Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2015 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Коротковой Е.Н.,
судей Катькиной Н.Н., Коновалова С.А.,
при ведении протокола судебного заседания Айрапетян Н.М.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" на решение Арбитражного суда Московской области от 10 апреля 2015 года, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., по делу N А41-77508/14 по заявлению ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области об обязании совершить действия, третье лицо - Министерство имущественных отношений Московской области,
при участии в заседании:
- от заявителя - Хохлова С.А. по доверенности от 30.12.2013 N Р-23/494;
- от заинтересованного лица - Ермоленко С.В. по доверенности от 02.02.2015 N 14-д;
- от третьего лица - не явились, извещены,
установил:
Открытое акционерное общество "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" (далее также - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (далее также - администрация, заинтересованное лицо) с требованиями:
- обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в срок не позднее 7 дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу принять решение о предоставлении ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" земельного участка с кадастровым номером 50:05:0140115:1 в собственность по цене в размере 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, определенной на дату подачи заявления в администрацию (11.08.2011).
- обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в срок не позднее семи дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу направить ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" подписанный договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:05:0140115:1 в собственность по цене в размере 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, определенной на дату подачи заявления в администрацию (11.08.2011).
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Министерство имущественных отношений Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 10 апреля 2015 года по делу N А41-77508/14 в удовлетворении заявления ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" отказано.
Законность и обоснованность решения проверяются по апелляционной жалобе ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия", в которой заявитель просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.
В обоснование апелляционной жалобы ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" ссылается на то, что не согласен с выкупной ценой земельного участка, определенной в представленном ему проекте договора купли-продажи участка.
Представитель заявителя в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, заявление - удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, сайте "Электронное правосудие" www.kad.arbitr.ru.
Проверив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителей, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения суда и отказе в удовлетворении заявления.
Из материалов дела следует, что истец обратился 11.08.2011 в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:05:0140230:1, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, сельское поселение Лозовское, д. Щитова Сторожка, 15.
После рассмотрения вопроса о предоставлении указанного участка Комиссией по градостроительству и земельным отношениям на территории Сергиево-Посадского района, было принято решение от 22.01.2013 N 10-У/4662 о предоставлении заявителю испрашиваемого им земельного участка с кадастровым номером 50:05:0140230:1.
Письмом от 15.03.2013 N 3-3476/11 Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области сообщила заявителю, что для дальнейшего оформления купли-продажи участка необходимо документально уточнить его адрес, а также представить документы.
Решением от 14.10.2013 N 3-3476/11 Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области отказала заявителю в предоставлении указанного участка в собственность, ссылаясь на то, что он расположен в пределах особо охраняемых природных территорий, в соответствии с данными кадастрового паспорта.
Решением Арбитражного суда Московской области от 24 марта 2014 года по делу N А41-1228/14 были удовлетворены требования ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:05:0140230:1. Суд обязал Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка.
В ноябре 2014 года ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" был получен проект договора купли-продажи земельного участка, направленный Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.
Согласно с условиями проекта договора, выкупная цена была определена Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в размере 15 процентов от кадастровой стоимости земельного участка.
ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" считает, что, поскольку заявление о предоставлении в собственность земельного участка им подавалось в 2011 году, выкупная цена участка не должна превышать 2,5 процента от его кадастровой стоимости.
Несогласие ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" с выкупной ценой земельного участка явилось основанием для обращения в арбитражный суд с требованиями об обязании органа местного самоуправления принять решение о предоставлении земельного участка по цене в размере 2,5 процента кадастровой стоимости и направить заявителю подписанные договоры купли-продажи земельных участков по цене в размере 2,5 процента кадастровой стоимости.
В обоснование заявленных требований ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" ссылается на следующие обстоятельства, подтверждающие право общества на приобретения спорных земельных участков в собственность по цене равной 2,5 процента кадастровой стоимости. Как указывает заявитель, в ноябре 2014 года после продолжительной переписки и судебного разбирательства ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" получило проект договора купли-продажи земельного участка. В соответствии с данным договором ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" предлагалось приобрести в собственность указанный земельный участок по выкупной стоимости, установленной на момент заключения договора купли-продажи - в размере 15 процентов от кадастровой стоимости.
Арбитражный суд Московской области, отказывая в удовлетворении требований по настоящему делу, указал, что при подаче заявления был представлен кадастровый паспорт с указанием старого адреса земельного участка, в связи с чем администрация не имела необходимых сведений, позволяющих заключить договор купли-продажи земельного участка в соответствии с требованиями статьи 36 ЗК РФ, статьи 549 ГК РФ, в связи с чем выкупную стоимость земельного участка следует рассчитывать на момент вынесения решения суда по делу N А41-1228/14.
