Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Истец указывает, что оспариваемое решение нарушает его право на приобретение спорного земельного участка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Маргиев С.А.
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда
в составе: председательствующего Чиченевой Н.А.,
судей Вороновой М.Н., Редченко Е.В.,
при секретаре Р.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 20 апреля 2015 года апелляционную жалобу А. на решение Звенигородского городского суда Московской области от 13 февраля 2015 года по делу по заявлению А. о признании незаконным решения Администрации городского округа Звенигород от 24.12.2014 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, обязании провести торги (конкурс, аукцион) по предоставлению права на заключение договора аренды.
Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,
объяснения представителя Администрации городского округа Звенигород - Р.С.,
установила:
А. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение Администрации городского округа Звенигород от 24.12.2014 об отказе в предоставлении ему в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 469 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Московская область, <данные изъяты>; обязать администрацию городского округа провести торги (конкурс, аукцион) по предоставлению права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка.
В обоснование заявления указал, что оспариваемое решение противоречит положениям земельного законодательства (ст. 28 Земельного кодекса РФ), нарушает его право на приобретение данного земельного участка.
Заявитель в судебное заседание явился, требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Представитель Администрации городского округа Звенигород в удовлетворении заявленных требований просил отказать по доводам письменных возражений (л.д. 62 - 63).
Решением Звенигородского городского суда Московской области от 13 февраля 2015 года в удовлетворении заявления А. отказано.
В апелляционной жалобе А. просит об отмене данного решения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции А. не явился. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.
Из материалов дела усматривается, что в выпуске газеты "Звенигородские ведомости" N 48 от 29.11.2014 Администрацией городского округа Звенигород Московской области было опубликовано информационное сообщение о планируемом предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 469 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <данные изъяты> (л.д. 61).
При этом данный земельный участок был сформирован как дополнительный, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> по вышеуказанному адресу (л.д. 45, 39).
11.12.2014 А. обратился в администрацию городского округа с заявлением, в котором просил предоставить ему земельный участок на изложенных в информационном сообщении условиях (л.д. 8).
Письмом от 24.12.2014 N 1415-1 администрация разъяснила заявителю, что поскольку испрашиваемый участок менее нормы предоставления под ИЖС, претендовать на получение его в аренду могут только смежные землепользователи; кроме того, предложила представить документы, подтверждающие наличие у заявителя прав на смежные с испрашиваемым земельные участки (л.д. 9).
Таким образом, несмотря на соответствующее утверждение заявителя, ему не было отказано в предоставлении в аренду земельного участка, были лишь разъяснены условия, при которых он может на него претендовать.
Согласно ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Действительно, согласно п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов РФ, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Решением совета депутатов городского округа Звенигород от 11.06.2007 N 59/5 установлен предельный минимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданам в собственность под ИЖС на территории городского округа Звенигород, - 0,08 га.
Следовательно, испрашиваемый земельный участок площадью 469 кв. м не может рассматриваться в качестве самостоятельного объекта недвижимости, участвующего в гражданском обороте: он может быть использован для целей жилищного строительства (в соответствии с установленным ему видом разрешенного использования) только как дополнительный к основному участку, смежному с ним.
Одновременно у органа местного самоуправления, обязанного эффективно (в интересах муниципального образования) распоряжаться земельными участками, не имеется иного способа распорядиться участком такой площади, со всех сторон окруженного уже сформированными земельными участками либо землями общего пользования.
В этой связи администрация городского округа правомерно предложила заявителю представить документ, подтверждающий, что он является правообладателем земельного участка, смежного с испрашиваемым, - с тем, чтобы он на равных условиях с иными смежными землепользователями мог претендовать на спорный земельный участок.
По смыслу ст. 258 ГПК РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя.
В рассматриваемом случае решением органа местного самоуправления права и охраняемые законом интересы А. нарушены не были.
При таких данных судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения об отклонении заявленных А. требований, - неправомерных действий (бездействия) Администрацией городского округа Звенигород при рассмотрении обращения заявителя допущено не было.
Доводы апелляционной жалобы А. не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, выводов суда и подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм материального права.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Звенигородского городского суда Московской области от 13 февраля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу А. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 20.04.2015 ПО ДЕЛУ N 33-8994/2015
Требование: О признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, обязании провести торги на право заключить договор аренды.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Истец указывает, что оспариваемое решение нарушает его право на приобретение спорного земельного участка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 апреля 2015 г. по делу N 33-8994/2015
Судья Маргиев С.А.
