Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 04.12.2014 ПО ДЕЛУ N А56-76078/2013

Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 декабря 2014 г. по делу N А56-76078/2013


Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 04 декабря 2014 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Баркановой Я.В.
судей Жиляевой Е.В., Старовойтовой О.Р.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Евстегнеевой Е.В.
при участии:
от заявителя: представителя Филина Г.Г., доверенность от 27.11.2014
от заинтересованных лиц: 1. представителей Стериной О.О., доверенность от 09.01.2014; Мануйловой О.П., доверенность от 09.01.2014 2. представителя Мануйловой О.П., доверенность от 27.12.2013,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23738/2014) Правительства Санкт-Петербурга и Комитета по строительству на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.04.2014 по делу N А56-76078/2013 (судья Чуватина Е.В.)
заявитель: Закрытое акционерное общество "Космос-Мебель"
заинтересованные лица: Правительство Санкт-Петербурга, Комитет по строительству
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании предоставить земельный участок для строительства,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Космос-Мебель" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по строительству (далее - Комитет) и Правительства Санкт-Петербурга в предоставлении заявителю земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Дальневосточный пр., участок 1 (юго-восточнее садоводства "Красный октябрь"), кадастровый номер 78:12:0006351:268, площадью 27 950 кв. м, для строительства производственно-административного комплекса, и обязании Правительства Санкт-Петербурга принять соответствующее решение о предоставлении участка для строительства.
В процессе рассмотрения спора заявитель уточнил, что им оспаривается бездействие Правительства Санкт-Петербурга, выразившееся в непринятии решения о предоставлении Обществу земельного участка для строительства.
Решением от 25.04.2014 заявление удовлетворено; суд признал незаконным бездействие Правительства Санкт-Петербурга в предоставлении закрытому акционерному обществу "Космос-Мебель" земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Дальневосточный пр., участок 1 (юго-восточнее садоводства "Красный октябрь"), кадастровый номер 78:12:0006351:268, площадью 27950 кв. м, для строительства производственно-административного комплекса и обязал Правительство Санкт-Петербурга в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении закрытому акционерному обществу "Космос-Мебель" земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Дальневосточный пр., участок 1 (юго-восточнее садоводства "Красный октябрь"), кадастровый номер 78:12:0006351:268, площадью 27950 кв. м, для строительства производственно-административного комплекса.
Заинтересованные лица обжаловали решение в апелляционном порядке, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права и несоответствием изложенных в нем выводов обстоятельствам дела.
В обоснование жалобы указано, что суд необоснованно удовлетворил требования заявителя, признав бездействие Правительства незаконным и обязав его, в нарушение норм Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, иных нормативных актов, принять решение о предоставлении заявителю застроенного земельного участка, в отсутствие разрешения на использование его в соответствии с испрашиваемым видом использования, без учета требований санитарно-защитной и охранной зон.
В заседании суда апелляционной инстанции заинтересованные лица поддержали доводы жалобы, настаивая на отмене решения.
Заявитель против удовлетворения жалобы возражал, считая решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.10.2009 N 1139 в соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации Обществу было разрешено проведение изыскательских работ на земельном участке кадастровый номер 78:12:6351:87, расположенном по адресу: по адресу: Санкт-Петербург, Дальневосточный пр., участок 1 (юго-восточнее садоводства "Красный октябрь"), для определения возможности проектирования и строительства производственно-административного комплекса. Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 27.10.2010 N 3323 был утвержден Акт о выборе земельного участка для строительства, выполненный на основании комплекта инженерно-градостроительной документации, включающего заключения Комитета по градостроительству и архитектуре, Комитета по энергетике и инженерному обеспечению, Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, санитарно-эпидемиологическое заключение Управления по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу. 12.09.2011 произведен государственный кадастровый учет данного земельного участка. Согласно разделу 9 кадастрового паспорта разрешенное использование участка определено "для размещения промышленных объектов".
Заявитель обратился в Комитет по строительству 11.10.2013 с заявлением о подготовке проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении Участка для строительства, с приложением документов в соответствии с требованиями статей 30, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3.13 Положения.
