Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 21 июля 2014 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,
судей: Мухина С.М., Румянцева П.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Жаботинским А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Важенка"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.04.2014 по делу N А40-166414/2013, принятое судьей Сизовой О.В. (шифр судьи 84-1465),
по заявлению ООО "Важенка" (ОГРН 1027700281685, 109316, г. Москва, Волгоградский пр-кт, д. 32, корп. 5)
к Префектуре ЮВАО г. Москвы (111024, г. Москва, ул. Авиамоторная, д. 10)
о признании недействительным решения
при участии:
от заявителя:
- Холмовская О.В. по доверенности от 04.02.2014;
- от ответчика:
- Салина Т.И. по доверенности N 423-исх. юр от 26.12.2013;;
- установил:
В Арбитражный суд г. Москвы обратилось ООО "Важенка" с заявлением о признании недействительным Решения окружной комиссии по пресечению самовольного строительства ЮВАО о демонтаже "летнего" кафе от 12.11.2013 г.
Решением суда от 10.04.2014 в удовлетворении заявления отказано. При этом суд исходил из того, что в настоящее время у ООО "Важенка" отсутствует договор аренды земли, на занимаемый земельный участок, что ООО "Важенка" располагает только договором на размещение нестационарного торгового объекта от 23.07.2012 г. N ЮВАО/Южнопортовое/231, с выделенной площадью в 571 кв. м. Также суд исходил из того, что доказательств несоответствия оспариваемого решения Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЮВАО г. Москвы, оформленного выпиской из протокола от 12.11.2013 г., нормам действующего законодательства в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.
С решением суда не согласился заявитель - ООО "Важенка" и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда. В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что в торговом павильоне располагается кафе, которое не является летним и право, на которое зафиксировано в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, торговый павильон, в котором часть площади занимает кафе, расположен в границах земельного участка в соответствии с предпроектным предложением.
Ответчик возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения. Ответчиком представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает, что доказательств несоответствия оспариваемого решения нормам действующего законодательства не представлено.
Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Решение суда подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела (п. 1 ч. 1 ст. 270 АПК РФ).
В обоснование заявленных требований ООО "Важенка" ссылается на то, что 18.11.2013 г. ООО "Важенка" получило в Управе района "Южнопортовый" письмо с приложением электронной выписки из протокола, в котором сообщалось, что 12.11.2013 г. окружной комиссией по пресечению самовольного строительства ЮВАО было принято решение о демонтаже части объекта. Из содержания электронной выписки из протокола следует, что ООО "Важенка" необходимо провести демонтаж летнего кафе, расположенного за границами земельного участка, предоставленного в аренду для размещения торгового павильона" (т. 1 л.д. 8 - 9).
При этом заявитель указывает, что в торговом павильоне располагается кафе, которое не является летним, и право на которое зафиксировано в Договоре на размещение нестационарного торгового объекта N ЮВАО/Южнопортовый/231 от 23.07.2012 г. и Свидетельстве о размещении нестационарного торгового объекта N 500-004899 от 23.07.2012 г. Торговый павильон, в котором часть площади занимает кафе, расположен в границах земельного участка и в соответствии с Предпроектным предложением N 174 (240)-6412/10-53 от 12.01.2010 г., согласованным УГР ЮВАО Москомархитектуры 10.02.2010 г. и Главой района "Южнопортовый" 04.03.2010 г. Земельный участок, на котором находится павильон, в настоящее время в аренду не предоставлен (Договор аренды расторгнут), земельно-правовые отношения у ООО "Важенка" для размещения торгового павильона не оформлены, а имеется только Договор на размещение нестационарного торгового объекта N ЮВАО/Южнопортовый/231 от 23.07.2012 г. и Свидетельство о размещении нестационарного торгового объекта N 500-004899 от 23.07.2012 г.
Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела в п. 1 оспариваемого решения Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЮВАО г. Москвы, указано: Управе Южнопортового района обеспечить снос некапитальной части объекта, расположенной за границами земельного участка, предоставляемого на основании договора ООО "Важенка" от 23.07.2012 г. N ЮВАО/Южнопортовый/231, в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 г. N 614-ПП и представить в Префектуру соответствующие акты и фотоматериалы (т. 1 л.д. 125 - 126).
