Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: В адрес органа власти было направлено заявление о принятии решения о предоставлении земельного участка истцу и проекта договора аренды земельного участка, однако сведения о результатах рассмотрения заявления ему не направлялись, что нарушает его права на получение данного участка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Пак В.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Кадкина А.А.
судей Важениной Н.С., Корчагиной П.А.
при секретаре Т.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А. к администрации Шкотовского муниципального района Приморского края о возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в аренду и подготовить проект договора аренды земельного участка (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: К.В.)
по апелляционной жалобе А.
на решение Шкотовского районного суда Приморского края от 18 сентября 2014 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований.
Заслушав доклад судьи Важениной Н.С., выслушав объяснения представителя А. - Е., представителя администрации Шкотовского муниципального района К.Т., К.В., судебная коллегия
установила:
А. 8 мая 2014 года обратился в суд с иском о возложении обязанности на администрацию Шкотовского муниципального района Приморского края предоставить в... срок с момента вступления решения суда в законную силу распоряжение о предоставлении ему земельного участка и проект договора аренды земельного участка, из земель населенных пунктов для ведения огородничества, расположенного за пределами участка; ориентир - жилой дом, участок находится примерно в... м от ориентира по направлению на..., почтовый адрес ориентира: <адрес>, с кадастровым номером....
В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Шкотовского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса РФ, земельного участка площадью... кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за границами участка (ориентир - жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>.), земельный участок расположен примерно в... метрах от ориентира по направлению на... с указанием целей - аренда на... лет для целей, не связанных со строительством, для ведения огородничества.
Указал также, что ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок был поставлен на государственный кадастр недвижимости; кадастровый паспорт с кадастровым номером... был направлен в администрацию для вынесения распоряжения о предоставлении земельного участка; ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации было направлено заявление о принятии решения - распоряжения о предоставлении испрашиваемого земельного участка А. и проекта договора аренды земельного участка, однако до обращения в суд сведения о результатах рассмотрения заявления ему не направлялись, что нарушает его права на получение земельного участка.
Представитель А. в судебном заседании исковые требования поддержал, указав на то, что отказ администрации в предоставлении земельного участка, который она обязана предоставить, является незаконным и нарушает права А. на ведение огородничества. Пояснил, что администрация ошибочно пришла к выводу, что два лица претендуют на один и тот же земельный участок. Земельный участок, на который претендовал К.В., был снят с кадастрового учета, повторно К.В. с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность не обращался, вследствие чего, администрация была обязана в установленный законом срок принять решение о предоставлении земельного участка в аренду и подготовить проект договора аренды земельного участка. Земельным кодексом Российской Федерации возможность выставления на торги земельного участка после того, как в отношении него заявителем за свой счет обеспеченно выполнение кадастровых работ и осуществлен государственный кадастровый учет, не предусмотрена.
Представитель администрации Шкотовского муниципального района заявленные требования не признал, пояснив, что в администрацию Шкотовского муниципального района почти одновременно поступило два заявления, оба заявителя претендуют на земельный участок равной площадью (с незначительной разницей), в одном и том же месте. А. обратился с заявлением о предоставлении земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, а К.В. - ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении земельного участка площадью... га в собственность для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с п. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки при подаче двух и более заявлений могут быть предоставлены только на торгах. В настоящее время указанный земельный участок формируется и будет выставлен на торги. ДД.ММ.ГГГГ А. было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для ведения огородничества посредством направления в его адрес письма N ... за подписью заместителя главы администрации, в котором сообщалось, что испрашиваемый А. земельный участок входит в состав земельного участка площадью... га, формируемого администрацией в целях организации и проведении аукциона по продаже земельного участка в собственность с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства. Ссылался на то, что вправе принять участие в аукционе по продаже земельного участка.
К.В., привлеченный определением суда от 2 июля 2014 года к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие, указав на надлежащее извещение.
