Судебные решения, арбитраж
Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 31 марта 2015 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Кашиной Т.А.
судей Горбик В.М., Полубехиной Н.С.
при ведении протокола судебного заседания: Бернат К.А.
при участии:
от истца: Ким А.Ю. по доверенности от 26.01.2015 г.,
от ответчиков: 1. Зинковой С.В. по доверенности от 15.01.2015 г.,
2. Степановой С.Н. по доверенности от 14.01.2013 г.,
3, 4, 5 - не явились, извещены,
6. Яковлевой Н.Н. по доверенности от 22.12.2014 г.,
от 3-х лиц: 1. Мамонтовой Н.А. по доверенности от 27.11.2014, Чекасина Д.В. по доверенности от 27.11.2014 г.,
2. не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2454/2015) ООО "Алеховщина" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2014 по делу N А56-65850/2012 (судья Филиппов А.Е.), принятое
по иску ООО "Алеховщина"
к 1. Администрации Муниципального образования "Лодейнопольский муниципальный район" Ленинградской области,
2. Комитету по природным ресурсам Ленинградской области,
3. Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом,
4. Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области,
5. ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области,
6. Правительству Ленинградской области,
третьи лица: 1. НАО "Ленинградская ГАЭС",
2. Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов
о предоставлении в собственность за плату земельного участка
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Алеховщина" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования "Лодейнопольский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Администрация), выразившегося в непринятии решений о предоставлении Обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:65, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лодейнопольский район, Алеховщинская волость, Алеховщинское лесничество, ТОО "Алеховщина" (1-167 кварталы), ЛОГУ "Ленобллесхоз", и земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лодейнопольский район, Алеховщинская волость, в месячный срок с момента предоставления Обществом заявления о выкупе данных земельных участков, а также об обязании Администрации заключить с Обществом договоры купли-продажи данных земельных участков на условиях, изложенных в проектах договоров, приложенных к заявлению.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет).
Определением суда от 01.11.2012 по делу N А56-35789/2012 исковые требования Общества к Администрации о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Алеховщина" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70, расположенного по адресу Ленинградская область, Лодейнопольский район, Алеховщинская волость, в месячный срок с момента предоставления Обществом заявления о выкупе данного земельного участка; и об обязании Администрации заключить с Обществом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70, расположенного по адресу Ленинградская область, Лодейнопольский район, Алеховщинская волость, на условиях, изложенных в проекте данного договора, представленном Обществом, выделены в отдельное производство. Делу присвоен номер А56-65850/2012.
Определением от 28.11.2012 дело N А56-65850/2012 объединено с делом N А56-67730/2012 по требованиям Общества к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" филиал по Ленинградской области (далее - Кадастровая палата), а также к Правительству Ленинградской области, Администрации и Управлению Росреестра по Ленинградской области о признании недействительным государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 47:06:0823001:185, 47:06:0823001:186, 47:06:0823001:187, 47:06:0823001:188, 47:06:0823001:189, 47:06:0823001:190, 47:06:0823001:191, 47:06:0823001:192, 47:06:0823001:193, 47:06:0823001:194, 47:06:0823001:195, 47:06:0823001:196, 47:06:0823001:197, 47:06:0823001:198, 47:06:0823001:199, 47:06:0823001:200, 47:06:0823001:201, 47:06:0823001:202, 47:06:0823001:203, 47:06:0823001:204, 47:06:0823001:205, 47:06:0823001:206, 47:06:0823001:207, 47:06:0823001:208, 47:06:0823001:209, 47:06:0823001:210, 47:06:0823001:211, 47:06:0823001:212, 47:06:0823001:214, 47:06:0823001:215, 47:06:0823001:216, 47:06:0823001:217, 47:06:0823001:218, 47:06:0823001:219, 47:06:0823001:220, 47:06:0823001:221, 47:06:0823001:222, 47:06:0823001:223, 47:06:0823001:227, 47:06:0823001:228, 47:06:0808007:149, 47:06:0808007:134, обязании снять названные земельные участки с кадастрового учета, признании недействительными Распоряжений Правительства Ленинградской области от 11.03.2012 N 108-р и от 23.12.2011 N 764-р и частично Распоряжения от 28.12.2011 N 779-р связанных с переводом земельных участков из одной категории в другую, признании недействительным постановления Администрации от 20.12.2010 N 1986 "Об утверждении акта выбора земельного участка", признании незаконными действий Администрации по предоставлению этих земельных участков ОАО "Ленинградская ГАЭС", к участию в котором ОАО "Ленинградская ГАЭС" привлечено в качестве третьего лица. Объединенному делу присвоен N А56-65850/2012.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее - Невско-Ладожское БВУ).
