Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 16 февраля 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 24 февраля 2015 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Ю. Еремеевой,
судей С.В. Гуцалюк, Н.Н. Анисимовой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Находка",
апелляционное производство N 05АП-99/2015,
на решение от 26.11.2014
судьи И.Ю. Жалудь
по делу N А24-4228/2014 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Находка" (ИНН 4101154903, ОГРН 1124101013222, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 16.11.2012)
к Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края (ИНН 4101121312, ОГРН 1084101000147, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.01.2008)
о признании незаконным решения, оформленного письмом от 02.07.2014 N 03/3810-01-09, об отказе в предоставлении через аукцион земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:427 для строительства капитального объекта,
- при участии в заседании: стороны не явились, уведомлены надлежаще;
- установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Находка" (далее по тексту - "заявитель", "общество") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее по тексту - "Министерство"), оформленного письмом от 02.07.2014 N 03/3810-01-09, об отказе в предоставлении через аукцион земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:427 для строительства капитального объекта.
Решением Арбитражного суда Камчатского края от 26.11.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Обжалуя указанное решение в апелляционном порядке, общество настаивает на отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка. Поскольку земельный участок сформирован, договор аренды с предыдущим арендатором прекращен, прав третьих лиц на земельный участок не имеется, общество считает возможным его предоставление по заявлению заинтересованного лица. Со ссылкой на пункт 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации считает, что неподписание предыдущим арендатором акта приема-передачи земельного участка арендодателю при прекращении договора аренды не может являться основанием для непредоставления земельного участка для строительства и невыполнения соответствующих процедур, предусмотренных подпунктами 3 и 4 статьи 30 Кодекса.
Министерство по тексту представленного в материалы дела отзыва возражало против доводов апелляционной жалобы. Решение суда просило оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Стороны в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежаще. Министерство в письменном отзыве известило суд о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в его отсутствие.
На основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон по имеющимся в материалах дела документам.
Из материалов дела коллегией установлено следующее.
03.06.2014 общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1179 кв. м с кадастровым номером 41:01:0010116:427, расположенного в районе ул. Войцешека, д. 3а в г. Петропавловск-Камчатский, для строительства капитального объекта: здания универсального рынка без предварительного согласования места размещения объекта (посредством аукциона).
По результатам рассмотрения заявления общества Министерство письмом от 02.07.2014 N 03/3810-01-09 сообщило ему о том, что до решения вопроса об освобождении и возврате земельного участка предыдущим арендатором мероприятия по его предоставлению на торгах проводиться не будут.
Расценив письмо Министерства как отказ в предоставлении земельного участка, посчитав его нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции посчитал, что, поскольку спорный земельный участок не передан прежним арендатором собственнику и не изъят у прежнего арендатора, данный участок не свободен от прав третьих лиц.
Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным ввиду следующего.
Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.
Статьей 30 Кодекса предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
По правилам пункта 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.
Постановлением Правительства Камчатского края от 17.05.2012 N 225-п "О предоставлении земельных участков для строительства объектов капитального строительства исключительно на торгах" предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства объектов торгового назначения (в том числе торговых центров, магазинов продовольственным и промышленных товаров, рынков) осуществляется исключительно на торгах.
Порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта установлен пунктом 4 статьи 30 Кодекса и предусматривает следующие этапы:
1) проведение работ по формированию земельного участка, а именно выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка, определение разрешенного использования земельного участка, определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов), публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
2) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка;
3) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Пункт 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.
Как следует из материалов дела, обществом испрашивается конкретный земельный участок площадью 1179 кв. м, расположенный в районе ул. Войцешека, д. 3а в г. Петропавловск-Камчатский. Земельный участок был сформирован для строительства рынка и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 41:01:0010116:427, в связи с чем его предоставление возможно только путем проведения торгов.
По правилам статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.
Порядок проведения аукционов по продаже земельных участков регламентирован Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее по тексту - "Правила"), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков".
Согласно пункту 8 Правил извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать следующие сведения:
а) форма торгов и подачи предложений о цене или размер арендной платы;
б) срок принятия решения об отказе в проведении торгов;
в) предмет торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные;
г) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения;
д) наименование организатора торгов;
е) начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы, "шаг аукциона", размер задатка и реквизиты счета для его перечисления;
ж) форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок, прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах;
з) условия конкурса;
и) место, дата, время и порядок определения участников торгов;
к) место и срок подведения итогов торгов, порядок определения победителей торгов;
л) срок заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка;
м) дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности;
н) проект договора купли-продажи или аренды земельного участка;
о) сведения о сроке уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа), а также о порядке, сроках и размерах платежей, если земельный участок продается в рассрочку.
