Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2014 г.,
Постановление в полном объеме изготовлено 02 июля 2014 г.,
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Бажана П.В., Серовой Е.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,
с участием:
- от Индивидуального предпринимателя Заловкова Александра Георгиевича - Урусов В.С., доверенность от 04.07.2012 г. N 3Д-1322;
- от Мэрии городского округа Тольятти - Володина И.А., доверенность от 30.12.2013 г. N 11081/1;
- рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Мэрии городского округа Тольятти
на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 апреля 2014 года по делу N А55-29017/2013 (судья Харламов А.Ю.),
по заявлению Индивидуального предпринимателя Заловкова Александра Георгиевича, (ОГРНИП 308632005700125), Самарская область, г. Тольятти,
к Мэрии городского округа Тольятти, (ОГРН 1036301078054), Самарская область, г. Тольятти,
о признании незаконным решения от 23 декабря 2013 года,
установил:
Индивидуальный предприниматель Заловков Александр Георгиевич обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением от 23 декабря 2013 года входящий номер 29017, в котором просил суд:
- -признать незаконным отказ Мэрии городского округа Тольятти в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком кадастровый номер 63:09:0102060:552, площадью 6 564,00 м- имеющим местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20, и разрешенное использование: под промышленные и коммунально-складские предприятия 4го класса вредности, в собственность Индивидуального предпринимателя Заловкова Александра Георгиевича;
- -обязать Мэрию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя Заловкова Александра Георгиевича, путем принятия решения о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком кадастровый номер 63:09:0102060:552, площадью 6 564,00 м 2, имеющим местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20, и разрешенное использование: под промышленные и коммунально-складские предприятия 4го класса вредности, в собственность Индивидуального предпринимателя Заловкова Александра Георгиевича, на условиях, закрепленных абзацами 5,8 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" и направления соответствующего проекта договора купли-продажи в адрес заявителя" (л.д. 3-5).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.04.2014 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с выводами суда, Мэрия городского округа Тольятти подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ИП Заловкова А.Г.
В апелляционной жалобе указывает, что заявитель просил суд вынести решение о возложении на мэрию обязанности принять решение о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка в собственность. Указанное решение не могло быть принято мэрией, поскольку в соответствии с ч. 2.6. и 13 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" при переоформлении права органом местного самоуправления принимается решение о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, а не о переоформлении права.
Податель жалобы ссылается на то, что заявитель просил суд обязать мэрию принять соответствующее решение на условиях, закрепленных абзацами 5, 8 пункта 1 статьи 2 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
По мнению подателя жалобы, в связи с тем, что заявитель, во-первых, не является физическим лицом, а является индивидуальным предпринимателем, во-вторых, не является собственником зданий, строений, сооружений, а только нежилого помещения, требование о применении указанных условий необоснованно.
Также податель жалобы указывает, что поступившее в мэрию заявление ИП Заловкова А.Г. было подано о переоформлении права на земельный участок для дальнейшей эксплуатации производственной базы, в то время как в свидетельстве N 27949 от 05.09.1997 г. о праве бессрочного пользования указано, что назначением участка является дальнейшая эксплуатация склада многоцелевого назначения и офисного помещения, а в заявлении, поданном в суд, содержится требование в отношении земельного участка с другим разрешенным использованием - под промышленные и коммунально-складские предприятия ГУкласса вредности.
В судебном заседании представитель Мэрии городского округа Тольятти доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель Индивидуального предпринимателя Заловкова Александра Георгиевича считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Индивидуальным предпринимателем Заловковым Александром Георгиевичем 05 сентября 1997 года было получено в установленном Законом порядке Свидетельство N 27949 "Бессрочного пользования на землю", выданное Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по г. Тольятти Самарской области (л.д. 13), относительно земельного участка - общей площадью 0,6487 га (6 564,00 м 2), в том числе: 0,4960 га - санитарное содержание, местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20, целевое использование - для дальнейшей эксплуатации склада многоцелевого назначения и офисного помещения, на основании Постановления Мэра г. Тольятти Самарской области от 21 августа 1997 года N 1119-1/08-97 (л.д. 24).
