Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 17 февраля 2014 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Зелениной Т.Л.
судей Виноградовой Л.Ф., Голубцовой Ю.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Безденежных М.К.,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Злобин А.В. (паспорт, на основании протокола N 3 от 04.06.2011, директор),
от ответчика - представитель не явился,
от третьего лица - представитель не явился,
рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы ответчика, Администрации города Перми,
на решение Арбитражного суда Пермского края
от 04 декабря 2013 года
по делу N А50-17718/2013,
принятое судьей Гусельниковой Н.В.,
по заявлению ООО "Строительно-монтажное управление N 11" (ОГРН 1075902002351, ИНН 5902210855)
к Администрации города Перми
третье лицо: Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми
о признании ненормативных правовых актов недействительными в части,
установил:
ООО "Строительно-монтажное управление N 11" (далее ООО "СМУ N 11", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к Администрации города Перми (ответчик) о признании недействительными Постановления администрации г. Перми от 29.06.2010 N 369 "Об утверждении проекта планировки (в части установления красных линий) и проекта межевания территории кварталов N 1067, 9788, ограниченных ул. Лодыгина, ул. Гусарова, ул. Тбилисской в Свердловском районе города Перми" и Постановления администрации г. Перми от 18.07.2011 N 360 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории Свердловского района города Перми" в части установления красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:44 1 1067:0056 площадью 3602,3 кв. м, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Лодыгина, 44а.
В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми.
Решением Арбитражного суда Пермского края от 04.12.2013 (резолютивная часть от 02.12.2013) заявленные требования удовлетворены.
Решение суда от 04.12.2013 обжаловано ответчиком в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя. Ответчик считает, что нахождение красных линий на земельном участке не является ограничением или препятствием для производства строительных работ, земельный участок не исключен из оборота, ограничений в отношении него не установлено. Ответчик указывает, что отказ в выдаче разрешения на строительство заявителем не оспорен, и, следовательно, признан им обоснованным. Также, по мнению ответчика, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство являлось не наличие утвержденных красных линий, а то обстоятельство, что проектируемое заявителем здание не входило в границы места допустимого размещения объекта. Ответчик указывает, что заявитель был вправе участвовать в публичных слушаниях по проекту планировки и представлять свои замечания, на момент утверждения проекта планировки, Генеральный план г. Перми принят не был, целью выполнения проекта планировки являлось закрепление существующих красных линий с учетом исторически сложившейся улично-дорожной сети, застроенных и озелененных территорий. Также ответчик ссылается на пропуск срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.
Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, указывает, что планируемое к постройке здание торгово-развлекательного комплекса не может быть размещено на земельном участке, на котором установлены красные линии. Отказ в выдаче разрешения на строительство не обжалован до подтверждения в судебном порядке неправомерности установления красных линий. Заявитель считает, что о нарушении его прав стало известно только из письма от 26.06.2013, срок на обращение в арбитражный суд им не пропущен.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, на основании протокола проведения торгов в форме открытого аукциона от 24.05.2007 N 43 по договору аренды земельного участка N 053-07С от 09.06.2007 Управление земельных отношений администрации г. Перми (арендодатель) передало ООО "СМУ N 11" (арендатор) в аренду земельный участок с кадастровым номером 59:01:44 1 1067:0056 площадью 3 602,3 кв. м, расположенный на землях населенных пунктов и находящийся по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Лодыгина, 44/А, для строительство многофункционального административного здания.
Дополнительным соглашением к вышеуказанному договору от 15.11.2012 вид разрешенного использования земельного участка был указан как "торгово-развлекательный центр".
Согласно письму Департамента земельных отношений администрации города Перми от 16.08.2013 договор аренды земельного участка N 053-07С от 09.06.2007 был продлен на неопределенный срок.
Приказом Департамента планирования и развития территории города Перми 17.01.2008 N 17-п был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 59:01:44 1 1067:0056 по ул. Лодыгина, 44а г. Перми.
29.12.2012 заявитель обратился в Департамент планирования и развития территории города Перми с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.
Письмом от 09.01.2013 в выдаче разрешения на строительство было отказано в связи с тем, что проектируемый торгово-развлекательный комплекс (центр) по оси "А" и оси "17" выходит за границы места допустимого размещения зданий, строений, сооружений.