Из изложенного следует, что проведению торгов предшествует целый комплекс мероприятий, связанных с определением вида торгов (конкурс или аукцион), выставляемого на торги права, порядка и условий их проведения и т.д.
При этом принятие решения о проведении торгов отнесено к компетенции соответствующего органа, указанного в статье 29 Кодекса. Наличие обращений лиц, желающих приобрести права на сформированный земельный участок, не предусмотрено нормами Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания для принятия решения о проведении торгов.
Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается, что решение о выставлении спорного земельного участка на торги Министерством не принималось и извещение о проведении торгов в средствах массовой информации не опубликовывалось.
Общество, обращаясь с заявлением о предоставлении спорного земельного участка на аукционе, фактически принуждает Министерство к проведению процедуры торгов, которая требует определенных финансовых затрат. Более того, общество указывает Министерству на необходимость проведения в отношении спорного земельного участка аукциона, в то время как право выбора вида торгов по смыслу статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации принадлежит уполномоченному органу.
Учитывая изложенное, коллегия не усматривает правовых оснований для возложения на Министерство обязанности по проведению аукциона в отношении спорного земельного участка на основании заявления общества от 03.06.2014.
Кроме того, коллегия соглашается с доводами Министерства о том, что нахождение на земельном участке различного рода объектов препятствует его предоставлению для строительства.
Подпунктом 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса закреплен принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Актом осмотра земельного участка от 13.09.2013 с приложенными к нему фотографиями подтверждается, что в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:427, территория которого огорожена металлическим забором, имеются объекты торгового назначения.
Общество факт нахождения объектов торгового назначения на спорном земельном участке и принадлежность ему указанных объектов отрицало и поясняло, что акт от 13.09.2013 составлен задолго до рассмотрения заявления, спорный земельный участок был освобожден в связи с прекращением договора аренды от 11.02.2008 N 4370.
Как следует из материалов дела, спорный земельный участок на основании договора от 11.02.2008 N 4370 находился в аренде у заявителя.
Имеющийся в материалах дела акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:427 от 20.05.2014 арендатором не подписан.
Довод заявителя о том, что обязанность представлять доказательства нахождения объектов торгового назначения на спорном земельном участке на дату рассмотрения заявления общества лежит на ответчике коллегией отклоняется, поскольку положения статей 7 - 9, 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не освобождают заявителя, оспорившего ненормативный правовой акт, представлять доказательства заявленных оснований недействительности такого ненормативного правового акта, опровергающие доводы органа относительно правомерности изданного правового акта.
Доказательства возвращения арендатором арендодателю имущества в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (статья 622 ГК РФ) в материалы настоящего дела в нарушение требований статьи 65 АПК РФ заявителем не представлены.
В связи с чем вывод суда первой инстанции о том, что спорный земельный участок на момент рассмотрения Министерством заявления общества от 03.06.2014 не был изъят у прежнего арендатора, в связи с чем не являлся свободным, соответствуют материалам дела и обстоятельствам спора.
Наличие объектов торговли на спорном земельном участке будет препятствовать свободному использованию победителем торгов земельного участка для строительства здания крытого рынка.
С учетом требований подпункта 11 пункта 1 статьи 1 и установленных по делу обстоятельств коллегия считает невозможным предоставление спорного земельного участка с торгов вплоть до полного освобождения от размещенных в его границах объектов.
Оценивая наличие совокупности условий для признания незаконным решения Министерства, предусмотренных статьей 198 АПК РФ, коллегия также не усматривает нарушений прав и законных интересов общества.
Права лиц, заинтересованных в предоставлении сформированного земельного участка для строительства, могут быть реализованы с момента публикации сообщения о проведении торгов.
Поскольку решение о выставлении спорного земельного участка на торги Министерством не принималось и сообщение о проведении торгов не опубликовывалось, отказ в проведении аукциона по заявлению от 03.06.2014 не может нарушать права общества, являющегося лишь потенциальным участником торгов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания решения Министерства незаконным, суд первой инстанции правомерно отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.
Выводы суда первой инстанции сделаны на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу в соответствии со статьей 71 АПК РФ, с правильным применением норм материального и процессуального права.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины за ее подачу в размере 1000 руб. возлагаются на заявителя.
В остальной части государственная пошлина, излишне уплаченная при подаче апелляционной жалобы, подлежит возврату из федерального бюджета в порядке статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Камчатского края от 26.11.2014 по делу N А24-4228/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Находка" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 (одна тысяча) рублей, излишне уплаченную за подачу апелляционной жалобы по чеку-ордеру Камчатского отделения N 8556 ОАО "Сбербанк России" от 24.12.2014.