- Истец неоднократно уточнял исковые требования, в конечном итоге просил суд: 1. Признать недействительным государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 47:06:0823001:185, 47:06:0823001:186, 47:06:0823001:187, 47:06:0823001:188, 47:06:0823001:189, 47:06:0823001:190, 47:06:0823001:191, 47:06:0823001:192, 47:06:0823001:193, 47:06:0823001:194, 47:06:0823001:195, 47:06:0823001:196, 47:06:0823001:197, 47:06:0823001:198, 47:06:0823001:199, 47:06:0823001:200, 47:06:0823001:201, 47:06:0823001:202, 47:06:0823001:203, 47:06:0823001:204, 47:06:0823001:205, 47:06:0823001:206, 47:06:0823001:207, 47:06:0823001:208, 47:06:0823001:209, 47:06:0823001:210, 47:06:0823001:211, 47:06:0823001:212, 47:06:0823001:214, 47:06:0823001:215, 47:06:0823001:216, 47:06:0823001:217, 47:06:0823001:218, 47:06:0823001:219, 47:06:0823001:220, 47:06:0823001:221, 47:06:0823001:222, 47:06:0823001:223, 47:06:0823001:227, 47:06:0823001:228;
- 2. Обязать Управление Росреестра по Ленинградской области и Кадастровую палату внести в ГКН запись о прекращении существования названных участков;
- 3. Признать недействительным распоряжение Правительства Ленинградской области от 11.03.2012 N 108-р о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Лодейнопольском муниципальном районе Ленинградской области;
- 4. Признать недействительным распоряжение Правительства Ленинградской области от 23.12.2011 N 764-р о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Лодейнопольском муниципальном районе Ленинградской области;
- 5. Признать недействительным распоряжение Правительства Ленинградской области от 28.12.2011 N 779-р о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Лодейнопольском муниципальном районе Ленинградской области в части земельных участков с кадастровыми номерами 47:06:0823001:185, 47:06:0823001:186, 47:06:0823001:187, 47:06:0823001:188, 47:06:0823001:189, 47:06:0823001:190, 47:06:0823001:191, 47:06:0823001:192, 47:06:0823001:193, 47:06:0823001:194, 47:06:0823001:195, 47:06:0823001:196, 47:06:0823001:197, 47:06:0823001:198, 47:06:0823001:199, 47:06:0823001:200, 47:06:0823001:201, 47:06:0823001:202, 47:06:0823001:203, 47:06:0823001:204, 47:06:0823001:205, 47:06:0823001:206, 47:06:0823001:207, 47:06:0823001:208, 47:06:0823001:209, 47:06:0823001:210, 47:06:0823001:211, 47:06:0823001:212;
- 6. Признать недействительным постановление Администрации от 20.12.2010 N 1986 "Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства Ленинградской ГАЭС на территории муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области";
- 7. Признать недействительными действия Администрации по предоставлению ОАО "Ленинградская ГАЭС" земельных участков с кадастровыми номерами 47:06:0823001:185, 47:06:0823001:186, 47:06:0823001:187, 47:06:0823001:188, 47:06:0823001:189, 47:06:0823001:190, 47:06:0823001:191, 47:06:0823001:192, 47:06:0823001:193, 47:06:0823001:194, 47:06:0823001:195, 47:06:0823001:196, 47:06:0823001:197, 47:06:0823001:198, 47:06:0823001:199, 47:06:0823001:200, 47:06:0823001:201, 47:06:0823001:202, 47:06:0823001:203, 47:06:0823001:204, 47:06:0823001:205, 47:06:0823001:206, 47:06:0823001:207, 47:06:0823001:208, 47:06:0823001:209, 47:06:0823001:210, 47:06:0823001:211, 47:06:0823001:212, 47:06:0823001:214, 47:06:0823001:215, 47:06:0823001:216, 47:06:0823001:217, 47:06:0823001:218, 47:06:0823001:219, 47:06:0823001:220, 47:06:0823001:221, 47:06:0823001:222, 47:06:0823001:223, 47:06:0823001:227, 47:06:0823001:228;
- 8. Обязать Кадастровую палату восстановить в государственном кадастре недвижимости запись о площади земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70 размере 16 877 450 кв. м;
- 9. Признать незаконным отказ Администрации в передаче Обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70.
10. Обязать Администрацию заключить с Обществом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70, площадью 16 877 450 кв. м.
Определением суда от 01.12.2014 принят отказ Общества от иска в части требований об обязании Кадастровой палаты восстановить в государственном кадастре недвижимости запись о площади земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70 размере 16 877 450 кв. м. Производство по делу в этой части прекращено.
Решением суда от 23.12.2014 исковые требования ООО "Алеховщина" в части обязания Администрации муниципального образования "Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области" заключить с Обществом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70, площадью 16 877 450 кв. м, оставлены без рассмотрения, в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано. ООО "Алеховщина" из федерального бюджета возвращено 4 000 руб. государственной пошлины.
ООО "Алеховщина" обратилось с апелляционной жалобой на указанное решение. В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права, просит решение отменить и удовлетворить заявленное требование в полном объеме.
Администрация Муниципального образования "Лодейнопольский муниципальный район" Ленинградской области, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом в отзывах на апелляционную жалобу возражают против ее удовлетворения.
ООО "Алеховщина" в апелляционном суде заявило ходатайство о назначении по настоящему делу судебной экспертизы для разрешения следующих вопросов:
- 1. провести кадастровые работы в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70, расположенного по адресу Ленинградская область, Лодейнопольский район, Алеховщинская волость, результатом которых является межевой план земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70;
- 2. согласовать границы земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70, расположенного по адресу Ленинградская область, Лодейнопольский район, Алеховщинская волость, с правообладателями смежных земельных участков;
- 3. обратиться в орган кадастрового учета с заявлением и необходимыми к нему материалами с целью осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70, расположенного по адресу Ленинградская область, Лодейнопольский район, Алеховщинская волость. В удовлетворении данного ходатайства судом первой инстанции было отказано.
В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства, либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.
В данном случае обязательное проведение экспертизы законом не предусмотрено.
В силу положений статьи 71 АПК РФ экспертиза, назначенная при рассмотрении арбитражного дела, является одним из доказательств по делу и подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами, не имея для арбитражного суда заранее установленной силы.
Таким образом, вопрос о необходимости проведения экспертизы находится в компетенции суда, разрешающего спор по существу.
Как обоснованно указал суд первой инстанции, вопрос об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70 не является предметом настоящего спора.
При таких обстоятельствах апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства истца о назначении экспертизы, как не отвечающего целям эффективного правосудия и направленного на затягивание рассмотрения спора.
Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом.
Изучив материалы дела и выслушав представителей сторон в судебном заседании апелляционным судом установлено следующее.
В ходе реорганизации совхоза "Алеховщина" на основании Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы" и постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации совхозов и колхозов", постановлением мэра Лодейнопольского района Ленинградской области от 06.01.1994 N 3 "О перерегистрации права на землепользование товариществу с ограниченной ответственностью "Алеховщина" (далее - Постановление N 3) последнему предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование 23 637 га земель, в том числе: 21 946 га лесных площадей, 20 га кустарников, 1 356 га болот, 13 га земель, занятых под торфоразработки, 133 га под водой, 115 га под улицами и дорогами, 20 га застроенной территории, 34 га прочих земель.
На основании Постановления N 3 ТОО "Алеховщина" выдано свидетельство от 20.04.1994 N ЛО10000137 о праве собственности на землю, в котором указано, что ТОО "Алеховщина" предоставлено на праве бессрочного (постоянного) пользования 23 637 га земли. Плана земель, предоставленных в бессрочное (постоянное) пользование названное свидетельство не содержит.