Судом установлено, что 07.11.2005 г. Департаментом земельных ресурсов города Москвы и ООО "Важенка" был заключен договор краткосрочной аренды земельного участка N М-04-507840 о предоставлении участка в аренду под установку и дальнейшую эксплуатацию некапитального временного торгового павильона, являющегося движимым имуществом, по адресу: Москва, Волгоградский проспект, вл. 32, корп. 5 (кадастровый номер 770401018178) (т. 1 л.д. 37 - 47).
Из заявления следует, что некапитальный временный торговый павильон был построен в соответствии с исходно-разрешительной документацией от 19.04.2005 г. N 241-42/390-2005 со следующими технико-экономическими показателями: площадь застройки - 413 кв. м, площадь объекта в габаритах наружных стен здания - 590 кв. м. В дальнейшем для продления срока использования земельного участка и сохранения некапитального объекта было разработано Предпроектное предложение N 174 (240)-6412/10-53 от 12.01.2010 г., в котором отсутствуют ограничения по площади застройки и общей площади объекта, и которое согласовано в УГР ЮВАО Москомархитектуры 10.02.2010 г. и Главой района "Южнопортовый" 14.03.2010 г. ООО "Важенка" провело строительные работы по увеличению размеров торгового павильона в части площади застройки - до 506,07 кв. м и общей площади - 761,7 кв. м в границах отведенного земельного участка.
Таким образом, с 2010 года нестационарный торговый павильон имеет площадь застройки - 506,07 кв. м и общую площадь - 761,7 кв. м в соответствии с Предпроектным предложением N 174 (240)-6412/10-53 от 12.01.2010 г.
В период действия договора аренды земельного участка N М-04-507840 ООО "Важенка" получены в Префектуре ЮВАО г. Москвы Свидетельство о размещении нестационарного торгового объекта N 500-004899 от 23.07.2012 г. (т. 1 л.д. 24) и договор на размещение нестационарного торгового объекта N ЮВАО/Южнопортовый/231 от 23.07.2012 г. Согласно технико-экономических показателей в Пояснительной записке Приложения N 1 к договору на размещение нестационарного торгового объекта N ЮВАО/Южнопортовый/231 от 23.07.2012 г. площадь застройки объекта - 0,0296 га, площадь объекта - 571,2 кв. м (т. 1 л.д. 16 - 20).
Письмом N 77 от 08.08.2012 г. в адрес Префектуры ЮВАО г. Москвы ООО "Важенка" сообщило, что воздерживается от подписания договора на размещение нестационарного торгового объекта N ЮВАО/Южнопортовый/231 от 23.07.2012 г. по причине несоответствия действительности технико-экономических показателей в договоре на размещение нестационарного торгового объекта N ЮВАО/Южнопортовый/231 от 23.07.2012 г. и наличия действующего договора аренды земли.
В 2012 году ООО "Важенка" представило в ГлавАПУ Москомархитектуры и Префектуру ЮВАО г. Москвы Предпроектное предложение N 174 (240)-6412/10-53 от 12.01.2010 г., согласованное УГР ЮВАО Москомархитектуры 10.02.2010 г. и Главой района "Южнопортовый" 04.03.2010 г. с новыми размерами торгового павильона. Однако, фактические размеры торгового павильона, соответствующие ранее согласованному Предпроектному предложению N 174 (240)-6412/10-53 от 12.01.2010 г. не были учтены при составлении договора на размещение нестационарного торгового объекта N ЮВАО/Южнопортовый/231 от 23.07.2012 г.
Уведомлением N 33-И-8628/12 от 29.12.2012 г. Департамент земельных ресурсов города Москвы сообщил ООО "Важенка" об отказе от договора аренды N М-04-507840 от 07.11.2005 г. и необходимости освободить земельный участок (т. 1 л.д. 48).