Выдать справку на возврат госпошлины.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
Судьи
С.В.ГУЦАЛЮК
Н.Н.АНИСИМОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.02.2015 N 05АП-99/2015 ПО ДЕЛУ N А24-4228/2014
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 февраля 2015 г. N 05АП-99/2015
Дело N А24-4228/2014
Резолютивная часть постановления оглашена 16 февраля 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 24 февраля 2015 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Ю. Еремеевой,
судей С.В. Гуцалюк, Н.Н. Анисимовой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Находка",
апелляционное производство N 05АП-99/2015,
на решение от 26.11.2014
судьи И.Ю. Жалудь
по делу N А24-4228/2014 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Находка" (ИНН 4101154903, ОГРН 1124101013222, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 16.11.2012)
к Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края (ИНН 4101121312, ОГРН 1084101000147, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.01.2008)
о признании незаконным решения, оформленного письмом от 02.07.2014 N 03/3810-01-09, об отказе в предоставлении через аукцион земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:427 для строительства капитального объекта,
- при участии в заседании: стороны не явились, уведомлены надлежаще;
- установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Находка" (далее по тексту - "заявитель", "общество") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее по тексту - "Министерство"), оформленного письмом от 02.07.2014 N 03/3810-01-09, об отказе в предоставлении через аукцион земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:427 для строительства капитального объекта.
Решением Арбитражного суда Камчатского края от 26.11.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Обжалуя указанное решение в апелляционном порядке, общество настаивает на отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка. Поскольку земельный участок сформирован, договор аренды с предыдущим арендатором прекращен, прав третьих лиц на земельный участок не имеется, общество считает возможным его предоставление по заявлению заинтересованного лица. Со ссылкой на пункт 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации считает, что неподписание предыдущим арендатором акта приема-передачи земельного участка арендодателю при прекращении договора аренды не может являться основанием для непредоставления земельного участка для строительства и невыполнения соответствующих процедур, предусмотренных подпунктами 3 и 4 статьи 30 Кодекса.
Министерство по тексту представленного в материалы дела отзыва возражало против доводов апелляционной жалобы. Решение суда просило оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Стороны в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежаще. Министерство в письменном отзыве известило суд о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в его отсутствие.
На основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон по имеющимся в материалах дела документам.
Из материалов дела коллегией установлено следующее.
03.06.2014 общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1179 кв. м с кадастровым номером 41:01:0010116:427, расположенного в районе ул. Войцешека, д. 3а в г. Петропавловск-Камчатский, для строительства капитального объекта: здания универсального рынка без предварительного согласования места размещения объекта (посредством аукциона).
По результатам рассмотрения заявления общества Министерство письмом от 02.07.2014 N 03/3810-01-09 сообщило ему о том, что до решения вопроса об освобождении и возврате земельного участка предыдущим арендатором мероприятия по его предоставлению на торгах проводиться не будут.
Расценив письмо Министерства как отказ в предоставлении земельного участка, посчитав его нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции посчитал, что, поскольку спорный земельный участок не передан прежним арендатором собственнику и не изъят у прежнего арендатора, данный участок не свободен от прав третьих лиц.
Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным ввиду следующего.
Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.
Статьей 30 Кодекса предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
По правилам пункта 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.
Постановлением Правительства Камчатского края от 17.05.2012 N 225-п "О предоставлении земельных участков для строительства объектов капитального строительства исключительно на торгах" предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства объектов торгового назначения (в том числе торговых центров, магазинов продовольственным и промышленных товаров, рынков) осуществляется исключительно на торгах.
Порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта установлен пунктом 4 статьи 30 Кодекса и предусматривает следующие этапы:
1) проведение работ по формированию земельного участка, а именно выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка, определение разрешенного использования земельного участка, определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов), публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
2) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка;
3) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Пункт 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.
Как следует из материалов дела, обществом испрашивается конкретный земельный участок площадью 1179 кв. м, расположенный в районе ул. Войцешека, д. 3а в г. Петропавловск-Камчатский. Земельный участок был сформирован для строительства рынка и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 41:01:0010116:427, в связи с чем его предоставление возможно только путем проведения торгов.
По правилам статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.
Порядок проведения аукционов по продаже земельных участков регламентирован Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее по тексту - "Правила"), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков".
Согласно пункту 8 Правил извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать следующие сведения:
а) форма торгов и подачи предложений о цене или размер арендной платы;
б) срок принятия решения об отказе в проведении торгов;
в) предмет торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные;
г) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения;
д) наименование организатора торгов;
е) начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы, "шаг аукциона", размер задатка и реквизиты счета для его перечисления;
ж) форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок, прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах;
з) условия конкурса;
и) место, дата, время и порядок определения участников торгов;
к) место и срок подведения итогов торгов, порядок определения победителей торгов;
л) срок заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка;
м) дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности;
н) проект договора купли-продажи или аренды земельного участка;
о) сведения о сроке уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа), а также о порядке, сроках и размерах платежей, если земельный участок продается в рассрочку.