ООО "Алеховщина" является правопреемником ТОО "Алеховщина", что подтверждается представленными в материалы дела постановлением мэра Лодейнопольского района Ленинградской области от 23.06.1993 N 916 (т. 1. л.д. 105) и уставом Общества, зарегистрированным Лодейнопольским территориальным отделом Учреждения юстиции Ленинградской областной регистрационной палаты 25.03.2002. (т. 1, л.д. 119-147).
Распоряжением Правительства Ленинградской области от 29.06.1999 N 250-р (далее - Распоряжение N 250-р) у каскада Свирских ГЭС ОАО "Ленэнерго" изъято 2 553 га земель, которые переданы в постоянное пользование следующим землепользователям: Лодейнопольскому Лесхозу - 396 га, АОЗТ "Борец" - 112 га, в фонд перераспределения МО Лодейнопольский район - 63 га, ТОО "Алеховщина" 1982 га, из них лесов 1 группы - 1419 га, лесов 2 группы 466 га, нелесоустроенных лесов - 32 га, прочих - 65 га. Впоследствии названное распоряжение было отменено распоряжением Правительства Ленинградской области от 26.10.2011 N 617-р.
В 2006 году на государственный кадастровый учет было поставлено 2 земельных участка: земельный участок с кадастровым номером 47:06:0000000:65, площадью 21 942 га и земельный участок с кадастровым номером 47:06:0000000:70, площадью 1695 га (первый кадастровый план от 17.08.2006. В том же 2006 году площадь этого участка была увеличена на 1982 га и составила 3 674,22 га (кадастровый план от марта 2007 года, в дальнейшем площадь земельного участка изменялась в связи с образованием трех новых участков и исправлением кадастровой ошибки и на момент рассмотрения дела составила 16877450 кв. м (1687,7450 га).
30.11.2010 комиссией в составе представителей органов государственной власти Ленинградской области, органов местного самоуправления Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, ОАО "Ленинградская ГАЭС", ОАО "Северо-Западный Телеком", ОАО "Ростелеком", ОАО "Ленэнерго", и генерального директора Общества, составлен и подписан акт о выборе земельного участка для строительства Ленинградской ГАЭС на территории муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области (далее - Акт выбора от 30.11.2010).
Постановлением Администрации от 20.12.2010 N 1986 утвержден названный акт о выборе земельного участка площадью 3070,08 га и предварительно согласовано место размещения объекта - Ленинградской ГАЭС. В сентябре 2011 года по инициативе ОАО "ЛенГАЭС" на кадастровый учет поставлено 40 земельных участков, расположенных по адресу: Ленинградская область, Лодейнопольский муниципальный район, Алеховщинское сельское поселение.
Распоряжением Правительства Ленинградской области от 23.12.2011 N 764-р земельные участки с кадастровыми номерами 47:06:0823001:214, 47:06:0823001:215, 47:06:0823001:216, 47:06:0823001:217, 47:06:0823001:218, 47:06:0823001:219, 47:06:0823001:220, 47:06:0823001:221, 47:06:0823001:222, 47:06:0823001:223 переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.
Распоряжением Правительства Ленинградской области от 28.12.2011 N 779-р земельные участки, в том числе с кадастровыми номерами 47:06:0823001:185, 47:06:0823001:186, 47:06:0823001:187, 47:06:0823001:188, 47:06:0823001:189, 47:06:0823001:190, 47:06:0823001:191, 47:06:0823001:192, 47:06:0823001:193, 47:06:0823001:194, 47:06:0823001:195, 47:06:0823001:196, 47:06:0823001:197, 47:06:0823001:198, 47:06:0823001:199, 47:06:0823001:200, 47:06:0823001:201, 47:06:0823001:202, 47:06:0823001:203, 47:06:0823001:204, 47:06:0823001:205, 47:06:0823001:206, 47:06:0823001:207, 47:06:0823001:208, 47:06:0823001:209, 47:06:0823001:210, 47:06:0823001:211, 47:06:0823001:212, переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.
Распоряжением Правительства Ленинградской области от 11.03.2012 N 108-р земельные участки с кадастровыми номерами 47:06:0823001:227, 47:06:0823001:228 переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.
Постановлениями Администрации от 15.03.2012 N 389, от 15.03.2012 N 390 и от 05.04.2012 N 542, ОАО "Ленинградская ГАЭС" предоставлены в аренду указанные выше 40 (сорок) земельных участков, заключены договоры аренды от 15.03.2012 N 57-р и от 15.03.2012 N 58-р, от 12.04.2012 N 71-р.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В подтверждение своего права постоянного (бессрочного) пользования Общество ссылается на Постановление мэра Лодейнопольского района N 3 от 06.01.1994 г. и Свидетельство от 20.04.1994 г. N ЛО 10000137, согласно которым ТОО "Алеховщина" в бессрочное (постоянное) пользование было предоставлено 23637 га земель. Иных правоустанавливающих документов истцом не представлено.
В государственном кадастре недвижимости также отсутствует информация о местоположении границ участков с кадастровыми номерами 47:06:0000000:70 и 47:06:0000000:65, которые истец считает находящимися у него на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Истец также ссылается на Схему перераспределения совхоза "Алеховщина", выполненную в 1992 году. Однако, данная схема не определяет местоположение земельных участков с кадастровыми номерами 47:06:0000000:70 и 47:06:0000000:65, и не является приложением ни к постановлению N 3 ни к свидетельству на землю от 20.04.1994 г. Обозначенные на ней земли, предполагаемые к передаче в пользование ТОО "Алеховщина", не соответствуют площадям, предоставленным товариществу по постановлению N 3. Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, пришел к обоснованному выводу о том, что из представленных в деле доказательств не следует, что спорные 40 земельных участков образованы путем раздела, выдела или перераспределения из земель, входящих в состав земельных участков с кадастровыми номерами 47:06:0000000:70 и 47:06:0000000:65.
Согласно представленным Администрацией кадастровым паспортам спорных земельных участков предыдущие кадастровые номера земельных участков отсутствуют, номера участков, преобразованных в результате выдела, и номера участков, подлежащих снятию с кадастрового учета, отсутствуют. Сведения о правах на данные объекты в государственном кадастре недвижимости (ГКН) отсутствуют.
Отсутствие прав на спорные земельные участки, подтверждается уведомлениями Управления Росреестра по Ленинградской области от 18.10.2011 NN 22/008/2011049-22/008/2011-097, от 26.10.2011 NN 22/008/2011-131-22/008/2011-140, от 28.11.2011 N 22/008/2011-137, 22/008/2011-138, в соответствии с которыми в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) отсутствуют сведения о правах на спорные земельные участки.