Суд вынес указанное решение, с которым не согласился А., им подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить решение суда как принятое с нарушением норм материального права. Указывает на отсутствие у администрации Шкотовского муниципального района оснований для выставления земельного участка на торги. Ссылается на то, что спорный участок фактически свободен, поскольку он был снят с кадастрового учета как сформированный с нарушениями. Кроме того, указывает на то, что проведение аукциона невозможно, поскольку истец просил предоставить ему земельный участок на праве аренды, а К.В. - в собственность.
В возражениях на доводы апелляционной жалобы К.В. просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на то, что ни о каких нарушениях, связанных с формированием и постановкой на кадастровый учет испрашиваемого им участка, ему не известно.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель А. - Е. поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель администрации Шкотовского муниципального района К.Т., третье лицо К.В. возражали против отмены решения суда.
Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на них возражений, не находит оснований для отмены решения суда в связи со следующим.
Отказывая в удовлетворении исковых требований А. о возложении обязанности на администрацию Шкотовского муниципального района принять решение о предоставлении ему земельного участка в аренду, суд исходил из отсутствия у органа местного самоуправления безусловной обязанности принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду при подачи соответствующего заявления гражданина.
Оснований для признания данного вывода суда незаконным, судебная коллегия не усматривает.
В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 30 указанного Кодекса проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
В соответствии с пунктом 4 статьи 34 вышеназванного Кодекса, регулирующей порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 данной статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 того же Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Пунктом 5 данной статьи предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
Из материалов дела следует, что А. ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Шкотовского муниципального района с заявлением о предоставлении ему земельного участка по адресу около... метров на запад от жилого дома <адрес>, за его участком, оформленным в собственность, общей площадью... га в аренду на... лет для огородничества (л.д. 8).
Ранее ДД.ММ.ГГГГ от К.В. поступило заявление о предоставлении ему земельного участка по тому же адресу общей площадью... га в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства (л.д. 48).
По делу установлено, что администрацией Шкотовского муниципального района было принято решение о продаже земельного участка, и поскольку испрашиваемый заявителем земельный участок входит в состав земельного участка, формируемого с целью проведения аукциона по его продаже, что подтверждается имеющимся в материалах дела отчетом от ДД.ММ.ГГГГ о выполненных геодезических и кадастровых работах, оформленного в связи с уточнением местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами... и... (л.д. 55-58), А. было сообщено письмом от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ему в предоставлении спорного земельного участка в аренду и разъяснено право на участие в аукционе по его продаже (л.д. 54).
Поскольку по смыслу вышеназванных норм закона праву гражданина инициировать процедуру предоставления земельного участка в аренду не корреспондирует безусловная обязанность органа местного самоуправления принять решение передаче земельного участка именно в аренду, а из материалов дела усматривается, что администрацией Шкотовского муниципального района с учетом имеющегося заявления К.В. принято решение о продаже земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства на аукционе, в связи с чем произведено формирование его границ, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии нарушения прав А. действиями администрации Шкотовского муниципального района.
Сведений о том, что администрации Шкотовского муниципального района информировала граждан и юридических лиц о том, что испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен под огородничество, в материалах дела не имеется.
Доводы апелляционной жалобы А. о наличии у администрации Шкотовского муниципального района бесспорной обязанности предоставить ему земельный участок в аренду вследствие подачи им соответствующего заявления и выполнения им кадастровых работ, основаны на неправильном толковании норм материального права и не являются основанием для отмены решения суда.
Доводы жалобы о невозможности проведения аукциона вследствие того, что участок испрашивается им и К.В. для приобретения по разным правовым основаниям - праве аренды и праве собственности соответственно, судебная коллегия признает несостоятельными в связи с вышеизложенным.