Между тем, указанные выводы суда первой инстанции нельзя признать обоснованными в связи со следующим.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.
В соответствии пунктом 1 статьи 12 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-03 "О регулировании земельных отношений в Московской области" до 01.07.2012 цена продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается: коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения - в размере, равном двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка.
Лица, подавшие заявления о приобретении земельных участков по льготной цене в установленный законом срок, имеют право на приобретение этих земельных участком по цене, действовавшей на момент подачи заявления.
ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" 11.08.2011 обратилось в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:05:0140115:1, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, сельское поселение Лозовское, п. Ситники, 15.
Согласно пункту 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении земельного участка в собственность орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
К заявлению ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" от 11.08.2011 приложены все необходимые документы согласно Перечню документов, указанному в Приказе Минэкономразвития Российской Федерации от 30.10.2007 N 370, который действовал на тот момент.
Представленный в соответствии с Перечнем кадастровый паспорт соответствовал требованиям, изложенным в приказе: выдан не позднее чем за три месяца до дня подачи заявления, паспорт содержал описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению, является исчерпывающим. Как установлено частью 5 статьи 36 ЗК РФ, органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем.
Именно по заявлению от 11.08.2011 судом вынесено решение по делу N А41-1228/14 об обязании Администрации предоставить заявителю спорный земельный участок в собственность.
Таким образом, поскольку ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" обратилось 11.08.2011 с заявлением о приобретении земельного участка в собственность, заявитель имеет право на приобретение спорного земельного участка по цене равной 2,5 процента кадастровой стоимости.
Поскольку выводы судом основаны на неправильном установлении обстоятельств дела и при неправильном применении норм материального права, решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Кроме того, как усматривается из содержания заявления ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия", поданного в Арбитражный суд Московской области (л.д. 3 - 6), оно подано обществом в порядке главы 24 АПК РФ, как заявление об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц. Заявление общество в просительной части содержит ссылки на статьи 197 - 201 АПК РФ.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя подтвердил, что требования по настоящему делу заявлены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В то же время, как усматривается из содержания обжалуемого решения суда, требования заявителя, заявленные в порядке административного судопроизводства по правилам главы 24 АПК РФ, рассмотрены судом первой инстанции в порядке искового производства в отсутствие предусмотренных законом оснований.
Вместе с тем, апелляционный суд приходит к выводу о том, что требования ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия", заявленные в порядке главы 24 АПК РФ, не подлежит удовлетворению.
Положениями главы 24 АПК РФ, регламентирующими рассмотрение арбитражным судом требования об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, охватывается как рассмотрение требований об оспаривании таких действий, так и требований, касающихся устранения допущенных нарушений, в случае признаний таких действий незаконными.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Из указанных и иных положений главы 24 АПК РФ следует, что требование об устранении нарушений, причиненных действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено только в случае признания таких действий незаконными.
Между тем, по заявлению обществом не оспариваются какие-либо действия (бездействие) органа местного самоуправления.
Апелляционный суд принимает во внимание, что по смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.
Следовательно, поскольку общество не оспаривает действия (бездействие) органа местного самоуправления или отказ в совершении действий (в принятии решений), фактически между заявителем и заинтересованным лицом отсутствует какой-либо спор в порядке главы 24 АПК РФ.
Таким образом, требования общества об обязании органа местного самоуправления принять решение и направить заявителю подписанный договор купли-продажи земельного участка по цене в размере 2,5 процента кадастровой стоимости, заявленные в порядке главы 24 АПК РФ, удовлетворению не подлежат.
Вместе с тем, апелляционный суд отмечает, что общество не лишено права обратиться с иными оформленными надлежащим образом требованиями в порядке искового производства или в порядке главы 24 АПК РФ для реализации законного права для приобретения спорного земельного участка в собственность по цене равной 2,5 процента кадастровой стоимости.