Кроме того, площадь земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70 также не подтверждает образование спорных земельных участков из состава земель Общества.
В соответствии с имеющимися в материалах дела кадастровыми паспортами на земельный участок с кад. N 47:06:0000000:70 границы участка не установлены в соответствии с действующим законодательством, площадь участка ориентировочная, подлежит уточнению при межевании.
Также в соответствии с заключением Невско-Ладожского бассейнового водного управления от 10.06.2013 в данный земельный участок необоснованно включены площади водных объектов.
Судом дана надлежащая оценка заключению от 20.10.2013 N 1307, составленному в ходе проведения судебной экспертизы по настоящему делу. Указанное заключение не принято в качестве надлежащего доказательства поскольку выводы эксперта основывались только на Схеме перераспределения совхоза Алеховщина, которая, как указывалось выше, не определяет границ земельных участков с кадастровыми номерами 47:06:0000000:70 и 47:06:0000000:65 и имеет несоответствие по площадям с правоустанавливающими документами. Выводы эксперта включали в себя определение местоположения части спорных земельных участков на территории изначально не принадлежащих ни ТОО "Алеховщина" ни ООО "Алеховщина" (территория стороннего землепользователя - Каскада Свирских ГАЭС). Кроме того, ориентировочные границы земельных участков с кадастровыми номерами 47:06:0000000:70 и 47:06:0000000:65 определялись экспертом только на основании своего личного мнения по видам угодий, при этом в органе кадастрового учета отсутствует информация, что земельные участки с кадастровыми номерами 47:06:0000000:70 и 47:06:0000000:65 образовывались в зависимости от вида угодий. При этом по площади видов угодий также имеются противоречия между Схемой перераспределения Совхоза Алеховщина, Постановлением N 3 и письмом Лодейнопольского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области от 11.04.2012 г. N 2/10-266 (на которое также ссылается эксперт).
Кроме того, из материалов дела следует, что в нарушение статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на объект недвижимости и сделок с ним" предоставленное истцу на основании распоряжения N 250-р вещное право на землю площадью 1982 га не было зарегистрировано ТОО "Алеховщина" в порядке, установленном действовавшим на тот момент законодательством, оно не может считаться возникшим. Распоряжение N 250-р отменено распоряжением Правительства Ленинградской области от 26.10.2011 N 617-р.
Следовательно, формирование, постановка на государственный кадастровый учет и издание актов органов государственной власти в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 47:06:0823001:186,47:06:0823001:189, 47:06:0823001:191, 47:06:0823001:192, 47:06:0823001:193, 47:06:0823001:194, 47:06:0823001:196, 47:06:0823001:198, 47:06:0823001:200, 47:06:0823001:201, 47:06:0823001:202, 47:06:0823001:204, 47:06:0823001:208, не нарушают права Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Также судом правомерно не принято в качестве надлежащего доказательства письмо заместителя начальника межрайонного отдела N 4 филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ленинградской области от 10.09.2012 г. N 409, в котором указано, что спорных 40 земельных участков сформированы из земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70. Указанное письмо подписано заместителем начальника межрайонного отдела N 4 филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области И.В.Мининой, при этом в материалах дела имеются официальные документы - решения органа кадастрового учета, принятые в 2011 году в порядке ст. 23 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" N 221-ФЗ от 24.07.2007 г. и п. 18 "Порядка ведения государственного кадастра недвижимости", утв. Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 г. N 42, также подписанные И.В.Мининой, в соответствии с которыми спорные земельные участки ставятся на государственный кадастровый учет, как образованные из земель не разграниченной государственной собственности. Также, согласно данному письму все спорные земельные участки образованы только из земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70, при этом согласно экспертному заключению спорные земельные участки образованы как из земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70, так и из земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:65, а также из земельного участка, ранее принадлежащего Каскаду Свирских ГАЭС, в дальнейшем оформленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Ленэнерго".
В удовлетворении требований Общества о признании недействительной постановки на государственный кадастровый учет 40 спорных земельных участков, отмене актов органов государственной власти, принятых в отношении этих участков и даже снятие этих участков с государственного кадастрового учета обоснованно отказано, поскольку удовлетворении данных требований не приведет к восстановлению нарушенных прав Общества. Как следует из пояснений лиц, участвующих в деле, на указанных земельных участках проводятся работы связанные со строительством объекта - гидроаккумулирующей электростанции. Таким образом данные участки фактически не находятся во владении истца и в данном случае при споре, связанном с лишением владения, должен предъявляться виндикационный иск.
Суд также отказал Обществу в удовлетворении требования о признании незаконным отказа Администрации в передаче Обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70 и понуждении Администрации заключить с Обществом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70, площадью 16 877 450 кв. м, поскольку площадь испрашиваемых истцом земельных участков превышала площадь, указанную в правоустанавливающих документах на 1 972 га, что не позволяло прийти к однозначному выводу о том, что оба участка принадлежат заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Исковые требования ООО "Алеховщина" в части обязания Администрации муниципального образования "Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области" заключить с Обществом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70, площадью 16 877 450 кв. м, обоснованно оставлены без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Как указал суд, обращаясь с заявлением от 28.04.2012 N 137 к Администрации, Общество просит предоставить ему в собственность земельный участок с кадастровым номером 47:06:0000000:70, площадью 36 669 700 кв. м (3 667,75 га), а в исковом заявлении о понуждении Администрации заключить договор купли-продажи, просит обязать Администрацию заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70, площадью 16 877 450 кв. м (1 687,75 га), т.е. земельного участка, площадь которого уменьшилась более чем в два раза. Доказательств направления оферты (проекта договора купли-продажи) земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70, площадью 16 877 450 кв. м. Общество не представило.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены правильного по существу судебного акта.
Поскольку судом первой инстанции дана всесторонняя и надлежащая оценка представленным доказательствам, обжалуемый судебный акт принят при правильном применении норм материального и процессуального права, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.12.2014 по делу N А56-65850/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Т.А.КАШИНА
Судьи
В.М.ГОРБИК
Н.С.ПОЛУБЕХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 31.03.2015 N 13АП-2454/2015 ПО ДЕЛУ N А56-65850/2012
Разделы:Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 марта 2015 г. по делу N А56-65850/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 31 марта 2015 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Кашиной Т.А.
