Судебные решения, арбитраж
Земли особо охраняемых территорий и их объектов; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 13 октября 2015 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,
судей Виткаловой Е.Н., Игнахиной М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакуровым И.И.,
при участии в заседании:
от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "РОСС-Строй" - извещено, представитель не явился,
от администрации Истринского муниципального района Московской области - извещена, представитель не явился,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РОСС-Строй" на решение Арбитражного суда Московской области от 03.06.2015 по делу N А41-14403/15, принятое судьей Богатиной Ю.Г.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "РОСС-Строй" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрация Истринского муниципального района в Московской области (далее - администрация) со следующими требованиями (с учетом принятого судом уточнения требований):
- - признать незаконным отказ администрации от 10.03.2015 N 1358 по обращению общества о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 50:08:0090222:116, категория земель - земли особо охраняемых территорий, разрешенный вид использования - под рекреационные цели, площадью 29000 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 690 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Московская обл., Истринский район, сельское поселение Ядроминское, д. Первомайское, дом 17 (далее - спорный земельный участок);
- - обязать администрацию подготовить постановление о предоставлении обществу в аренду сроком на 49 лет данного земельного участка.
Решением Арбитражного суда Московской области от 03.06.2015 в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе общество просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение им норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
Общество обратилось в администрацию за предоставлением в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 2,9 га, расположенного в Московской области, Истринском районе, сельском поселении Ядроминское, д. Первомайское, под рекреационные цели.
Согласно выписке из протокола заседания комиссии при администрации по координации земельных отношений на территории района от 22.07.2008 N 10 администрация не выразила возражений относительно предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка.
Постановлением Главы Истринского муниципального района Московской области от 23.12.2008 N 4630/12 утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 29 000 кв. м, расположенного в 690 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Московская область, Истринский район, сельское поселение Ядроминское, д. Первомайское, дом 17, и предварительно согласовано место размещения объекта строительства на данном земельном участке.
Согласно кадастровой выписке от 19.11.2010 земельный участок площадью 29 000 кв. м, категория земель - земли особо охраняемых территорий, разрешенный вид разрешенного использования - под рекреационные цели, с местоположением: находится примерно в 690 м от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка; адрес ориентира: Московская область, Истринский район, сельское поселение Ядроминское, д. Первомайское, дом 17, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 50:08:090222:77, о чем 21.06.2010 в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения.
По результатам публичных слушаний, состоявшихся 01.03.2011, постановлением Главы Истринского муниципального района Московской области от 11.07.2011 N 2154/7 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 50:08:090222:77.
В газете "Истринские вести" от 20.05.2011 N 20 (11.967) опубликовано информационное сообщение администрации о возможном предоставлении обществу в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 50:08:090222:77 под рекреационные цели с предварительным согласование места размещения объекта строительства.
Согласно письму кадастровой палаты от 19.02.2015 N 50:08-372 в связи с истечением временного статуса сведений земельный участок с кадастровым номером 50:08:090222:77 снят с кадастрового учета с 04.02.2013.
Земельный участок площадью 29000 кв. м, категория земель - земли особо охраняемых территорий, разрешенный вид разрешенного использования - под рекреационные цели, с местоположением: находится примерно в 690 м от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка; адрес ориентира: Московская область, Истринский район, сельское поселение Ядроминское, д. Первомайское, дом 17, повторно поставлен на кадастровый учет 01.04.2014 с кадастровым номером 50:08:0090222:116.
В ответ на обращение общества от 25.02.2015 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 50:08:0090222:116 администрация направила в адрес общества письмо от 10.03.2015 N 1358 с отказом в предоставлении спорного земельного участка, указав на отсутствие возможности установить идентичность земельных участков с кадастровыми номерами 50:08:090222:77 и 50:08:0090222:116.
Не согласившись с администрацией, общество обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции признал их необоснованными.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
При этом нормами пункта 5 статьи 30, статей 31, 32 Земельного кодекса детально регламентирована последовательность действий уполномоченного публичного органа, который по заявлению заинтересованного лица:
- обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра недвижимости и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса);
- информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса);
- оформляет результаты выбора актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса);
- принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса).