Письмом от 19.11.2013 Комитет по строительству возвратил заявителю представленный им пакет документов на доработку, указав, что Обществом не представлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, и кроме того, на Участке расположены объекты недвижимости, не относящиеся к объектам государственной собственности Санкт-Петербурга.
Полагая, что возврат документов является незаконным и нарушает права Общества на предоставление Участка для строительства по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд пришел к выводу о наличии предусмотренных названными нормами права оснований для удовлетворения заявления.
Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Суд правильно применил статей 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособления для современного использования, утвержденное постановлением Правительства от 30.12.2010 N 1813 (далее - Положение N 1813).
С учетом того, что заявитель представил все необходимые документы, предусмотренные статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации и Положением N 1813, суд обоснованно признал незаконным бездействие Правительства, выразившееся в непредоставлении закрытому акционерному обществу "Космос-Мебель" земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Дальневосточный пр., участок 1 (юго-восточнее садоводства "Красный октябрь"), кадастровый номер 78:12:0006351:268, площадью 27950 кв. м, для строительства производственно-административного комплекса, а также обязал Правительство принять соответствующее решение.
Суд установил, что земельный участок с кадастровым номером 78:12:0006351:268 и земельный участок с кадастровым номером 78:12:6351:87 имеют один и тот же адрес, площадь и конфигурацию и являются идентичными объектами.
Присвоение земельному участку другого кадастрового номера вследствие проведения топогеодезических работ не свидетельствует об утрате юридической силы принятого в установленном порядке распоряжения Комитета от 27.10.2010 N 3323, которым был утвержден акт о выборе земельного участка для строительства.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 названного Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 того же Кодекса.
Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Общество выполнило все установленные статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации требования, касающиеся порядка предоставления земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта. Акт о выборе земельного участка, согласованный со всеми необходимыми органами государственной власти и учреждениями, утвержден в установленном порядке. Общество подготовило и согласовало с уполномоченными в области контроля за строительством государственными органами проектную документацию. Обществу предварительно согласовано место размещения объекта строительства.
Ненормативные акты приняты уполномоченными органами, никем не оспорены и не признаны недействительными. Земельный участок, испрашиваемый Обществом под строительство, поставлен на кадастровый учет в установленном порядке.
Суд обоснованно посчитал недоказанным довод Правительства и Комитета о том, что строительство на спорном участке невозможно, так как на нем имеются строения, обладающие признаками объектов недвижимости. Суд установил, что в деле нет доказательств, подтверждающих, что расположенные на участке строения являются объектами недвижимости ввиду отсутствия юридической связи таких объектов с землей, а также отсутствия разрешительной и правоустанавливающей документации на соответствующие объекты, поскольку строения возводились как временные объекты, учитываются на балансе Общества также как временные объекты, процедуры государственного кадастрового учета данных строений не проводились.
В силу раздела 3 Положения N 1813, решение о предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов принимается Правительством Санкт-Петербурга.
Поскольку материалами дела подтверждается, что в сроки, предусмотренные пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации и Положением N 1813, Правительство Санкт-Петербурга решение о предоставлении Обществу Участка для строительства не приняло, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление, посчитав бездействие Правительства Санкт-Петербурга незаконным и нарушающими права заявителя.
Апелляционный суд не может согласиться с доводом заинтересованных лиц о признании утратившим силу распоряжения КГА от 30.08.2010 N 2698 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид пользования земельным участком с кадастровым номером 78:12:6351:87, поскольку соответствующее распоряжение КГА от 25.11.2014 N 3132 издано после принятия судом обжалуемого решения, в связи с чем не может влиять на его законность.
Вместе с тем, из текста распоряжения КГА от 25.11.2014 N 3132 следует, что распоряжение от 30.08.2010 N 2698 признано утратившим силу в связи с отказом Обществу в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид пользования земельным участком с кадастровым номером 78:12:0006351:268, что также подтверждает вывод суда об идентичности названных участков.
Кроме того, апелляционный суд считает необоснованным довод заинтересованных лиц о невозможности исполнения решения арбитражного суда в установленный в нем 2-недельный срок, так как указанный срок предусмотрен пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.04.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий
Я.В.БАРКАНОВА

Судьи
Е.В.ЖИЛЯЕВА
О.Р.СТАРОВОЙТОВА















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)