судей Горбик В.М., Полубехиной Н.С.
при ведении протокола судебного заседания: Бернат К.А.
при участии:
от истца: Ким А.Ю. по доверенности от 26.01.2015 г.,
от ответчиков: 1. Зинковой С.В. по доверенности от 15.01.2015 г.,
2. Степановой С.Н. по доверенности от 14.01.2013 г.,
3, 4, 5 - не явились, извещены,
6. Яковлевой Н.Н. по доверенности от 22.12.2014 г.,
от 3-х лиц: 1. Мамонтовой Н.А. по доверенности от 27.11.2014, Чекасина Д.В. по доверенности от 27.11.2014 г.,
2. не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2454/2015) ООО "Алеховщина" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2014 по делу N А56-65850/2012 (судья Филиппов А.Е.), принятое
по иску ООО "Алеховщина"
к 1. Администрации Муниципального образования "Лодейнопольский муниципальный район" Ленинградской области,
2. Комитету по природным ресурсам Ленинградской области,
3. Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом,
4. Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области,
5. ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области,
6. Правительству Ленинградской области,
третьи лица: 1. НАО "Ленинградская ГАЭС",
2. Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов
о предоставлении в собственность за плату земельного участка
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Алеховщина" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования "Лодейнопольский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Администрация), выразившегося в непринятии решений о предоставлении Обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:65, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лодейнопольский район, Алеховщинская волость, Алеховщинское лесничество, ТОО "Алеховщина" (1-167 кварталы), ЛОГУ "Ленобллесхоз", и земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лодейнопольский район, Алеховщинская волость, в месячный срок с момента предоставления Обществом заявления о выкупе данных земельных участков, а также об обязании Администрации заключить с Обществом договоры купли-продажи данных земельных участков на условиях, изложенных в проектах договоров, приложенных к заявлению.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет).
Определением суда от 01.11.2012 по делу N А56-35789/2012 исковые требования Общества к Администрации о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Алеховщина" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70, расположенного по адресу Ленинградская область, Лодейнопольский район, Алеховщинская волость, в месячный срок с момента предоставления Обществом заявления о выкупе данного земельного участка; и об обязании Администрации заключить с Обществом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70, расположенного по адресу Ленинградская область, Лодейнопольский район, Алеховщинская волость, на условиях, изложенных в проекте данного договора, представленном Обществом, выделены в отдельное производство. Делу присвоен номер А56-65850/2012.
Определением от 28.11.2012 дело N А56-65850/2012 объединено с делом N А56-67730/2012 по требованиям Общества к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" филиал по Ленинградской области (далее - Кадастровая палата), а также к Правительству Ленинградской области, Администрации и Управлению Росреестра по Ленинградской области о признании недействительным государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 47:06:0823001:185, 47:06:0823001:186, 47:06:0823001:187, 47:06:0823001:188, 47:06:0823001:189, 47:06:0823001:190, 47:06:0823001:191, 47:06:0823001:192, 47:06:0823001:193, 47:06:0823001:194, 47:06:0823001:195, 47:06:0823001:196, 47:06:0823001:197, 47:06:0823001:198, 47:06:0823001:199, 47:06:0823001:200, 47:06:0823001:201, 47:06:0823001:202, 47:06:0823001:203, 47:06:0823001:204, 47:06:0823001:205, 47:06:0823001:206, 47:06:0823001:207, 47:06:0823001:208, 47:06:0823001:209, 47:06:0823001:210, 47:06:0823001:211, 47:06:0823001:212, 47:06:0823001:214, 47:06:0823001:215, 47:06:0823001:216, 47:06:0823001:217, 47:06:0823001:218, 47:06:0823001:219, 47:06:0823001:220, 47:06:0823001:221, 47:06:0823001:222, 47:06:0823001:223, 47:06:0823001:227, 47:06:0823001:228, 47:06:0808007:149, 47:06:0808007:134, обязании снять названные земельные участки с кадастрового учета, признании недействительными Распоряжений Правительства Ленинградской области от 11.03.2012 N 108-р и от 23.12.2011 N 764-р и частично Распоряжения от 28.12.2011 N 779-р связанных с переводом земельных участков из одной категории в другую, признании недействительным постановления Администрации от 20.12.2010 N 1986 "Об утверждении акта выбора земельного участка", признании незаконными действий Администрации по предоставлению этих земельных участков ОАО "Ленинградская ГАЭС", к участию в котором ОАО "Ленинградская ГАЭС" привлечено в качестве третьего лица. Объединенному делу присвоен N А56-65850/2012.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее - Невско-Ладожское БВУ).
