Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2014 года
Постановление в полном объеме изготовлено 14 июля 2014 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кувшинова В.Е., судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,
с участием в судебном заседании:
представителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан - Сидоровой Ч.Т. (доверенность от 25.09.2013 N 1389/исх.),
представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - Новикова И.А. (доверенность от 31.03.2014 N РБ-02/4520),
представителя Ткаченко Дениса Александровича - Всеволодова А.С. (доверенность от 08.07.2014),
представитель МУП "Земля" Лаишевского муниципального района Республики Татарстан - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан - не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании 09 июля 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 марта 2014 года по делу N А65-28210/2013 (судья Галиуллин Э.Р.),
по заявлению Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Лаишево,
Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Лаишево,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань,
третьи лица: МУП "Земля" Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Лаишево,
Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Лаишево,
Ткаченко Денис Александрович, г. Казань,
об оспаривании решения и предписания,
установил:
Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, г. Лаишево (далее - первый заявитель, исполком) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань (далее - антимонопольный орган) об отмене решения и предписания от 31.10.2013 по делу N 06-168/2013 (т. 1 л.д. 3-11).
Делу присвоен номер А65-28210/2013.
Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан (далее - второй заявитель, Палата имущественных и земельных отношений) обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о признании предписания по делу N 06-168/2013 от 31.10.2013 недействительным и решения по делу N 06-168/2013 от 31.10.2013 незаконным (т. 6 л.д. 3-10).
Делу присвоен номер А65-2164/2014.
Определением арбитражного суда от 20.02.2014 указанные дела N А65-2164/2014, N А65-28210/2013 объединены в единое производство в соответствии с частью 2 статьи 130 АПК РФ с присвоением делу N А65-28210/2013 (т. 6 л.д. 59).
Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, МУП "Земля" Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Палату имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Ткаченко Дениса Александровича (т. 1 л.д. 1).
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.03.2014 по делу N А65-28210/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано (т. 8 л.д. 56-63).
В апелляционной жалобе исполком просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 8 л.д. 73-84).
Антимонопольный орган апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на нее (т. 9 л.д. 6-17).
Остальные участники отзыв на апелляционную жалобу не представили.
Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2014 рассмотрение апелляционной жалобы отложено (т. 9 л.д. 38).
На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя МУП "Земля" Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2014 в составе суда произведена замена судьи Юдкина А.А. на судью Рогалеву Е.М. и судьи Филипповой Е.Г. на судью Бажана П.В., в связи с нахождением судей Юдкина А.А. и Филипповой Е.Г. в очередном ежегодном оплачиваемом отпуске.
В судебном заседании представитель исполкома поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.
Представитель антимонопольного органа отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.
Ткаченко Денис Александрович поддержал апелляционную жалобу исполкома.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей комитета, антимонопольного органа, а также Ткаченко Д.А. суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению частично.
Как следует из материалов дела, в адрес антимонопольного органа поступило обращение Кораблева А.В. с указанием на нарушение антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона со стороны МУП "Земля" Лаишевского муниципального района РТ и Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района.
Из данного обращения следовало, что во исполнение постановлений Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 27.11.2012 N 2374, от 02.11.2012 N 2219, от 22.01.2013 N 137, от 05.02.2013 N 257, от 05.05.2013 N 463, от 01.03.2013 N 443, от 01.03.2013 N 442 МУП "Земля" Лаишевского муниципального района Республики Татарстан на сайте http://torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении торгов N 210313/0868708/02, где на торги были выставлены земельные участки в составе лотов:
- - лот N 2 - право аренды сроком на 3 года земельного участка, расположенного по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 24876 кв. м кадастровый номер 16:24:140201:308;
- - лот N 4 - право аренды сроком на 3 года земельного участка, расположенного по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 3600 кв. м кадастровый номер 16:24:140201:164;
- - лот N 5 - право аренды сроком на 3 года земельного участка, расположенного по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 3990 кв. м кадастровый номер 16:24:140201:167.
В соответствии с пунктом 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 (далее - Правила организации и проведения торгов) извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов.
Извещение о проведении вышеуказанных торгов было опубликовано на официальном сайте по размещению торгов torgi.gov.ru 21.03.2013, дата проведения торгов согласно вышеуказанному извещению 23.04.2013. Однако в нарушение требований действующего законодательства, информация о проведении вышеуказанных торгов не была опубликована в местных печатных изданиях.
Также заявитель жалобы Кораблев А.В. указал на наличие в действиях собственника муниципального недвижимого имущества, организатора торгов, победителя открытого аукциона признаков осуществления согласованных действий, что выразилось в следующем: в торгах 23.04.2013 по лотам N 2, 4, 5 участвовали одни и те же физические лица, а именно Ткаченко Д.А., Куликов В.В., Тарасов А.А. По итогам торгов, право аренды земельных участков по лотам N 2, 4, 5 выиграло одно физическое лицо Ткаченко Д.А.
По мнению заявителя жалобы, при определении стоимости права на заключение договоров аренды земельных участков по лотам N 2, 4, 5 произошло необоснованное занижение стоимости права аренды земельных участков, являющихся предметом вышеуказанных лотов.