29.05.2013 заявителем была запрошена информация о наличии документации по планировке территории, утверждающей красные линии по земельным участкам с кадастровыми номерами 59:01:44 1 1067:0056, 59:01:44 1 1067:0025 по адресу г. Пермь ул. Лодыгина, 44 А.
26.06.2013 заявителем был получен каталог координат красных линий, установленных проектами планировки, утвержденными Постановлением администрации г. Перми от 29.06.2010 N 369 "Об утверждении проекта планировки (в части установления красных линий) и проекта межевания территории кварталов N 1067, 9788, ограниченных ул. Лодыгина, ул. Гусарова, ул. Тбилисской в Свердловском районе города Перми" и Постановлением администрации г. Перми от 18.07.2011 N 360 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории Свердловского района города Перми".
Полагая, что указанные постановления в части установления красных линий по земельному участку с кадастровым номером 59:01:44 1 1067:0056 являются незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В силу статьи 30 Градостроительного кодекса РФ Правилами землепользования и застройки установлены границы территориальных зон и утверждены градостроительные регламенты, установлены виды разрешенного использования в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующих территориальных зон, предельные параметры разрешенного строительства объектов и ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно Градостроительному кодексу РФ градостроительная документация о застройке представляет собой документацию по планировке территории. При этом в силу части 5 статьи 41 названного Кодекса при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических и градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (часть 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и для размещения линейных объектов (части 1 и 2 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ).
Основная часть проекта планировки территории, подлежащая утверждению уполномоченным органом местного самоуправления с соблюдением процедуры публичных слушаний, состоит из чертежей планировки территории и положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, о характеристиках планируемого развития территории и развития систем социального, транспортного обслуживания, инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории. При этом на чертежах планировки территории отображаются: красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (статья 42 Градостроительного кодекса РФ).
Проекты межевания территорий (квартала, микрорайона) могут быть подготовлены как в составе проектов планировки территорий, так и в виде отдельного документа применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (квартала, микрорайона), установленных проектами планировки территорий (части 1 и 3 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ).
Частью 5 статьи 43 данного Кодекса предусмотрено, что проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 68, 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что утвержденная оспариваемыми постановлениями градостроительная документация предусматривает установление красных линий без учета существующей застройки.
Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - это линии, обозначающие существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты) и другие подобные сооружения.
Исходя из положений Градостроительного кодекса РФ, Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 29.10.2002 N 150, суд первой инстанции правильно указал на то, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. В случае, если установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости.
Как правильно установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером 59:01:44 1 1067:0056 был сформирован для строительства административного здания. Право аренды указанного земельного участка было реализовано Администрацией города Перми на торгах в форме открытого аукциона.
Сведений о том, что подлежащий застройке земельный участок с кадастровым номером 59:01:44 1 1067:0056 включал в себя территории общего пользования, в материалах дела не содержится.
Необходимость установления впоследствии красной линии по принадлежащему заявителю земельному участку, имеющему разрешенное использование "торгово-развлекательный центр", ответчиком не доказана.
Также ответчиком не представлено доказательств того, что на этом земельном участке планируется строительство объектов, перечисленных в п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ.
Судом апелляционной инстанции отклоняется довод ответчика о том, что утверждение градостроительной документации в оспариваемой части не нарушает права и законные интересы заявителя.
Установление красных линий влечет изменение правового режима использования земельного участка, и препятствует осуществлению строительства в той его части, где установлены красные линии.
Также подлежит отклонению и довод ответчика о пропуске заявителем срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.
Как правильно установлено судом первой инстанции, о нарушении своих прав и законных интересов в связи с изданием оспариваемых постановлений заявителю стало известно при получении им каталога координат красных линий, установленных этими постановлениями. В связи с чем, заявление было подано в арбитражный суд в пределах срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.
Обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, а также подлежащие применению нормы материального права определены судом первой инстанции верно.
Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 04.12.2013 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционным жалобам относится на ответчика.
Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Пермского края от 04 декабря 2013 года по делу N А50-17718/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.
Председательствующий
Т.Л.ЗЕЛЕНИНА
Судьи
Л.Ф.ВИНОГРАДОВА
Ю.А.ГОЛУБЦОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 17.02.2014 N 17АП-16510/2013-ГК ПО ДЕЛУ N А50-17718/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 февраля 2014 г. N 17АП-16510/2013-ГК
Дело N А50-17718/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 17 февраля 2014 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Зелениной Т.Л.
