Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обстоятельства: В ходе проверки установлено, что на спорных земельных участках сельскохозяйственного назначения расположены общественные свалки.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Председательствующий: Куминов В.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе председательствующего Кудря Т.Л.,
судей Чеботаревой Е.А., Шукеновой М.А.,
при секретаре Г.,
рассмотрела в судебном заседании 21 августа 2013 года
дело по апелляционной жалобе представителя Управления Россельхознадзора по Омской области Б. на решение Колосовского районного суда Омской области от 27 июня 2013 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области к администрации Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ликвидации общественных свалок для хранения и утилизации твердых бытовых отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:08:290303:0001, местоположение: <...>, площадь захламления 10000 кв. м, а также на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 5 5:08:290302:0003, местоположение: <...>, площадь захламления 10000 кв. м, о возложении обязанности по принятию мер по их ликвидации до 15.12.2013 года отказать.".
Заслушав доклад судьи областного суда Кудря Т.Л., пояснения представителя Управления Россельхознадзора по Омской области Б., представителя Администрации Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области - М., судебная коллегия
установила:
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Омской области обратилось в суд с исками к Администрации Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ликвидации общественных свалок для хранения и утилизации твердых бытовых отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:08:290303:0001, местоположение: <...>, площадь захламления 10000 кв. м, а также на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:08:290302:0003, местоположение: <...>, площадь захламления 10000 кв. м, о возложении обязанности по принятию мер по их ликвидации до 15.12.2013.
В обоснование указано, что в ходе проверки установлено, что на указанных земельных участках сельскохозяйственного назначения расположены общественные свалки. Учитывая, что земельные участки расположены на землях сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования не указан, необходимо их устранение.
Представитель администрации Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области З. в судебном заседании требования не признала, пояснила, что главой Талбакульского сельского поселения были приняты постановления N 59-П и 60-П от 03.11.2006 "О предоставлении земельного участка для организации общественной свалки для хранения и утилизации твердых бытовых отходов" в отношении спорных земельных участков. Было зарегистрировано право собственности на спорные земельные участки. Решением Арбитражного суда Омской области от 04.12.2012 указанные постановления главы администрации поселения признаны в части выделения земельных участков для организации общественной свалки для хранения и утилизации твердых бытовых отходов не соответствующими законодательству. Во исполнение данного решения администрацией поселения совершены действия по исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельных участков. В связи с необходимостью оформления надлежащим образом земельных участков для сбора бытовых отходов 28.05.2013 главой администрации Колосовского муниципального района Омской области были изданы постановления N 217/1-П и 217/2-П об определении вида разрешенного использования под участки компостирования твердых бытовых отходов и направлены документы для перевода земельных участков в другую категорию. Затраты на ликвидацию свалок несоразмерны с бюджетом поселения и в 4 раза превышаю доходную часть за год. Кроме того, ликвидация единственных общественных свалок в с. Талбакуль и д. Зеленая приведет к образованию стихийных свалок, вызовет неудобства для граждан, невозможность исполнения администрацией поселения возложенных обязанностей, загрязнение окружающей среды.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Омской области.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Управления Россельхознадзора по Омской области Б. просит решение суда отменить и принять новое решение. Отмечает, что непринятие мер по ликвидации свалок является прямым нарушением действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку района, что нарушает права его жителей, оказывается вредное воздействие на человека и окружающую среду. Обращение главы сельского поселения с ходатайством о переводе земельных участков в иную категорию не указывает на законность размещения свалок бытовых отходов на них. Указывает, что имеются основания для отказа в удовлетворении данного ходатайства. Выражает готовность увеличить срок для ликвидации свалок бытовых отходов на спорных земельных участках до 2014 года.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель главы администрации Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района М. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что оснований для ее удовлетворения не имеется.
В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела не допущено.
Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области к администрации Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ликвидации общественных свалок для хранения и утилизации твердых бытовых отходов на земельных участках, о возложении обязанности по принятию мер по их ликвидации до 15.12.2013, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в с. Талбакуль и д. Зеленая Колосовского района Омской области иных земельных участков для бытовых отходов не имеется, требования о ликвидации указанных свалок преждевременны.
В отношении довода жалобы о том, что непринятие мер по ликвидации свалок является прямым нарушением действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку района, что нарушает права его жителей, оказывается вредное воздействие на человека и окружающую среду, судебная коллегия учитывает следующее.
Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, образование отходов - это неустранимый процесс, который неизбежно сопутствует человеческой жизнедеятельности. Это требует их временного размещения на отведенной территории.
Как видно, каждая из свалок находится на расстоянии 500 м от соответственно с. Талбакуль и д. Зеленая. При этом, согласно пояснениям представителя ответчика, д. Зеленая состоит из тридцати домов, свалки как таковой там не существует, земельный участок свободен от отходов.
Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" для усовершенствованных свалок твердых бытовых отходов (класс I) установлена санитарно-защитная зона 1000 м.
Однако постановлениями Главы Колосовского муниципального района Омской области от 28.05.2013 определен вид разрешенного использования спорных земельных участков - "участки компостирования твердых бытовых отходов".
Также Администрация Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области обратилась в Министерство имущественных отношений Омской области с ходатайствами от 26.06.2013 о переводе спорных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Цель перевода - установление категории земель в соответствии с фактическим использованием земельных участков, то есть для размещения участков компостирования твердых бытовых отходов.
То есть имеются основания полагать, что ответчик предпринимает меры к легализации свалки.
Указание в жалобе на то, что имеются основания для отказа в удовлетворении вышеуказанного ходатайства, поскольку санитарно-защитная зона свалки менее 1000 м, судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку в актах органа местного самоуправления указано назначение: для размещения участков компостирования твердых бытовых отходов, а по СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для участков компостирования твердых бытовых отходов (класс II) установлена санитарно-защитная зона именно 500 м.
Обращение главы сельского поселения с ходатайством о переводе земельных участков в иную категорию действительно не указывает на законность размещения свалки бытовых отходов на земельном участке вблизи с. Талбакуль, однако последующая легализация ответчиком мест размещения твердых бытовых отходов (надлежащее оформление земельных участков) исключает необходимость их ликвидации.
В данной связи заявленные истцом исковые требования по настоящему делу преждевременны.
В связи с изложенным судебная коллегия также не принимает во внимание доводы жалобы, связанные с указанием на непринятие ответчиком мер по ликвидации свалок.
В суд апелляционной инстанции представлено письмо Министерства имущественных отношений Омской области от 18.07.2013 об отказе в рассмотрении ходатайств Администрация Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области. Данное обстоятельство не является основанием к отмене решения суда, поскольку на момент рассмотрения дела по существу решение по ходатайству принято еще не было. Кроме того, причины отказа в рассмотрении ходатайства являются устранимыми, и ответчику рекомендовано повторно обратиться с ходатайством после устранения замечаний.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Колосовского районного суда Омской области от 27 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 21.08.2013 ПО ДЕЛУ N 33-5353/2013
Требование: О признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по ликвидации общественных свалок для хранения и утилизации твердых бытовых отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения.Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обстоятельства: В ходе проверки установлено, что на спорных земельных участках сельскохозяйственного назначения расположены общественные свалки.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2013 г. по делу N 33-5353/2013
Председательствующий: Куминов В.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе председательствующего Кудря Т.Л.,
судей Чеботаревой Е.А., Шукеновой М.А.,
при секретаре Г.,
рассмотрела в судебном заседании 21 августа 2013 года
дело по апелляционной жалобе представителя Управления Россельхознадзора по Омской области Б. на решение Колосовского районного суда Омской области от 27 июня 2013 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области к администрации Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ликвидации общественных свалок для хранения и утилизации твердых бытовых отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:08:290303:0001, местоположение: <...>, площадь захламления 10000 кв. м, а также на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 5 5:08:290302:0003, местоположение: <...>, площадь захламления 10000 кв. м, о возложении обязанности по принятию мер по их ликвидации до 15.12.2013 года отказать.".
Заслушав доклад судьи областного суда Кудря Т.Л., пояснения представителя Управления Россельхознадзора по Омской области Б., представителя Администрации Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области - М., судебная коллегия
установила:
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Омской области обратилось в суд с исками к Администрации Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ликвидации общественных свалок для хранения и утилизации твердых бытовых отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:08:290303:0001, местоположение: <...>, площадь захламления 10000 кв. м, а также на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:08:290302:0003, местоположение: <...>, площадь захламления 10000 кв. м, о возложении обязанности по принятию мер по их ликвидации до 15.12.2013.
В обоснование указано, что в ходе проверки установлено, что на указанных земельных участках сельскохозяйственного назначения расположены общественные свалки. Учитывая, что земельные участки расположены на землях сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования не указан, необходимо их устранение.