При формировании и постановке земельного участка, расположенного по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 24876 кв. м кадастровый номер 16:24:140201:308 (лот N 2), на кадастровый учет, как указывает Кораблев А.В., с ним, как с собственником смежного земельного участка, не были согласованы границы земельного участка являющегося предметом лота N 2.
В целях всестороннего и объективного рассмотрения вышеуказанной жалобы антимонопольным органом на основании части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), приказа Татарстанского УФАС России от 30.07.2013 N 02/363-к было возбуждено дело N 06-168/2013 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района РТ статей 15, 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в ограничения прав неопределенного круга лиц на участие в открытом аукционе, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Из письменных пояснений Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ, Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ, МУП "Земля" следовало, что извещение N 210313/0868708/02 о проведении торгов было опубликовано на официальном сайте по размещению торгов torgi.gov.ru 21.03.2013, дата опубликования является общедоступной информацией и не требует доказательств подтверждения, информация о проведении торгов была размещена на сайте torgi.gov.ru не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов.
По мнению Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ, Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ, МУП "Земля, постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 16:24:140201:308 была осуществлена 28.12.2012, 16:24:140201:164-22.04.2011 года, 16:24:140201:167-17.05.2011, границы новообразуемых земельных участков не согласовывались с владельцами смежных земельных участков, так как заявитель жалобы не является собственником смежного земельного участка, земельный участок находится у него в аренде. Основания для отказа в допуске к участию в торгах от 23.04.2013 Ткаченко Д.А., Куликова В.В., Тарасова А.А. не имелось.
По результатам рассмотрения дела N 06-168/2013 антимонопольным органом 31.10.2013 принято решение о признании Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Палаты имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан нарушившими часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, что выразилось в нарушении действующего законодательства при подготовке и организации открытого аукциона от 23.04.2013, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (т. 1 л.д. 21-29).
На основании указанного решения антимонопольным органом 31.10.2013 вынесено предписание по делу N 06-168/2013, в соответствии с которым предписывает Палате имущественных отношений Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан не позднее 30 дней с момента получения Предписания (со дня окончания действий, вызвавших приостановление исполнения Предписания) прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, путем совершения действий, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечения конкуренции, а именно:
- принять соответствующие меры, направленные на расторжение договоров аренды, заключенных по результатам открытого аукциона от 23.04.2013 с победителем Ткаченко Д.А., в том числе возвратить имущество, переданное Ткаченко Д.А. в муниципальную казну:
- - по лоту N 2 - земельный участок, расположенный по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 24876 кв. м кадастровый номер 16:24:140201:308;
- - по лоту N 4 - земельный участок, расположенный по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 3600 кв. м кадастровый номер 16:24:140201:164;
- - лоту N 5 - земельный участок, расположенный по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 3990 кв. м кадастровый номер 16:24:140201:167 (т. 1 л.д. 34).
Не согласившись с принятыми антимонопольным органом решением и предписанием по делу N 06-168/2013 от 31.10.2013 заявители обратились в суд с настоящими заявлениями.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, не полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применил нормы материального права.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статьи 11, части 2 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Из материалов дела видно, что Постановлением Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 27.11.2012 N 2374 Палате имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан поручено:
- - обеспечить проведение государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 24876 кв. м для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения;
- - заключить договор поручения на подготовку и проведение аукциона на повышение стоимости по продаже права аренды на три года земельного участка, расположенного по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 24876 кв. м для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения с МУП "Земля".
Постановлением Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 01.03.2013 N 443 Палате имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан поручено:
- заключить договор поручения на подготовку и проведение аукциона на повышение стоимости по продаже права аренды на три года земельного участка, расположенного по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 3600 кв. м кадастровый номер 16:24:140201:164 для ведения личного подсобного хозяйства с МУП "Земля". По итогам проведения аукциона на повышенной стоимости с победителем заключить договор аренды на земельный участок.
Постановлением Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 01.03.2013 N 442 Палате имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан поручено:
- заключить договор поручения на подготовку и проведение аукциона на повышение стоимости по продаже права аренды на три года земельного участка, расположенного по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 3990 кв. м кадастровый номер 16:24:140201:167 для ведения личного подсобного хозяйства с МУП "Земля"; По итогам проведения аукциона на повышенной стоимости с победителем заключить договор аренды на земельный участок.
Пунктом 4 Правил "О порядке организации и проведения в Лаишевском районе Республики Татарстан торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков или прав на заключение договоров аренды таких земельных участков", явящихся приложением 1 к постановлению Исполнительного комитета района от 01.03.2006 N 266, в редакции, действовавшей на момент принятия указанных постановлений, установлено, что основанием для принятия решения о формировании земельного участка для торгов является заявление физического или юридического лица о приобретении в собственность земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка, направленное в адрес руководителя Исполнительного комитета района.
Антимонопольным органом указано, что Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан не была представлена информация о лицах, по инициативе которых земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:140201:308, 16:24:140201:164, 16:24:140201:167 были выставлены на открытый аукцион, в связи с чем, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что вышеуказанные земельные участки были сформированы и выставлены на открытый аукцион по инициативе органа местного самоуправления Лаишевского муниципального района Республики Татарстан.