Оснований для отмены решения суда как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе А., судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Шкотовского районного суда Приморского края от 18 сентября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу А. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 21.01.2015 ПО ДЕЛУ N 33-502/2015
Требование: Об обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: В адрес органа власти было направлено заявление о принятии решения о предоставлении земельного участка истцу и проекта договора аренды земельного участка, однако сведения о результатах рассмотрения заявления ему не направлялись, что нарушает его права на получение данного участка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2015 г. по делу N 33-502/2015
Судья: Пак В.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Кадкина А.А.
судей Важениной Н.С., Корчагиной П.А.
при секретаре Т.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А. к администрации Шкотовского муниципального района Приморского края о возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в аренду и подготовить проект договора аренды земельного участка (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: К.В.)
по апелляционной жалобе А.
на решение Шкотовского районного суда Приморского края от 18 сентября 2014 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований.
Заслушав доклад судьи Важениной Н.С., выслушав объяснения представителя А. - Е., представителя администрации Шкотовского муниципального района К.Т., К.В., судебная коллегия
установила:
А. 8 мая 2014 года обратился в суд с иском о возложении обязанности на администрацию Шкотовского муниципального района Приморского края предоставить в... срок с момента вступления решения суда в законную силу распоряжение о предоставлении ему земельного участка и проект договора аренды земельного участка, из земель населенных пунктов для ведения огородничества, расположенного за пределами участка; ориентир - жилой дом, участок находится примерно в... м от ориентира по направлению на..., почтовый адрес ориентира: <адрес>, с кадастровым номером....
В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Шкотовского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса РФ, земельного участка площадью... кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за границами участка (ориентир - жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>.), земельный участок расположен примерно в... метрах от ориентира по направлению на... с указанием целей - аренда на... лет для целей, не связанных со строительством, для ведения огородничества.
Указал также, что ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок был поставлен на государственный кадастр недвижимости; кадастровый паспорт с кадастровым номером... был направлен в администрацию для вынесения распоряжения о предоставлении земельного участка; ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации было направлено заявление о принятии решения - распоряжения о предоставлении испрашиваемого земельного участка А. и проекта договора аренды земельного участка, однако до обращения в суд сведения о результатах рассмотрения заявления ему не направлялись, что нарушает его права на получение земельного участка.
Представитель А. в судебном заседании исковые требования поддержал, указав на то, что отказ администрации в предоставлении земельного участка, который она обязана предоставить, является незаконным и нарушает права А. на ведение огородничества. Пояснил, что администрация ошибочно пришла к выводу, что два лица претендуют на один и тот же земельный участок. Земельный участок, на который претендовал К.В., был снят с кадастрового учета, повторно К.В. с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность не обращался, вследствие чего, администрация была обязана в установленный законом срок принять решение о предоставлении земельного участка в аренду и подготовить проект договора аренды земельного участка. Земельным кодексом Российской Федерации возможность выставления на торги земельного участка после того, как в отношении него заявителем за свой счет обеспеченно выполнение кадастровых работ и осуществлен государственный кадастровый учет, не предусмотрена.
Представитель администрации Шкотовского муниципального района заявленные требования не признал, пояснив, что в администрацию Шкотовского муниципального района почти одновременно поступило два заявления, оба заявителя претендуют на земельный участок равной площадью (с незначительной разницей), в одном и том же месте. А. обратился с заявлением о предоставлении земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, а К.В. - ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении земельного участка площадью... га в собственность для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с п. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки при подаче двух и более заявлений могут быть предоставлены только на торгах. В настоящее время указанный земельный участок формируется и будет выставлен на торги. ДД.ММ.ГГГГ А. было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для ведения огородничества посредством направления в его адрес письма N ... за подписью заместителя главы администрации, в котором сообщалось, что испрашиваемый А. земельный участок входит в состав земельного участка площадью... га, формируемого администрацией в целях организации и проведении аукциона по продаже земельного участка в собственность с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства. Ссылался на то, что вправе принять участие в аукционе по продаже земельного участка.
К.В., привлеченный определением суда от 2 июля 2014 года к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие, указав на надлежащее извещение.
