Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей; Земля под домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена: 13 марта 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено: 19 марта 2013 г..
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,
судей Засыпкиной Т.С., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,
с участием:
от заявителя - Родина Т.А., доверенность от 24.08.2012 г.,
от ответчика - Кнышева Ю.В., доверенность 09.01.2013 г. N 03,
от заинтересованных лиц:
от ООО "Завод Сигнал" - извещен, не явился,
от Ульяновского муниципального унитарного предприятия "Благоустройство Заволжья" - извещен, не явился,
от ООО "АКОС-73" - извещен, не явился,
от Никитиной Елены Владимировны - извещен, не явился,
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области - извещен, не явился,
от Федерального агентства по управлению государственным имуществом - извещен, не явился,
от Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска - извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11 декабря 2012 г. по делу N А72-8900/2012 (судья Ипполитова И.В.),
по заявлению закрытого акционерного общества "Авиастар-СП" (ИНН 7303002722, ОГРН 1027301570636), г. Ульяновск,
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, г. Ульяновск,
заинтересованные лица:
общество с ограниченной ответственностью "Завод Сигнал" (ИНН 7328049031, ОГРН 1037301521498), г. Ульяновск,
Ульяновское муниципальное унитарное предприятие "Благоустройство Заволжья", г. Ульяновск,
общество с ограниченной ответственностью "АКОС-73", г. Ульяновск,
Никитина Елена Владимировна, г. Москва,
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, г. Ульяновск,
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г. Москва,
Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,
о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,
Закрытое акционерное общество "Авиастар-СП" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (далее - ответчик), выразившегося в непринятии решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 73:24:0:221 общей площадью 2 902 425 +/-596 кв. м, расположенного по адресу г. Ульяновск, проспект Антонова, 1, о возложении на ответчика обязанности в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 73:24:0:221 общей площадью 2 902 425 +/-596 кв. м на семь земельных участков с кадастровыми номерами 73:24:021103:33, площадью 22 570 +/-53 кв. м, 73:24:021103:34, площадью 44 212 +/-74 кв. м, 73:24:021103:35, площадью 23 538 +/-54 кв. м, 73:24:021103:36, площадью 24 174 +/-54 кв. м, 73:24:021103:37, площадью 3 235 +/-20 кв. м, 73:24:000000:544, площадью 2 707 712 +/-576 кв. м, 73:24:000000:543, площадью 76 984 +/-97 кв. м.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11 декабря 2012 г. по делу N А72-8900/2012 заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области по рассмотрению заявления Закрытого акционерного общества "Авиастар-СП" N 450/849 от 22.05.2012 г. о разделе земельного участка, выразившееся в уклонении принятия решения по существу заявления в период с 23.06.2012 г. по октябрь 2012 г. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.
Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда в части в которой были удовлетворены заявленные требования и просит отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что он не допустил бездействия, а выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.
Заявитель считает, что решение суда в обжалованной части является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.
Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Арбитражный апелляционный суд проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части, на что возражений от лиц, участвующих в деле не поступило.
Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя и ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 06.04.2011 г. зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "Авиастар-СП" на земельный участок с кадастровым номером 73:24:0:221, расположенный по адресу: г. Ульяновск, проспект Антонова, 1 (свидетельство государственной регистрации права 73-АА 175754 от 06.04.2011 г.).
