Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО "Деликон Продукт" о признании действий незаконными и запрещении сброса сточных вод на рельеф местности вблизи с. Ольховка по апелляционной жалобе временного управляющего ООО "Деликон Продукт" К.Г.А. на решение Кировского районного суда Приморского края от 26 июля 2013 года, которым исковые требования прокурора удовлетворены.
Действия ООО "Деликон Продукт", расположенного по адресу: пгт. Кировский, Кировского района, Приморского края, ул. Советская, 7, по сбросу (размещению) жидких отходов - сточных вод вблизи с. Ольховка Кировского района Приморского края, на рельеф земельного участка, расположение которого установлено примерно в 6 км на юго-запад от ориентира, расположенного за границами участка, адрес ориентира: Приморский край, Кировский района, с. Увальное, судом признаны незаконными.
Обществу с ограниченной ответственностью "Деликон Продукт" запрещен сброс (размещение) жидких отходов - сточных вод вблизи села Ольховка Кировского района Приморского края на рельеф земельного участка, расположение которого установлено примерно в 6 км на юго-запад от ориентира, расположенного за границами участка, адрес ориентира: Приморский край, Кировский район, с. Увальное, до получения разрешения в установленном законом порядке.
С ООО "Деликон Продукт" в доход бюджета Кировского муниципального района взыскана госпошлина за рассмотрение в суде дела в размере 400 рублей.
Заслушав доклад судьи, пояснения прокурора, поддержавшей иск, полагавшей решение суда законным и обоснованным, пояснения представителя ООО "Деликон Продукт" - К.Д.А., временного управляющего ООО "Деликон Продукт" - К.Г.А., поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия
прокурор Кировского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО "Деликон Продукт" о признании действий незаконными и запрещении сброса сточных вод на рельеф местности вблизи с. Ольховка, указав, что в ходе проверок в сентябре 2012 года и 12 марта 2013 года установлено, что ответчик проводит сброс смешанных производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности в районе с. Ольховка - примерно в 6 км на северо-восток от с. Увальное, Кировского района, что противоречит требованиям природоохранного законодательства и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Прокурор просит признать незаконными действия ответчика по сбросу сточных вод и запретить такой сброс до получения соответствующего разрешения в установленном порядке.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены временный управляющий ООО "Деликон Продукт" К.А.Г., администрация Кировского муниципального района, Управление Федеральной службы в сфере природопользования по Приморскому краю, КГКУ "Приморское лесничество", Департамент лесного хозяйства Приморского края.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям, заявил об уточнении исковых требований, просил признать незаконными действия ООО "Деликон Продукт" по сбросу сточных вод вблизи с. Ольховка на рельеф земельного участка, расположение которого установлено примерно в 6 км на юго-запад от ориентира с. Увальное Кировского района Приморского края, и запретить сброс в указанном месте до получения разрешения.
Представители ООО "Деликон Продукт" иск не признали, пояснили, что из содержания иска невозможно определить место слива. Требование о запрете слива до получения разрешения также необоснованны, поскольку не приведены нормы права, содержащие обязанность на получение такого разрешения. Сброс производится на основании разрешения администрации Кировского муниципального района и договора аренды земельного участка, также имеются согласованные объемы сброса сроком на 5 лет до 2015 года. Факт сброса ответчик не отрицает, но вблизи села Ольховка воды не сбрасываются, а прокурором место сброса не установлено. Считают, что все представленные по делу доказательства являются недопустимыми, не могут быть положены в основу решения. Заявление прокурора о запрете сброса сточных вод в соответствии со ст. 12 ГК РФ является ненадлежащим способом защиты права.