Кроме того, в соответствии со Свидетельством от 26 ноября 2013 года серия 63 -АЛ N 145778 "О государственной регистрации права" на основании указанного выше Свидетельства от сентября 1997 года N 27949 "Бессрочного пользования на землю" в установленном Законом порядке было зарегистрировано право Индивидуального предпринимателя Заловкова Александра Георгиевича постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок - общей площадью 6 564,00 м 2, кадастровый номер -63:09:0102160:552, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под промышленные и коммунально-складские предприятия 4го класса вредности, местонахождение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20 (л.д. 14).
Материалами по данному делу также подтверждается, что индивидуальный предприниматель Заловков Александр Георгиевич является собственником объекта недвижимого имущества - нежилого помещения, состоящего из комнат, 1ый этаж, N 6 (здание Литер A3) - склад, площадь - 1 200,20 м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20 (л.д. 15).
Указанный выше земельный участок был поставлен на кадастровый учет, свидетельством чего служит имеющийся в материалах дела кадастровый паспорт от 16 декабря 2013 года N 63-00-102/13-687386, в котором указано - "категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под промышленные и коммунально-складские предприятия 4го класса вредности, площадь - 6 564 +/-28 м 2, кадастровая стоимость - 12 112 877 руб. 40 коп. (л.д. 19-23).
Посредством подачи заявления от 25 октября 2013 года индивидуальный предприниматель Заловков Александр Георгиевич обратился в Мэрию городского округа Тольятти с просьбой переоформить право постоянного (бессрочного) пользования указанным выше земельным участком кадастровый номер - 63:09:0102160:552 на право собственности, одновременно приложив к данному заявлению все необходимые и надлежащим образом оформленные документы, наименование которых конкретно указано в Графе -"Приложения" данного заявления (л.д. 25), в том числе:
- -Выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17 декабря 2013 года N 09/062/2013-112 относительно принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимого имущества -нежилого помещения, состоящего из комнат, 1ый этаж, N 6 (здание Литер A3) - склад, площадь - 1 200,20 м 2, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20 (л.д. 26);
- -Выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17 декабря 2013 года N 09/062/2013-111 относительно земельного участка - общей площадью 6 564,00 м 2, кадастровый номер -63:09:0102160:552, назначение объекта - земли населенных пунктов, под промышленные и коммунально-складские предприятия 4го класса вредности, местонахождение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20 (л.д. 27).
По результатам рассмотрения заявления от 25 октября 2013 года Мэрия городского округа Тольятти подготовила и направила индивидуальному предпринимателю Заловкову Александру Георгиевичу письмо (сообщение) от 16 августа 2013 года исходящий номер 5192/5.2 "Об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования", согласно которому в удовлетворении данного заявления индивидуальному предпринимателю было отказано (л.д. 12).
При принятии решения об удовлетворении заявленных предпринимателем требований о признании указанного отказа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.
Из содержания письма (Сообщения) от 16 августа 2013 года исходящий номер 5192/5.2 "Об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования" прямо следует, что отказ индивидуальному предпринимателю Заловкову Александру Георгиевичу в переоформлении зарегистрированного за ним в установленном Законом порядке права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок обоснован лишь тем, что:
-"переоформление земельных участков, предоставленных под благоустройство и санитарное содержание, законодательством не предусмотрено" (л.д. 12 оборотная сторона).
Каких-либо иных оснований для отказа индивидуальному предпринимателю Заловкову Александру Георгиевичу в удовлетворении его заявления от 25 октября 2013 года Письмо (Сообщение) от 16 августа 2013 года исходящий номер 5192/5.2 "Об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования" не содержит.
19 ноября 2005 года в Государственный кадастр недвижимости была внесена запись о земельном участке - кадастровый номер 63:09:0102060:552, площадью именно - 6 564,00 м 2, имеющем местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20, и с разрешенным использованием именно - для дальнейшей эксплуатации индивидуальным предпринимателем Заловковым Александром Георгиевичем принадлежащего ему на праве собственности недвижимого имущества -склада многоцелевого назначения и офисного помещения, собственником которым он является.