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда
в составе: председательствующего Чиченевой Н.А.,
судей Вороновой М.Н., Редченко Е.В.,
при секретаре Р.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 20 апреля 2015 года апелляционную жалобу А. на решение Звенигородского городского суда Московской области от 13 февраля 2015 года по делу по заявлению А. о признании незаконным решения Администрации городского округа Звенигород от 24.12.2014 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, обязании провести торги (конкурс, аукцион) по предоставлению права на заключение договора аренды.
Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,
объяснения представителя Администрации городского округа Звенигород - Р.С.,
установила:
А. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение Администрации городского округа Звенигород от 24.12.2014 об отказе в предоставлении ему в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 469 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Московская область, <данные изъяты>; обязать администрацию городского округа провести торги (конкурс, аукцион) по предоставлению права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка.
В обоснование заявления указал, что оспариваемое решение противоречит положениям земельного законодательства (ст. 28 Земельного кодекса РФ), нарушает его право на приобретение данного земельного участка.
Заявитель в судебное заседание явился, требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Представитель Администрации городского округа Звенигород в удовлетворении заявленных требований просил отказать по доводам письменных возражений (л.д. 62 - 63).
Решением Звенигородского городского суда Московской области от 13 февраля 2015 года в удовлетворении заявления А. отказано.
В апелляционной жалобе А. просит об отмене данного решения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции А. не явился. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.
Из материалов дела усматривается, что в выпуске газеты "Звенигородские ведомости" N 48 от 29.11.2014 Администрацией городского округа Звенигород Московской области было опубликовано информационное сообщение о планируемом предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 469 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <данные изъяты> (л.д. 61).
При этом данный земельный участок был сформирован как дополнительный, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> по вышеуказанному адресу (л.д. 45, 39).
11.12.2014 А. обратился в администрацию городского округа с заявлением, в котором просил предоставить ему земельный участок на изложенных в информационном сообщении условиях (л.д. 8).
Письмом от 24.12.2014 N 1415-1 администрация разъяснила заявителю, что поскольку испрашиваемый участок менее нормы предоставления под ИЖС, претендовать на получение его в аренду могут только смежные землепользователи; кроме того, предложила представить документы, подтверждающие наличие у заявителя прав на смежные с испрашиваемым земельные участки (л.д. 9).
Таким образом, несмотря на соответствующее утверждение заявителя, ему не было отказано в предоставлении в аренду земельного участка, были лишь разъяснены условия, при которых он может на него претендовать.
Согласно ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Действительно, согласно п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов РФ, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Решением совета депутатов городского округа Звенигород от 11.06.2007 N 59/5 установлен предельный минимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданам в собственность под ИЖС на территории городского округа Звенигород, - 0,08 га.
Следовательно, испрашиваемый земельный участок площадью 469 кв. м не может рассматриваться в качестве самостоятельного объекта недвижимости, участвующего в гражданском обороте: он может быть использован для целей жилищного строительства (в соответствии с установленным ему видом разрешенного использования) только как дополнительный к основному участку, смежному с ним.
Одновременно у органа местного самоуправления, обязанного эффективно (в интересах муниципального образования) распоряжаться земельными участками, не имеется иного способа распорядиться участком такой площади, со всех сторон окруженного уже сформированными земельными участками либо землями общего пользования.
В этой связи администрация городского округа правомерно предложила заявителю представить документ, подтверждающий, что он является правообладателем земельного участка, смежного с испрашиваемым, - с тем, чтобы он на равных условиях с иными смежными землепользователями мог претендовать на спорный земельный участок.
По смыслу ст. 258 ГПК РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя.
В рассматриваемом случае решением органа местного самоуправления права и охраняемые законом интересы А. нарушены не были.
При таких данных судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения об отклонении заявленных А. требований, - неправомерных действий (бездействия) Администрацией городского округа Звенигород при рассмотрении обращения заявителя допущено не было.
Доводы апелляционной жалобы А. не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, выводов суда и подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм материального права.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Звенигородского городского суда Московской области от 13 февраля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу А. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)