Выполнение в отношении участка кадастровых работ и постановка его на кадастровый учет осуществляются на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта за счет лиц, заинтересованных в предоставлении участка для строительства (пункт 5 статьи 30, пункт 1 статьи 32 Земельного кодекса).
Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок и описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Законом о кадастре требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, являются уникальными характеристиками объекта недвижимости, подлежащими внесению в государственный кадастр недвижимости.
При этом исходя из части 1 статьи 5 Закона о кадастре каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
Таким образом, кадастровый номер является одной из уникальных характеристик земельного участка.
Согласно кадастровым выпискам от 19.11.2010 и от 23.01.2013 о земельном участке с кадастровым номером 50:08:090222:77 и кадастровой выписке от 07.03.2015 о земельном участке с кадастровым номером 50:08:0090222:116 данные земельные участки имеют разные поворотные (характерные) точки.
Согласно письму кадастровой палаты от 19.02.2015 N 50:08-372 и заключению кадастрового инженера Комарова А.И. земельные участки с кадастровыми номерами 50:08:0090222:116 и 50:08:090222:77 тождественны, так как данные участки имеют идентичные уникальные характеристики.
Вместе с тем данные документы не были представлены обществом администрации с заявлением от 25.02.2015 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 50:08:0090222:116. Доказательств обратного не представлено.
В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта строительства на земельном участке с кадастровым номером 50:08:090222:77 выражено в постановлении Главы от 23.12.2008 N 4630/12.
Срок действия данного решения администрацией истек 23.12.2011.
Тем самым, общество обратилось в администрацию за предоставлением в аренду сроком на 49 лет спорного земельного участка с заявлением (25.02.2015), то есть по истечении трехлетнего срока, установленного статьей 31 Земельного кодекса, что исключало представление обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:08:0090222:116 в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (утратившей силу с 01.03.2015) по его обращению от 25.02.2015 без проведения торгов.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения требований общества.
Из доводов общества, материалов дела оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции не усматривается.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 03.06.2015 по делу N А41-14403/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
Судьи
Е.Н.ВИТКАЛОВА
М.В.ИГНАХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 13.10.2015 N 10АП-8340/2015 ПО ДЕЛУ N А41-14403/15
Разделы:Земли особо охраняемых территорий и их объектов; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 октября 2015 г. по делу N А41-14403/15
Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 13 октября 2015 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,
судей Виткаловой Е.Н., Игнахиной М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакуровым И.И.,
при участии в заседании:
от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "РОСС-Строй" - извещено, представитель не явился,
от администрации Истринского муниципального района Московской области - извещена, представитель не явился,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РОСС-Строй" на решение Арбитражного суда Московской области от 03.06.2015 по делу N А41-14403/15, принятое судьей Богатиной Ю.Г.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "РОСС-Строй" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрация Истринского муниципального района в Московской области (далее - администрация) со следующими требованиями (с учетом принятого судом уточнения требований):
- - признать незаконным отказ администрации от 10.03.2015 N 1358 по обращению общества о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 50:08:0090222:116, категория земель - земли особо охраняемых территорий, разрешенный вид использования - под рекреационные цели, площадью 29000 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 690 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Московская обл., Истринский район, сельское поселение Ядроминское, д. Первомайское, дом 17 (далее - спорный земельный участок);
- - обязать администрацию подготовить постановление о предоставлении обществу в аренду сроком на 49 лет данного земельного участка.
Решением Арбитражного суда Московской области от 03.06.2015 в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе общество просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение им норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
Общество обратилось в администрацию за предоставлением в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 2,9 га, расположенного в Московской области, Истринском районе, сельском поселении Ядроминское, д. Первомайское, под рекреационные цели.
Согласно выписке из протокола заседания комиссии при администрации по координации земельных отношений на территории района от 22.07.2008 N 10 администрация не выразила возражений относительно предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка.
Постановлением Главы Истринского муниципального района Московской области от 23.12.2008 N 4630/12 утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 29 000 кв. м, расположенного в 690 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Московская область, Истринский район, сельское поселение Ядроминское, д. Первомайское, дом 17, и предварительно согласовано место размещения объекта строительства на данном земельном участке.
