Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Смирнова Ю.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Жаднова Ю.М.,
судей Логинова Д.А. и Федоровой Л.Г.,
при секретаре Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Л. Д*** В*** на решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 16 января 2014 года, которым постановлено:
В удовлетворении заявления Л. Д*** В*** о признании незаконным решения главы администрации муниципального образования "Чердаклинский район" об отказе в предоставлении бесплатно земельного участка и обязании выделить бесплатно земельный участок на территории Чердаклинского района отказать.
Заслушав доклад судьи Логинова Д.А. по делу, пояснения Л., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Л. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения главы администрации муниципального образования "Чердаклинский район" об отказе в предоставлении бесплатно земельного участка, обязании выделить бесплатно земельный участок на территории Чердаклинского района.
В обоснование заявления указал, что являясь ветераном боевых действий, 05.12.2012 он обратился в администрацию МО "Чердаклинский район" с заявлением о предоставлении бесплатно земельного участка на территории района.
12.12.2013 главой администрации МО "Чердаклинский район" И. принято решение об отказе в предоставлении бесплатно земельного участка ввиду того, что он не зарегистрирован на территории МО "Чердаклинский район", о чем он был уведомлен письмом от 12.12.2013, поступившим по почте 18.12.2013.
В результате отказа он не может реализовать свое право, поскольку он зарегистрирован в Заволжском районе г. Ульяновска, а Закон Ульяновской области на территории г. Ульяновска бесплатно земельные участки не выделяет. Право бесплатного предоставления земельного участка на территории Ульяновской области предусмотрено Законом Ульяновской области для всех ветеранов боевых действий, проживающих на территории Ульяновской области и не может быть ограничено принятым порядком о предоставлении такого права Главой муниципального образования.
Кроме того в соответствии с Порядком бесплатного предоставления в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО "Чердаклинский район", в качестве основания для отказа гражданину в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка не предусмотрено отсутствие регистрации гражданина на территории муниципального образования.
Просил признать решение главы администрации МО "Чердаклинский район" И. от 12.12.2013 об отказе в предоставлении бесплатно земельного участка, как ветерану боевых действий незаконным и обязать администрацию МО "Чердаклинский район" выделить ему бесплатно земельный участок на территории Чердаклинского района.
Рассмотрев заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Л. не соглашается с решением суда, просит его отменить и постановить новое решение об удовлетворении его заявления.
В обоснование жалобы указывает, что суд формально рассмотрел его заявление, указав на то, что он не зарегистрирован на территории Чердаклинского района Ульяновской области.
Суд оставил без внимания то, что он является ветераном боевых действий, оспариваемым решением нарушаются его законные интересы.
Полагает, что право на бесплатное предоставление земельного участка не может быть ограничено главой муниципального образования Чердаклинский район и установленным порядком предоставления земельных участков. Указывает, что право на бесплатный земельный участок не связано с постоянной регистрацией граждан.
Поскольку он живет в Заволжском района г. Ульяновска, ему будет быстрее и удобнее добираться до участка в Чердаклинском районе г. Ульяновска.
Полагает, что в силу ст. 246 ГПК РФ судья не был связан доводами заявления и мог рассмотреть вопрос о соответствии указанного Порядка предоставления земельных участков Закону Ульяновской области от 04.06.2013 N 102-ЗО "О внесении изменений в статьи 11.1 и 11.2 Закона Ульяновской области "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области".
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Из материалов дела следует, что Л. является ветераном боевых действий, с 21.02.1992 зарегистрирован по месту жительства в Заволжском районе г. Ульяновска по адресу: ул. З***, д. ***, кв. ***.
05.12.2013 он обратился в администрацию МО "Чердаклинский район" с заявлением о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства в Белом Яре.
11.12.2013 Л. отказано в предоставлении земельного участка, поскольку он не зарегистрирован на территории МО "Чердаклинский район" Ульяновской области.
В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Как следует из ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
Согласно ч. 2 ст. 11.1 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области" находящиеся в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся в границах территорий сельских населенных пунктов, входящих в состав территорий муниципальных образований Ульяновской области (за исключением муниципальных образований "город Ульяновск" и "город Новоульяновск"), и максимальные размеры которых не превышают предусмотренных пунктами 4 и 5 части 2 статьи 11 настоящего Закона норм, бесплатно предоставляются для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома в собственность гражданам, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны или ветеранами боевых действий, а также гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами с указанием военной травмы в качестве причины инвалидности.