судей Виноградовой Л.Ф., Голубцовой Ю.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Безденежных М.К.,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Злобин А.В. (паспорт, на основании протокола N 3 от 04.06.2011, директор),
от ответчика - представитель не явился,
от третьего лица - представитель не явился,
рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы ответчика, Администрации города Перми,
на решение Арбитражного суда Пермского края
от 04 декабря 2013 года
по делу N А50-17718/2013,
принятое судьей Гусельниковой Н.В.,
по заявлению ООО "Строительно-монтажное управление N 11" (ОГРН 1075902002351, ИНН 5902210855)
к Администрации города Перми
третье лицо: Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми
о признании ненормативных правовых актов недействительными в части,
установил:
ООО "Строительно-монтажное управление N 11" (далее ООО "СМУ N 11", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к Администрации города Перми (ответчик) о признании недействительными Постановления администрации г. Перми от 29.06.2010 N 369 "Об утверждении проекта планировки (в части установления красных линий) и проекта межевания территории кварталов N 1067, 9788, ограниченных ул. Лодыгина, ул. Гусарова, ул. Тбилисской в Свердловском районе города Перми" и Постановления администрации г. Перми от 18.07.2011 N 360 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории Свердловского района города Перми" в части установления красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:44 1 1067:0056 площадью 3602,3 кв. м, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Лодыгина, 44а.
В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми.
Решением Арбитражного суда Пермского края от 04.12.2013 (резолютивная часть от 02.12.2013) заявленные требования удовлетворены.
Решение суда от 04.12.2013 обжаловано ответчиком в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя. Ответчик считает, что нахождение красных линий на земельном участке не является ограничением или препятствием для производства строительных работ, земельный участок не исключен из оборота, ограничений в отношении него не установлено. Ответчик указывает, что отказ в выдаче разрешения на строительство заявителем не оспорен, и, следовательно, признан им обоснованным. Также, по мнению ответчика, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство являлось не наличие утвержденных красных линий, а то обстоятельство, что проектируемое заявителем здание не входило в границы места допустимого размещения объекта. Ответчик указывает, что заявитель был вправе участвовать в публичных слушаниях по проекту планировки и представлять свои замечания, на момент утверждения проекта планировки, Генеральный план г. Перми принят не был, целью выполнения проекта планировки являлось закрепление существующих красных линий с учетом исторически сложившейся улично-дорожной сети, застроенных и озелененных территорий. Также ответчик ссылается на пропуск срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.
Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, указывает, что планируемое к постройке здание торгово-развлекательного комплекса не может быть размещено на земельном участке, на котором установлены красные линии. Отказ в выдаче разрешения на строительство не обжалован до подтверждения в судебном порядке неправомерности установления красных линий. Заявитель считает, что о нарушении его прав стало известно только из письма от 26.06.2013, срок на обращение в арбитражный суд им не пропущен.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, на основании протокола проведения торгов в форме открытого аукциона от 24.05.2007 N 43 по договору аренды земельного участка N 053-07С от 09.06.2007 Управление земельных отношений администрации г. Перми (арендодатель) передало ООО "СМУ N 11" (арендатор) в аренду земельный участок с кадастровым номером 59:01:44 1 1067:0056 площадью 3 602,3 кв. м, расположенный на землях населенных пунктов и находящийся по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Лодыгина, 44/А, для строительство многофункционального административного здания.
Дополнительным соглашением к вышеуказанному договору от 15.11.2012 вид разрешенного использования земельного участка был указан как "торгово-развлекательный центр".
Согласно письму Департамента земельных отношений администрации города Перми от 16.08.2013 договор аренды земельного участка N 053-07С от 09.06.2007 был продлен на неопределенный срок.
Приказом Департамента планирования и развития территории города Перми 17.01.2008 N 17-п был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 59:01:44 1 1067:0056 по ул. Лодыгина, 44а г. Перми.
29.12.2012 заявитель обратился в Департамент планирования и развития территории города Перми с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.
Письмом от 09.01.2013 в выдаче разрешения на строительство было отказано в связи с тем, что проектируемый торгово-развлекательный комплекс (центр) по оси "А" и оси "17" выходит за границы места допустимого размещения зданий, строений, сооружений.