- На земельном участке с кадастровым номером 73:24:0:221 расположены объекты недвижимости, принадлежащие третьим лицам: Никитиной Елене Владимировне (свидетельство о государственной регистрации права собственности на асфальтобетонную площадку 14/4 серии 73-АТР 992638 от 11.12.2009); Никитиной Елене Владимировне (свидетельство о государственной регистрации права собственности на асфальтобетонную площадку 14/5 серии 73-АТ 992639 от 11.12.2009);
- ООО "АКОС-73" (свидетельство о государственной регистрации права собственности на асфальтобетонную площадку серии 73-АТ N 288168 от 04.08.2005); ООО "Завод СИГНАЛ" (свидетельство о государственной регистрации права собственности на асфальтобетонную площадку перед корпусом 93 серии 73-АА 338534 от 27.03.2012); ООО "Завод СИГНАЛ" (свидетельство о государственной регистрации права собственности на ограждение металлическое серии 73-АА 260478 от 11.10.2011); ООО "Завод СИГНАЛ" (свидетельство о государственной регистрации права собственности на здание проходной серии 73-АА 260477 от 11.10.2011); Ульяновскому муниципальному унитарному предприятию "Благоустройство Заволжья" (свидетельство о государственной регистрации права хозяйственного ведения на автодорогу N 1, пешеходный тоннель N 7, на магистральную автодорогу серии 73-АТ 732429 от 25.07.2008).
22.05.2012 г. ЗАО "Авиастар-СП" обратилось с заявлением N 450/849 к ответчику о принятии решения о разделе земельного участка в соответствии с представленными кадастровыми паспортами, находящийся по адресу: г. Ульяновск, проспект Антонова, 1, приложив документы: кадастровую выписку о земельном участке N 73:24:000000:221, кадастровый паспорт земельного участка N 73:24:000000:544, кадастровый паспорт земельного участка N 73:24:000000:543, кадастровый паспорт земельного участка N 73:24:021103:33, кадастровый паспорт земельного участка N 73:24:021103:34, кадастровый паспорт земельного участка N 73:24:021103:35, кадастровый паспорт земельного участка N 73:24:021103:36, кадастровый паспорт земельного участка N 73:24:021103:37, свидетельство о государственной регистрации права собственности ООО "Завод Сигнал" на асфальтобетонную площадку перед корпусом 93, серия 73-АА N 338534 от 27.03.2012 г., свидетельство о государственной регистрации права собственности ООО "Завод Сигнал" на здание проходной, серия 73-АА N 260477 от 11.10.2011 г., свидетельство о государственной регистрации права собственности ООО "Завод Сигнал" на металлическое ограждение, серия 73-АА N 260478 от 11.10.2011 г., свидетельство о государственной регистрации права собственности Ульяновского муниципального унитарного предприятия "Благоустройство Заволжья" на автодорогу N 1, пешеходный тоннель N 7 на магистральную дорогу, серия 73-АТ N 732429 от 25.07.2008 г., свидетельство о государственной регистрации права собственности ООО "АКОС-73" на асфальтобетонную площадку, площадью 3 234, 20 кв. м, серия 73-АТ N 288168 от 04.08.2005 г., свидетельство о государственной регистрации права собственности Никитиной Е.В. на асфальтобетонную площадку 14/4, серия 73-АТ N 992638 от 11.12.2009 г., свидетельство о государственной регистрации права собственности Никитиной Е.В. на асфальтобетонную площадку 14/5, серия 73-АТ N 992639 от 11.12.2009 г., свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "Авиастар-СП" на земельный участок кадастровый N 73:24:000000:22.
29.05.2012 г. ответчик направил обращение заявителя от 22.05.2012 г. N 450/849 о разделе земельного с кадастровым номером 73:24:0:221 в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) для принятия соответствующего решения или дачи поручения Территориальному управлению, о чем сообщило ЗАО "Авиастар-СП" письмом от 31.05.2012 г. N 3447.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1, п. 6 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.
Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (части 4, 5 статьи 11.9 ЗК РФ).
Пунктами 2, 2.1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, необходимы следующие документы: кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления запрашивают документы, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в органах и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них).
Землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков при подаче заявления, указанного в пункте 2 настоящей статьи, прилагают к нему правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, если указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них) не находятся в распоряжении органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.