Как следует из ч. 4 ст. 11.1 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области" предоставление находящихся в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан бесплатно в соответствии с частями 1 - 3 настоящей статьи осуществляется один раз в порядке, установленном нормативными правовыми актами Правительства Ульяновской области или органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 1 "Порядка бесплатного предоставления в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования "Чердаклинский район" а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах территорий сельских населенных пунктов, входящих в состав территорий муниципальных образований муниципального образования "Чердаклинский район" (за исключением населенного пункта р.п. Чердаклы), для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома гражданам, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны или ветеранами боевых действий, а также гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами с указанием военной травмы в качестве причины инвалидности", утвержденного Постановлением и.о.главы администрации МО "Чердаклинский район" от 21.11.2013, гражданин, являющийся ветераном боевых действий, постоянно зарегистрированный на территории муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области, заинтересованный в бесплатном получении в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности МО "Чердаклинский район", а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома, подает заявление о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка с описанием его местоположения и указанием целей его использования в администрацию МО "Чердаклинский район", осуществляющей полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности МО "Чердаклинский район", а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
Согласно п. 8 указанного Порядка решение о бесплатном предоставлении (отказе в бесплатном предоставлении) гражданину в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства принимается администрацией в течение 30 календарных дней со дня регистрации заявления с приложенными документами.
Принимая во внимание указанные нормы права и учитывая, что Л. постоянно не зарегистрирован на территории МО "Чердаклинский район" Ульяновской области, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для предоставления земельного участка на территории указанного муниципального образования, с учетом чего оставил заявление без удовлетворения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что предоставление земельного участка не связано с местом постоянной регистрации гражданина, судебная коллегия полагает несостоятельными.
Пунктом 1 Порядка, утвержденного Постановлением и.о.главы администрации МО "Чердаклинский район" от 21.11.2013, прямо предусмотрено, что земельный участок может быть предоставлен гражданину, постоянно зарегистрированному на территории МО "Чердаклинский район" Ульяновской области. Указанный порядок не был признан недействующим, либо противоречащим правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Доводы жалобы о том, что при рассмотрении поданного Л. заявления суд должен был рассмотреть вопрос о несоответствии указанного Порядка Закону Ульяновской области от 04.06.2013 N 102-ЗО "О внесении изменений в статьи 11.1 и 11.2 Закона Ульяновской области "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области", основанием для отмены оспариваемого решения служить не могут.
Положения Закона Ульяновской области "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области" от 17.11.2003 N 059-ЗО не содержат нормы, обязывающей муниципальное образование предоставить бесплатно земельный участок гражданину, проживающему на территории другого муниципального образования.
Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и правовых оснований для отмены оспариваемого решения не содержат.
Обстоятельства дела исследованы с достаточной полнотой, всем представленным доказательствам дана правовая оценка, которая сомнений в своей правильности не вызывает. Нарушений норм материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену судебного постановления, не усматривается.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, и по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 16 января 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Л. Д*** В*** - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ УЛЬЯНОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 01.04.2014 ПО ДЕЛУ N 33-947/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 апреля 2014 г. по делу N 33-947/2014
Судья: Смирнова Ю.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Жаднова Ю.М.,
судей Логинова Д.А. и Федоровой Л.Г.,
при секретаре Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Л. Д*** В*** на решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 16 января 2014 года, которым постановлено:
В удовлетворении заявления Л. Д*** В*** о признании незаконным решения главы администрации муниципального образования "Чердаклинский район" об отказе в предоставлении бесплатно земельного участка и обязании выделить бесплатно земельный участок на территории Чердаклинского района отказать.
Заслушав доклад судьи Логинова Д.А. по делу, пояснения Л., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Л. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения главы администрации муниципального образования "Чердаклинский район" об отказе в предоставлении бесплатно земельного участка, обязании выделить бесплатно земельный участок на территории Чердаклинского района.
В обоснование заявления указал, что являясь ветераном боевых действий, 05.12.2012 он обратился в администрацию МО "Чердаклинский район" с заявлением о предоставлении бесплатно земельного участка на территории района.
12.12.2013 главой администрации МО "Чердаклинский район" И. принято решение об отказе в предоставлении бесплатно земельного участка ввиду того, что он не зарегистрирован на территории МО "Чердаклинский район", о чем он был уведомлен письмом от 12.12.2013, поступившим по почте 18.12.2013.
В результате отказа он не может реализовать свое право, поскольку он зарегистрирован в Заволжском районе г. Ульяновска, а Закон Ульяновской области на территории г. Ульяновска бесплатно земельные участки не выделяет. Право бесплатного предоставления земельного участка на территории Ульяновской области предусмотрено Законом Ульяновской области для всех ветеранов боевых действий, проживающих на территории Ульяновской области и не может быть ограничено принятым порядком о предоставлении такого права Главой муниципального образования.
Кроме того в соответствии с Порядком бесплатного предоставления в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО "Чердаклинский район", в качестве основания для отказа гражданину в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка не предусмотрено отсутствие регистрации гражданина на территории муниципального образования.
Просил признать решение главы администрации МО "Чердаклинский район" И. от 12.12.2013 об отказе в предоставлении бесплатно земельного участка, как ветерану боевых действий незаконным и обязать администрацию МО "Чердаклинский район" выделить ему бесплатно земельный участок на территории Чердаклинского района.
Рассмотрев заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Л. не соглашается с решением суда, просит его отменить и постановить новое решение об удовлетворении его заявления.