Из материалов дела усматривается, что открытый аукцион от 23.04.2013 проводился на основании агентского договора от 15.01.2013 N 1, заключенного между Палатой имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан (принципал) и МУП "Земля" (агент).
Пунктом 1.1 указанного договора установлено, что принципал поручает, агент берет на себя обязательства совершать от имени и по поручению принципала за счет средств, возмещаемых победителем торгов, юридические действия по предпродажной подготовке и проведению конкурсов и аукционов по продаже муниципального имущества и права на заключение договоров аренды, несмотря на то, что данный договор также предусматривает оплату услуг агента из бюджетных средств.
Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что проведение торгов по реализации земельных участков, находящихся в муниципальной собственности относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Пункт агентского договора от 15.01.2013 N 1, устанавливающий обязанность победителя по оплате организации и проведения торгов является нарушением действующего законодательства.
Суд первой инстанции правомерно признал несостоятельным довод заявителей, что извещение о проведении вышеуказанных торгов размещено на официальном сайте по размещению торгов torgi.gov.ru 21.03.2013, дата проведения торгов согласно вышеуказанному извещению 23.04.2013, что и является публикацией в средствах массовой информации, признается
Порядок организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" (далее- Постановление).
В соответствии с подпунктами ж), н) пункта 8 Правил организации и проведения торгов извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать следующие сведения: ж) форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах; н) проект договора купли-продажи или аренды земельного участка.
Согласно статьи 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.
Межгосударственным стандартом системы стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Основные термины и определения. ГОСТ 7.60-2003, установлены основные понятия:
- газета - периодическое газетное издание, выходящее через непродолжительные интервалы времени, содержащее официальные материалы, оперативную информацию и статьи по актуальным общественно-политическим, научным, производственным и другим вопросам, а также литературные произведения и рекламу;
- журнал - периодическое журнальное издание, имеющее постоянную рубрикацию и содержащее статьи или рефераты по различным вопросам и литературно-художественные произведения;
- бюллетень - периодическое или продолжающееся издание, выпускаемое оперативно, содержащее краткие официальные материалы по вопросам, входящим в круг ведения выпускающей его организации.
На основании вышеизложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru не является средством массовой информации, в том числе, в связи с отсутствием основного признака СМИ, а именно периодичности выхода, в связи с чем, извещение о проведении торгов должно было быть опубликовано в средствах массовой информации, а также на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - torgi.gov.ru.
Статьей 607 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается.
Согласно статье 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
Решением Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан принято от 10.12.2008 N 82 "О нормах предоставления земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в Лаишевском муниципальном районе" установлено, что максимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданам из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности для ведения личного подсобного хозяйства не должен превышать 2500 кв. м. Вышеуказанные нормы распространяются также на земельные участки, предоставляемые в аренду для целей, предусмотренных решением.
Вместе с тем, Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан на торги было выставлено право аренды на три года земельного участка, расположенного по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 3600 кв. м кадастровый номер 16:24:140201:164 для ведения личного подсобного хозяйства и земельного участка, расположенного по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 3990 кв. м кадастровый номер 16:24:140201:167 для ведения личного подсобного хозяйства превышающих максимальные размеры установленные вышеуказанным решением Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан.
Таким образом, поскольку площадь земельного участка является одной из существенных его характеристик и факт выставления на торги, не соответствующих действующим требованиям предоставления, земельных участков, может повлиять на ограничение конкуренции, поскольку предложение земельных участков с одними характеристиками формирует определенный круг потенциальных приобретателей, который будет отличаться от круга потенциальных приобретателей, претендующих на земельные участки с другими существенными характеристиками.
Из Постановления Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 27.11.2012 N 2374 следует, что Палате имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан поручено обеспечить проведение государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 24876 кв. м для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения.
Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, то есть разрешенное использование должно определяться в результате зонирования территории.
Частями 1, 2, 3 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.
Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В рамках рассмотрения дела N 06-168/2013 антимонопольным органом установлено, что земельный участок, выставленный на торги с кадастровым номером 16:24:140201:308, согласно генерального плана Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района РТ, находится в жилой зоне - территории усадебной жилой застройки. Постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 16:24:140201:308 была осуществлена 28.12.2012.
В непосредственной близости от данного земельного участка расположены земельные участки с индивидуальными жилыми постройками, установление для земельного участка с кадастровым номером 16:24:140201:308 целевого использования для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения противоречит действующему территориальному зонированию, утвержденному генеральным планом Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, следовательно, нарушает требования действующего земельного и градостроительного законодательства.
В границах земельного участка с кадастровым номером 16:24:140201:308 с целевым использованием для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, расположены земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:140201:164 и 16:24:140201:167 с целевым использованием для ведения личного подсобного хозяйства. Приобретение права аренды на земельный участок с кадастровым номером 16:24:140201:308, без приобретения права аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:140201:164 и 16:24:140201:167, делает фактически невозможным строительство объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения на данном земельном участке, в соответствии с целевым использованием, что свидетельствует о фиктивности установления указанных целей использования земельного участка.
Согласно статье 11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Пунктом 2.1 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления постановки на учет земельного участка также в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.