- Истец неоднократно уточнял исковые требования, в конечном итоге просил суд: 1. Признать недействительным государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 47:06:0823001:185, 47:06:0823001:186, 47:06:0823001:187, 47:06:0823001:188, 47:06:0823001:189, 47:06:0823001:190, 47:06:0823001:191, 47:06:0823001:192, 47:06:0823001:193, 47:06:0823001:194, 47:06:0823001:195, 47:06:0823001:196, 47:06:0823001:197, 47:06:0823001:198, 47:06:0823001:199, 47:06:0823001:200, 47:06:0823001:201, 47:06:0823001:202, 47:06:0823001:203, 47:06:0823001:204, 47:06:0823001:205, 47:06:0823001:206, 47:06:0823001:207, 47:06:0823001:208, 47:06:0823001:209, 47:06:0823001:210, 47:06:0823001:211, 47:06:0823001:212, 47:06:0823001:214, 47:06:0823001:215, 47:06:0823001:216, 47:06:0823001:217, 47:06:0823001:218, 47:06:0823001:219, 47:06:0823001:220, 47:06:0823001:221, 47:06:0823001:222, 47:06:0823001:223, 47:06:0823001:227, 47:06:0823001:228;
- 2. Обязать Управление Росреестра по Ленинградской области и Кадастровую палату внести в ГКН запись о прекращении существования названных участков;
- 3. Признать недействительным распоряжение Правительства Ленинградской области от 11.03.2012 N 108-р о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Лодейнопольском муниципальном районе Ленинградской области;
- 4. Признать недействительным распоряжение Правительства Ленинградской области от 23.12.2011 N 764-р о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Лодейнопольском муниципальном районе Ленинградской области;
- 5. Признать недействительным распоряжение Правительства Ленинградской области от 28.12.2011 N 779-р о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Лодейнопольском муниципальном районе Ленинградской области в части земельных участков с кадастровыми номерами 47:06:0823001:185, 47:06:0823001:186, 47:06:0823001:187, 47:06:0823001:188, 47:06:0823001:189, 47:06:0823001:190, 47:06:0823001:191, 47:06:0823001:192, 47:06:0823001:193, 47:06:0823001:194, 47:06:0823001:195, 47:06:0823001:196, 47:06:0823001:197, 47:06:0823001:198, 47:06:0823001:199, 47:06:0823001:200, 47:06:0823001:201, 47:06:0823001:202, 47:06:0823001:203, 47:06:0823001:204, 47:06:0823001:205, 47:06:0823001:206, 47:06:0823001:207, 47:06:0823001:208, 47:06:0823001:209, 47:06:0823001:210, 47:06:0823001:211, 47:06:0823001:212;
- 6. Признать недействительным постановление Администрации от 20.12.2010 N 1986 "Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства Ленинградской ГАЭС на территории муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области";
- 7. Признать недействительными действия Администрации по предоставлению ОАО "Ленинградская ГАЭС" земельных участков с кадастровыми номерами 47:06:0823001:185, 47:06:0823001:186, 47:06:0823001:187, 47:06:0823001:188, 47:06:0823001:189, 47:06:0823001:190, 47:06:0823001:191, 47:06:0823001:192, 47:06:0823001:193, 47:06:0823001:194, 47:06:0823001:195, 47:06:0823001:196, 47:06:0823001:197, 47:06:0823001:198, 47:06:0823001:199, 47:06:0823001:200, 47:06:0823001:201, 47:06:0823001:202, 47:06:0823001:203, 47:06:0823001:204, 47:06:0823001:205, 47:06:0823001:206, 47:06:0823001:207, 47:06:0823001:208, 47:06:0823001:209, 47:06:0823001:210, 47:06:0823001:211, 47:06:0823001:212, 47:06:0823001:214, 47:06:0823001:215, 47:06:0823001:216, 47:06:0823001:217, 47:06:0823001:218, 47:06:0823001:219, 47:06:0823001:220, 47:06:0823001:221, 47:06:0823001:222, 47:06:0823001:223, 47:06:0823001:227, 47:06:0823001:228;
- 8. Обязать Кадастровую палату восстановить в государственном кадастре недвижимости запись о площади земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70 размере 16 877 450 кв. м;
- 9. Признать незаконным отказ Администрации в передаче Обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70.
10. Обязать Администрацию заключить с Обществом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70, площадью 16 877 450 кв. м.
Определением суда от 01.12.2014 принят отказ Общества от иска в части требований об обязании Кадастровой палаты восстановить в государственном кадастре недвижимости запись о площади земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70 размере 16 877 450 кв. м. Производство по делу в этой части прекращено.
Решением суда от 23.12.2014 исковые требования ООО "Алеховщина" в части обязания Администрации муниципального образования "Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области" заключить с Обществом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70, площадью 16 877 450 кв. м, оставлены без рассмотрения, в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано. ООО "Алеховщина" из федерального бюджета возвращено 4 000 руб. государственной пошлины.
ООО "Алеховщина" обратилось с апелляционной жалобой на указанное решение. В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права, просит решение отменить и удовлетворить заявленное требование в полном объеме.
Администрация Муниципального образования "Лодейнопольский муниципальный район" Ленинградской области, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом в отзывах на апелляционную жалобу возражают против ее удовлетворения.
ООО "Алеховщина" в апелляционном суде заявило ходатайство о назначении по настоящему делу судебной экспертизы для разрешения следующих вопросов:
- 1. провести кадастровые работы в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70, расположенного по адресу Ленинградская область, Лодейнопольский район, Алеховщинская волость, результатом которых является межевой план земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70;
- 2. согласовать границы земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70, расположенного по адресу Ленинградская область, Лодейнопольский район, Алеховщинская волость, с правообладателями смежных земельных участков;
- 3. обратиться в орган кадастрового учета с заявлением и необходимыми к нему материалами с целью осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70, расположенного по адресу Ленинградская область, Лодейнопольский район, Алеховщинская волость. В удовлетворении данного ходатайства судом первой инстанции было отказано.
В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства, либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.
В данном случае обязательное проведение экспертизы законом не предусмотрено.
В силу положений статьи 71 АПК РФ экспертиза, назначенная при рассмотрении арбитражного дела, является одним из доказательств по делу и подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами, не имея для арбитражного суда заранее установленной силы.
Таким образом, вопрос о необходимости проведения экспертизы находится в компетенции суда, разрешающего спор по существу.
Как обоснованно указал суд первой инстанции, вопрос об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70 не является предметом настоящего спора.
При таких обстоятельствах апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства истца о назначении экспертизы, как не отвечающего целям эффективного правосудия и направленного на затягивание рассмотрения спора.
Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом.
Изучив материалы дела и выслушав представителей сторон в судебном заседании апелляционным судом установлено следующее.
В ходе реорганизации совхоза "Алеховщина" на основании Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы" и постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации совхозов и колхозов", постановлением мэра Лодейнопольского района Ленинградской области от 06.01.1994 N 3 "О перерегистрации права на землепользование товариществу с ограниченной ответственностью "Алеховщина" (далее - Постановление N 3) последнему предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование 23 637 га земель, в том числе: 21 946 га лесных площадей, 20 га кустарников, 1 356 га болот, 13 га земель, занятых под торфоразработки, 133 га под водой, 115 га под улицами и дорогами, 20 га застроенной территории, 34 га прочих земель.
На основании Постановления N 3 ТОО "Алеховщина" выдано свидетельство от 20.04.1994 N ЛО10000137 о праве собственности на землю, в котором указано, что ТОО "Алеховщина" предоставлено на праве бессрочного (постоянного) пользования 23 637 га земли. Плана земель, предоставленных в бессрочное (постоянное) пользование названное свидетельство не содержит.