Руководствуясь статьями 266, 268, частью 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 10.04.2015 по делу N А41-77508/14 отменить.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Председательствующий
Е.Н.КОРОТКОВА
Судьи
Н.Н.КАТЬКИНА
С.А.КОНОВАЛОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 29.06.2015 N 10АП-4843/2015 ПО ДЕЛУ N А41-77508/14
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 июня 2015 г. по делу N А41-77508/14
Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2015 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Коротковой Е.Н.,
судей Катькиной Н.Н., Коновалова С.А.,
при ведении протокола судебного заседания Айрапетян Н.М.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" на решение Арбитражного суда Московской области от 10 апреля 2015 года, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., по делу N А41-77508/14 по заявлению ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области об обязании совершить действия, третье лицо - Министерство имущественных отношений Московской области,
при участии в заседании:
- от заявителя - Хохлова С.А. по доверенности от 30.12.2013 N Р-23/494;
- от заинтересованного лица - Ермоленко С.В. по доверенности от 02.02.2015 N 14-д;
- от третьего лица - не явились, извещены,
установил:
Открытое акционерное общество "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" (далее также - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (далее также - администрация, заинтересованное лицо) с требованиями:
- обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в срок не позднее 7 дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу принять решение о предоставлении ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" земельного участка с кадастровым номером 50:05:0140115:1 в собственность по цене в размере 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, определенной на дату подачи заявления в администрацию (11.08.2011).
- обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в срок не позднее семи дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу направить ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" подписанный договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:05:0140115:1 в собственность по цене в размере 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, определенной на дату подачи заявления в администрацию (11.08.2011).
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Министерство имущественных отношений Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 10 апреля 2015 года по делу N А41-77508/14 в удовлетворении заявления ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" отказано.
Законность и обоснованность решения проверяются по апелляционной жалобе ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия", в которой заявитель просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.
В обоснование апелляционной жалобы ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" ссылается на то, что не согласен с выкупной ценой земельного участка, определенной в представленном ему проекте договора купли-продажи участка.
Представитель заявителя в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, заявление - удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, сайте "Электронное правосудие" www.kad.arbitr.ru.
Проверив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителей, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения суда и отказе в удовлетворении заявления.
Из материалов дела следует, что истец обратился 11.08.2011 в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:05:0140230:1, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, сельское поселение Лозовское, д. Щитова Сторожка, 15.
После рассмотрения вопроса о предоставлении указанного участка Комиссией по градостроительству и земельным отношениям на территории Сергиево-Посадского района, было принято решение от 22.01.2013 N 10-У/4662 о предоставлении заявителю испрашиваемого им земельного участка с кадастровым номером 50:05:0140230:1.
Письмом от 15.03.2013 N 3-3476/11 Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области сообщила заявителю, что для дальнейшего оформления купли-продажи участка необходимо документально уточнить его адрес, а также представить документы.
Решением от 14.10.2013 N 3-3476/11 Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области отказала заявителю в предоставлении указанного участка в собственность, ссылаясь на то, что он расположен в пределах особо охраняемых природных территорий, в соответствии с данными кадастрового паспорта.
Решением Арбитражного суда Московской области от 24 марта 2014 года по делу N А41-1228/14 были удовлетворены требования ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:05:0140230:1. Суд обязал Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка.
В ноябре 2014 года ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" был получен проект договора купли-продажи земельного участка, направленный Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.
Согласно с условиями проекта договора, выкупная цена была определена Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в размере 15 процентов от кадастровой стоимости земельного участка.
ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" считает, что, поскольку заявление о предоставлении в собственность земельного участка им подавалось в 2011 году, выкупная цена участка не должна превышать 2,5 процента от его кадастровой стоимости.
Несогласие ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" с выкупной ценой земельного участка явилось основанием для обращения в арбитражный суд с требованиями об обязании органа местного самоуправления принять решение о предоставлении земельного участка по цене в размере 2,5 процента кадастровой стоимости и направить заявителю подписанные договоры купли-продажи земельных участков по цене в размере 2,5 процента кадастровой стоимости.
В обоснование заявленных требований ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" ссылается на следующие обстоятельства, подтверждающие право общества на приобретения спорных земельных участков в собственность по цене равной 2,5 процента кадастровой стоимости. Как указывает заявитель, в ноябре 2014 года после продолжительной переписки и судебного разбирательства ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" получило проект договора купли-продажи земельного участка. В соответствии с данным договором ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" предлагалось приобрести в собственность указанный земельный участок по выкупной стоимости, установленной на момент заключения договора купли-продажи - в размере 15 процентов от кадастровой стоимости.