Временный управляющий ООО "Деликон Продукт" - К.Г.А. в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменный отзыв, указал, что проверка деятельности ООО "Деликон Продукт" проведена с нарушениями ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Приказа N 471 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования от 20.06.2011 г. Поскольку в материалы дела акты проверки ООО "Деликон Продукт" не представлены, следовательно, доказательств нарушений нет и в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 20 Закона результаты проверки являются недействительными. Кроме того, полагает, что акт осмотра территории ООО "Деликон Продукт" от 13.09.2012 г. также не может являться надлежащим доказательством, поскольку составлен с существенными неустранимыми нарушениями и противоречит требованиям действующего законодательства. Полагает, что акты отбора проб N 16-ПЧ, N 17-ПЧ, N 169 от 13.09.2012 г. лабораторией "ЦЛАТИ" составлены с существенными неустранимыми нарушениями, не соответствуют требованиям КоАП РФ и Приказа N 471 от 29.06.2011 г. Полагает, что схема территории отбора проб не соответствует требованиям Федерального закона N 221 от 24.07.2007 г. "О государственном кадастре недвижимости", так как составлена от руки неизвестным лицом, не заверена государственной службой кадастра. Кроме того, забор проб с собственником земельного участка не согласован, акт осмотра территории в соответствии с требованиями закона не оформлен. Полагает, что дополнительная проверка проведена в нарушение закрепленного в пункте 3 ст. 3 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" N 284-ФЗ от 26.12.2008 г. принципа информирования об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), не оформлена актом проверки, протоколами осмотров. Пояснил, что истцом не представлено доказательств, что руководством предприятия ООО "Деликон Продукт" давались какие-либо указания водителю автомашины о сливе сточных вод в районе с. Ольховка в сбросы 1 и 2. Истцом не представлено доказательств, что колодцы (сброс 1, 2) оборудованы ответчиком на землях, ему не принадлежащих. Истец не представил суду доказательств идентификации принадлежности выявленных лабораторным путем отобранных проб ответчику. Не представлено доказательств того, что ООО "Деликон Продукт" производит сброс сточных вод на расстоянии более 10 км от своей территории на территорию государственного лесного фонда Дальнереченского участкового лесничества, при этом собственник земельного участка участия в проверках, осуществляемых прокуратурой, не принимал.
Представитель третьего лица - администрации Кировского муниципального района в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, указал, что в соответствии со ст. 11 ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Земельный участок для производства сброса смешанных производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод ООО "Деликон Продукт" не выделялся, разрешений на сброс не выдавалось. Представленное ответчиком письмо за подписью главы района не является официальным документом, в нем зафиксировано только, что администрация не возражает против выделения участка, но участок для размещения стоков выделен не был, поэтому данное письмо является не допустимым доказательством.
Представитель Управления Федеральной службы в сфере природопользования по Приморскому краю в судебном заседании исковые требования поддержал, указал, что по требованию прокурора района Управлением Росприроднадзора проведена внеплановая выездная проверка с 12.09.2012 г. по 09.10.2012 г. соблюдения требований природоохранного законодательства РФ в части охраны атмосферного воздуха, водного и земельного законодательства РФ при осуществлении деятельности ООО "Деликон Продукт". 13.09.2012 года государственными инспекторами Управления в присутствии помощника прокурора, и с участием специалистов ФБУ "ЦЛАТИ по ДФО", а также в присутствии сотрудников полиции и понятых произведен осмотр территории ООО "Деликон Продукт" и места сброса смешанных производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности около села Ольховка в Кировском районе Приморского края. По результатам составлен акт проверки N 281 от 09.10.2012 года. ООО "Деликон Продукт" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковыми заявлениями об оспаривании акта проверки N 281 от 09.10.2012 г. и оспаривании действий должностных лиц Управления в ходе проведения проверочных мероприятий, однако требования арбитражным судом оставлены без удовлетворения. Результаты анализа проб почв от 28.01.2012 г. N 17-ПЧ и N 16-ПЧ показали загрязнение почв нитратами, хлоридами, нефтепродуктами и иными загрязняющими веществами с превышением предельно допустимых норм. Место сброса сточных вод установлено протоколом осмотра и протоколами отбора проб - это сельхозполя в районе с. Ольховка Кировского района 306-й км гострассы - Владивосток - Хабаровск. ООО "Деликон Продукт" не имеет лицензии на деятельность по обращению с отходами (захоронение жидких отходов). Полагает, что деятельность ООО "Деликон Продукт" является незаконной. Представленный ответчиком документ - согласование расчета массы сброса разрешает поверхностный сток с территории предприятия, кроме того, данный документ был получен, когда сброс осуществлялся в другом месте. Сброс устроен на землях сельхозназначения, администрация района не имела право распоряжаться землями сельскохозяйственного назначения.
Представитель КГКУ "Приморское лесничество" в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Ранее в судебном заседании пояснял, что присутствовал при составлении протоколов о лесонарушениях. Первый сброс под N 1 он обнаружил 11 мая 2012 года. При этом, сам коллектор находится в трех метрах от границы территории лесного фонда, прорыта траншея, обнаружено повреждение кустарника до степени прекращения роста на территории земель лесного фонда. Коллектор N 2 он обнаружил 19 сентября 2012 года, коллектор и траншея находится на землях сельскохозяйственного назначения, а разлив вод производится на территории земель лесного фонда.
