Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Агапова М.Р.
судей Борзыкина М.В., Туболец И.В.
при участии в заседании:
от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Серпуховское поле" Мех А.А. по доверенности от 12 мая 2013 года
от ответчика Государственного унитарного предприятия газового хозяйства Московской области Гриб М.М. по доверенности N 20-15/398 от 02 декабря 2013 года, Савченко Т.В. по доверенности N 20-15/436 от 27 декабря 2013 года
рассмотрев 10 июня 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу ответчика Государственного унитарного предприятия газового хозяйства Московской области
на постановление от 27 января 2014 года
Десятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Маришовым Э.С., Быковым В.П., Мальцевым С.В.
по делу N А41-54879/12
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Серпуховское поле" (ООО "Серпуховское поле", ОГРН 1085043192057)
к Государственному унитарному предприятию газового хозяйства Московской области (ГУП МО "Мособлгаз", ОГРН 1025006176216)
о признании незаконным решения
установил:
ООО "Серпуховское поле" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ГУП МО "Мособлгаз" о признании незаконными решений о предоставлении свидетельства о государственной регистрации права собственности на газопровод как условия пуска газа для производства пусконаладочных работ и о предоставлении свидетельства о государственной регистрации права собственности на газопровод как условия подачи ресурсов (газа).
Решением Арбитражного суда Московской области от 19 февраля 2013 года заявление удовлетворено.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 05 июня 2013 года указанное решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 24 сентября 2013 года постановление суда апелляционной инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Десятый арбитражный апелляционный суд.
Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2013 года установлены основания, предусмотренные статьей 270 АПК РФ, для отмены судебного акта и рассмотрении дела в соответствии с частью 6.1 статьи 268 АПК РФ по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2014 года заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе и в дополнениях к кассационной жалобе ГУП МО "Мособлгаз" просит отменить постановление, поскольку оно принято незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы апелляционного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
При этом ответчик утверждает, что ГУП МО "Мособлгаз" не является субъектом, перечень которых содержится в главе 24 АПК РФ, чьи решения, действия (бездействие) подлежат оспариванию в соответствии со способом защиты, предусмотренным данной главой.
В судебном заседании представители ГУП МО "Мособлгаз" поддержали доводы и требования кассационной жалобы, а представитель ООО "Серпуховское поле" возражал против ее удовлетворения.
Проверив правильность применения арбитражным судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.
Арбитражный суд апелляционной инстанции установил, что ООО "Серпуховское поле" на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных зданий и сооружений, общая площадь 56734 кв. м, кадастровый номер 50:58:040301:9, адрес объекта: Московская область, г. Серпухов, ул. Фестивальная, д. 20, а также сооружение - наружный газопровод, назначение: газоснабжение, протяженность 143,31 м, инв. N 276:079-7436/11, лит. 11, адрес объекта: Московская область, г. Серпухов, ул. Фестивальная, д. 20, условный номер: 50-50-58/023/2008-119.
В целях реконструкции указанного объекта капитального строительства, ООО "Серпуховское поле" у ГУП МО "Мособлгаз" 07 сентября 2011 года получены Технические условия для присоединения N 2886-33/34 от 22 августа 2011 года в отношении 3 котлов Vitomax 200HS взамен демонтируемой котельной с тремя котлами ДКВР (без увеличения мощности и годового потребления).
По заказу ООО "Серпуховское поле" осуществлено архитектурно-строительное проектирование и разработка рабочей документации на реконструкцию наружного газопровода.
Указанная рабочая документация согласована с ГУП МО "Мособлгаз" 07 сентября 2012 года за N 45336.
В филиал ГУП МО "Мособлгаз" "Серпуховмежрайгаз" предоставлены: Том V Раздела "Сведения об инженерном оборудовании, сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" Книга 6 подраздел "е" "Система газоснабжения" Проектной документации по реконструкции завода по производству пищевых продуктов ООО "Серпуховское поле" N 165.036.007-10-ГСН - Изм.1; Рабочая документация на газоснабжение 3-х котлов "Vitomax 200HS" общей мощностью 9,03 Гкал/час взамен демонтируемой котельной с 3-мя котлами ДКВР 6,5/13, общей мощностью 13,5 Гкал/час, N 165.036.007-10-ГСН.