При подаче документов и постановке на кадастровый учет земельного участка расположенного по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 24876 кв. м, вторым заявителем не было указано, что в границах данного земельного участка находятся земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:140201:164 и 16:24:140201:167, и что для обеспечения доступа к названным земельным участкам необходимо установление обременения земельного участка в виде сервитута на проход (проезд). У арендатора, в случае приобретения права аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:140201:164 и 16:24:140201:167, без приобретения права аренды на земельный участок с кадастровым номером 16:24:140201:308, фактически отсутствовала бы возможность использовать приобретенные земельные участки, так как доступ к данным земельным участкам может быть осуществлен только через земельный участок с кадастровым номером 16:24:140201:308.
Соответственно антимонопольным органом сделан обоснованный вывод о том, что при проведении торгов на право заключения договоров аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:140201:164, 16:24:140201:167, 16:24:140201:308 было нарушено право потенциальных приобретателей земельных участков и участников открытого аукциона на информацию об обременениях земельного участка и об ограничениях его использования, которая должна в обязательном порядке указываться в извещении о проведении аукциона, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808.
Таким образом, действия заявителей при подготовке и организации открытого аукциона от 23.04.2013 привели к существенному ограничению количества участников на данных торгах, что в свою очередь является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
По результатам открытого аукциона от 23.04.2013 с третьим лицом (Ткаченко Д.А.) заключены соответствующие договоры аренды: по лоту 2 - передан в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 24876 кв. м кадастровый номер 16:24:140201:308; по лоту 4 - передан в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 3600 кв. м кадастровый номер 16:24:140201:164 заключен договор аренды; по лоту 5 - передан в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 3990 кв. м кадастровый номер 16:24:140201:167 заключен договор аренды.
Поскольку открытый аукцион, проведенный 23.04.2013, не соответствует требованиям закона, а именно нарушены положения Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", положения статьи 15 Закона о защите конкуренции, данные сделки могут быть признаны судом недействительными.
Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что заявители не привели доводов и не опровергли выводов антимонопольного органа о наличии всех нарушений порядка проведения торгов, поэтому отсутствуют основания для признания решения антимонопольного органа недействительным.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции сделал ошибочный вывод, что предписание антимонопольного органа по делу N 06-168/2013 от 31.10.2013 являются правомерными.
Судом первой инстанции не учтено следующее.
Согласно подпункту "в" пункта 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания, в том числе о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав, переданных в качестве муниципальной преференции.
В оспариваемом предписании по делу N 06-168/2013 от 31.10.2013 антимонопольный орган предписывает Палате имущественных отношений Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан не позднее 30 дней с момента получения Предписания (со дня окончания действий, вызвавших приостановление исполнения Предписания) прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, путем совершения действий, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечения конкуренции, а именно:
- принять соответствующие меры, направленные на расторжение договоров аренды, заключенных по результатам открытого аукциона от 23.04.2013 с победителем Ткаченко Д.А., в том числе возвратить имущество, переданное Ткаченко Д.А. в муниципальную казну:
- - по лоту N 2 - земельный участок, расположенный по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 24876 кв. м кадастровый номер 16:24:140201:308;
- - по лоту N 4 - земельный участок, расположенный по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 3600 кв. м кадастровый номер 16:24:140201:164;
- - лоту N 5 - земельный участок, расположенный по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 3990 кв. м кадастровый номер 16:24:140201:167 (т. 1 л.д. 34).
В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
В рассматриваемом случае, торги в судебном порядке не признаны недействительными.
Суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое предписание является неисполнимым.
В суд апелляционной инстанции заявителем представлены следующие документы:
- - свидетельство о государственной регистрации права от 21.11.2013 на жилой дом;
- - свидетельство о государственной регистрации права от 23.11.2013 на жилой дом;
- - свидетельство о государственной регистрации права от 26.06.2014 на жилой дом:
- - свидетельство о государственной регистрации права от 08.07.2014 на земельный участок, расположенный по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 24876 кв. м кадастровый номер 16:24:140201:308;
- - свидетельство о государственной регистрации права от 03.07.2014 на земельный участок, расположенный по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 3600 кв. м кадастровый номер 16:24:140201:164;
- - свидетельство о государственной регистрации права от 03.07.2014 на земельный участок, расположенный по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 3990 кв. м кадастровый номер 16:24:140201:167.
Решением Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 24.04.2014 Палате имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в иске к Ткаченко Денису Александровичу о расторжении договоров аренды земельных участков N 1-01-107, N 1-01-106, N 1-01-105 от 13.05.2013, отказано.
Суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению частично, решение суда первой инстанции от 18.03.2014 по делу N А65-28210/2013 отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 31.10.2013 по делу N 06-168/2013. Заявленные требования удовлетворить частично. Признать недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 31.10.2013 по делу N 06-168/2013. В остальной части решение суда оставить без изменения.
Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина комитетом в федеральный бюджет не уплачивается.
Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 марта 2014 года по делу N А65-28210/2013 отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 31 октября 2013 года по делу N 06-168/2013.
Заявленные требования удовлетворить частично.