Представитель Департамента лесного хозяйства Приморского края исковые требования прокурора поддержал, пояснил, что 11 мая 2012 года участковым лесничим Кировского участкового лесничества обнаружен факт лесонарушения в выделе 31 квартала 5 Кировского сельского участкового лесничества (ур. совхоза "Увальный"). Нарушение состояло в повреждении до степени прекращения роста кустарника при прокладке траншеи для слива сточных вод. Слив уже производился на момент обнаружения правонарушения. 18 сентября 2012 года участковым лесничим обнаружен факт нарушения лесного законодательства в выделе 32 квартала 5 Кировского сельского участкового лесничества (ур. совхоза "Увальный"). Нарушение состояло в незаконной рубке деревьев на месте разлива сточных вод, который образовался от сброса N 2. В результате сброса сточных вод в сбросы N 1 и N 2, произведенных ООО "Деликон Продукт", которые естественным стоком попали в почву лесных насаждений выделов 31 и 32 квартала 5 Кировского сельского участкового лесничества (ур. совхоза "Увальный"), допущена порча почв лесных насаждений, а также загрязнение промышленными отходами лесов. Урочище совхоза "Увальный" относится к лесостепной зоне Дальневосточного лесостепного района, квартал N 5 относится к защитным лесам, в том числе часть квартала 5 относится к лесам, рекреационного назначения, предназначенным для отдыха населения. На момент обнаружения слива сточных вод и по настоящее время ООО "Деликон Продукт" не заключало договор аренды лесных участков с Департаментом лесного хозяйства Приморского края для использования лесов в данном месте. Разрешение на устройство сбросов сточных или промышленных вод, совершение рубок лесных насаждений, повреждение кустарника до степени прекращения роста в квартале N 5 Кировского сельского участкового лесничества (ур. совхоза "Увальный") ООО "Деликон Продукт" не выдавалось.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился временный управляющий ООО "Деликон Продукт", им подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, поскольку суд не учел все обстоятельства, имеющие значение для дела. Полагает, что прокурором не доказана вина ответчика, поскольку доказательства по делу получены с нарушением закона и не могут быть положены в основу решения суда.
Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение вреда, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" любая хозяйственная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе принципа презумпции экологической опасности соответствующей деятельности и обязательности проведения экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии со ст. ст. 22, 23 ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности для юридических лиц устанавливаются нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов исходя из нормативов качества окружающей среды. При этом сбросы в пределах установленных нормативов допускаются на основании разрешений, выдаваемых органом исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в сфере охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 11 ФЗ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица при эксплуатации объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования в области охраны окружающей среды.
В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия, способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
По делу видно, что в ходе проверки исполнения природоохранного законодательства в отношении ООО "Деликон Продукт" прокуратурой Кировского района Приморского края установлено, что в сентябре 2012 г. и 12 марта 2013 г. на территории Кировского муниципального района Приморского края вблизи села Ольховка ответчиком на рельеф земельного участка произведен сброс смешанных производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод.
Сброс производится через специально оборудованное ответчиком устройство в виде колодца с водоотводной трубой, проложенной в естественный овраг на рельеф местности в районе села Ольховка Кировского района Приморского края - на земельный участок, местоположение которого установлено в 6 км на юго-запад от ориентира с. Увальное Кировского района Приморского края. При этом, устройство для сброса расположено на землях сельскохозяйственного назначения, но стоки по естественному оврагу попадают на земли лесного фонда. Указанный факт установлен актом проверки N 871 от 13.09.2012 года, актом осмотра территории ООО "Деликон Продукт" и места сброса сточных вод, а также показаниями свидетелей К. и Е., письменными объяснениями должностных лиц ООО "Деликон Продукт" Н., С. и Г., данными по уголовному делу по факту незаконной рубки леса в месте сброса сточных вод, и фактически ответчиком в судебном заседании оспаривалось. Сброс сточных вод в указанном месте производится с конца апреля 2012 года, то есть с момента вступления 25 апреля 2012 года в законную силу решения Кировского районного суда Приморского края, которым ответчику был запрещен сброс сточных вод на рельеф местности с попаданием в залив Северный.
