. Объединение двух земельных участков проведено в границах земельных участков, которые арендовала индивидуальный предприниматель Гальчина Т.В.
В отзыве на кассационные жалобы индивидуальные предприниматели Рудых Е.С., Ордынская И.П. считают доводы, изложенные в них, несостоятельными, ссылаясь на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 22 июля 2014 года объявлялись перерывы до 15 часов 00 минут 23 июля 2014 года, до 10 часов 15 минут 24 июля 2014 года, о чем сделано публичное извещение в сети Интернет на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://www.fasvso.arbitr.ru.
После перерыва в судебное заседание явились Фабричный Антон Игоревич, представитель индивидуального предпринимателя Рудых Елены Сергеевны, Серебряная Анна Валентиновна, представитель индивидуального предпринимателя Гальчиной Татьяны Владимировны.
В суд кассационной инстанции 22.07.2014 года поступило ходатайство от индивидуального предпринимателя Ордынской И.П. об отложении судебного разбирательства, в связи с нахождением на амбулаторном лечении.
В соответствии с частью 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле, и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.
Из содержания указанной нормы права следует, что совершение такого процессуального действия как отложение судебного заседания является правом суда, которое может быть реализовано при наличии к тому достаточных оснований.
Частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что неявка в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрение дела в их отсутствие, если они надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.
Рассмотрев заявленное ходатайство, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для удовлетворения ходатайства об отложении судебного заседания.
23.07.2014 в суд кассационной инстанции поступило ходатайство представителя индивидуального предпринимателя Рудых Е.С. - Фабричного А.И. об объявлении перерыва в судебном заседании в связи с нахождением представителей индивидуального предпринимателя Рудых Е.С. - Фабричного А.И. и Фабричной А.В. в период с 24.07.2017 по 25.07.2014 в командировке.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании.
Рассмотрев заявленное ходатайство, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округе не находит оснований для удовлетворения ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании.
Кроме того, представитель индивидуального предпринимателя Рудых Е.С. - Фабричный А.И. заявив указанное ходатайство явился в судебное заседание назначенное на 24 июля 2014 года. Неявка представителя индивидуального предпринимателя Рудых Е.С. - Фабричной А.В., надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, не может служить препятствием для рассмотрения дела в ее отсутствие.
В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.
Кассационные жалобы рассматриваются в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив соответствие выводов Арбитражного суда Иркутской области и Четвертого арбитражного апелляционного суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационных жалобах, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации Муниципального образования "Тайшетский район" от 15.01.09 N 06 утвержден акт выбора земельного участка под строительство магазина в г. Тайшете по ул. Транспортная, 44Б.
Постановлением администрации Муниципального образования "Тайшетский район" от 19.06.09 N 1039 утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 145 кв. м, расположенного в г. Тайшете, по ул. Транспортная, 44Б.
Постановлением администрации Муниципального образования "Тайшетский район" индивидуальному предпринимателю Гальчиной Т.В. предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок общей площадью 145 кв. м, расположенный в г. Тайшете, по ул. Транспортная, 44Б, для строительства магазина с предварительным согласованием места размещения объекта.
Департаментом по управлению муниципальным имуществом администрации Тайшетского района 21.10.09 заключен с индивидуальным предпринимателем Гальчиной Т.В. договор N 209 долгосрочной аренды земельного участка общей площадью 145 кв. м, с кадастровым номером 38:29:010906:35, расположенного в г. Тайшете Иркутской области, по ул. Транспортная, 44Б.
Постановлением администрации Муниципального образования "Тайшетский район" от 08.10.2010 N 1993 согласовано предварительное место размещения здания магазина на земельном участке в г. Тайшете Иркутской области, по ул. Транспортная, 44Б/1, утвержден акт выбора земельного участка.
Постановлением администрации Муниципального образования "Тайшетский район" от 10.03.11 N 375 индивидуальному предпринимателю Гальчиной Т.В. в аренду сроком на три года предоставлен земельный участок общей площадью 353 кв. м, расположенный в г. Тайшете Иркутской области, по ул. Транспортная, 44Б/1, для строительства магазина с предварительным согласованием места размещения объекта.
Департаментом по управлению муниципальным имуществом администрации Тайшетского района 31.03.11 заключен с индивидуальным предпринимателем Гальчиной Т.В. договор N 83 долгосрочной аренды земельного участка общей площадью 353 кв. м, с кадастровым номером 38:29:010906:33, расположенного в г. Тайшете Иркутской области, по ул. Транспортная, 44Б/1.
