Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26.09.2014
Постановление изготовлено в полном объеме 02.10.2014
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Ключниковой Н.В.
судей Стрегелевой Г.А., Смолко С.И.
при ведении протокола в судебном помощником судьи заседании кассационной инстанции Частиковой О.В.
при участии в заседании:
- от Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1033600043135, ИНН 3625001660, Воронежская область, Рамонский район, р.п.Рамонь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 5, 396020); не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН 1093668037220, ИНН 3664099440,г. Воронеж, ул. 9 Января, 36, 394006); не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- от третьих лиц
- Куксова Алексея Федоровича (Воронежская область); Портновой В.В. - представителя по доверенности от 19.11.2013;
- Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Воронежская лесотехническая академия" (ОГРН 1033600041584, ИНН 3666012325, г. Воронеж, ул. Тимирязева,8, 394087); не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- Николаева Валерия Ивановича (г. Воронеж); не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- Дорофеева Олега Александровича (г. Воронеж); не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- - Управления лесного хозяйства Воронежской области (ОГРН 1073667000021, ИНН 3664078987, г. Воронеж, ул. Сакко и Ванцетти, 58, 394036); не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Воронежской области, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.03.2014 (судья Федосеева И.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2014 (судьи Донцов П.В., Миронцева Н.Д., Семенюта Е.А.) по делу N А14-11610/2013,
установил:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация) от 01.09.2010 N 2485 "О предоставлении Дорофееву Олегу Александровичу в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу (имеющий адресный ориентир): примерно в 633 м по направлению на юг от ориентира 104 квартал Рамонское лесничество, Воронежский лесхоз, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Рамонский район, Воронежская область".
Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора: Куксова А.Ф., Николаева В.И., Дорофеева О.А., Управления лесного хозяйства Воронежской области, Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Воронежская государственная лесотехническая академия".
Решением суда от 20.03.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 20.06.2014, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе Управление просит отменить решение, постановление суда, удовлетворить заявленное требование.
Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.
Как видно из материалов дела и установлено судом, постановлением Администрации от 01.09.2010 N 2485 Дорофееву О.А. был предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 36:25:6945020:150 из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу (имеющий адресный ориентир): примерно в 633 м по направлению на юг от ориентира 104 квартал Рамонское лесничество, Воронежский лесхоз, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Рамонский район, Воронежская область, для ведения личного подсобного хозяйства.
В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945020:150 разделен на два самостоятельных земельных участка площадью 5 000 кв. м каждый, которые поставлены на кадастровый учет с номерами 36:25:6945020:185 и 36:25:6945020:186.
Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945020:185 в установленном порядке зарегистрировано за Куксовым А.Ф. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945020:186 в установленном порядке зарегистрировано за Николаевым В.И.
Управление, посчитав, что постановление от 01.09.2010 N 2485 не соответствует действующему законодательству, так как земельный участок, предоставленный в собственность Дорофееву О.А. оспариваемым постановлением, имеет наложение на земельный участок государственного лесного фонда РФ с кадастровым номером 36:34:0101001:10, право собственности РФ на который зарегистрировано в установленном законом порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд правомерно исходил из следующего.
Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрен специальный срок для обращения заинтересованного лица с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц. Указанное заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в абзаце 2 пункта 3 Определения от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.
При рассмотрении настоящего спора арбитражными судами установлено, что Управление обратилось с настоящим требованием 15.10.2013, тогда как о наличии оспариваемого акта, ему стало известно из полученного 23.07.2012 письма Управления лесного хозяйства Воронежской области от 19.07.2012 N 03/2172.
В такой ситуации, суд первой инстанции правомерно указал на пропуск заявителем предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ процессуального срока на обжалование постановления N 2485, и, принимая во внимание отсутствие ходатайства о восстановлении пропущенного срока, обоснованно отказал в удовлетворении заявленного Управлением требования, что согласуется с правовой позицией, выраженной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 19.04.2006 N 16228/05 и от 26.07.2011 N 18306/10.
Указанный вывод поддержан апелляционным судом.
Аргументы, приведенные заявителем в кассационной жалобе по существу спора, касающиеся незаконности оспариваемых действий также не принимаются кассационным судом, поскольку данные обстоятельства не могли повлиять на результат рассмотрения по настоящему делу, так как пропуск процессуального срока в данном случае признан арбитражными судами достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Учитывая, что доводы Управления не нашли своего подтверждения при рассмотрении поданной им кассационной жалобы, и принимая во внимание, что судами нарушений норм процессуального права при рассмотрении настоящего спора не допущено, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.03.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2014 по делу N А14-11610/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Председательствующий
Н.В.КЛЮЧНИКОВА
Судьи
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА
С.И.СМОЛКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 02.10.2014 ПО ДЕЛУ N А14-11610/2013
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 октября 2014 г. по делу N А14-11610/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 26.09.2014
Постановление изготовлено в полном объеме 02.10.2014
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Ключниковой Н.В.