В соответствии со ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса - предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
В данном случае, Закрытое акционерное общество "Авиастар-СП", обладающее на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 73:24:0:221 площадью 2 902 425 кв. м, расположенным по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Заволжский район, проспект Антонова, 1 (свидетельство серии 73-АА 175754 от 06.04.2011), обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области с заявлением о принятии решения о разделе указанного земельного участка на семь земельных участков.
В представленной схеме размещения земельного участка (эскизный проект ООО "Завод Сигнал" пр. Антонова, 1 предусмотрено: под объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ООО "Завод Сигнал", площадью застройки 6 469,4 кв. м; на асфальтобетонную площадку перед корпусом 93, на ограждение металлическое, на здание проходной, предлагается земельный участок площадью 22 570 кв. м. Помимо объектов, принадлежащих ООО "Завод Сигнал", на предлагаемом земельном участке с кадастровым номером N 73:24:021103:33 находятся объекты, не принадлежащие ООО "Завод Сигнал" - тротуар и площадка.
Из представленных ЗАО "Авиастар-СП" кадастровых паспортов земельных участков следует, что под объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Никитиной Е.В., площадки 3 312,2 кв. м и 3 189,6 кв. м, предлагается земельный участок площадью 23 538 кв. м, то есть на 20 225,8 кв. м более застроенной площади.
Под объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ООО "АКОС-73", площадки 3 234,20 кв. м предлагается земельный участок площадью 3 235 кв. м (фактически по периметру застройки).
Под объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Ульяновского муниципального унитарного предприятия "Благоустройство Заволжья", площадью 70 322,11 кв. м предлагается земельный участок площадью 76 984 кв. м.
Документальное подтверждение соответствия (обоснования) раздела земельного участка с кадастровым номером 73:24:0:221 общей площадью 2 902 425 +/-596 кв. м на земельные участки под объекты недвижимого имущества, принадлежащих третьим лицам, применительно к нормам статей 35 и 33 ЗК РФ суду не представлено.
В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
22.05.2012 г. ЗАО "Авиастар-СП" обратилось с заявлением N 450/849 к ТУ Росимущества в Ульяновской области для принятия решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 73:24:0:221 на семь земельных участков.
Согласно штампу регистрации территориальное управление получило указанное письмо 23.05.2012 г. Следовательно, ответ на заявление должен быть оформлен не позднее 23.06.2012 года.
Тем не менее, в нарушение установленного законом срока ТУ Росимущества в Ульяновской области не приняло решения о разделе земельного участка, либо отказе в разделе земельного участка.
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации и в соответствии с Положением о Росимуществе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Росимущество осуществляет полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
В силу пунктов 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432) правом на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, наделено от имени государства Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, которое осуществляет свою деятельность на территории субъектов Российской Федерации непосредственно через территориальные органы.
В пункте 4.1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 N 63, указано, что территориальное управление осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам.
С учетом системного толкования приведенных норм, именно Управление Росимущества наделено правом по принятию решения о разделе спорного земельного участка. Отсутствие поручения Росимущества на принятие такого решения не может служить препятствием для рассмотрения по существу заявления Закрытого акционерного общества "Авиастар-СП" N 450/849 от 22.05.2012 г. о разделе земельного участка с кадастровым номером 73:24:0:221 общей площадью 2 902 425 +/-596 кв. м, расположенного по адресу г. Ульяновск, проспект Антонова, 1.
Исследовав материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд первой инстанции сделал правильные выводы о том, что принятие решения о разделе спорного земельного участка, находящегося в федеральной собственности, относится к полномочиям Управления Росимущества, которое, не рассмотрев своевременно заявление Общества, допустило незаконное бездействие, нарушило сроки ответа на заявление ЗАО "Авиастар-СП" и права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.
Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11 декабря 2012 г. по делу N А72-8900/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 19.03.2013 ПО ДЕЛУ N А72-8900/2012
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей; Земля под домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 марта 2013 г. по делу N А72-8900/2012
Резолютивная часть постановления объявлена: 13 марта 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено: 19 марта 2013 г..