Рабочая документация согласована с ГУП МО "Мособлгаз" 07 сентября 2012 года за N 45336.
25 сентября 2012 года указанная проектная и рабочая документация зарегистрированы в филиале ГУП МО "Мособлгаз" "Серпуховмежрайгаз" за N 82. При регистрации проставлен штамп следующего содержания: "До пуска газа предоставить Свидетельство о государственной регистрации права собственности на газопровод".
Согласно пункту 10 статьи 48 ГрК РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года N 83 (далее - Правила N 83), подключение строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства осуществляется в порядке, который включает следующие этапы: подача заказчиком заявления о подключении с указанием требуемого объема подключаемой нагрузки; заключение договора о подключении с учетом технических условий, ранее полученных заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления инк) от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических условий не истек; исполнение сторонами условий договора о подключении в части выполнения мероприятий, необходимых для фактического присоединения объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения, и проверка сторонами выполнения этих мероприятий; присоединение объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов на объекты заказчика; выполнение условий подачи ресурсов.
Подключение объекта капитального строительства к сетям газоснабжения после заключения договора о подключении по этапам, предусмотренным абзацами четвертым - шестым пункта 4 настоящих Правил, осуществляется в порядке, установленном Правилами пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 года N 317 (далее - Правила N 317).
Пункт 24 Правил N 317 предусматривает, что ввод в эксплуатацию объектов газового хозяйства производится с участием органов государственного контроля.
Пункты 25 - 31 Правил N 317 прямо предусматривают, что до приемки объектов в эксплуатацию производятся пусконаладочные и режимно-наладочные работы, для чего орган государственного надзора выдает разрешение на пуск газа.
Пункт 28 Правил N 317 содержит исчерпывающий перечень документов, которые обязано предоставить лицо, обратившееся за получением разрешения на пуск газа. Указанным перечнем, предоставление документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на объекты газового хозяйства, не предусмотрено.
Пунктами 32 - 33 Правил N 317 предусмотрено, что только по результатам пусконаладочных и режимно-наладочных работ может быть принято решение о допуске объекта газового хозяйства к вводу в эксплуатацию, т.е. уже после пуска газа.
Таким образом, как правильно указал апелляционный суд, пуск газа для производства пусконаладочных работ является одним из необходимых условий наладки газоиспользующего оборудования в соответствии с требованиями энергоэффективности, то есть выполнением условий подачи ресурсов.
Предоставление свидетельства о государственной регистрации права собственности на газопровод не является также и условием подачи ресурсов.
Так пункты 10, 11 Правил N 83 содержат прямое указание на то, что условием подачи ресурсов является лишь получение в соответствии со статьей 55 ГрК РФ разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и заключение договора поставки ресурсов.
Именно поэтому Правила поставки газа в Российскую Федерацию, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 февраля 1998 года N 162, не предусматривают никаких иных условий для заключения договора поставки газа, кроме предоставления разрешения на использование газа в качестве топлива.
Кроме того, пунктом 8 указанных Правил предусмотрено, что порядок и условия транспортировки газа по газораспределительной системе определяются договором в соответствии с Правила поставки газа в Российской Федерации.
Установив данные обстоятельства, суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что предоставление свидетельства о государственной регистрации права собственности на объекты газового хозяйства не могут являться, ни условием пуска газа для производства пусконаладочных и режимно-наладочных работ, ни условием подачи ресурсов для проектной работы газопотребляющего оборудования. ГУП МО "Мособлгаз" не разъяснил на основании чего проставлен штамп и в связи с чем возникло данное требование для пуска газа.
При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление принято законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы арбитражного суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Поэтому доводы кассационной жалобы, которые опровергаются имеющимися в материалах дела документами и правомерно отклонены апелляционным судом, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права.
Руководствуясь ст. ст. 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа
постановил:
постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2014 года по делу N А41-54879/12 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий судья
М.Р.АГАПОВ
Судьи
М.В.БОРЗЫКИН
И.В.ТУБОЛЕЦ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 18.06.2014 N Ф05-10935/2013 ПО ДЕЛУ N А41-54879/12
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 июня 2014 г. по делу N А41-54879/12
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Агапова М.Р.