20.03.2013 г. письмом N 13 ООО "Важенка" обратилось в Префектуру ЮВАО г. Москвы с просьбой выдать Договор на размещение нестационарного торгового объекта с текущей датой заключения и с технико-экономическими показателями в части площади застройки - 506,07 кв. м, общей площади - 761,7 кв. м (т. 1 л.д. 36).
Доказательств представления договора с запрашиваемыми технико-экономическими показателями Префектурой ЮВАО г. Москвы не представлено.
Из пояснения заявителя следует, что ООО "Важенка" подписало договор на размещение нестационарного торгового объекта с разногласиями по площади объекта и застройки, в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка.
При принятии решения суд первой инстанции исходил из положений ст. 22 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 621, 622 Гражданского кодекса РФ и установил, что у заявителя отсутствует договор аренды земли, и земельный участок заявителем не освобожден, на нем находится временный торговый объект. Кроме того, судом установлено, что ООО "Важенка" производило строительные работы по увеличению размеров торгового павильона в части площади застройки.
Вместе с тем в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Для земельных участков, на которых законодательством Москвы предусмотрено размещение нестационарных объектов, порядок их использования и предоставления определен Постановлением Правительства Москвы от 03.02.2011 N 26-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях и сооружениях, находящихся в государственной собственности".
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 03.02.2011 N 26-ПП, предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется для нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности города Москвы либо государственная собственность на которые не разграничена, - на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта.
Согласно пункту 43 Порядка организации и проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта и заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 03.02.2011 N 26-ПП, договор на размещение нестационарного торгового объекта и свидетельство о размещении являются подтверждением права на осуществление торговой деятельности в месте, установленном схемой размещения нестационарных торговых объектов.
Исходя из анализа указанных норм следует, что договор на размещение нестационарного торгового объекта по своей правовой природе является смешанным договором аренды земельного участка и оказания услуг по предоставлению права на осуществление торговой деятельности.
Данный вывод согласуется с судебной арбитражной практикой (постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 30.06.2014 г. по делу N А40-122541/2013).
Таким образом, при наличии заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта необходимость заключения отдельного договора аренды земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект, отсутствует.
Доказательств того, что ООО "Важенка" произвело строительные работы по увеличению размеров торгового павильона в части площади застройки, за границами предоставленного земельного участка не представлено.
Так, из договора аренды земельного участка от 07.11.2005 г. N М-04-507840 следует, что предметом договора является земельный участок площадью 900 кв. м (т. 1 л.д. 38). В предпроектном предложении от 12.01.2010 г. N 174 (240)-6412/10-53 и договоре N ЮВАО/Южнопортовый/231 от 23.07.2012 г. также указана площадь земельного участка 900 кв. м.
Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое решение противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности,
В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
С учетом изложенного решение суда подлежит отмене, а требование ООО "Важенка" о признании недействительным решения окружной комиссии по пресечению самовольного строительства Юго-восточного административного округа Москвы о демонтаже "летнего" кафе от 12.11.2013 - удовлетворению.
В соответствии со ст. ст. 110, 112 АПК РФ с Префектуры ЮВАО г. Москвы в пользу общества с ограниченной ответственностью "Важенка" подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 2 000 рублей и по апелляционной жалобе в размере 1 000 рублей.
Согласно ст. 104 АПК РФ Обществу с ограниченной ответственностью "Важенка" подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина по заявлению в размере 2 000 рублей и по апелляционной жалобе в размере 1 000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.04.2014 по делу N А40-166414/2013 отменить.
Признать недействительным решение окружной комиссии по пресечению самовольного строительства Юго-восточного административного округа Москвы о демонтаже "летнего" кафе от 12.11.2013.