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,
судей Засыпкиной Т.С., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,
с участием:
от заявителя - Родина Т.А., доверенность от 24.08.2012 г.,
от ответчика - Кнышева Ю.В., доверенность 09.01.2013 г. N 03,
от заинтересованных лиц:
от ООО "Завод Сигнал" - извещен, не явился,
от Ульяновского муниципального унитарного предприятия "Благоустройство Заволжья" - извещен, не явился,
от ООО "АКОС-73" - извещен, не явился,
от Никитиной Елены Владимировны - извещен, не явился,
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области - извещен, не явился,
от Федерального агентства по управлению государственным имуществом - извещен, не явился,
от Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска - извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11 декабря 2012 г. по делу N А72-8900/2012 (судья Ипполитова И.В.),
по заявлению закрытого акционерного общества "Авиастар-СП" (ИНН 7303002722, ОГРН 1027301570636), г. Ульяновск,
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, г. Ульяновск,
заинтересованные лица:
общество с ограниченной ответственностью "Завод Сигнал" (ИНН 7328049031, ОГРН 1037301521498), г. Ульяновск,
Ульяновское муниципальное унитарное предприятие "Благоустройство Заволжья", г. Ульяновск,
общество с ограниченной ответственностью "АКОС-73", г. Ульяновск,
Никитина Елена Владимировна, г. Москва,
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, г. Ульяновск,
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г. Москва,
Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,
о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,
установил:
Закрытое акционерное общество "Авиастар-СП" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (далее - ответчик), выразившегося в непринятии решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 73:24:0:221 общей площадью 2 902 425 +/-596 кв. м, расположенного по адресу г. Ульяновск, проспект Антонова, 1, о возложении на ответчика обязанности в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 73:24:0:221 общей площадью 2 902 425 +/-596 кв. м на семь земельных участков с кадастровыми номерами 73:24:021103:33, площадью 22 570 +/-53 кв. м, 73:24:021103:34, площадью 44 212 +/-74 кв. м, 73:24:021103:35, площадью 23 538 +/-54 кв. м, 73:24:021103:36, площадью 24 174 +/-54 кв. м, 73:24:021103:37, площадью 3 235 +/-20 кв. м, 73:24:000000:544, площадью 2 707 712 +/-576 кв. м, 73:24:000000:543, площадью 76 984 +/-97 кв. м.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11 декабря 2012 г. по делу N А72-8900/2012 заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области по рассмотрению заявления Закрытого акционерного общества "Авиастар-СП" N 450/849 от 22.05.2012 г. о разделе земельного участка, выразившееся в уклонении принятия решения по существу заявления в период с 23.06.2012 г. по октябрь 2012 г. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.
Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда в части в которой были удовлетворены заявленные требования и просит отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что он не допустил бездействия, а выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.
Заявитель считает, что решение суда в обжалованной части является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.
Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Арбитражный апелляционный суд проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части, на что возражений от лиц, участвующих в деле не поступило.
Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя и ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 06.04.2011 г. зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "Авиастар-СП" на земельный участок с кадастровым номером 73:24:0:221, расположенный по адресу: г. Ульяновск, проспект Антонова, 1 (свидетельство государственной регистрации права 73-АА 175754 от 06.04.2011 г.).