Договор от 21.10.09 N 209 долгосрочной аренды земельного участка общей площадью 145 кв. м, с кадастровым номером 38:29:010906:35, расположенного в г. Тайшете Иркутской области, по ул. Транспортная, 44Б, расторгнут сторонами соглашением от 11.01.12 N 1, согласно пункту 2 которого, арендодатель принял от арендатора земельный участок в состоянии, соответствующем условиям договора.
Соглашение от 11.01.12 N 1 зарегистрировано в установленном законом порядке 27.02.12.
Договор от 31.03.11 N 83 долгосрочной аренды земельного участка общей площадью 353 кв. м, с кадастровым номером 38:29:010906:33, расположенного в г. Тайшете Иркутской области, по ул. Транспортная, 44Б/1, расторгнут соглашением от 23.01.12 N 2, согласно пункту 2 которого, арендодатель принял от арендатора земельный участок в состоянии, соответствующем условиям договора.
Соглашение от 23.01.12 N 2 зарегистрировано в установленном законом порядке 27.02.12.
Согласно выписке из протокола N 11 проведенного 23.03.11 заседания межведомственной комиссии по рассмотрению земельных вопросов на территории Тайшетского района, заявление от индивидуального предпринимателя Гальчиной Т.В. об объединении 2-х земельных участков: с кадастровым номером 38:29:010906:35 и с кадастровым номером 38:29:010906:38 согласовано.
Постановлением администрации Тайшетского городского поселения от 10.06.11 N 367 сформированному при объединении двух смежных земельных участков с кадастровыми номерами 38:29:010906:35 и 38:29:010906:38 земельному участку присвоен адрес: "Иркутская область, г. Тайшет, ул. Транспортная, 44Б".
Постановлением администрации Муниципального образования "Тайшетский район" от 07.03.12 N 436 индивидуальному предпринимателю Гальчиной Т.В. предоставлен земельный участок общей площадью 498 кв. м из земель населенных пунктов, расположенный в г. Тайшете Иркутской области, ул. Транспортная, 44Б, для строительства магазина с предварительным согласованием места размещения объекта в аренду сроком на три года.
На основании указанного постановления Департаментом по управлению муниципальным имуществом администрации Тайшетского района 13.03.12 заключен с индивидуальным предпринимателем Гальчиной Т.В. договор N 42 аренды земельного участка общей площадью 498 кв. м, с кадастровым номером 38:29:010906:61, расположенный в г. Тайшет Иркутской области, ул. Транспортная, 44Б, для строительства магазина с предварительным согласованием места размещения объекта, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.
Договор аренды от 13.03.12 N 42 прошел государственную регистрацию 12.04.12.
Земельный участок передан индивидуальному предпринимателю Гальчиной Т.В. по передаточному акты 13.03.12.
Индивидуальному предпринимателю Рудых Е.С. на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 0,0816 га, кадастровый (или условный) номер: 38:29:010906:0028, расположенный в г. Тайшете Иркутской области, ул. Транспортная, 42 (Свидетельство о государственной регистрации права от 14.05.2008 г., запись регистрации N 38-38-10/006/2008-455) и расположенные на нем жилой дом, общей площадью 43,1 кв. м, кадастровый номер: 38:29:010906:0028:25:428:001:010022920, расположенный в г. Тайшете Иркутской области, по ул. Транспортная, 42 (свидетельство о государственной регистрации права от 13.05.2008, запись регистрации N 38-38-10/006/2008-454), гараж, общей площадью 19,6 кв. м, сарай общей площадью 14 кв. м, сарай общей площадью 12 кв. м, сарай общей площадью 13,5 кв. м.
Индивидуальным предпринимателем Рудых Е.С. и индивидуальным предпринимателем Ортынской И.П. 05.06.2008 заключен договор простого товарищества, в соответствии с которым указанные лица объединили материальные и нематериальные блага и договорились совместно действовать без образования юридического лица в целях извлечения прибыли от передачи третьим лицам во временное владение и пользование указанного выше недвижимого имущества (земельного участка общей площадью 0,0816 га с расположенными на нем сараями, жилого дома, общей площадью 43,1 кв. м, гаража, общей площадью 19,6 кв. м).
Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя требования истцов, пришел к выводу, что поскольку договоры аренды от 21.10.09 N 209 и от 31.03.11 N 83 расторгнуты, с 11.01.12 и с 23.01.12 соответственно, права индивидуального предпринимателя Гальчиной Т.В., как арендатора на земельные участки с кадастровыми номерами 38:29:010906:35 и 38:29:010906:38, также прекратились с названных дат. При предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:29:010906:61 для строительства должна была быть использована процедура предоставления земельных участков, установленная статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Четвертый арбитражный апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа полагает, что принятые по делу судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.6 Земельного кодекса Российской Федерации при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается.
Согласно пункту 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими.
Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 498 кв. м был образован путем объединения 23.03.2011, что подтверждается протоколом N 11 от 23.03.2011 заседания межведомственной комиссии по рассмотрению земельных вопросов на территории Тайшетского района, согласно которому согласовано заявление индивидуального предпринимателя Гальчиной Т.В. от 21.03.2011 об объединении двух земельных участков.
Данное обстоятельство подтверждается и постановлением главы Тайшетского городского поселения N 367 от 10.06.2011 "О присвоении адреса объединенному земельному участку", из которого следует, что объединенному земельному участку площадью 498 кв. м присвоен адрес: Иркутская область, г. Тайшет, ул. Транспортная, 44Б.
11.11.2011 проведена постановка объединенного земельного участка на государственный кадастровый учет. Земельному участку площадью 498 кв. м присвоен кадастровый номер 38:29:010906:61, что подтверждает существование объекта недвижимости в объединенных границах.
Заявление о предоставлении объединенного земельного участка площадью 498 кв. м на имя мэра Тайшетского района подано индивидуальным предпринимателем Гальчиной Т.В. 14.12.2011, то есть в период действия договоров аренды земельных участков N 209 от 21.10.2009 и N 83 от 31.03.2011.
На момент образования объединенного земельного участка площадью 498 кв. м (23.03.2011), а также на момент обращения индивидуального предпринимателя Гальчиной Т.В. за его предоставлением (14.12.2011), между индивидуальным предпринимателем Гальчиной Т.В. и Муниципальным учреждением "Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации Тайшетского района" были заключены договоры аренды N 209 от 21.10.2009 и N 83 от 31.03.2011 сроком действия на 3 года, которые зарегистрированы в органе осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.
Срок действия указанных договоров не истек, площадь земельных участков по зарегистрированным договорам аренды N 209 от 21.10.2009 и N 83 от 31.03.2011 полностью совпадает с площадью спорного земельного участка, так же как совпадает и адрес: г. Тайшет, ул. Транспортная, 44Б.
Образованный земельный участок не является вновь сформированным, его границы определены границами ранее существовавших земельных участков.
Указанные выше обстоятельства, согласно пункту 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации обуславливают преимущественное право индивидуального предпринимателя Гальчиной Т.В. на заключение с ней договора аренды образованного земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Предоставление земельного участка площадью 498 кв. м, полученного в результате объединения двух земельных участков, ранее предоставленных индивидуальному предпринимателю Гальчиной Т.В. на праве аренды по ее заявлению об объединении (статья 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации) не предполагает предоставление данного земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах).
Иное толкование противоречило бы конституционному принципу защиты прав землепользователей, землевладельцев и арендаторов, долгосрочности хозяйственных отношений и гражданско-правовому обороту земельных участков, находящихся под регулирующим воздействием Земельного кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу, что оснований для удовлетворения иска о признании недействительным договора аренды земельного участка от 13.03.2012 N 42 в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:29:010906:61, общей площадью 498 кв. м, находящегося по адресу: Иркутска область, г. Тайшет, ул. Транспортная, 44Б у судов первой и апелляционной инстанции не имелось.
Учитывая, что все имеющие значения для дела фактические обстоятельства судами установлены, суд кассационной инстанции полагает на основании пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возможным принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Расходы по уплате государственной пошлины за апелляционное и кассационное рассмотрение дела на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на индивидуальных предпринимателей Рудых Елену Сергеевну и индивидуального предпринимателя Ортынскую Ирину Петровну.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 сентября 2013 года по делу N А19-18553/2012, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2014 года по тому же делу отменить, в иске отказать.
Взыскать с гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, Рудых Елены Сергеевны в пользу гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, Гальчиной Татьяны Владимировны 2 000 рублей - расходы по уплате государственной пошлины.
Взыскать с гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, Ортынской Ирины Петровны в пользу гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, Гальчиной Татьяны Владимировны 2 000 рублей - расходы по уплате государственной пошлины.
Арбитражному суду Иркутской области выдать исполнительные листы.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
М.А.ПЕРВУШИНА
Судьи
О.Н.БУРКОВА
И.Н.УМАНЬ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)