Взыскать с Префектуры ЮВАО г. Москвы в пользу общества с ограниченной ответственностью "Важенка" расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 2 000 рублей и по апелляционной жалобе в размере 1 000 рублей.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Важенка" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по заявлению в размере 2 000 рублей и по апелляционной жалобе в размере 1 000 рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья
Н.Н.КОЛЬЦОВА
Судьи
П.В.РУМЯНЦЕВ
С.М.МУХИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 21.07.2014 N 09АП-20687/2014-АК ПО ДЕЛУ N А40-166414/13
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 июля 2014 г. N 09АП-20687/2014-АК
Дело N А40-166414/13
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 21 июля 2014 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,
судей: Мухина С.М., Румянцева П.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Жаботинским А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Важенка"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.04.2014 по делу N А40-166414/2013, принятое судьей Сизовой О.В. (шифр судьи 84-1465),
по заявлению ООО "Важенка" (ОГРН 1027700281685, 109316, г. Москва, Волгоградский пр-кт, д. 32, корп. 5)
к Префектуре ЮВАО г. Москвы (111024, г. Москва, ул. Авиамоторная, д. 10)
о признании недействительным решения
при участии:
от заявителя:
- Холмовская О.В. по доверенности от 04.02.2014;
- от ответчика:
- Салина Т.И. по доверенности N 423-исх. юр от 26.12.2013;;
- установил:
В Арбитражный суд г. Москвы обратилось ООО "Важенка" с заявлением о признании недействительным Решения окружной комиссии по пресечению самовольного строительства ЮВАО о демонтаже "летнего" кафе от 12.11.2013 г.
Решением суда от 10.04.2014 в удовлетворении заявления отказано. При этом суд исходил из того, что в настоящее время у ООО "Важенка" отсутствует договор аренды земли, на занимаемый земельный участок, что ООО "Важенка" располагает только договором на размещение нестационарного торгового объекта от 23.07.2012 г. N ЮВАО/Южнопортовое/231, с выделенной площадью в 571 кв. м. Также суд исходил из того, что доказательств несоответствия оспариваемого решения Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЮВАО г. Москвы, оформленного выпиской из протокола от 12.11.2013 г., нормам действующего законодательства в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.
С решением суда не согласился заявитель - ООО "Важенка" и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда. В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что в торговом павильоне располагается кафе, которое не является летним и право, на которое зафиксировано в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, торговый павильон, в котором часть площади занимает кафе, расположен в границах земельного участка в соответствии с предпроектным предложением.
Ответчик возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения. Ответчиком представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает, что доказательств несоответствия оспариваемого решения нормам действующего законодательства не представлено.
Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Решение суда подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела (п. 1 ч. 1 ст. 270 АПК РФ).
В обоснование заявленных требований ООО "Важенка" ссылается на то, что 18.11.2013 г. ООО "Важенка" получило в Управе района "Южнопортовый" письмо с приложением электронной выписки из протокола, в котором сообщалось, что 12.11.2013 г. окружной комиссией по пресечению самовольного строительства ЮВАО было принято решение о демонтаже части объекта. Из содержания электронной выписки из протокола следует, что ООО "Важенка" необходимо провести демонтаж летнего кафе, расположенного за границами земельного участка, предоставленного в аренду для размещения торгового павильона" (т. 1 л.д. 8 - 9).
При этом заявитель указывает, что в торговом павильоне располагается кафе, которое не является летним, и право на которое зафиксировано в Договоре на размещение нестационарного торгового объекта N ЮВАО/Южнопортовый/231 от 23.07.2012 г. и Свидетельстве о размещении нестационарного торгового объекта N 500-004899 от 23.07.2012 г. Торговый павильон, в котором часть площади занимает кафе, расположен в границах земельного участка и в соответствии с Предпроектным предложением N 174 (240)-6412/10-53 от 12.01.2010 г., согласованным УГР ЮВАО Москомархитектуры 10.02.2010 г. и Главой района "Южнопортовый" 04.03.2010 г. Земельный участок, на котором находится павильон, в настоящее время в аренду не предоставлен (Договор аренды расторгнут), земельно-правовые отношения у ООО "Важенка" для размещения торгового павильона не оформлены, а имеется только Договор на размещение нестационарного торгового объекта N ЮВАО/Южнопортовый/231 от 23.07.2012 г. и Свидетельство о размещении нестационарного торгового объекта N 500-004899 от 23.07.2012 г.
Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела в п. 1 оспариваемого решения Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЮВАО г. Москвы, указано: Управе Южнопортового района обеспечить снос некапитальной части объекта, расположенной за границами земельного участка, предоставляемого на основании договора ООО "Важенка" от 23.07.2012 г. N ЮВАО/Южнопортовый/231, в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 г. N 614-ПП и представить в Префектуру соответствующие акты и фотоматериалы (т. 1 л.д. 125 - 126).
Судом установлено, что 07.11.2005 г. Департаментом земельных ресурсов города Москвы и ООО "Важенка" был заключен договор краткосрочной аренды земельного участка N М-04-507840 о предоставлении участка в аренду под установку и дальнейшую эксплуатацию некапитального временного торгового павильона, являющегося движимым имуществом, по адресу: Москва, Волгоградский проспект, вл. 32, корп. 5 (кадастровый номер 770401018178) (т. 1 л.д. 37 - 47).
Из заявления следует, что некапитальный временный торговый павильон был построен в соответствии с исходно-разрешительной документацией от 19.04.2005 г. N 241-42/390-2005 со следующими технико-экономическими показателями: площадь застройки - 413 кв. м, площадь объекта в габаритах наружных стен здания - 590 кв. м. В дальнейшем для продления срока использования земельного участка и сохранения некапитального объекта было разработано Предпроектное предложение N 174 (240)-6412/10-53 от 12.01.2010 г., в котором отсутствуют ограничения по площади застройки и общей площади объекта, и которое согласовано в УГР ЮВАО Москомархитектуры 10.02.2010 г. и Главой района "Южнопортовый" 14.03.2010 г. ООО "Важенка" провело строительные работы по увеличению размеров торгового павильона в части площади застройки - до 506,07 кв. м и общей площади - 761,7 кв. м в границах отведенного земельного участка.
Таким образом, с 2010 года нестационарный торговый павильон имеет площадь застройки - 506,07 кв. м и общую площадь - 761,7 кв. м в соответствии с Предпроектным предложением N 174 (240)-6412/10-53 от 12.01.2010 г.
В период действия договора аренды земельного участка N М-04-507840 ООО "Важенка" получены в Префектуре ЮВАО г. Москвы Свидетельство о размещении нестационарного торгового объекта N 500-004899 от 23.07.2012 г. (т. 1 л.д. 24) и договор на размещение нестационарного торгового объекта N ЮВАО/Южнопортовый/231 от 23.07.2012 г. Согласно технико-экономических показателей в Пояснительной записке Приложения N 1 к договору на размещение нестационарного торгового объекта N ЮВАО/Южнопортовый/231 от 23.07.2012 г. площадь застройки объекта - 0,0296 га, площадь объекта - 571,2 кв. м (т. 1 л.д. 16 - 20).
Письмом N 77 от 08.08.2012 г. в адрес Префектуры ЮВАО г. Москвы ООО "Важенка" сообщило, что воздерживается от подписания договора на размещение нестационарного торгового объекта N ЮВАО/Южнопортовый/231 от 23.07.2012 г. по причине несоответствия действительности технико-экономических показателей в договоре на размещение нестационарного торгового объекта N ЮВАО/Южнопортовый/231 от 23.07.2012 г. и наличия действующего договора аренды земли.
В 2012 году ООО "Важенка" представило в ГлавАПУ Москомархитектуры и Префектуру ЮВАО г. Москвы Предпроектное предложение N 174 (240)-6412/10-53 от 12.01.2010 г., согласованное УГР ЮВАО Москомархитектуры 10.02.2010 г. и Главой района "Южнопортовый" 04.03.2010 г. с новыми размерами торгового павильона. Однако, фактические размеры торгового павильона, соответствующие ранее согласованному Предпроектному предложению N 174 (240)-6412/10-53 от 12.01.2010 г. не были учтены при составлении договора на размещение нестационарного торгового объекта N ЮВАО/Южнопортовый/231 от 23.07.2012 г.
Уведомлением N 33-И-8628/12 от 29.12.2012 г. Департамент земельных ресурсов города Москвы сообщил ООО "Важенка" об отказе от договора аренды N М-04-507840 от 07.11.2005 г. и необходимости освободить земельный участок (т. 1 л.д. 48).