судей Стрегелевой Г.А., Смолко С.И.
при ведении протокола в судебном помощником судьи заседании кассационной инстанции Частиковой О.В.
при участии в заседании:
- от Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1033600043135, ИНН 3625001660, Воронежская область, Рамонский район, р.п.Рамонь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 5, 396020); не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН 1093668037220, ИНН 3664099440,г. Воронеж, ул. 9 Января, 36, 394006); не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- от третьих лиц
- Куксова Алексея Федоровича (Воронежская область); Портновой В.В. - представителя по доверенности от 19.11.2013;
- Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Воронежская лесотехническая академия" (ОГРН 1033600041584, ИНН 3666012325, г. Воронеж, ул. Тимирязева,8, 394087); не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- Николаева Валерия Ивановича (г. Воронеж); не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- Дорофеева Олега Александровича (г. Воронеж); не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- - Управления лесного хозяйства Воронежской области (ОГРН 1073667000021, ИНН 3664078987, г. Воронеж, ул. Сакко и Ванцетти, 58, 394036); не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Воронежской области, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.03.2014 (судья Федосеева И.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2014 (судьи Донцов П.В., Миронцева Н.Д., Семенюта Е.А.) по делу N А14-11610/2013,
установил:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация) от 01.09.2010 N 2485 "О предоставлении Дорофееву Олегу Александровичу в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу (имеющий адресный ориентир): примерно в 633 м по направлению на юг от ориентира 104 квартал Рамонское лесничество, Воронежский лесхоз, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Рамонский район, Воронежская область".
Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора: Куксова А.Ф., Николаева В.И., Дорофеева О.А., Управления лесного хозяйства Воронежской области, Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Воронежская государственная лесотехническая академия".
Решением суда от 20.03.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 20.06.2014, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе Управление просит отменить решение, постановление суда, удовлетворить заявленное требование.
Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.
Как видно из материалов дела и установлено судом, постановлением Администрации от 01.09.2010 N 2485 Дорофееву О.А. был предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 36:25:6945020:150 из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу (имеющий адресный ориентир): примерно в 633 м по направлению на юг от ориентира 104 квартал Рамонское лесничество, Воронежский лесхоз, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Рамонский район, Воронежская область, для ведения личного подсобного хозяйства.
В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945020:150 разделен на два самостоятельных земельных участка площадью 5 000 кв. м каждый, которые поставлены на кадастровый учет с номерами 36:25:6945020:185 и 36:25:6945020:186.
Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945020:185 в установленном порядке зарегистрировано за Куксовым А.Ф. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945020:186 в установленном порядке зарегистрировано за Николаевым В.И.
Управление, посчитав, что постановление от 01.09.2010 N 2485 не соответствует действующему законодательству, так как земельный участок, предоставленный в собственность Дорофееву О.А. оспариваемым постановлением, имеет наложение на земельный участок государственного лесного фонда РФ с кадастровым номером 36:34:0101001:10, право собственности РФ на который зарегистрировано в установленном законом порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд правомерно исходил из следующего.
Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрен специальный срок для обращения заинтересованного лица с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц. Указанное заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в абзаце 2 пункта 3 Определения от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.
При рассмотрении настоящего спора арбитражными судами установлено, что Управление обратилось с настоящим требованием 15.10.2013, тогда как о наличии оспариваемого акта, ему стало известно из полученного 23.07.2012 письма Управления лесного хозяйства Воронежской области от 19.07.2012 N 03/2172.
В такой ситуации, суд первой инстанции правомерно указал на пропуск заявителем предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ процессуального срока на обжалование постановления N 2485, и, принимая во внимание отсутствие ходатайства о восстановлении пропущенного срока, обоснованно отказал в удовлетворении заявленного Управлением требования, что согласуется с правовой позицией, выраженной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 19.04.2006 N 16228/05 и от 26.07.2011 N 18306/10.
Указанный вывод поддержан апелляционным судом.
Аргументы, приведенные заявителем в кассационной жалобе по существу спора, касающиеся незаконности оспариваемых действий также не принимаются кассационным судом, поскольку данные обстоятельства не могли повлиять на результат рассмотрения по настоящему делу, так как пропуск процессуального срока в данном случае признан арбитражными судами достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Учитывая, что доводы Управления не нашли своего подтверждения при рассмотрении поданной им кассационной жалобы, и принимая во внимание, что судами нарушений норм процессуального права при рассмотрении настоящего спора не допущено, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.03.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2014 по делу N А14-11610/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Председательствующий
Н.В.КЛЮЧНИКОВА
Судьи
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА
С.И.СМОЛКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)