Признать недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 31 октября 2013 года по делу N 06-168/2013.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Е.КУВШИНОВ
Судьи
П.В.БАЖАН
Е.М.РОГАЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 14.07.2014 ПО ДЕЛУ N А65-28210/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 июля 2014 г. по делу N А65-28210/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2014 года
Постановление в полном объеме изготовлено 14 июля 2014 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кувшинова В.Е., судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,
с участием в судебном заседании:
представителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан - Сидоровой Ч.Т. (доверенность от 25.09.2013 N 1389/исх.),
представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - Новикова И.А. (доверенность от 31.03.2014 N РБ-02/4520),
представителя Ткаченко Дениса Александровича - Всеволодова А.С. (доверенность от 08.07.2014),
представитель МУП "Земля" Лаишевского муниципального района Республики Татарстан - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан - не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании 09 июля 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 марта 2014 года по делу N А65-28210/2013 (судья Галиуллин Э.Р.),
по заявлению Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Лаишево,
Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Лаишево,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань,
третьи лица: МУП "Земля" Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Лаишево,
Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Лаишево,
Ткаченко Денис Александрович, г. Казань,
об оспаривании решения и предписания,
установил:
Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, г. Лаишево (далее - первый заявитель, исполком) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань (далее - антимонопольный орган) об отмене решения и предписания от 31.10.2013 по делу N 06-168/2013 (т. 1 л.д. 3-11).
Делу присвоен номер А65-28210/2013.
Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан (далее - второй заявитель, Палата имущественных и земельных отношений) обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о признании предписания по делу N 06-168/2013 от 31.10.2013 недействительным и решения по делу N 06-168/2013 от 31.10.2013 незаконным (т. 6 л.д. 3-10).
Делу присвоен номер А65-2164/2014.
Определением арбитражного суда от 20.02.2014 указанные дела N А65-2164/2014, N А65-28210/2013 объединены в единое производство в соответствии с частью 2 статьи 130 АПК РФ с присвоением делу N А65-28210/2013 (т. 6 л.д. 59).
Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, МУП "Земля" Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Палату имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Ткаченко Дениса Александровича (т. 1 л.д. 1).
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.03.2014 по делу N А65-28210/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано (т. 8 л.д. 56-63).
В апелляционной жалобе исполком просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 8 л.д. 73-84).
Антимонопольный орган апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на нее (т. 9 л.д. 6-17).
Остальные участники отзыв на апелляционную жалобу не представили.
Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2014 рассмотрение апелляционной жалобы отложено (т. 9 л.д. 38).
На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя МУП "Земля" Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2014 в составе суда произведена замена судьи Юдкина А.А. на судью Рогалеву Е.М. и судьи Филипповой Е.Г. на судью Бажана П.В., в связи с нахождением судей Юдкина А.А. и Филипповой Е.Г. в очередном ежегодном оплачиваемом отпуске.
В судебном заседании представитель исполкома поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.
Представитель антимонопольного органа отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.
Ткаченко Денис Александрович поддержал апелляционную жалобу исполкома.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей комитета, антимонопольного органа, а также Ткаченко Д.А. суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению частично.
Как следует из материалов дела, в адрес антимонопольного органа поступило обращение Кораблева А.В. с указанием на нарушение антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона со стороны МУП "Земля" Лаишевского муниципального района РТ и Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района.
Из данного обращения следовало, что во исполнение постановлений Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 27.11.2012 N 2374, от 02.11.2012 N 2219, от 22.01.2013 N 137, от 05.02.2013 N 257, от 05.05.2013 N 463, от 01.03.2013 N 443, от 01.03.2013 N 442 МУП "Земля" Лаишевского муниципального района Республики Татарстан на сайте http://torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении торгов N 210313/0868708/02, где на торги были выставлены земельные участки в составе лотов:
- - лот N 2 - право аренды сроком на 3 года земельного участка, расположенного по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 24876 кв. м кадастровый номер 16:24:140201:308;
- - лот N 4 - право аренды сроком на 3 года земельного участка, расположенного по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 3600 кв. м кадастровый номер 16:24:140201:164;
- - лот N 5 - право аренды сроком на 3 года земельного участка, расположенного по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 3990 кв. м кадастровый номер 16:24:140201:167.
В соответствии с пунктом 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 (далее - Правила организации и проведения торгов) извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов.
Извещение о проведении вышеуказанных торгов было опубликовано на официальном сайте по размещению торгов torgi.gov.ru 21.03.2013, дата проведения торгов согласно вышеуказанному извещению 23.04.2013. Однако в нарушение требований действующего законодательства, информация о проведении вышеуказанных торгов не была опубликована в местных печатных изданиях.
Также заявитель жалобы Кораблев А.В. указал на наличие в действиях собственника муниципального недвижимого имущества, организатора торгов, победителя открытого аукциона признаков осуществления согласованных действий, что выразилось в следующем: в торгах 23.04.2013 по лотам N 2, 4, 5 участвовали одни и те же физические лица, а именно Ткаченко Д.А., Куликов В.В., Тарасов А.А. По итогам торгов, право аренды земельных участков по лотам N 2, 4, 5 выиграло одно физическое лицо Ткаченко Д.А.
По мнению заявителя жалобы, при определении стоимости права на заключение договоров аренды земельных участков по лотам N 2, 4, 5 произошло необоснованное занижение стоимости права аренды земельных участков, являющихся предметом вышеуказанных лотов.