судей Борзыкина М.В., Туболец И.В.
при участии в заседании:
от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Серпуховское поле" Мех А.А. по доверенности от 12 мая 2013 года
от ответчика Государственного унитарного предприятия газового хозяйства Московской области Гриб М.М. по доверенности N 20-15/398 от 02 декабря 2013 года, Савченко Т.В. по доверенности N 20-15/436 от 27 декабря 2013 года
рассмотрев 10 июня 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу ответчика Государственного унитарного предприятия газового хозяйства Московской области
на постановление от 27 января 2014 года
Десятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Маришовым Э.С., Быковым В.П., Мальцевым С.В.
по делу N А41-54879/12
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Серпуховское поле" (ООО "Серпуховское поле", ОГРН 1085043192057)
к Государственному унитарному предприятию газового хозяйства Московской области (ГУП МО "Мособлгаз", ОГРН 1025006176216)
о признании незаконным решения
установил:
ООО "Серпуховское поле" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ГУП МО "Мособлгаз" о признании незаконными решений о предоставлении свидетельства о государственной регистрации права собственности на газопровод как условия пуска газа для производства пусконаладочных работ и о предоставлении свидетельства о государственной регистрации права собственности на газопровод как условия подачи ресурсов (газа).
Решением Арбитражного суда Московской области от 19 февраля 2013 года заявление удовлетворено.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 05 июня 2013 года указанное решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 24 сентября 2013 года постановление суда апелляционной инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Десятый арбитражный апелляционный суд.
Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2013 года установлены основания, предусмотренные статьей 270 АПК РФ, для отмены судебного акта и рассмотрении дела в соответствии с частью 6.1 статьи 268 АПК РФ по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2014 года заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе и в дополнениях к кассационной жалобе ГУП МО "Мособлгаз" просит отменить постановление, поскольку оно принято незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы апелляционного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
При этом ответчик утверждает, что ГУП МО "Мособлгаз" не является субъектом, перечень которых содержится в главе 24 АПК РФ, чьи решения, действия (бездействие) подлежат оспариванию в соответствии со способом защиты, предусмотренным данной главой.
В судебном заседании представители ГУП МО "Мособлгаз" поддержали доводы и требования кассационной жалобы, а представитель ООО "Серпуховское поле" возражал против ее удовлетворения.
Проверив правильность применения арбитражным судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.
Арбитражный суд апелляционной инстанции установил, что ООО "Серпуховское поле" на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных зданий и сооружений, общая площадь 56734 кв. м, кадастровый номер 50:58:040301:9, адрес объекта: Московская область, г. Серпухов, ул. Фестивальная, д. 20, а также сооружение - наружный газопровод, назначение: газоснабжение, протяженность 143,31 м, инв. N 276:079-7436/11, лит. 11, адрес объекта: Московская область, г. Серпухов, ул. Фестивальная, д. 20, условный номер: 50-50-58/023/2008-119.
В целях реконструкции указанного объекта капитального строительства, ООО "Серпуховское поле" у ГУП МО "Мособлгаз" 07 сентября 2011 года получены Технические условия для присоединения N 2886-33/34 от 22 августа 2011 года в отношении 3 котлов Vitomax 200HS взамен демонтируемой котельной с тремя котлами ДКВР (без увеличения мощности и годового потребления).
По заказу ООО "Серпуховское поле" осуществлено архитектурно-строительное проектирование и разработка рабочей документации на реконструкцию наружного газопровода.
Указанная рабочая документация согласована с ГУП МО "Мособлгаз" 07 сентября 2012 года за N 45336.
В филиал ГУП МО "Мособлгаз" "Серпуховмежрайгаз" предоставлены: Том V Раздела "Сведения об инженерном оборудовании, сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" Книга 6 подраздел "е" "Система газоснабжения" Проектной документации по реконструкции завода по производству пищевых продуктов ООО "Серпуховское поле" N 165.036.007-10-ГСН - Изм.1; Рабочая документация на газоснабжение 3-х котлов "Vitomax 200HS" общей мощностью 9,03 Гкал/час взамен демонтируемой котельной с 3-мя котлами ДКВР 6,5/13, общей мощностью 13,5 Гкал/час, N 165.036.007-10-ГСН.