- На земельном участке с кадастровым номером 73:24:0:221 расположены объекты недвижимости, принадлежащие третьим лицам: Никитиной Елене Владимировне (свидетельство о государственной регистрации права собственности на асфальтобетонную площадку 14/4 серии 73-АТР 992638 от 11.12.2009); Никитиной Елене Владимировне (свидетельство о государственной регистрации права собственности на асфальтобетонную площадку 14/5 серии 73-АТ 992639 от 11.12.2009);
- ООО "АКОС-73" (свидетельство о государственной регистрации права собственности на асфальтобетонную площадку серии 73-АТ N 288168 от 04.08.2005); ООО "Завод СИГНАЛ" (свидетельство о государственной регистрации права собственности на асфальтобетонную площадку перед корпусом 93 серии 73-АА 338534 от 27.03.2012); ООО "Завод СИГНАЛ" (свидетельство о государственной регистрации права собственности на ограждение металлическое серии 73-АА 260478 от 11.10.2011); ООО "Завод СИГНАЛ" (свидетельство о государственной регистрации права собственности на здание проходной серии 73-АА 260477 от 11.10.2011); Ульяновскому муниципальному унитарному предприятию "Благоустройство Заволжья" (свидетельство о государственной регистрации права хозяйственного ведения на автодорогу N 1, пешеходный тоннель N 7, на магистральную автодорогу серии 73-АТ 732429 от 25.07.2008).
22.05.2012 г. ЗАО "Авиастар-СП" обратилось с заявлением N 450/849 к ответчику о принятии решения о разделе земельного участка в соответствии с представленными кадастровыми паспортами, находящийся по адресу: г. Ульяновск, проспект Антонова, 1, приложив документы: кадастровую выписку о земельном участке N 73:24:000000:221, кадастровый паспорт земельного участка N 73:24:000000:544, кадастровый паспорт земельного участка N 73:24:000000:543, кадастровый паспорт земельного участка N 73:24:021103:33, кадастровый паспорт земельного участка N 73:24:021103:34, кадастровый паспорт земельного участка N 73:24:021103:35, кадастровый паспорт земельного участка N 73:24:021103:36, кадастровый паспорт земельного участка N 73:24:021103:37, свидетельство о государственной регистрации права собственности ООО "Завод Сигнал" на асфальтобетонную площадку перед корпусом 93, серия 73-АА N 338534 от 27.03.2012 г., свидетельство о государственной регистрации права собственности ООО "Завод Сигнал" на здание проходной, серия 73-АА N 260477 от 11.10.2011 г., свидетельство о государственной регистрации права собственности ООО "Завод Сигнал" на металлическое ограждение, серия 73-АА N 260478 от 11.10.2011 г., свидетельство о государственной регистрации права собственности Ульяновского муниципального унитарного предприятия "Благоустройство Заволжья" на автодорогу N 1, пешеходный тоннель N 7 на магистральную дорогу, серия 73-АТ N 732429 от 25.07.2008 г., свидетельство о государственной регистрации права собственности ООО "АКОС-73" на асфальтобетонную площадку, площадью 3 234, 20 кв. м, серия 73-АТ N 288168 от 04.08.2005 г., свидетельство о государственной регистрации права собственности Никитиной Е.В. на асфальтобетонную площадку 14/4, серия 73-АТ N 992638 от 11.12.2009 г., свидетельство о государственной регистрации права собственности Никитиной Е.В. на асфальтобетонную площадку 14/5, серия 73-АТ N 992639 от 11.12.2009 г., свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "Авиастар-СП" на земельный участок кадастровый N 73:24:000000:22.
29.05.2012 г. ответчик направил обращение заявителя от 22.05.2012 г. N 450/849 о разделе земельного с кадастровым номером 73:24:0:221 в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) для принятия соответствующего решения или дачи поручения Территориальному управлению, о чем сообщило ЗАО "Авиастар-СП" письмом от 31.05.2012 г. N 3447.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1, п. 6 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.
Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (части 4, 5 статьи 11.9 ЗК РФ).
Пунктами 2, 2.1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, необходимы следующие документы: кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления запрашивают документы, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в органах и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них).
Землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков при подаче заявления, указанного в пункте 2 настоящей статьи, прилагают к нему правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, если указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них) не находятся в распоряжении органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.
В соответствии со ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса - предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
В данном случае, Закрытое акционерное общество "Авиастар-СП", обладающее на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 73:24:0:221 площадью 2 902 425 кв. м, расположенным по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Заволжский район, проспект Антонова, 1 (свидетельство серии 73-АА 175754 от 06.04.2011), обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области с заявлением о принятии решения о разделе указанного земельного участка на семь земельных участков.