При формировании и постановке земельного участка, расположенного по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 24876 кв. м кадастровый номер 16:24:140201:308 (лот N 2), на кадастровый учет, как указывает Кораблев А.В., с ним, как с собственником смежного земельного участка, не были согласованы границы земельного участка являющегося предметом лота N 2.
В целях всестороннего и объективного рассмотрения вышеуказанной жалобы антимонопольным органом на основании части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), приказа Татарстанского УФАС России от 30.07.2013 N 02/363-к было возбуждено дело N 06-168/2013 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района РТ статей 15, 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в ограничения прав неопределенного круга лиц на участие в открытом аукционе, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Из письменных пояснений Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ, Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ, МУП "Земля" следовало, что извещение N 210313/0868708/02 о проведении торгов было опубликовано на официальном сайте по размещению торгов torgi.gov.ru 21.03.2013, дата опубликования является общедоступной информацией и не требует доказательств подтверждения, информация о проведении торгов была размещена на сайте torgi.gov.ru не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов.
По мнению Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ, Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ, МУП "Земля, постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 16:24:140201:308 была осуществлена 28.12.2012, 16:24:140201:164-22.04.2011 года, 16:24:140201:167-17.05.2011, границы новообразуемых земельных участков не согласовывались с владельцами смежных земельных участков, так как заявитель жалобы не является собственником смежного земельного участка, земельный участок находится у него в аренде. Основания для отказа в допуске к участию в торгах от 23.04.2013 Ткаченко Д.А., Куликова В.В., Тарасова А.А. не имелось.
По результатам рассмотрения дела N 06-168/2013 антимонопольным органом 31.10.2013 принято решение о признании Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Палаты имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан нарушившими часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, что выразилось в нарушении действующего законодательства при подготовке и организации открытого аукциона от 23.04.2013, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (т. 1 л.д. 21-29).
На основании указанного решения антимонопольным органом 31.10.2013 вынесено предписание по делу N 06-168/2013, в соответствии с которым предписывает Палате имущественных отношений Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан не позднее 30 дней с момента получения Предписания (со дня окончания действий, вызвавших приостановление исполнения Предписания) прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, путем совершения действий, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечения конкуренции, а именно:
- принять соответствующие меры, направленные на расторжение договоров аренды, заключенных по результатам открытого аукциона от 23.04.2013 с победителем Ткаченко Д.А., в том числе возвратить имущество, переданное Ткаченко Д.А. в муниципальную казну:
- - по лоту N 2 - земельный участок, расположенный по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 24876 кв. м кадастровый номер 16:24:140201:308;
- - по лоту N 4 - земельный участок, расположенный по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 3600 кв. м кадастровый номер 16:24:140201:164;
- - лоту N 5 - земельный участок, расположенный по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 3990 кв. м кадастровый номер 16:24:140201:167 (т. 1 л.д. 34).
Не согласившись с принятыми антимонопольным органом решением и предписанием по делу N 06-168/2013 от 31.10.2013 заявители обратились в суд с настоящими заявлениями.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, не полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применил нормы материального права.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статьи 11, части 2 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Из материалов дела видно, что Постановлением Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 27.11.2012 N 2374 Палате имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан поручено:
- - обеспечить проведение государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 24876 кв. м для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения;
- - заключить договор поручения на подготовку и проведение аукциона на повышение стоимости по продаже права аренды на три года земельного участка, расположенного по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 24876 кв. м для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения с МУП "Земля".
Постановлением Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 01.03.2013 N 443 Палате имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан поручено:
- заключить договор поручения на подготовку и проведение аукциона на повышение стоимости по продаже права аренды на три года земельного участка, расположенного по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 3600 кв. м кадастровый номер 16:24:140201:164 для ведения личного подсобного хозяйства с МУП "Земля". По итогам проведения аукциона на повышенной стоимости с победителем заключить договор аренды на земельный участок.
Постановлением Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 01.03.2013 N 442 Палате имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан поручено:
- заключить договор поручения на подготовку и проведение аукциона на повышение стоимости по продаже права аренды на три года земельного участка, расположенного по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 3990 кв. м кадастровый номер 16:24:140201:167 для ведения личного подсобного хозяйства с МУП "Земля"; По итогам проведения аукциона на повышенной стоимости с победителем заключить договор аренды на земельный участок.
Пунктом 4 Правил "О порядке организации и проведения в Лаишевском районе Республики Татарстан торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков или прав на заключение договоров аренды таких земельных участков", явящихся приложением 1 к постановлению Исполнительного комитета района от 01.03.2006 N 266, в редакции, действовавшей на момент принятия указанных постановлений, установлено, что основанием для принятия решения о формировании земельного участка для торгов является заявление физического или юридического лица о приобретении в собственность земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка, направленное в адрес руководителя Исполнительного комитета района.
Антимонопольным органом указано, что Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан не была представлена информация о лицах, по инициативе которых земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:140201:308, 16:24:140201:164, 16:24:140201:167 были выставлены на открытый аукцион, в связи с чем, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что вышеуказанные земельные участки были сформированы и выставлены на открытый аукцион по инициативе органа местного самоуправления Лаишевского муниципального района Республики Татарстан.