29.05.2013 заявителем была запрошена информация о наличии документации по планировке территории, утверждающей красные линии по земельным участкам с кадастровыми номерами 59:01:44 1 1067:0056, 59:01:44 1 1067:0025 по адресу г. Пермь ул. Лодыгина, 44 А.
26.06.2013 заявителем был получен каталог координат красных линий, установленных проектами планировки, утвержденными Постановлением администрации г. Перми от 29.06.2010 N 369 "Об утверждении проекта планировки (в части установления красных линий) и проекта межевания территории кварталов N 1067, 9788, ограниченных ул. Лодыгина, ул. Гусарова, ул. Тбилисской в Свердловском районе города Перми" и Постановлением администрации г. Перми от 18.07.2011 N 360 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории Свердловского района города Перми".
Полагая, что указанные постановления в части установления красных линий по земельному участку с кадастровым номером 59:01:44 1 1067:0056 являются незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В силу статьи 30 Градостроительного кодекса РФ Правилами землепользования и застройки установлены границы территориальных зон и утверждены градостроительные регламенты, установлены виды разрешенного использования в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующих территориальных зон, предельные параметры разрешенного строительства объектов и ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно Градостроительному кодексу РФ градостроительная документация о застройке представляет собой документацию по планировке территории. При этом в силу части 5 статьи 41 названного Кодекса при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических и градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (часть 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и для размещения линейных объектов (части 1 и 2 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ).
Основная часть проекта планировки территории, подлежащая утверждению уполномоченным органом местного самоуправления с соблюдением процедуры публичных слушаний, состоит из чертежей планировки территории и положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, о характеристиках планируемого развития территории и развития систем социального, транспортного обслуживания, инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории. При этом на чертежах планировки территории отображаются: красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (статья 42 Градостроительного кодекса РФ).
Проекты межевания территорий (квартала, микрорайона) могут быть подготовлены как в составе проектов планировки территорий, так и в виде отдельного документа применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (квартала, микрорайона), установленных проектами планировки территорий (части 1 и 3 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ).
Частью 5 статьи 43 данного Кодекса предусмотрено, что проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 68, 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что утвержденная оспариваемыми постановлениями градостроительная документация предусматривает установление красных линий без учета существующей застройки.
Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - это линии, обозначающие существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты) и другие подобные сооружения.
Исходя из положений Градостроительного кодекса РФ, Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 29.10.2002 N 150, суд первой инстанции правильно указал на то, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. В случае, если установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости.
Как правильно установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером 59:01:44 1 1067:0056 был сформирован для строительства административного здания. Право аренды указанного земельного участка было реализовано Администрацией города Перми на торгах в форме открытого аукциона.
Сведений о том, что подлежащий застройке земельный участок с кадастровым номером 59:01:44 1 1067:0056 включал в себя территории общего пользования, в материалах дела не содержится.
Необходимость установления впоследствии красной линии по принадлежащему заявителю земельному участку, имеющему разрешенное использование "торгово-развлекательный центр", ответчиком не доказана.
Также ответчиком не представлено доказательств того, что на этом земельном участке планируется строительство объектов, перечисленных в п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ.
Судом апелляционной инстанции отклоняется довод ответчика о том, что утверждение градостроительной документации в оспариваемой части не нарушает права и законные интересы заявителя.
Установление красных линий влечет изменение правового режима использования земельного участка, и препятствует осуществлению строительства в той его части, где установлены красные линии.
Также подлежит отклонению и довод ответчика о пропуске заявителем срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.
Как правильно установлено судом первой инстанции, о нарушении своих прав и законных интересов в связи с изданием оспариваемых постановлений заявителю стало известно при получении им каталога координат красных линий, установленных этими постановлениями. В связи с чем, заявление было подано в арбитражный суд в пределах срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.
Обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, а также подлежащие применению нормы материального права определены судом первой инстанции верно.
Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 04.12.2013 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционным жалобам относится на ответчика.
Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Пермского края от 04 декабря 2013 года по делу N А50-17718/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.
Председательствующий
Т.Л.ЗЕЛЕНИНА
Судьи
Л.Ф.ВИНОГРАДОВА
Ю.А.ГОЛУБЦОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)