В представленной схеме размещения земельного участка (эскизный проект ООО "Завод Сигнал" пр. Антонова, 1 предусмотрено: под объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ООО "Завод Сигнал", площадью застройки 6 469,4 кв. м; на асфальтобетонную площадку перед корпусом 93, на ограждение металлическое, на здание проходной, предлагается земельный участок площадью 22 570 кв. м. Помимо объектов, принадлежащих ООО "Завод Сигнал", на предлагаемом земельном участке с кадастровым номером N 73:24:021103:33 находятся объекты, не принадлежащие ООО "Завод Сигнал" - тротуар и площадка.
Из представленных ЗАО "Авиастар-СП" кадастровых паспортов земельных участков следует, что под объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Никитиной Е.В., площадки 3 312,2 кв. м и 3 189,6 кв. м, предлагается земельный участок площадью 23 538 кв. м, то есть на 20 225,8 кв. м более застроенной площади.
Под объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ООО "АКОС-73", площадки 3 234,20 кв. м предлагается земельный участок площадью 3 235 кв. м (фактически по периметру застройки).
Под объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Ульяновского муниципального унитарного предприятия "Благоустройство Заволжья", площадью 70 322,11 кв. м предлагается земельный участок площадью 76 984 кв. м.
Документальное подтверждение соответствия (обоснования) раздела земельного участка с кадастровым номером 73:24:0:221 общей площадью 2 902 425 +/-596 кв. м на земельные участки под объекты недвижимого имущества, принадлежащих третьим лицам, применительно к нормам статей 35 и 33 ЗК РФ суду не представлено.
В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
22.05.2012 г. ЗАО "Авиастар-СП" обратилось с заявлением N 450/849 к ТУ Росимущества в Ульяновской области для принятия решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 73:24:0:221 на семь земельных участков.
Согласно штампу регистрации территориальное управление получило указанное письмо 23.05.2012 г. Следовательно, ответ на заявление должен быть оформлен не позднее 23.06.2012 года.
Тем не менее, в нарушение установленного законом срока ТУ Росимущества в Ульяновской области не приняло решения о разделе земельного участка, либо отказе в разделе земельного участка.
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации и в соответствии с Положением о Росимуществе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Росимущество осуществляет полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
В силу пунктов 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432) правом на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, наделено от имени государства Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, которое осуществляет свою деятельность на территории субъектов Российской Федерации непосредственно через территориальные органы.
В пункте 4.1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 N 63, указано, что территориальное управление осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам.
С учетом системного толкования приведенных норм, именно Управление Росимущества наделено правом по принятию решения о разделе спорного земельного участка. Отсутствие поручения Росимущества на принятие такого решения не может служить препятствием для рассмотрения по существу заявления Закрытого акционерного общества "Авиастар-СП" N 450/849 от 22.05.2012 г. о разделе земельного участка с кадастровым номером 73:24:0:221 общей площадью 2 902 425 +/-596 кв. м, расположенного по адресу г. Ульяновск, проспект Антонова, 1.
Исследовав материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд первой инстанции сделал правильные выводы о том, что принятие решения о разделе спорного земельного участка, находящегося в федеральной собственности, относится к полномочиям Управления Росимущества, которое, не рассмотрев своевременно заявление Общества, допустило незаконное бездействие, нарушило сроки ответа на заявление ЗАО "Авиастар-СП" и права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.
Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11 декабря 2012 г. по делу N А72-8900/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.В.КУЗНЕЦОВ
В.В.КУЗНЕЦОВ
Судьи
Т.С.ЗАСЫПКИНА
С.Т.ХОЛОДНАЯ
Т.С.ЗАСЫПКИНА
С.Т.ХОЛОДНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)