Сбрасываемые ответчиком сточные воды являются не достаточно очищенными, и содержат вещества, опасные для жизни и здоровья человека, что подтверждается формой государственной статистической отчетности 2 ТП-Водхоз, в которой предприятие сообщает о факте сброса стоков на рельеф, объеме выбросов, а также об объеме вредных веществ в выбросах; протоколами результатов анализа проб, отобранных при проведении проверки, а также представленными ответчиком анализами сточных вод, производимыми в рамках производственного контроля, согласно которым в стоках имеются жиры и ПАВ, сброс которых запрещен вообще, а также иные вещества (аммоний, взвешенные вещества, нитраты, нитриты, хлориды, железо, фенолы, нефтепродукты), содержание которых в сбрасываемых водах превышает естественный фон почвы, не подвергнутой воздействию стоков.
В результате сброса сточных вод происходит загрязнение почвы в месте сброса сточных вод и загрязнение леса в месте их разлива, заболачиванию места сброса.
В нарушение требований закона ответчиком сооружено место размещения жидких отходов без соблюдения действующих норм закона и получения необходимых согласований, в том числе, без проведения экологической экспертизы проектной документации.
Доводы представителя ответчика о том, что таковым разрешением является сам факт отвода ответчику земельного участка по договору аренды земельного участка от 26.04.2012 года (л. д. 96 - 100, т. 1), а также письмо администрации Кировского муниципального района N 1148 от 26.04.2012 года, суд обоснованно не принял во внимание, поскольку из письма следует, что администрация района не имеет возражений против выделения земельного участка под размещение производственных стоков, а согласно договору, участок предоставлен для инженерно-изыскательских работ под проектирование места слива сточных вод. При этом, администрация Кировского муниципального района не наделена полномочиями по даче разрешений на сооружение места размещения отходов и на включение такого объекта в реестр объектов размещения отходов. Кроме того, фактическое место размещения жидких отходов - примерно в 6 км на юго-запад от с. Увальное, не соответствует расположению земельного участка, выделенного по договору аренды - примерно в 6 км на северо-восток от с. Увальное.
Установлено, что фактически место сброса стоков располагается на землях сельскохозяйственного назначения, в связи с чем в соответствии с Письмом Минэкономразвития N Д-23-4093 от 04.12.2009 года для размещения полигона по складированию отходов необходимо осуществить перевод земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, что также ответчиком не выполнено.
Кроме того, в соответствии со ст. 9 ФЗ "Об отходах производства и потребления" деятельность по размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", однако соответствующая лицензия у ответчика отсутствует.
Представленный ответчиком документ о согласовании расчета массы сброса со сточными водами на рельеф и с неорганизованным поверхностным стоком с территории, выданный Гостехнадзором 17.09.2010 года со сроком действия пять лет, суд обоснованно не принял во внимание, т.к. указанный документ выдавался в 2010 году, когда сброс жидких отходов производился в ином месте - на рельеф местности на водосборную площадь реки Уссури.
Разрешение на размещение жидких отходов - сточных вод в районе с. Ольховка у ответчика отсутствует. Кроме того, сброс производится с нарушением требований ст. 22 ФЗ N 7 "Об охране окружающей среды" - с превышением нормативов допустимого воздействия, поскольку нормативы допустимого воздействия для ответчика в установленном порядке не определены, поэтому любое воздействие признается сверхнормативным.
Доводы представителя ответчика о том, что поскольку сброс сточных вод на рельеф законом не регламентирован, не установлена методика определения нормативов допустимых сбросов, то сброс сточных вод возможен без какого-либо разрешения, суд обоснованно признал несостоятельными, поскольку данная позиция ответчика противоречит основным принципам экологического законодательства - запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды (ст. 3 Закона N 7-ФЗ).
Поскольку размещение жидких отходов - сточных вод в окружающую среду производится ответчиком с грубым нарушением экологического законодательства, то суд обоснованно признал действия ответчика незаконными и запретил ему сброс сточных вод на рельеф земельного участка, указанного в иске.
Все обстоятельства по делу, представленные доказательства судом тщательно и подробно исследованы, дана надлежащая оценка доказательствам, сделан полный анализ доводов представителей ответчика, что позволило суду сделать правильный вывод об удовлетворении исковых требований прокурора.
