Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена: 17 августа 2007 г.
Постановление в полном объеме изготовлено: 20 августа 2007 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова В.В.,
судей Поповой Е.Г., Семушкина В.С.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сливчиковой Н.А.
с участием:
от заявителя - Иванова М.., доверенность от 03.07.2007 г. N 344,
от ответчика - Васильева Е.А., доверенность от 29.06.2007 г.
от третьих лиц:
предпринимателя - извещен, не явился
Администрации Кировского района городского округа Самара - извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 4 дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 июня 2007 года по делу N А55-1321/2007 (судья Асадуллина С.П.),
принятое по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара
к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,
третьи лица - предприниматель Манукян О.А., г. Самара
Администрация Кировского района городского округа Самара, г. Самара
о признании незаконным действий,
установил:
Министерство имущественных отношений Самарской области (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом изменения требований от 25.04.2007 г. (л.д. 52) о признании незаконным отказа Департамента управления имуществом городского округа Самара (далее ответчик), в утверждении проекта границ земельного участка, испрашиваемого в аренду предпринимателем Манукян О.А., расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, пр. Металлургов/ул. Советская, в районе дома N 29 площадью 6, 0 кв. м, под установку автофургона "Куры-гриль".
Решением Арбитражного суда Самарской области от 25 июня 2007 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.
При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что на момент рассмотрения дела полномочия по предоставлению земельных участков площадью 100 кв. метров и менее, занимаемых временными объектами у ответчика отсутствовали.
Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить, поскольку заявитель в порядке, установленном пунктом 2.4 "Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей не связанных со строительством", утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74 и пунктом 1.3 Постановления Главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. N 2340 "Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством" направил ответчику 05 декабря 2006 г., являвшимся на тот момент уполномоченным органом местного самоуправления, обращение об изготовлении проекта границ земельного участка и его утверждении с учетом зонирования территории и целевого назначения земель. Ответчик 19.12.2006 г. письмом N 15-07-10/65203 необоснованно отказал в изготовлении проекта границ земельного участка и его утверждении с учетом зонирования территории и целевого назначения земель в связи с тем, что на земельном участке располагается временное сооружение и отсутствует зарегистрированное право на земельный участок. Заявитель считает необоснованными выводы суда о том, что не нарушены права заявителя в сфере экономической деятельности.
В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.
Ответчик и третье лицо - Администрация Кировского района городского округа Самара считают решение суда законным и обоснованным и просят оставить его без изменения.
Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица предпринимателя Манукян О.А., извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
На основании заявления предпринимателя Манукян О.А. от 27 ноября 2006 г. о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, пр. Металлургов/ул. Советская, в районе дома N 29 площадью 6,0 кв. м, под установку автофургона "Куры-гриль" 05.12.2006 г. заявитель направил в адрес ответчика обращение об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка, испрашиваемого в аренду предпринимателем (л.д. 8, 9).
Согласно ст. 34 ЗК РФ и п. 2.5 и 2.7 "Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством", ответчик обязан в недельный срок с момента поступления указанного обращения, с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки, целевым назначением земель, подготовить и направить заявителю мотивированное заключение о возможности или невозможности изготовления проекта границ земельного участка и его утверждения. В месячный срок с момента поступления обращения заявителя на ответчика возлагается обязанность обеспечить изготовление и утверждение проекта границ земельного участка.
В соответствии с п. 1.3. Постановления Главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. N 2340 "Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством" (в редакции, действовавшей до 03.04.2007 г.) уполномоченным органом по утверждению проектов границ земельных участков, ранее предоставленных гражданам и юридическим лицам и фактически занимаемых ими, является Комитет по управлению имуществом городского округа Самара.
Ответчик 19.12.2006 г. письмом N 15-07-10/65203 отказал заявителю в изготовлении проекта границ земельного участка и его утверждении с учетом зонирования территории и целевого назначения земель в связи с тем, что на земельном участке располагается временное сооружение и отсутствует зарегистрированное право на земельный участок, а также сообщил, что в соответствии с распоряжением Главы Администрации городского округа Самара от 27.09.2006 г. N 486-р полномочия по утверждению границ земельных участков переданы администрациям районов в городе Самара.
Отказ ответчика от изготовления проекта границ земельного участка и его утверждения с учетом зонирования территории и целевого назначения земель не соответствует ст. 34 ЗК РФ, пунктам 2.5 и 2.7 "Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей не связанных со строительством", утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74, пункту 1.3. Постановления Главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. N 2340 "Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством" (в редакции, действовавшей до 03.04.2007 г.) в соответствии и с которыми именно на ответчика возложены обязанности по изготовлению проекта границ земельного участка и его утверждению.
Ссылка ответчика на отсутствие зарегистрированных прав на земельный участок не состоятельна, поскольку земельный участок был ранее предоставлен предпринимателю в аренду Комитетом по управлению имущество города Самары на основании договора N 026400э от 31.03.2006 г. со сроком действия до 19.09.2006 г. т.е на срок менее года и этот участок предприниматель фактически занимает.