20.03.2013 г. письмом N 13 ООО "Важенка" обратилось в Префектуру ЮВАО г. Москвы с просьбой выдать Договор на размещение нестационарного торгового объекта с текущей датой заключения и с технико-экономическими показателями в части площади застройки - 506,07 кв. м, общей площади - 761,7 кв. м (т. 1 л.д. 36).
Доказательств представления договора с запрашиваемыми технико-экономическими показателями Префектурой ЮВАО г. Москвы не представлено.
Из пояснения заявителя следует, что ООО "Важенка" подписало договор на размещение нестационарного торгового объекта с разногласиями по площади объекта и застройки, в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка.
При принятии решения суд первой инстанции исходил из положений ст. 22 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 621, 622 Гражданского кодекса РФ и установил, что у заявителя отсутствует договор аренды земли, и земельный участок заявителем не освобожден, на нем находится временный торговый объект. Кроме того, судом установлено, что ООО "Важенка" производило строительные работы по увеличению размеров торгового павильона в части площади застройки.
Вместе с тем в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Для земельных участков, на которых законодательством Москвы предусмотрено размещение нестационарных объектов, порядок их использования и предоставления определен Постановлением Правительства Москвы от 03.02.2011 N 26-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях и сооружениях, находящихся в государственной собственности".
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 03.02.2011 N 26-ПП, предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется для нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности города Москвы либо государственная собственность на которые не разграничена, - на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта.
Согласно пункту 43 Порядка организации и проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта и заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 03.02.2011 N 26-ПП, договор на размещение нестационарного торгового объекта и свидетельство о размещении являются подтверждением права на осуществление торговой деятельности в месте, установленном схемой размещения нестационарных торговых объектов.
Исходя из анализа указанных норм следует, что договор на размещение нестационарного торгового объекта по своей правовой природе является смешанным договором аренды земельного участка и оказания услуг по предоставлению права на осуществление торговой деятельности.
Данный вывод согласуется с судебной арбитражной практикой (постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 30.06.2014 г. по делу N А40-122541/2013).
Таким образом, при наличии заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта необходимость заключения отдельного договора аренды земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект, отсутствует.
Доказательств того, что ООО "Важенка" произвело строительные работы по увеличению размеров торгового павильона в части площади застройки, за границами предоставленного земельного участка не представлено.
Так, из договора аренды земельного участка от 07.11.2005 г. N М-04-507840 следует, что предметом договора является земельный участок площадью 900 кв. м (т. 1 л.д. 38). В предпроектном предложении от 12.01.2010 г. N 174 (240)-6412/10-53 и договоре N ЮВАО/Южнопортовый/231 от 23.07.2012 г. также указана площадь земельного участка 900 кв. м.
Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое решение противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности,
В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
С учетом изложенного решение суда подлежит отмене, а требование ООО "Важенка" о признании недействительным решения окружной комиссии по пресечению самовольного строительства Юго-восточного административного округа Москвы о демонтаже "летнего" кафе от 12.11.2013 - удовлетворению.
В соответствии со ст. ст. 110, 112 АПК РФ с Префектуры ЮВАО г. Москвы в пользу общества с ограниченной ответственностью "Важенка" подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 2 000 рублей и по апелляционной жалобе в размере 1 000 рублей.
Согласно ст. 104 АПК РФ Обществу с ограниченной ответственностью "Важенка" подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина по заявлению в размере 2 000 рублей и по апелляционной жалобе в размере 1 000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.04.2014 по делу N А40-166414/2013 отменить.
Признать недействительным решение окружной комиссии по пресечению самовольного строительства Юго-восточного административного округа Москвы о демонтаже "летнего" кафе от 12.11.2013.
Взыскать с Префектуры ЮВАО г. Москвы в пользу общества с ограниченной ответственностью "Важенка" расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 2 000 рублей и по апелляционной жалобе в размере 1 000 рублей.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Важенка" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по заявлению в размере 2 000 рублей и по апелляционной жалобе в размере 1 000 рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья
Н.Н.КОЛЬЦОВА
Судьи
П.В.РУМЯНЦЕВ
С.М.МУХИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)