Нарушений норм материального, процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено. Решение суда является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
решение Кировского районного суда Приморского края от 26 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу временного управляющего ООО "Деликон Продукт" К.Г.А. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 19.11.2013 ПО ДЕЛУ N 33-9771
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 ноября 2013 г. по делу N 33-9771
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО "Деликон Продукт" о признании действий незаконными и запрещении сброса сточных вод на рельеф местности вблизи с. Ольховка по апелляционной жалобе временного управляющего ООО "Деликон Продукт" К.Г.А. на решение Кировского районного суда Приморского края от 26 июля 2013 года, которым исковые требования прокурора удовлетворены.
Действия ООО "Деликон Продукт", расположенного по адресу: пгт. Кировский, Кировского района, Приморского края, ул. Советская, 7, по сбросу (размещению) жидких отходов - сточных вод вблизи с. Ольховка Кировского района Приморского края, на рельеф земельного участка, расположение которого установлено примерно в 6 км на юго-запад от ориентира, расположенного за границами участка, адрес ориентира: Приморский край, Кировский района, с. Увальное, судом признаны незаконными.
Обществу с ограниченной ответственностью "Деликон Продукт" запрещен сброс (размещение) жидких отходов - сточных вод вблизи села Ольховка Кировского района Приморского края на рельеф земельного участка, расположение которого установлено примерно в 6 км на юго-запад от ориентира, расположенного за границами участка, адрес ориентира: Приморский край, Кировский район, с. Увальное, до получения разрешения в установленном законом порядке.
С ООО "Деликон Продукт" в доход бюджета Кировского муниципального района взыскана госпошлина за рассмотрение в суде дела в размере 400 рублей.
Заслушав доклад судьи, пояснения прокурора, поддержавшей иск, полагавшей решение суда законным и обоснованным, пояснения представителя ООО "Деликон Продукт" - К.Д.А., временного управляющего ООО "Деликон Продукт" - К.Г.А., поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия
установила:
прокурор Кировского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО "Деликон Продукт" о признании действий незаконными и запрещении сброса сточных вод на рельеф местности вблизи с. Ольховка, указав, что в ходе проверок в сентябре 2012 года и 12 марта 2013 года установлено, что ответчик проводит сброс смешанных производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности в районе с. Ольховка - примерно в 6 км на северо-восток от с. Увальное, Кировского района, что противоречит требованиям природоохранного законодательства и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Прокурор просит признать незаконными действия ответчика по сбросу сточных вод и запретить такой сброс до получения соответствующего разрешения в установленном порядке.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены временный управляющий ООО "Деликон Продукт" К.А.Г., администрация Кировского муниципального района, Управление Федеральной службы в сфере природопользования по Приморскому краю, КГКУ "Приморское лесничество", Департамент лесного хозяйства Приморского края.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям, заявил об уточнении исковых требований, просил признать незаконными действия ООО "Деликон Продукт" по сбросу сточных вод вблизи с. Ольховка на рельеф земельного участка, расположение которого установлено примерно в 6 км на юго-запад от ориентира с. Увальное Кировского района Приморского края, и запретить сброс в указанном месте до получения разрешения.
Представители ООО "Деликон Продукт" иск не признали, пояснили, что из содержания иска невозможно определить место слива. Требование о запрете слива до получения разрешения также необоснованны, поскольку не приведены нормы права, содержащие обязанность на получение такого разрешения. Сброс производится на основании разрешения администрации Кировского муниципального района и договора аренды земельного участка, также имеются согласованные объемы сброса сроком на 5 лет до 2015 года. Факт сброса ответчик не отрицает, но вблизи села Ольховка воды не сбрасываются, а прокурором место сброса не установлено. Считают, что все представленные по делу доказательства являются недопустимыми, не могут быть положены в основу решения. Заявление прокурора о запрете сброса сточных вод в соответствии со ст. 12 ГК РФ является ненадлежащим способом защиты права.