Из материалов дела усматривается, что открытый аукцион от 23.04.2013 проводился на основании агентского договора от 15.01.2013 N 1, заключенного между Палатой имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан (принципал) и МУП "Земля" (агент).
Пунктом 1.1 указанного договора установлено, что принципал поручает, агент берет на себя обязательства совершать от имени и по поручению принципала за счет средств, возмещаемых победителем торгов, юридические действия по предпродажной подготовке и проведению конкурсов и аукционов по продаже муниципального имущества и права на заключение договоров аренды, несмотря на то, что данный договор также предусматривает оплату услуг агента из бюджетных средств.
Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что проведение торгов по реализации земельных участков, находящихся в муниципальной собственности относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Пункт агентского договора от 15.01.2013 N 1, устанавливающий обязанность победителя по оплате организации и проведения торгов является нарушением действующего законодательства.
Суд первой инстанции правомерно признал несостоятельным довод заявителей, что извещение о проведении вышеуказанных торгов размещено на официальном сайте по размещению торгов torgi.gov.ru 21.03.2013, дата проведения торгов согласно вышеуказанному извещению 23.04.2013, что и является публикацией в средствах массовой информации, признается
Порядок организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" (далее- Постановление).
В соответствии с подпунктами ж), н) пункта 8 Правил организации и проведения торгов извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать следующие сведения: ж) форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах; н) проект договора купли-продажи или аренды земельного участка.
Согласно статьи 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.
Межгосударственным стандартом системы стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Основные термины и определения. ГОСТ 7.60-2003, установлены основные понятия:
- газета - периодическое газетное издание, выходящее через непродолжительные интервалы времени, содержащее официальные материалы, оперативную информацию и статьи по актуальным общественно-политическим, научным, производственным и другим вопросам, а также литературные произведения и рекламу;
- журнал - периодическое журнальное издание, имеющее постоянную рубрикацию и содержащее статьи или рефераты по различным вопросам и литературно-художественные произведения;
- бюллетень - периодическое или продолжающееся издание, выпускаемое оперативно, содержащее краткие официальные материалы по вопросам, входящим в круг ведения выпускающей его организации.
На основании вышеизложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru не является средством массовой информации, в том числе, в связи с отсутствием основного признака СМИ, а именно периодичности выхода, в связи с чем, извещение о проведении торгов должно было быть опубликовано в средствах массовой информации, а также на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - torgi.gov.ru.
Статьей 607 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается.
Согласно статье 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
Решением Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан принято от 10.12.2008 N 82 "О нормах предоставления земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в Лаишевском муниципальном районе" установлено, что максимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданам из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности для ведения личного подсобного хозяйства не должен превышать 2500 кв. м. Вышеуказанные нормы распространяются также на земельные участки, предоставляемые в аренду для целей, предусмотренных решением.
Вместе с тем, Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан на торги было выставлено право аренды на три года земельного участка, расположенного по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 3600 кв. м кадастровый номер 16:24:140201:164 для ведения личного подсобного хозяйства и земельного участка, расположенного по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 3990 кв. м кадастровый номер 16:24:140201:167 для ведения личного подсобного хозяйства превышающих максимальные размеры установленные вышеуказанным решением Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан.
Таким образом, поскольку площадь земельного участка является одной из существенных его характеристик и факт выставления на торги, не соответствующих действующим требованиям предоставления, земельных участков, может повлиять на ограничение конкуренции, поскольку предложение земельных участков с одними характеристиками формирует определенный круг потенциальных приобретателей, который будет отличаться от круга потенциальных приобретателей, претендующих на земельные участки с другими существенными характеристиками.
Из Постановления Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 27.11.2012 N 2374 следует, что Палате имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан поручено обеспечить проведение государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 24876 кв. м для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения.
Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, то есть разрешенное использование должно определяться в результате зонирования территории.
Частями 1, 2, 3 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.
Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В рамках рассмотрения дела N 06-168/2013 антимонопольным органом установлено, что земельный участок, выставленный на торги с кадастровым номером 16:24:140201:308, согласно генерального плана Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района РТ, находится в жилой зоне - территории усадебной жилой застройки. Постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 16:24:140201:308 была осуществлена 28.12.2012.
В непосредственной близости от данного земельного участка расположены земельные участки с индивидуальными жилыми постройками, установление для земельного участка с кадастровым номером 16:24:140201:308 целевого использования для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения противоречит действующему территориальному зонированию, утвержденному генеральным планом Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, следовательно, нарушает требования действующего земельного и градостроительного законодательства.
В границах земельного участка с кадастровым номером 16:24:140201:308 с целевым использованием для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, расположены земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:140201:164 и 16:24:140201:167 с целевым использованием для ведения личного подсобного хозяйства. Приобретение права аренды на земельный участок с кадастровым номером 16:24:140201:308, без приобретения права аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:140201:164 и 16:24:140201:167, делает фактически невозможным строительство объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения на данном земельном участке, в соответствии с целевым использованием, что свидетельствует о фиктивности установления указанных целей использования земельного участка.
Согласно статье 11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Пунктом 2.1 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления постановки на учет земельного участка также в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.