Суд вынес указанное решение, с которым не согласился А., им подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить решение суда как принятое с нарушением норм материального права. Указывает на отсутствие у администрации Шкотовского муниципального района оснований для выставления земельного участка на торги. Ссылается на то, что спорный участок фактически свободен, поскольку он был снят с кадастрового учета как сформированный с нарушениями. Кроме того, указывает на то, что проведение аукциона невозможно, поскольку истец просил предоставить ему земельный участок на праве аренды, а К.В. - в собственность.
В возражениях на доводы апелляционной жалобы К.В. просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на то, что ни о каких нарушениях, связанных с формированием и постановкой на кадастровый учет испрашиваемого им участка, ему не известно.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель А. - Е. поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель администрации Шкотовского муниципального района К.Т., третье лицо К.В. возражали против отмены решения суда.
Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на них возражений, не находит оснований для отмены решения суда в связи со следующим.
Отказывая в удовлетворении исковых требований А. о возложении обязанности на администрацию Шкотовского муниципального района принять решение о предоставлении ему земельного участка в аренду, суд исходил из отсутствия у органа местного самоуправления безусловной обязанности принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду при подачи соответствующего заявления гражданина.
Оснований для признания данного вывода суда незаконным, судебная коллегия не усматривает.
В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 30 указанного Кодекса проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
В соответствии с пунктом 4 статьи 34 вышеназванного Кодекса, регулирующей порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 данной статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 того же Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Пунктом 5 данной статьи предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
Из материалов дела следует, что А. ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Шкотовского муниципального района с заявлением о предоставлении ему земельного участка по адресу около... метров на запад от жилого дома <адрес>, за его участком, оформленным в собственность, общей площадью... га в аренду на... лет для огородничества (л.д. 8).
Ранее ДД.ММ.ГГГГ от К.В. поступило заявление о предоставлении ему земельного участка по тому же адресу общей площадью... га в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства (л.д. 48).
По делу установлено, что администрацией Шкотовского муниципального района было принято решение о продаже земельного участка, и поскольку испрашиваемый заявителем земельный участок входит в состав земельного участка, формируемого с целью проведения аукциона по его продаже, что подтверждается имеющимся в материалах дела отчетом от ДД.ММ.ГГГГ о выполненных геодезических и кадастровых работах, оформленного в связи с уточнением местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами... и... (л.д. 55-58), А. было сообщено письмом от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ему в предоставлении спорного земельного участка в аренду и разъяснено право на участие в аукционе по его продаже (л.д. 54).
Поскольку по смыслу вышеназванных норм закона праву гражданина инициировать процедуру предоставления земельного участка в аренду не корреспондирует безусловная обязанность органа местного самоуправления принять решение передаче земельного участка именно в аренду, а из материалов дела усматривается, что администрацией Шкотовского муниципального района с учетом имеющегося заявления К.В. принято решение о продаже земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства на аукционе, в связи с чем произведено формирование его границ, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии нарушения прав А. действиями администрации Шкотовского муниципального района.
Сведений о том, что администрации Шкотовского муниципального района информировала граждан и юридических лиц о том, что испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен под огородничество, в материалах дела не имеется.
Доводы апелляционной жалобы А. о наличии у администрации Шкотовского муниципального района бесспорной обязанности предоставить ему земельный участок в аренду вследствие подачи им соответствующего заявления и выполнения им кадастровых работ, основаны на неправильном толковании норм материального права и не являются основанием для отмены решения суда.
Доводы жалобы о невозможности проведения аукциона вследствие того, что участок испрашивается им и К.В. для приобретения по разным правовым основаниям - праве аренды и праве собственности соответственно, судебная коллегия признает несостоятельными в связи с вышеизложенным.
Оснований для отмены решения суда как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе А., судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Шкотовского районного суда Приморского края от 18 сентября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу А. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)