Временный управляющий ООО "Деликон Продукт" - К.Г.А. в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменный отзыв, указал, что проверка деятельности ООО "Деликон Продукт" проведена с нарушениями ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Приказа N 471 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования от 20.06.2011 г. Поскольку в материалы дела акты проверки ООО "Деликон Продукт" не представлены, следовательно, доказательств нарушений нет и в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 20 Закона результаты проверки являются недействительными. Кроме того, полагает, что акт осмотра территории ООО "Деликон Продукт" от 13.09.2012 г. также не может являться надлежащим доказательством, поскольку составлен с существенными неустранимыми нарушениями и противоречит требованиям действующего законодательства. Полагает, что акты отбора проб N 16-ПЧ, N 17-ПЧ, N 169 от 13.09.2012 г. лабораторией "ЦЛАТИ" составлены с существенными неустранимыми нарушениями, не соответствуют требованиям КоАП РФ и Приказа N 471 от 29.06.2011 г. Полагает, что схема территории отбора проб не соответствует требованиям Федерального закона N 221 от 24.07.2007 г. "О государственном кадастре недвижимости", так как составлена от руки неизвестным лицом, не заверена государственной службой кадастра. Кроме того, забор проб с собственником земельного участка не согласован, акт осмотра территории в соответствии с требованиями закона не оформлен. Полагает, что дополнительная проверка проведена в нарушение закрепленного в пункте 3 ст. 3 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" N 284-ФЗ от 26.12.2008 г. принципа информирования об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), не оформлена актом проверки, протоколами осмотров. Пояснил, что истцом не представлено доказательств, что руководством предприятия ООО "Деликон Продукт" давались какие-либо указания водителю автомашины о сливе сточных вод в районе с. Ольховка в сбросы 1 и 2. Истцом не представлено доказательств, что колодцы (сброс 1, 2) оборудованы ответчиком на землях, ему не принадлежащих. Истец не представил суду доказательств идентификации принадлежности выявленных лабораторным путем отобранных проб ответчику. Не представлено доказательств того, что ООО "Деликон Продукт" производит сброс сточных вод на расстоянии более 10 км от своей территории на территорию государственного лесного фонда Дальнереченского участкового лесничества, при этом собственник земельного участка участия в проверках, осуществляемых прокуратурой, не принимал.
Представитель третьего лица - администрации Кировского муниципального района в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, указал, что в соответствии со ст. 11 ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Земельный участок для производства сброса смешанных производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод ООО "Деликон Продукт" не выделялся, разрешений на сброс не выдавалось. Представленное ответчиком письмо за подписью главы района не является официальным документом, в нем зафиксировано только, что администрация не возражает против выделения участка, но участок для размещения стоков выделен не был, поэтому данное письмо является не допустимым доказательством.
Представитель Управления Федеральной службы в сфере природопользования по Приморскому краю в судебном заседании исковые требования поддержал, указал, что по требованию прокурора района Управлением Росприроднадзора проведена внеплановая выездная проверка с 12.09.2012 г. по 09.10.2012 г. соблюдения требований природоохранного законодательства РФ в части охраны атмосферного воздуха, водного и земельного законодательства РФ при осуществлении деятельности ООО "Деликон Продукт". 13.09.2012 года государственными инспекторами Управления в присутствии помощника прокурора, и с участием специалистов ФБУ "ЦЛАТИ по ДФО", а также в присутствии сотрудников полиции и понятых произведен осмотр территории ООО "Деликон Продукт" и места сброса смешанных производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности около села Ольховка в Кировском районе Приморского края. По результатам составлен акт проверки N 281 от 09.10.2012 года. ООО "Деликон Продукт" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковыми заявлениями об оспаривании акта проверки N 281 от 09.10.2012 г. и оспаривании действий должностных лиц Управления в ходе проведения проверочных мероприятий, однако требования арбитражным судом оставлены без удовлетворения. Результаты анализа проб почв от 28.01.2012 г. N 17-ПЧ и N 16-ПЧ показали загрязнение почв нитратами, хлоридами, нефтепродуктами и иными загрязняющими веществами с превышением предельно допустимых норм. Место сброса сточных вод установлено протоколом осмотра и протоколами отбора проб - это сельхозполя в районе с. Ольховка Кировского района 306-й км гострассы - Владивосток - Хабаровск. ООО "Деликон Продукт" не имеет лицензии на деятельность по обращению с отходами (захоронение жидких отходов). Полагает, что деятельность ООО "Деликон Продукт" является незаконной. Представленный ответчиком документ - согласование расчета массы сброса разрешает поверхностный сток с территории предприятия, кроме того, данный документ был получен, когда сброс осуществлялся в другом месте. Сброс устроен на землях сельхозназначения, администрация района не имела право распоряжаться землями сельскохозяйственного назначения.
Представитель КГКУ "Приморское лесничество" в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Ранее в судебном заседании пояснял, что присутствовал при составлении протоколов о лесонарушениях. Первый сброс под N 1 он обнаружил 11 мая 2012 года. При этом, сам коллектор находится в трех метрах от границы территории лесного фонда, прорыта траншея, обнаружено повреждение кустарника до степени прекращения роста на территории земель лесного фонда. Коллектор N 2 он обнаружил 19 сентября 2012 года, коллектор и траншея находится на землях сельскохозяйственного назначения, а разлив вод производится на территории земель лесного фонда.