Ссылка ответчика на полномочия администрации района также не состоятельна, поскольку в соответствии с распоряжением Главы администрации городского округа Самара от 27.09.2006 г. N 486-р от имени администрации города полномочия по утверждению границ земельных участков, указанных в п. 1.2 Постановления Главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. N 2340 "Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством" переданы администрациям районов на территории которых располагаются эти земельные участки, за исключением случаев, установленных п. 1.3, т.е. отнесенных к компетенции ответчика.
В соответствии со ст. ст. 198, 201 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании незаконным бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие двух условий в совокупности: несоответствие обжалуемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.
Отказ ответчика в утверждении проекта границ земельного участка, испрашиваемого в аренду предпринимателем Манукян О.А., расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, пр. Металлургов /ул. Советская, в районе дома N 29 площадью 6, 0 кв. м, под установку автофургона "Куры-гриль" нарушил права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку деятельность ответчика в рамках реализации возложенных на него полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, для целей не связанных со строительством является одним из видов экономической деятельности заявителя.
Суд первой инстанции в решении сослался на Постановление Главы городского округа Самара от 29.03.2007 г. N 175 (опубликовано и вступило в действие 03.04.2007 г.) в соответствии с которым внесены изменения в п. 1.3. Постановления Главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. N 2340 "Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством" и ответчик утратил полномочия по утверждению проекта границ земельных участков площадью менее 100 кв. метров.
Суд первой инстанции применил, не подлежащий применению, нормативный правовой акт органа местного самоуправления к правоотношениям, возникшим и завершенным до введения в действие этого нормативного правового акта органа местного самоуправления, выводы суда первой инстанции в решении не соответствуют обстоятельствам дела, а поэтому в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ решение суда следует отменить и требования заявителя удовлетворить.
Расходы по уплате госпошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат взысканию с Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара в доход федерального бюджета в сумме 3 000 руб.
Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 июня 2007 г. по делу N А55-1321/2007 отменить.
Заявление Министерства имущественных отношений Самарской области удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента управления имуществом городского округа Самара, в утверждении проекта границ земельного участка, испрашиваемого в аренду предпринимателем Манукян О.А., расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, пр. Металлургов /ул. Советская, в районе дома N 29 площадью 6, 0 кв. м, под установку автофургона "Куры-гриль".
Взыскать с Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3 000 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
В.В.КУЗНЕЦОВ
Судьи
Е.Г.ПОПОВА
В.С.СЕМУШКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.08.2007 N 11АП-5360/2007 ПО ДЕЛУ N А55-1321/2007
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 августа 2007 г. по делу N А55-1321/2007
Резолютивная часть постановления объявлена: 17 августа 2007 г.
Постановление в полном объеме изготовлено: 20 августа 2007 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова В.В.,
судей Поповой Е.Г., Семушкина В.С.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сливчиковой Н.А.
с участием:
от заявителя - Иванова М.., доверенность от 03.07.2007 г. N 344,
от ответчика - Васильева Е.А., доверенность от 29.06.2007 г.
от третьих лиц:
предпринимателя - извещен, не явился
Администрации Кировского района городского округа Самара - извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 4 дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 июня 2007 года по делу N А55-1321/2007 (судья Асадуллина С.П.),
принятое по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара
к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,
третьи лица - предприниматель Манукян О.А., г. Самара
Администрация Кировского района городского округа Самара, г. Самара
о признании незаконным действий,
установил:
Министерство имущественных отношений Самарской области (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом изменения требований от 25.04.2007 г. (л.д. 52) о признании незаконным отказа Департамента управления имуществом городского округа Самара (далее ответчик), в утверждении проекта границ земельного участка, испрашиваемого в аренду предпринимателем Манукян О.А., расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, пр. Металлургов/ул. Советская, в районе дома N 29 площадью 6, 0 кв. м, под установку автофургона "Куры-гриль".
Решением Арбитражного суда Самарской области от 25 июня 2007 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.
При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что на момент рассмотрения дела полномочия по предоставлению земельных участков площадью 100 кв. метров и менее, занимаемых временными объектами у ответчика отсутствовали.
Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить, поскольку заявитель в порядке, установленном пунктом 2.4 "Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей не связанных со строительством", утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74 и пунктом 1.3 Постановления Главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. N 2340 "Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством" направил ответчику 05 декабря 2006 г., являвшимся на тот момент уполномоченным органом местного самоуправления, обращение об изготовлении проекта границ земельного участка и его утверждении с учетом зонирования территории и целевого назначения земель. Ответчик 19.12.2006 г. письмом N 15-07-10/65203 необоснованно отказал в изготовлении проекта границ земельного участка и его утверждении с учетом зонирования территории и целевого назначения земель в связи с тем, что на земельном участке располагается временное сооружение и отсутствует зарегистрированное право на земельный участок. Заявитель считает необоснованными выводы суда о том, что не нарушены права заявителя в сфере экономической деятельности.
В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.
Ответчик и третье лицо - Администрация Кировского района городского округа Самара считают решение суда законным и обоснованным и просят оставить его без изменения.
Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица предпринимателя Манукян О.А., извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
На основании заявления предпринимателя Манукян О.А. от 27 ноября 2006 г. о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, пр. Металлургов/ул. Советская, в районе дома N 29 площадью 6,0 кв. м, под установку автофургона "Куры-гриль" 05.12.2006 г. заявитель направил в адрес ответчика обращение об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка, испрашиваемого в аренду предпринимателем (л.д. 8, 9).
Согласно ст. 34 ЗК РФ и п. 2.5 и 2.7 "Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством", ответчик обязан в недельный срок с момента поступления указанного обращения, с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки, целевым назначением земель, подготовить и направить заявителю мотивированное заключение о возможности или невозможности изготовления проекта границ земельного участка и его утверждения. В месячный срок с момента поступления обращения заявителя на ответчика возлагается обязанность обеспечить изготовление и утверждение проекта границ земельного участка.
В соответствии с п. 1.3. Постановления Главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. N 2340 "Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством" (в редакции, действовавшей до 03.04.2007 г.) уполномоченным органом по утверждению проектов границ земельных участков, ранее предоставленных гражданам и юридическим лицам и фактически занимаемых ими, является Комитет по управлению имуществом городского округа Самара.
Ответчик 19.12.2006 г. письмом N 15-07-10/65203 отказал заявителю в изготовлении проекта границ земельного участка и его утверждении с учетом зонирования территории и целевого назначения земель в связи с тем, что на земельном участке располагается временное сооружение и отсутствует зарегистрированное право на земельный участок, а также сообщил, что в соответствии с распоряжением Главы Администрации городского округа Самара от 27.09.2006 г. N 486-р полномочия по утверждению границ земельных участков переданы администрациям районов в городе Самара.
Отказ ответчика от изготовления проекта границ земельного участка и его утверждения с учетом зонирования территории и целевого назначения земель не соответствует ст. 34 ЗК РФ, пунктам 2.5 и 2.7 "Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей не связанных со строительством", утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74, пункту 1.3. Постановления Главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. N 2340 "Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством" (в редакции, действовавшей до 03.04.2007 г.) в соответствии и с которыми именно на ответчика возложены обязанности по изготовлению проекта границ земельного участка и его утверждению.
Ссылка ответчика на отсутствие зарегистрированных прав на земельный участок не состоятельна, поскольку земельный участок был ранее предоставлен предпринимателю в аренду Комитетом по управлению имущество города Самары на основании договора N 026400э от 31.03.2006 г. со сроком действия до 19.09.2006 г. т.е на срок менее года и этот участок предприниматель фактически занимает.
Ссылка ответчика на полномочия администрации района также не состоятельна, поскольку в соответствии с распоряжением Главы администрации городского округа Самара от 27.09.2006 г. N 486-р от имени администрации города полномочия по утверждению границ земельных участков, указанных в п. 1.2 Постановления Главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. N 2340 "Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством" переданы администрациям районов на территории которых располагаются эти земельные участки, за исключением случаев, установленных п. 1.3, т.е. отнесенных к компетенции ответчика.
В соответствии со ст. ст. 198, 201 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании незаконным бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие двух условий в совокупности: несоответствие обжалуемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.
Отказ ответчика в утверждении проекта границ земельного участка, испрашиваемого в аренду предпринимателем Манукян О.А., расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, пр. Металлургов /ул. Советская, в районе дома N 29 площадью 6, 0 кв. м, под установку автофургона "Куры-гриль" нарушил права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку деятельность ответчика в рамках реализации возложенных на него полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, для целей не связанных со строительством является одним из видов экономической деятельности заявителя.
Суд первой инстанции в решении сослался на Постановление Главы городского округа Самара от 29.03.2007 г. N 175 (опубликовано и вступило в действие 03.04.2007 г.) в соответствии с которым внесены изменения в п. 1.3. Постановления Главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. N 2340 "Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством" и ответчик утратил полномочия по утверждению проекта границ земельных участков площадью менее 100 кв. метров.
Суд первой инстанции применил, не подлежащий применению, нормативный правовой акт органа местного самоуправления к правоотношениям, возникшим и завершенным до введения в действие этого нормативного правового акта органа местного самоуправления, выводы суда первой инстанции в решении не соответствуют обстоятельствам дела, а поэтому в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ решение суда следует отменить и требования заявителя удовлетворить.
Расходы по уплате госпошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат взысканию с Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара в доход федерального бюджета в сумме 3 000 руб.
Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 июня 2007 г. по делу N А55-1321/2007 отменить.
Заявление Министерства имущественных отношений Самарской области удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента управления имуществом городского округа Самара, в утверждении проекта границ земельного участка, испрашиваемого в аренду предпринимателем Манукян О.А., расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, пр. Металлургов /ул. Советская, в районе дома N 29 площадью 6, 0 кв. м, под установку автофургона "Куры-гриль".
Взыскать с Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3 000 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
В.В.КУЗНЕЦОВ
Судьи
Е.Г.ПОПОВА
В.С.СЕМУШКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)