Рабочая документация согласована с ГУП МО "Мособлгаз" 07 сентября 2012 года за N 45336.
25 сентября 2012 года указанная проектная и рабочая документация зарегистрированы в филиале ГУП МО "Мособлгаз" "Серпуховмежрайгаз" за N 82. При регистрации проставлен штамп следующего содержания: "До пуска газа предоставить Свидетельство о государственной регистрации права собственности на газопровод".
Согласно пункту 10 статьи 48 ГрК РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года N 83 (далее - Правила N 83), подключение строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства осуществляется в порядке, который включает следующие этапы: подача заказчиком заявления о подключении с указанием требуемого объема подключаемой нагрузки; заключение договора о подключении с учетом технических условий, ранее полученных заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления инк) от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических условий не истек; исполнение сторонами условий договора о подключении в части выполнения мероприятий, необходимых для фактического присоединения объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения, и проверка сторонами выполнения этих мероприятий; присоединение объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов на объекты заказчика; выполнение условий подачи ресурсов.
Подключение объекта капитального строительства к сетям газоснабжения после заключения договора о подключении по этапам, предусмотренным абзацами четвертым - шестым пункта 4 настоящих Правил, осуществляется в порядке, установленном Правилами пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 года N 317 (далее - Правила N 317).
Пункт 24 Правил N 317 предусматривает, что ввод в эксплуатацию объектов газового хозяйства производится с участием органов государственного контроля.
Пункты 25 - 31 Правил N 317 прямо предусматривают, что до приемки объектов в эксплуатацию производятся пусконаладочные и режимно-наладочные работы, для чего орган государственного надзора выдает разрешение на пуск газа.
Пункт 28 Правил N 317 содержит исчерпывающий перечень документов, которые обязано предоставить лицо, обратившееся за получением разрешения на пуск газа. Указанным перечнем, предоставление документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на объекты газового хозяйства, не предусмотрено.
Пунктами 32 - 33 Правил N 317 предусмотрено, что только по результатам пусконаладочных и режимно-наладочных работ может быть принято решение о допуске объекта газового хозяйства к вводу в эксплуатацию, т.е. уже после пуска газа.
Таким образом, как правильно указал апелляционный суд, пуск газа для производства пусконаладочных работ является одним из необходимых условий наладки газоиспользующего оборудования в соответствии с требованиями энергоэффективности, то есть выполнением условий подачи ресурсов.
Предоставление свидетельства о государственной регистрации права собственности на газопровод не является также и условием подачи ресурсов.
Так пункты 10, 11 Правил N 83 содержат прямое указание на то, что условием подачи ресурсов является лишь получение в соответствии со статьей 55 ГрК РФ разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и заключение договора поставки ресурсов.
Именно поэтому Правила поставки газа в Российскую Федерацию, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 февраля 1998 года N 162, не предусматривают никаких иных условий для заключения договора поставки газа, кроме предоставления разрешения на использование газа в качестве топлива.
Кроме того, пунктом 8 указанных Правил предусмотрено, что порядок и условия транспортировки газа по газораспределительной системе определяются договором в соответствии с Правила поставки газа в Российской Федерации.
Установив данные обстоятельства, суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что предоставление свидетельства о государственной регистрации права собственности на объекты газового хозяйства не могут являться, ни условием пуска газа для производства пусконаладочных и режимно-наладочных работ, ни условием подачи ресурсов для проектной работы газопотребляющего оборудования. ГУП МО "Мособлгаз" не разъяснил на основании чего проставлен штамп и в связи с чем возникло данное требование для пуска газа.
При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление принято законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы арбитражного суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Поэтому доводы кассационной жалобы, которые опровергаются имеющимися в материалах дела документами и правомерно отклонены апелляционным судом, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права.
Руководствуясь ст. ст. 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа
постановил:
постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2014 года по делу N А41-54879/12 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий судья
М.Р.АГАПОВ
Судьи
М.В.БОРЗЫКИН
И.В.ТУБОЛЕЦ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)