Представитель Департамента лесного хозяйства Приморского края исковые требования прокурора поддержал, пояснил, что 11 мая 2012 года участковым лесничим Кировского участкового лесничества обнаружен факт лесонарушения в выделе 31 квартала 5 Кировского сельского участкового лесничества (ур. совхоза "Увальный"). Нарушение состояло в повреждении до степени прекращения роста кустарника при прокладке траншеи для слива сточных вод. Слив уже производился на момент обнаружения правонарушения. 18 сентября 2012 года участковым лесничим обнаружен факт нарушения лесного законодательства в выделе 32 квартала 5 Кировского сельского участкового лесничества (ур. совхоза "Увальный"). Нарушение состояло в незаконной рубке деревьев на месте разлива сточных вод, который образовался от сброса N 2. В результате сброса сточных вод в сбросы N 1 и N 2, произведенных ООО "Деликон Продукт", которые естественным стоком попали в почву лесных насаждений выделов 31 и 32 квартала 5 Кировского сельского участкового лесничества (ур. совхоза "Увальный"), допущена порча почв лесных насаждений, а также загрязнение промышленными отходами лесов. Урочище совхоза "Увальный" относится к лесостепной зоне Дальневосточного лесостепного района, квартал N 5 относится к защитным лесам, в том числе часть квартала 5 относится к лесам, рекреационного назначения, предназначенным для отдыха населения. На момент обнаружения слива сточных вод и по настоящее время ООО "Деликон Продукт" не заключало договор аренды лесных участков с Департаментом лесного хозяйства Приморского края для использования лесов в данном месте. Разрешение на устройство сбросов сточных или промышленных вод, совершение рубок лесных насаждений, повреждение кустарника до степени прекращения роста в квартале N 5 Кировского сельского участкового лесничества (ур. совхоза "Увальный") ООО "Деликон Продукт" не выдавалось.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился временный управляющий ООО "Деликон Продукт", им подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, поскольку суд не учел все обстоятельства, имеющие значение для дела. Полагает, что прокурором не доказана вина ответчика, поскольку доказательства по делу получены с нарушением закона и не могут быть положены в основу решения суда.
Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение вреда, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" любая хозяйственная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе принципа презумпции экологической опасности соответствующей деятельности и обязательности проведения экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии со ст. ст. 22, 23 ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности для юридических лиц устанавливаются нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов исходя из нормативов качества окружающей среды. При этом сбросы в пределах установленных нормативов допускаются на основании разрешений, выдаваемых органом исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в сфере охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 11 ФЗ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица при эксплуатации объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования в области охраны окружающей среды.
В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия, способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
По делу видно, что в ходе проверки исполнения природоохранного законодательства в отношении ООО "Деликон Продукт" прокуратурой Кировского района Приморского края установлено, что в сентябре 2012 г. и 12 марта 2013 г. на территории Кировского муниципального района Приморского края вблизи села Ольховка ответчиком на рельеф земельного участка произведен сброс смешанных производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод.
Сброс производится через специально оборудованное ответчиком устройство в виде колодца с водоотводной трубой, проложенной в естественный овраг на рельеф местности в районе села Ольховка Кировского района Приморского края - на земельный участок, местоположение которого установлено в 6 км на юго-запад от ориентира с. Увальное Кировского района Приморского края. При этом, устройство для сброса расположено на землях сельскохозяйственного назначения, но стоки по естественному оврагу попадают на земли лесного фонда. Указанный факт установлен актом проверки N 871 от 13.09.2012 года, актом осмотра территории ООО "Деликон Продукт" и места сброса сточных вод, а также показаниями свидетелей К. и Е., письменными объяснениями должностных лиц ООО "Деликон Продукт" Н., С. и Г., данными по уголовному делу по факту незаконной рубки леса в месте сброса сточных вод, и фактически ответчиком в судебном заседании оспаривалось. Сброс сточных вод в указанном месте производится с конца апреля 2012 года, то есть с момента вступления 25 апреля 2012 года в законную силу решения Кировского районного суда Приморского края, которым ответчику был запрещен сброс сточных вод на рельеф местности с попаданием в залив Северный.