Арбитражный суд Московской области, отказывая в удовлетворении требований по настоящему делу, указал, что при подаче заявления был представлен кадастровый паспорт с указанием старого адреса земельного участка, в связи с чем администрация не имела необходимых сведений, позволяющих заключить договор купли-продажи земельного участка в соответствии с требованиями статьи 36 ЗК РФ, статьи 549 ГК РФ, в связи с чем выкупную стоимость земельного участка следует рассчитывать на момент вынесения решения суда по делу N А41-1228/14.
Между тем, указанные выводы суда первой инстанции нельзя признать обоснованными в связи со следующим.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.
В соответствии пунктом 1 статьи 12 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-03 "О регулировании земельных отношений в Московской области" до 01.07.2012 цена продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается: коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения - в размере, равном двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка.
Лица, подавшие заявления о приобретении земельных участков по льготной цене в установленный законом срок, имеют право на приобретение этих земельных участком по цене, действовавшей на момент подачи заявления.
ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" 11.08.2011 обратилось в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:05:0140115:1, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, сельское поселение Лозовское, п. Ситники, 15.
Согласно пункту 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении земельного участка в собственность орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
К заявлению ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" от 11.08.2011 приложены все необходимые документы согласно Перечню документов, указанному в Приказе Минэкономразвития Российской Федерации от 30.10.2007 N 370, который действовал на тот момент.
Представленный в соответствии с Перечнем кадастровый паспорт соответствовал требованиям, изложенным в приказе: выдан не позднее чем за три месяца до дня подачи заявления, паспорт содержал описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению, является исчерпывающим. Как установлено частью 5 статьи 36 ЗК РФ, органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем.
Именно по заявлению от 11.08.2011 судом вынесено решение по делу N А41-1228/14 об обязании Администрации предоставить заявителю спорный земельный участок в собственность.
Таким образом, поскольку ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" обратилось 11.08.2011 с заявлением о приобретении земельного участка в собственность, заявитель имеет право на приобретение спорного земельного участка по цене равной 2,5 процента кадастровой стоимости.
Поскольку выводы судом основаны на неправильном установлении обстоятельств дела и при неправильном применении норм материального права, решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Кроме того, как усматривается из содержания заявления ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия", поданного в Арбитражный суд Московской области (л.д. 3 - 6), оно подано обществом в порядке главы 24 АПК РФ, как заявление об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц. Заявление общество в просительной части содержит ссылки на статьи 197 - 201 АПК РФ.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя подтвердил, что требования по настоящему делу заявлены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В то же время, как усматривается из содержания обжалуемого решения суда, требования заявителя, заявленные в порядке административного судопроизводства по правилам главы 24 АПК РФ, рассмотрены судом первой инстанции в порядке искового производства в отсутствие предусмотренных законом оснований.
Вместе с тем, апелляционный суд приходит к выводу о том, что требования ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия", заявленные в порядке главы 24 АПК РФ, не подлежит удовлетворению.
Положениями главы 24 АПК РФ, регламентирующими рассмотрение арбитражным судом требования об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, охватывается как рассмотрение требований об оспаривании таких действий, так и требований, касающихся устранения допущенных нарушений, в случае признаний таких действий незаконными.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Из указанных и иных положений главы 24 АПК РФ следует, что требование об устранении нарушений, причиненных действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено только в случае признания таких действий незаконными.
Между тем, по заявлению обществом не оспариваются какие-либо действия (бездействие) органа местного самоуправления.
Апелляционный суд принимает во внимание, что по смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.
Следовательно, поскольку общество не оспаривает действия (бездействие) органа местного самоуправления или отказ в совершении действий (в принятии решений), фактически между заявителем и заинтересованным лицом отсутствует какой-либо спор в порядке главы 24 АПК РФ.
Таким образом, требования общества об обязании органа местного самоуправления принять решение и направить заявителю подписанный договор купли-продажи земельного участка по цене в размере 2,5 процента кадастровой стоимости, заявленные в порядке главы 24 АПК РФ, удовлетворению не подлежат.
Вместе с тем, апелляционный суд отмечает, что общество не лишено права обратиться с иными оформленными надлежащим образом требованиями в порядке искового производства или в порядке главы 24 АПК РФ для реализации законного права для приобретения спорного земельного участка в собственность по цене равной 2,5 процента кадастровой стоимости.
Руководствуясь статьями 266, 268, частью 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 10.04.2015 по делу N А41-77508/14 отменить.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Председательствующий
Е.Н.КОРОТКОВА
Судьи
Н.Н.КАТЬКИНА
С.А.КОНОВАЛОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)