В обоснование жалобы указывает, что суд формально рассмотрел его заявление, указав на то, что он не зарегистрирован на территории Чердаклинского района Ульяновской области.
Суд оставил без внимания то, что он является ветераном боевых действий, оспариваемым решением нарушаются его законные интересы.
Полагает, что право на бесплатное предоставление земельного участка не может быть ограничено главой муниципального образования Чердаклинский район и установленным порядком предоставления земельных участков. Указывает, что право на бесплатный земельный участок не связано с постоянной регистрацией граждан.
Поскольку он живет в Заволжском района г. Ульяновска, ему будет быстрее и удобнее добираться до участка в Чердаклинском районе г. Ульяновска.
Полагает, что в силу ст. 246 ГПК РФ судья не был связан доводами заявления и мог рассмотреть вопрос о соответствии указанного Порядка предоставления земельных участков Закону Ульяновской области от 04.06.2013 N 102-ЗО "О внесении изменений в статьи 11.1 и 11.2 Закона Ульяновской области "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области".
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Из материалов дела следует, что Л. является ветераном боевых действий, с 21.02.1992 зарегистрирован по месту жительства в Заволжском районе г. Ульяновска по адресу: ул. З***, д. ***, кв. ***.
05.12.2013 он обратился в администрацию МО "Чердаклинский район" с заявлением о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства в Белом Яре.
11.12.2013 Л. отказано в предоставлении земельного участка, поскольку он не зарегистрирован на территории МО "Чердаклинский район" Ульяновской области.
В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Как следует из ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
Согласно ч. 2 ст. 11.1 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области" находящиеся в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся в границах территорий сельских населенных пунктов, входящих в состав территорий муниципальных образований Ульяновской области (за исключением муниципальных образований "город Ульяновск" и "город Новоульяновск"), и максимальные размеры которых не превышают предусмотренных пунктами 4 и 5 части 2 статьи 11 настоящего Закона норм, бесплатно предоставляются для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома в собственность гражданам, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны или ветеранами боевых действий, а также гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами с указанием военной травмы в качестве причины инвалидности.
Как следует из ч. 4 ст. 11.1 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области" предоставление находящихся в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан бесплатно в соответствии с частями 1 - 3 настоящей статьи осуществляется один раз в порядке, установленном нормативными правовыми актами Правительства Ульяновской области или органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 1 "Порядка бесплатного предоставления в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования "Чердаклинский район" а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах территорий сельских населенных пунктов, входящих в состав территорий муниципальных образований муниципального образования "Чердаклинский район" (за исключением населенного пункта р.п. Чердаклы), для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома гражданам, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны или ветеранами боевых действий, а также гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами с указанием военной травмы в качестве причины инвалидности", утвержденного Постановлением и.о.главы администрации МО "Чердаклинский район" от 21.11.2013, гражданин, являющийся ветераном боевых действий, постоянно зарегистрированный на территории муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области, заинтересованный в бесплатном получении в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности МО "Чердаклинский район", а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома, подает заявление о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка с описанием его местоположения и указанием целей его использования в администрацию МО "Чердаклинский район", осуществляющей полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности МО "Чердаклинский район", а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
Согласно п. 8 указанного Порядка решение о бесплатном предоставлении (отказе в бесплатном предоставлении) гражданину в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства принимается администрацией в течение 30 календарных дней со дня регистрации заявления с приложенными документами.
Принимая во внимание указанные нормы права и учитывая, что Л. постоянно не зарегистрирован на территории МО "Чердаклинский район" Ульяновской области, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для предоставления земельного участка на территории указанного муниципального образования, с учетом чего оставил заявление без удовлетворения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что предоставление земельного участка не связано с местом постоянной регистрации гражданина, судебная коллегия полагает несостоятельными.
Пунктом 1 Порядка, утвержденного Постановлением и.о.главы администрации МО "Чердаклинский район" от 21.11.2013, прямо предусмотрено, что земельный участок может быть предоставлен гражданину, постоянно зарегистрированному на территории МО "Чердаклинский район" Ульяновской области. Указанный порядок не был признан недействующим, либо противоречащим правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Доводы жалобы о том, что при рассмотрении поданного Л. заявления суд должен был рассмотреть вопрос о несоответствии указанного Порядка Закону Ульяновской области от 04.06.2013 N 102-ЗО "О внесении изменений в статьи 11.1 и 11.2 Закона Ульяновской области "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области", основанием для отмены оспариваемого решения служить не могут.
Положения Закона Ульяновской области "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области" от 17.11.2003 N 059-ЗО не содержат нормы, обязывающей муниципальное образование предоставить бесплатно земельный участок гражданину, проживающему на территории другого муниципального образования.
Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и правовых оснований для отмены оспариваемого решения не содержат.
Обстоятельства дела исследованы с достаточной полнотой, всем представленным доказательствам дана правовая оценка, которая сомнений в своей правильности не вызывает. Нарушений норм материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену судебного постановления, не усматривается.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, и по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 16 января 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Л. Д*** В*** - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)