Сбрасываемые ответчиком сточные воды являются не достаточно очищенными, и содержат вещества, опасные для жизни и здоровья человека, что подтверждается формой государственной статистической отчетности 2 ТП-Водхоз, в которой предприятие сообщает о факте сброса стоков на рельеф, объеме выбросов, а также об объеме вредных веществ в выбросах; протоколами результатов анализа проб, отобранных при проведении проверки, а также представленными ответчиком анализами сточных вод, производимыми в рамках производственного контроля, согласно которым в стоках имеются жиры и ПАВ, сброс которых запрещен вообще, а также иные вещества (аммоний, взвешенные вещества, нитраты, нитриты, хлориды, железо, фенолы, нефтепродукты), содержание которых в сбрасываемых водах превышает естественный фон почвы, не подвергнутой воздействию стоков.
В результате сброса сточных вод происходит загрязнение почвы в месте сброса сточных вод и загрязнение леса в месте их разлива, заболачиванию места сброса.
В нарушение требований закона ответчиком сооружено место размещения жидких отходов без соблюдения действующих норм закона и получения необходимых согласований, в том числе, без проведения экологической экспертизы проектной документации.
Доводы представителя ответчика о том, что таковым разрешением является сам факт отвода ответчику земельного участка по договору аренды земельного участка от 26.04.2012 года (л. д. 96 - 100, т. 1), а также письмо администрации Кировского муниципального района N 1148 от 26.04.2012 года, суд обоснованно не принял во внимание, поскольку из письма следует, что администрация района не имеет возражений против выделения земельного участка под размещение производственных стоков, а согласно договору, участок предоставлен для инженерно-изыскательских работ под проектирование места слива сточных вод. При этом, администрация Кировского муниципального района не наделена полномочиями по даче разрешений на сооружение места размещения отходов и на включение такого объекта в реестр объектов размещения отходов. Кроме того, фактическое место размещения жидких отходов - примерно в 6 км на юго-запад от с. Увальное, не соответствует расположению земельного участка, выделенного по договору аренды - примерно в 6 км на северо-восток от с. Увальное.
Установлено, что фактически место сброса стоков располагается на землях сельскохозяйственного назначения, в связи с чем в соответствии с Письмом Минэкономразвития N Д-23-4093 от 04.12.2009 года для размещения полигона по складированию отходов необходимо осуществить перевод земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, что также ответчиком не выполнено.
Кроме того, в соответствии со ст. 9 ФЗ "Об отходах производства и потребления" деятельность по размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", однако соответствующая лицензия у ответчика отсутствует.
Представленный ответчиком документ о согласовании расчета массы сброса со сточными водами на рельеф и с неорганизованным поверхностным стоком с территории, выданный Гостехнадзором 17.09.2010 года со сроком действия пять лет, суд обоснованно не принял во внимание, т.к. указанный документ выдавался в 2010 году, когда сброс жидких отходов производился в ином месте - на рельеф местности на водосборную площадь реки Уссури.
Разрешение на размещение жидких отходов - сточных вод в районе с. Ольховка у ответчика отсутствует. Кроме того, сброс производится с нарушением требований ст. 22 ФЗ N 7 "Об охране окружающей среды" - с превышением нормативов допустимого воздействия, поскольку нормативы допустимого воздействия для ответчика в установленном порядке не определены, поэтому любое воздействие признается сверхнормативным.
Доводы представителя ответчика о том, что поскольку сброс сточных вод на рельеф законом не регламентирован, не установлена методика определения нормативов допустимых сбросов, то сброс сточных вод возможен без какого-либо разрешения, суд обоснованно признал несостоятельными, поскольку данная позиция ответчика противоречит основным принципам экологического законодательства - запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды (ст. 3 Закона N 7-ФЗ).
Поскольку размещение жидких отходов - сточных вод в окружающую среду производится ответчиком с грубым нарушением экологического законодательства, то суд обоснованно признал действия ответчика незаконными и запретил ему сброс сточных вод на рельеф земельного участка, указанного в иске.
Все обстоятельства по делу, представленные доказательства судом тщательно и подробно исследованы, дана надлежащая оценка доказательствам, сделан полный анализ доводов представителей ответчика, что позволило суду сделать правильный вывод об удовлетворении исковых требований прокурора.
Нарушений норм материального, процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено. Решение суда является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда Приморского края от 26 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу временного управляющего ООО "Деликон Продукт" К.Г.А. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)