ООО "Алеховщина" является правопреемником ТОО "Алеховщина", что подтверждается представленными в материалы дела постановлением мэра Лодейнопольского района Ленинградской области от 23.06.1993 N 916 (т. 1. л.д. 105) и уставом Общества, зарегистрированным Лодейнопольским территориальным отделом Учреждения юстиции Ленинградской областной регистрационной палаты 25.03.2002. (т. 1, л.д. 119-147).
Распоряжением Правительства Ленинградской области от 29.06.1999 N 250-р (далее - Распоряжение N 250-р) у каскада Свирских ГЭС ОАО "Ленэнерго" изъято 2 553 га земель, которые переданы в постоянное пользование следующим землепользователям: Лодейнопольскому Лесхозу - 396 га, АОЗТ "Борец" - 112 га, в фонд перераспределения МО Лодейнопольский район - 63 га, ТОО "Алеховщина" 1982 га, из них лесов 1 группы - 1419 га, лесов 2 группы 466 га, нелесоустроенных лесов - 32 га, прочих - 65 га. Впоследствии названное распоряжение было отменено распоряжением Правительства Ленинградской области от 26.10.2011 N 617-р.
В 2006 году на государственный кадастровый учет было поставлено 2 земельных участка: земельный участок с кадастровым номером 47:06:0000000:65, площадью 21 942 га и земельный участок с кадастровым номером 47:06:0000000:70, площадью 1695 га (первый кадастровый план от 17.08.2006. В том же 2006 году площадь этого участка была увеличена на 1982 га и составила 3 674,22 га (кадастровый план от марта 2007 года, в дальнейшем площадь земельного участка изменялась в связи с образованием трех новых участков и исправлением кадастровой ошибки и на момент рассмотрения дела составила 16877450 кв. м (1687,7450 га).
30.11.2010 комиссией в составе представителей органов государственной власти Ленинградской области, органов местного самоуправления Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, ОАО "Ленинградская ГАЭС", ОАО "Северо-Западный Телеком", ОАО "Ростелеком", ОАО "Ленэнерго", и генерального директора Общества, составлен и подписан акт о выборе земельного участка для строительства Ленинградской ГАЭС на территории муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области (далее - Акт выбора от 30.11.2010).
Постановлением Администрации от 20.12.2010 N 1986 утвержден названный акт о выборе земельного участка площадью 3070,08 га и предварительно согласовано место размещения объекта - Ленинградской ГАЭС. В сентябре 2011 года по инициативе ОАО "ЛенГАЭС" на кадастровый учет поставлено 40 земельных участков, расположенных по адресу: Ленинградская область, Лодейнопольский муниципальный район, Алеховщинское сельское поселение.
Распоряжением Правительства Ленинградской области от 23.12.2011 N 764-р земельные участки с кадастровыми номерами 47:06:0823001:214, 47:06:0823001:215, 47:06:0823001:216, 47:06:0823001:217, 47:06:0823001:218, 47:06:0823001:219, 47:06:0823001:220, 47:06:0823001:221, 47:06:0823001:222, 47:06:0823001:223 переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.
Распоряжением Правительства Ленинградской области от 28.12.2011 N 779-р земельные участки, в том числе с кадастровыми номерами 47:06:0823001:185, 47:06:0823001:186, 47:06:0823001:187, 47:06:0823001:188, 47:06:0823001:189, 47:06:0823001:190, 47:06:0823001:191, 47:06:0823001:192, 47:06:0823001:193, 47:06:0823001:194, 47:06:0823001:195, 47:06:0823001:196, 47:06:0823001:197, 47:06:0823001:198, 47:06:0823001:199, 47:06:0823001:200, 47:06:0823001:201, 47:06:0823001:202, 47:06:0823001:203, 47:06:0823001:204, 47:06:0823001:205, 47:06:0823001:206, 47:06:0823001:207, 47:06:0823001:208, 47:06:0823001:209, 47:06:0823001:210, 47:06:0823001:211, 47:06:0823001:212, переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.
Распоряжением Правительства Ленинградской области от 11.03.2012 N 108-р земельные участки с кадастровыми номерами 47:06:0823001:227, 47:06:0823001:228 переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.
Постановлениями Администрации от 15.03.2012 N 389, от 15.03.2012 N 390 и от 05.04.2012 N 542, ОАО "Ленинградская ГАЭС" предоставлены в аренду указанные выше 40 (сорок) земельных участков, заключены договоры аренды от 15.03.2012 N 57-р и от 15.03.2012 N 58-р, от 12.04.2012 N 71-р.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В подтверждение своего права постоянного (бессрочного) пользования Общество ссылается на Постановление мэра Лодейнопольского района N 3 от 06.01.1994 г. и Свидетельство от 20.04.1994 г. N ЛО 10000137, согласно которым ТОО "Алеховщина" в бессрочное (постоянное) пользование было предоставлено 23637 га земель. Иных правоустанавливающих документов истцом не представлено.
В государственном кадастре недвижимости также отсутствует информация о местоположении границ участков с кадастровыми номерами 47:06:0000000:70 и 47:06:0000000:65, которые истец считает находящимися у него на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Истец также ссылается на Схему перераспределения совхоза "Алеховщина", выполненную в 1992 году. Однако, данная схема не определяет местоположение земельных участков с кадастровыми номерами 47:06:0000000:70 и 47:06:0000000:65, и не является приложением ни к постановлению N 3 ни к свидетельству на землю от 20.04.1994 г. Обозначенные на ней земли, предполагаемые к передаче в пользование ТОО "Алеховщина", не соответствуют площадям, предоставленным товариществу по постановлению N 3. Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, пришел к обоснованному выводу о том, что из представленных в деле доказательств не следует, что спорные 40 земельных участков образованы путем раздела, выдела или перераспределения из земель, входящих в состав земельных участков с кадастровыми номерами 47:06:0000000:70 и 47:06:0000000:65.
Согласно представленным Администрацией кадастровым паспортам спорных земельных участков предыдущие кадастровые номера земельных участков отсутствуют, номера участков, преобразованных в результате выдела, и номера участков, подлежащих снятию с кадастрового учета, отсутствуют. Сведения о правах на данные объекты в государственном кадастре недвижимости (ГКН) отсутствуют.