Из изложенного следует, что проведению торгов предшествует целый комплекс мероприятий, связанных с определением вида торгов (конкурс или аукцион), выставляемого на торги права, порядка и условий их проведения и т.д.
При этом принятие решения о проведении торгов отнесено к компетенции соответствующего органа, указанного в статье 29 Кодекса. Наличие обращений лиц, желающих приобрести права на сформированный земельный участок, не предусмотрено нормами Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания для принятия решения о проведении торгов.
Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается, что решение о выставлении спорного земельного участка на торги Министерством не принималось и извещение о проведении торгов в средствах массовой информации не опубликовывалось.
Общество, обращаясь с заявлением о предоставлении спорного земельного участка на аукционе, фактически принуждает Министерство к проведению процедуры торгов, которая требует определенных финансовых затрат. Более того, общество указывает Министерству на необходимость проведения в отношении спорного земельного участка аукциона, в то время как право выбора вида торгов по смыслу статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации принадлежит уполномоченному органу.
Учитывая изложенное, коллегия не усматривает правовых оснований для возложения на Министерство обязанности по проведению аукциона в отношении спорного земельного участка на основании заявления общества от 03.06.2014.
Кроме того, коллегия соглашается с доводами Министерства о том, что нахождение на земельном участке различного рода объектов препятствует его предоставлению для строительства.
Подпунктом 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса закреплен принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Актом осмотра земельного участка от 13.09.2013 с приложенными к нему фотографиями подтверждается, что в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:427, территория которого огорожена металлическим забором, имеются объекты торгового назначения.
Общество факт нахождения объектов торгового назначения на спорном земельном участке и принадлежность ему указанных объектов отрицало и поясняло, что акт от 13.09.2013 составлен задолго до рассмотрения заявления, спорный земельный участок был освобожден в связи с прекращением договора аренды от 11.02.2008 N 4370.
Как следует из материалов дела, спорный земельный участок на основании договора от 11.02.2008 N 4370 находился в аренде у заявителя.
Имеющийся в материалах дела акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:427 от 20.05.2014 арендатором не подписан.
Довод заявителя о том, что обязанность представлять доказательства нахождения объектов торгового назначения на спорном земельном участке на дату рассмотрения заявления общества лежит на ответчике коллегией отклоняется, поскольку положения статей 7 - 9, 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не освобождают заявителя, оспорившего ненормативный правовой акт, представлять доказательства заявленных оснований недействительности такого ненормативного правового акта, опровергающие доводы органа относительно правомерности изданного правового акта.
Доказательства возвращения арендатором арендодателю имущества в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (статья 622 ГК РФ) в материалы настоящего дела в нарушение требований статьи 65 АПК РФ заявителем не представлены.
В связи с чем вывод суда первой инстанции о том, что спорный земельный участок на момент рассмотрения Министерством заявления общества от 03.06.2014 не был изъят у прежнего арендатора, в связи с чем не являлся свободным, соответствуют материалам дела и обстоятельствам спора.
Наличие объектов торговли на спорном земельном участке будет препятствовать свободному использованию победителем торгов земельного участка для строительства здания крытого рынка.
С учетом требований подпункта 11 пункта 1 статьи 1 и установленных по делу обстоятельств коллегия считает невозможным предоставление спорного земельного участка с торгов вплоть до полного освобождения от размещенных в его границах объектов.
Оценивая наличие совокупности условий для признания незаконным решения Министерства, предусмотренных статьей 198 АПК РФ, коллегия также не усматривает нарушений прав и законных интересов общества.
Права лиц, заинтересованных в предоставлении сформированного земельного участка для строительства, могут быть реализованы с момента публикации сообщения о проведении торгов.
Поскольку решение о выставлении спорного земельного участка на торги Министерством не принималось и сообщение о проведении торгов не опубликовывалось, отказ в проведении аукциона по заявлению от 03.06.2014 не может нарушать права общества, являющегося лишь потенциальным участником торгов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания решения Министерства незаконным, суд первой инстанции правомерно отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.
Выводы суда первой инстанции сделаны на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу в соответствии со статьей 71 АПК РФ, с правильным применением норм материального и процессуального права.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины за ее подачу в размере 1000 руб. возлагаются на заявителя.
В остальной части государственная пошлина, излишне уплаченная при подаче апелляционной жалобы, подлежит возврату из федерального бюджета в порядке статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Камчатского края от 26.11.2014 по делу N А24-4228/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Находка" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 (одна тысяча) рублей, излишне уплаченную за подачу апелляционной жалобы по чеку-ордеру Камчатского отделения N 8556 ОАО "Сбербанк России" от 24.12.2014.
Выдать справку на возврат госпошлины.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
Судьи
С.В.ГУЦАЛЮК
Н.Н.АНИСИМОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)