Согласно кадастровой выписке от 19.11.2010 земельный участок площадью 29 000 кв. м, категория земель - земли особо охраняемых территорий, разрешенный вид разрешенного использования - под рекреационные цели, с местоположением: находится примерно в 690 м от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка; адрес ориентира: Московская область, Истринский район, сельское поселение Ядроминское, д. Первомайское, дом 17, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 50:08:090222:77, о чем 21.06.2010 в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения.
По результатам публичных слушаний, состоявшихся 01.03.2011, постановлением Главы Истринского муниципального района Московской области от 11.07.2011 N 2154/7 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 50:08:090222:77.
В газете "Истринские вести" от 20.05.2011 N 20 (11.967) опубликовано информационное сообщение администрации о возможном предоставлении обществу в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 50:08:090222:77 под рекреационные цели с предварительным согласование места размещения объекта строительства.
Согласно письму кадастровой палаты от 19.02.2015 N 50:08-372 в связи с истечением временного статуса сведений земельный участок с кадастровым номером 50:08:090222:77 снят с кадастрового учета с 04.02.2013.
Земельный участок площадью 29000 кв. м, категория земель - земли особо охраняемых территорий, разрешенный вид разрешенного использования - под рекреационные цели, с местоположением: находится примерно в 690 м от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка; адрес ориентира: Московская область, Истринский район, сельское поселение Ядроминское, д. Первомайское, дом 17, повторно поставлен на кадастровый учет 01.04.2014 с кадастровым номером 50:08:0090222:116.
В ответ на обращение общества от 25.02.2015 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 50:08:0090222:116 администрация направила в адрес общества письмо от 10.03.2015 N 1358 с отказом в предоставлении спорного земельного участка, указав на отсутствие возможности установить идентичность земельных участков с кадастровыми номерами 50:08:090222:77 и 50:08:0090222:116.
Не согласившись с администрацией, общество обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции признал их необоснованными.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
При этом нормами пункта 5 статьи 30, статей 31, 32 Земельного кодекса детально регламентирована последовательность действий уполномоченного публичного органа, который по заявлению заинтересованного лица:
- обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра недвижимости и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса);
- информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса);
- оформляет результаты выбора актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса);
- принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса).
Выполнение в отношении участка кадастровых работ и постановка его на кадастровый учет осуществляются на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта за счет лиц, заинтересованных в предоставлении участка для строительства (пункт 5 статьи 30, пункт 1 статьи 32 Земельного кодекса).
Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок и описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Законом о кадастре требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, являются уникальными характеристиками объекта недвижимости, подлежащими внесению в государственный кадастр недвижимости.
При этом исходя из части 1 статьи 5 Закона о кадастре каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
Таким образом, кадастровый номер является одной из уникальных характеристик земельного участка.
Согласно кадастровым выпискам от 19.11.2010 и от 23.01.2013 о земельном участке с кадастровым номером 50:08:090222:77 и кадастровой выписке от 07.03.2015 о земельном участке с кадастровым номером 50:08:0090222:116 данные земельные участки имеют разные поворотные (характерные) точки.
Согласно письму кадастровой палаты от 19.02.2015 N 50:08-372 и заключению кадастрового инженера Комарова А.И. земельные участки с кадастровыми номерами 50:08:0090222:116 и 50:08:090222:77 тождественны, так как данные участки имеют идентичные уникальные характеристики.
Вместе с тем данные документы не были представлены обществом администрации с заявлением от 25.02.2015 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 50:08:0090222:116. Доказательств обратного не представлено.
В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта строительства на земельном участке с кадастровым номером 50:08:090222:77 выражено в постановлении Главы от 23.12.2008 N 4630/12.
Срок действия данного решения администрацией истек 23.12.2011.
Тем самым, общество обратилось в администрацию за предоставлением в аренду сроком на 49 лет спорного земельного участка с заявлением (25.02.2015), то есть по истечении трехлетнего срока, установленного статьей 31 Земельного кодекса, что исключало представление обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:08:0090222:116 в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (утратившей силу с 01.03.2015) по его обращению от 25.02.2015 без проведения торгов.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения требований общества.
Из доводов общества, материалов дела оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции не усматривается.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 03.06.2015 по делу N А41-14403/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
Судьи
Е.Н.ВИТКАЛОВА
М.В.ИГНАХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)