Отсутствие прав на спорные земельные участки, подтверждается уведомлениями Управления Росреестра по Ленинградской области от 18.10.2011 NN 22/008/2011049-22/008/2011-097, от 26.10.2011 NN 22/008/2011-131-22/008/2011-140, от 28.11.2011 N 22/008/2011-137, 22/008/2011-138, в соответствии с которыми в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) отсутствуют сведения о правах на спорные земельные участки.
Кроме того, площадь земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70 также не подтверждает образование спорных земельных участков из состава земель Общества.
В соответствии с имеющимися в материалах дела кадастровыми паспортами на земельный участок с кад. N 47:06:0000000:70 границы участка не установлены в соответствии с действующим законодательством, площадь участка ориентировочная, подлежит уточнению при межевании.
Также в соответствии с заключением Невско-Ладожского бассейнового водного управления от 10.06.2013 в данный земельный участок необоснованно включены площади водных объектов.
Судом дана надлежащая оценка заключению от 20.10.2013 N 1307, составленному в ходе проведения судебной экспертизы по настоящему делу. Указанное заключение не принято в качестве надлежащего доказательства поскольку выводы эксперта основывались только на Схеме перераспределения совхоза Алеховщина, которая, как указывалось выше, не определяет границ земельных участков с кадастровыми номерами 47:06:0000000:70 и 47:06:0000000:65 и имеет несоответствие по площадям с правоустанавливающими документами. Выводы эксперта включали в себя определение местоположения части спорных земельных участков на территории изначально не принадлежащих ни ТОО "Алеховщина" ни ООО "Алеховщина" (территория стороннего землепользователя - Каскада Свирских ГАЭС). Кроме того, ориентировочные границы земельных участков с кадастровыми номерами 47:06:0000000:70 и 47:06:0000000:65 определялись экспертом только на основании своего личного мнения по видам угодий, при этом в органе кадастрового учета отсутствует информация, что земельные участки с кадастровыми номерами 47:06:0000000:70 и 47:06:0000000:65 образовывались в зависимости от вида угодий. При этом по площади видов угодий также имеются противоречия между Схемой перераспределения Совхоза Алеховщина, Постановлением N 3 и письмом Лодейнопольского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области от 11.04.2012 г. N 2/10-266 (на которое также ссылается эксперт).
Кроме того, из материалов дела следует, что в нарушение статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на объект недвижимости и сделок с ним" предоставленное истцу на основании распоряжения N 250-р вещное право на землю площадью 1982 га не было зарегистрировано ТОО "Алеховщина" в порядке, установленном действовавшим на тот момент законодательством, оно не может считаться возникшим. Распоряжение N 250-р отменено распоряжением Правительства Ленинградской области от 26.10.2011 N 617-р.
Следовательно, формирование, постановка на государственный кадастровый учет и издание актов органов государственной власти в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 47:06:0823001:186,47:06:0823001:189, 47:06:0823001:191, 47:06:0823001:192, 47:06:0823001:193, 47:06:0823001:194, 47:06:0823001:196, 47:06:0823001:198, 47:06:0823001:200, 47:06:0823001:201, 47:06:0823001:202, 47:06:0823001:204, 47:06:0823001:208, не нарушают права Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Также судом правомерно не принято в качестве надлежащего доказательства письмо заместителя начальника межрайонного отдела N 4 филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ленинградской области от 10.09.2012 г. N 409, в котором указано, что спорных 40 земельных участков сформированы из земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70. Указанное письмо подписано заместителем начальника межрайонного отдела N 4 филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области И.В.Мининой, при этом в материалах дела имеются официальные документы - решения органа кадастрового учета, принятые в 2011 году в порядке ст. 23 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" N 221-ФЗ от 24.07.2007 г. и п. 18 "Порядка ведения государственного кадастра недвижимости", утв. Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 г. N 42, также подписанные И.В.Мининой, в соответствии с которыми спорные земельные участки ставятся на государственный кадастровый учет, как образованные из земель не разграниченной государственной собственности. Также, согласно данному письму все спорные земельные участки образованы только из земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70, при этом согласно экспертному заключению спорные земельные участки образованы как из земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70, так и из земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:65, а также из земельного участка, ранее принадлежащего Каскаду Свирских ГАЭС, в дальнейшем оформленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Ленэнерго".
В удовлетворении требований Общества о признании недействительной постановки на государственный кадастровый учет 40 спорных земельных участков, отмене актов органов государственной власти, принятых в отношении этих участков и даже снятие этих участков с государственного кадастрового учета обоснованно отказано, поскольку удовлетворении данных требований не приведет к восстановлению нарушенных прав Общества. Как следует из пояснений лиц, участвующих в деле, на указанных земельных участках проводятся работы связанные со строительством объекта - гидроаккумулирующей электростанции. Таким образом данные участки фактически не находятся во владении истца и в данном случае при споре, связанном с лишением владения, должен предъявляться виндикационный иск.
Суд также отказал Обществу в удовлетворении требования о признании незаконным отказа Администрации в передаче Обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70 и понуждении Администрации заключить с Обществом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70, площадью 16 877 450 кв. м, поскольку площадь испрашиваемых истцом земельных участков превышала площадь, указанную в правоустанавливающих документах на 1 972 га, что не позволяло прийти к однозначному выводу о том, что оба участка принадлежат заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Исковые требования ООО "Алеховщина" в части обязания Администрации муниципального образования "Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области" заключить с Обществом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70, площадью 16 877 450 кв. м, обоснованно оставлены без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Как указал суд, обращаясь с заявлением от 28.04.2012 N 137 к Администрации, Общество просит предоставить ему в собственность земельный участок с кадастровым номером 47:06:0000000:70, площадью 36 669 700 кв. м (3 667,75 га), а в исковом заявлении о понуждении Администрации заключить договор купли-продажи, просит обязать Администрацию заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70, площадью 16 877 450 кв. м (1 687,75 га), т.е. земельного участка, площадь которого уменьшилась более чем в два раза. Доказательств направления оферты (проекта договора купли-продажи) земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70, площадью 16 877 450 кв. м. Общество не представило.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены правильного по существу судебного акта.
Поскольку судом первой инстанции дана всесторонняя и надлежащая оценка представленным доказательствам, обжалуемый судебный акт принят при правильном применении норм материального и процессуального права, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.12.2014 по делу N А56-65850/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Т.А.КАШИНА
Судьи
В.М.ГОРБИК
Н.С.ПОЛУБЕХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)