Представитель администрации Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области З. в судебном заседании требования не признала, пояснила, что главой Талбакульского сельского поселения были приняты постановления N 59-П и 60-П от 03.11.2006 "О предоставлении земельного участка для организации общественной свалки для хранения и утилизации твердых бытовых отходов" в отношении спорных земельных участков. Было зарегистрировано право собственности на спорные земельные участки. Решением Арбитражного суда Омской области от 04.12.2012 указанные постановления главы администрации поселения признаны в части выделения земельных участков для организации общественной свалки для хранения и утилизации твердых бытовых отходов не соответствующими законодательству. Во исполнение данного решения администрацией поселения совершены действия по исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельных участков. В связи с необходимостью оформления надлежащим образом земельных участков для сбора бытовых отходов 28.05.2013 главой администрации Колосовского муниципального района Омской области были изданы постановления N 217/1-П и 217/2-П об определении вида разрешенного использования под участки компостирования твердых бытовых отходов и направлены документы для перевода земельных участков в другую категорию. Затраты на ликвидацию свалок несоразмерны с бюджетом поселения и в 4 раза превышаю доходную часть за год. Кроме того, ликвидация единственных общественных свалок в с. Талбакуль и д. Зеленая приведет к образованию стихийных свалок, вызовет неудобства для граждан, невозможность исполнения администрацией поселения возложенных обязанностей, загрязнение окружающей среды.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Омской области.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Управления Россельхознадзора по Омской области Б. просит решение суда отменить и принять новое решение. Отмечает, что непринятие мер по ликвидации свалок является прямым нарушением действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку района, что нарушает права его жителей, оказывается вредное воздействие на человека и окружающую среду. Обращение главы сельского поселения с ходатайством о переводе земельных участков в иную категорию не указывает на законность размещения свалок бытовых отходов на них. Указывает, что имеются основания для отказа в удовлетворении данного ходатайства. Выражает готовность увеличить срок для ликвидации свалок бытовых отходов на спорных земельных участках до 2014 года.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель главы администрации Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района М. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что оснований для ее удовлетворения не имеется.
В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела не допущено.
Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области к администрации Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ликвидации общественных свалок для хранения и утилизации твердых бытовых отходов на земельных участках, о возложении обязанности по принятию мер по их ликвидации до 15.12.2013, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в с. Талбакуль и д. Зеленая Колосовского района Омской области иных земельных участков для бытовых отходов не имеется, требования о ликвидации указанных свалок преждевременны.
В отношении довода жалобы о том, что непринятие мер по ликвидации свалок является прямым нарушением действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку района, что нарушает права его жителей, оказывается вредное воздействие на человека и окружающую среду, судебная коллегия учитывает следующее.
Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, образование отходов - это неустранимый процесс, который неизбежно сопутствует человеческой жизнедеятельности. Это требует их временного размещения на отведенной территории.
Как видно, каждая из свалок находится на расстоянии 500 м от соответственно с. Талбакуль и д. Зеленая. При этом, согласно пояснениям представителя ответчика, д. Зеленая состоит из тридцати домов, свалки как таковой там не существует, земельный участок свободен от отходов.
Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" для усовершенствованных свалок твердых бытовых отходов (класс I) установлена санитарно-защитная зона 1000 м.
Однако постановлениями Главы Колосовского муниципального района Омской области от 28.05.2013 определен вид разрешенного использования спорных земельных участков - "участки компостирования твердых бытовых отходов".
Также Администрация Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области обратилась в Министерство имущественных отношений Омской области с ходатайствами от 26.06.2013 о переводе спорных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Цель перевода - установление категории земель в соответствии с фактическим использованием земельных участков, то есть для размещения участков компостирования твердых бытовых отходов.
То есть имеются основания полагать, что ответчик предпринимает меры к легализации свалки.
Указание в жалобе на то, что имеются основания для отказа в удовлетворении вышеуказанного ходатайства, поскольку санитарно-защитная зона свалки менее 1000 м, судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку в актах органа местного самоуправления указано назначение: для размещения участков компостирования твердых бытовых отходов, а по СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для участков компостирования твердых бытовых отходов (класс II) установлена санитарно-защитная зона именно 500 м.
Обращение главы сельского поселения с ходатайством о переводе земельных участков в иную категорию действительно не указывает на законность размещения свалки бытовых отходов на земельном участке вблизи с. Талбакуль, однако последующая легализация ответчиком мест размещения твердых бытовых отходов (надлежащее оформление земельных участков) исключает необходимость их ликвидации.
В данной связи заявленные истцом исковые требования по настоящему делу преждевременны.
В связи с изложенным судебная коллегия также не принимает во внимание доводы жалобы, связанные с указанием на непринятие ответчиком мер по ликвидации свалок.
В суд апелляционной инстанции представлено письмо Министерства имущественных отношений Омской области от 18.07.2013 об отказе в рассмотрении ходатайств Администрация Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области. Данное обстоятельство не является основанием к отмене решения суда, поскольку на момент рассмотрения дела по существу решение по ходатайству принято еще не было. Кроме того, причины отказа в рассмотрении ходатайства являются устранимыми, и ответчику рекомендовано повторно обратиться с ходатайством после устранения замечаний.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Колосовского районного суда Омской области от 27 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)