При подаче документов и постановке на кадастровый учет земельного участка расположенного по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 24876 кв. м, вторым заявителем не было указано, что в границах данного земельного участка находятся земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:140201:164 и 16:24:140201:167, и что для обеспечения доступа к названным земельным участкам необходимо установление обременения земельного участка в виде сервитута на проход (проезд). У арендатора, в случае приобретения права аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:140201:164 и 16:24:140201:167, без приобретения права аренды на земельный участок с кадастровым номером 16:24:140201:308, фактически отсутствовала бы возможность использовать приобретенные земельные участки, так как доступ к данным земельным участкам может быть осуществлен только через земельный участок с кадастровым номером 16:24:140201:308.
Соответственно антимонопольным органом сделан обоснованный вывод о том, что при проведении торгов на право заключения договоров аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:140201:164, 16:24:140201:167, 16:24:140201:308 было нарушено право потенциальных приобретателей земельных участков и участников открытого аукциона на информацию об обременениях земельного участка и об ограничениях его использования, которая должна в обязательном порядке указываться в извещении о проведении аукциона, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808.
Таким образом, действия заявителей при подготовке и организации открытого аукциона от 23.04.2013 привели к существенному ограничению количества участников на данных торгах, что в свою очередь является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
По результатам открытого аукциона от 23.04.2013 с третьим лицом (Ткаченко Д.А.) заключены соответствующие договоры аренды: по лоту 2 - передан в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 24876 кв. м кадастровый номер 16:24:140201:308; по лоту 4 - передан в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 3600 кв. м кадастровый номер 16:24:140201:164 заключен договор аренды; по лоту 5 - передан в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 3990 кв. м кадастровый номер 16:24:140201:167 заключен договор аренды.
Поскольку открытый аукцион, проведенный 23.04.2013, не соответствует требованиям закона, а именно нарушены положения Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", положения статьи 15 Закона о защите конкуренции, данные сделки могут быть признаны судом недействительными.
Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что заявители не привели доводов и не опровергли выводов антимонопольного органа о наличии всех нарушений порядка проведения торгов, поэтому отсутствуют основания для признания решения антимонопольного органа недействительным.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции сделал ошибочный вывод, что предписание антимонопольного органа по делу N 06-168/2013 от 31.10.2013 являются правомерными.
Судом первой инстанции не учтено следующее.
Согласно подпункту "в" пункта 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания, в том числе о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав, переданных в качестве муниципальной преференции.
В оспариваемом предписании по делу N 06-168/2013 от 31.10.2013 антимонопольный орган предписывает Палате имущественных отношений Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан не позднее 30 дней с момента получения Предписания (со дня окончания действий, вызвавших приостановление исполнения Предписания) прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, путем совершения действий, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечения конкуренции, а именно:
- принять соответствующие меры, направленные на расторжение договоров аренды, заключенных по результатам открытого аукциона от 23.04.2013 с победителем Ткаченко Д.А., в том числе возвратить имущество, переданное Ткаченко Д.А. в муниципальную казну:
- - по лоту N 2 - земельный участок, расположенный по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 24876 кв. м кадастровый номер 16:24:140201:308;
- - по лоту N 4 - земельный участок, расположенный по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 3600 кв. м кадастровый номер 16:24:140201:164;
- - лоту N 5 - земельный участок, расположенный по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 3990 кв. м кадастровый номер 16:24:140201:167 (т. 1 л.д. 34).
В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
В рассматриваемом случае, торги в судебном порядке не признаны недействительными.
Суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое предписание является неисполнимым.
В суд апелляционной инстанции заявителем представлены следующие документы:
- - свидетельство о государственной регистрации права от 21.11.2013 на жилой дом;
- - свидетельство о государственной регистрации права от 23.11.2013 на жилой дом;
- - свидетельство о государственной регистрации права от 26.06.2014 на жилой дом:
- - свидетельство о государственной регистрации права от 08.07.2014 на земельный участок, расположенный по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 24876 кв. м кадастровый номер 16:24:140201:308;
- - свидетельство о государственной регистрации права от 03.07.2014 на земельный участок, расположенный по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 3600 кв. м кадастровый номер 16:24:140201:164;
- - свидетельство о государственной регистрации права от 03.07.2014 на земельный участок, расположенный по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 3990 кв. м кадастровый номер 16:24:140201:167.
Решением Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 24.04.2014 Палате имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в иске к Ткаченко Денису Александровичу о расторжении договоров аренды земельных участков N 1-01-107, N 1-01-106, N 1-01-105 от 13.05.2013, отказано.
Суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению частично, решение суда первой инстанции от 18.03.2014 по делу N А65-28210/2013 отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 31.10.2013 по делу N 06-168/2013. Заявленные требования удовлетворить частично. Признать недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 31.10.2013 по делу N 06-168/2013. В остальной части решение суда оставить без изменения.
Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина комитетом в федеральный бюджет не уплачивается.
Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 марта 2014 года по делу N А65-28210/2013 отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 31 октября 2013 года по делу N 06-168/2013.
Заявленные требования удовлетворить частично.
Признать недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 31 октября 2013 года по делу N 06-168/2013.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Е.КУВШИНОВ
Судьи
П.В.БАЖАН
Е.М.РОГАЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)