Само право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком общей площадью - 6 564,00 м 2, расположенным по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20, возникло у индивидуального предпринимателя Заловкова Александра Георгиевича на основании свидетельства от 05 сентября 1997 года N 27949 "Бессрочного пользования на землю", выданного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по г. Тольятти Самарской области (л.д. 13), на основании Постановления Мэра г. Тольятти Самарской области от 21 августа 1997 года N 1119-1/08-97 (л.д. 24), то есть, еще до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно абзацу 1 пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Из абзаца 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" следует, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
В силу приведенных выше правовых норм, выданное 05 сентября 1997 года Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по г. Тольятти Самарской области Индивидуальному предпринимателю Заловкову Александру Георгиевичу Свидетельство N 27949 "Бессрочного пользования на землю" является единственным доказательством существования права постоянного (бессрочного) пользования у данного индивидуального предпринимателя на земельный участок кадастровый номер 63:09:0102060:552, площадью 6 564,00 м, имеющий местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20, и разрешенное использование: под промышленные и коммунально-складские предприятия 4го класса вредности.
26 ноября 2013 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области была осуществлена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования индивидуальным предпринимателем Заловковым Александром Георгиевичем земельным участком кадастровый номер - 63:09:0102060:552, площадью - 6 564,00 м 2, имеющим местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20, и разрешенное использование - под промышленные и коммунально-складские предприятия 4го класса вредности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним была сделана запись регистрации номер 63-63-09/321/2013-356.
Данное обстоятельство подтверждается представленным заявителем в материалы настоящего дела Свидетельством от 26 ноября 2013 года серия 63-АЛ N 145778 "О государственной регистрации права", из содержания которого следует, что у индивидуального предпринимателя Заловкова Александра Георгиевича на праве постоянного (бессрочного) пользования на текущий период находится указанный выше земельный участок, кадастровый номер - 63:09:0102060:552, только площадью - 6 564,00 м кв..
Судом правильно указано на то, что оспариваемый отказ Мэрии городского округа Тольятти, изложенный в письме (сообщении) от 16 августа 2013 года N 5192/5.2, препятствует заявителю в реализации его прав, закрепленных абзацем 2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (исключительное право на приватизацию земельных участков), абзацами 5, 8 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (право на льготный выкуп земельных участков гражданами и некоммерческими организациями, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и, если Федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность), а также выполнению обязанности, закрепленной абзацем 1 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (переоформить право постоянного (бессрочного) пользования в срок до 01 июля 2012 года), ответственность за не исполнение которой закреплена в статье 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд, установив, что спорный земельный участок, кадастровый номер -63:09:0102060:552, площадью - 6 564,00 м 2, местонахождение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20, и разрешенное использование - под промышленные и коммунально-складские предприятия 4го класса вредности, был предоставлен индивидуальному предпринимателю Заловкову Александру Георгиевичу на праве постоянного (бессрочного) пользования, пришел к правильному выводу о том, что заявитель в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" имеет право (обязан) приобрести земельный участок на праве собственности в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Судом сделан правильный вывод о том, что индивидуальный предприниматель Заловков Александр Георгиевич во исполнение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом доказал правомерность и обоснованность заявленных требований, напротив, заинтересованное лицо в нарушение требований части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не исполнило процессуальную обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого отказа положениям Закона, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Доводы подателя жалобы отклоняются апелляционным судом в связи со следующим.
В качестве одного из оснований для отмены обжалуемого судебного акта Мэрия городского округа Тольятти указывает на то обстоятельство, что заявитель не вправе ходатайствовать о приобретении в собственность земельного участка площадью 6 564,00 кв. м, поскольку часть указанного земельного участка площадью 0,4960 га предоставлена под санитарное содержание территории.
Однако заинтересованное лицо в указанном случае не принимает во внимание того, что в соответствии с Постановлением Мэра г. Тольятти Самарской области от 21.08.1997 г. N 1119-1/08-97 Заявителю в бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 0,6487 га:
- - 0,1527 га для эксплуатации склада;
- - 0,4960 для санитарного содержания.
В качестве правоподтверждающего документа заявителю было выдано Свидетельство о праве бессрочного пользования на землю N 27949 от 05.09.1997 г.
В соответствии с абзацем 1 пункта 9 статьи 3 Федерального Закона "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации", государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам и юридическим лицам до введения в действие Федерального Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Абзацем 1 пункта 1 статьи 6 Федерального Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Законодатель установил, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом.
- С учетом изложенного, Свидетельство о праве бессрочного пользования на землю N 27949 от 05.09.1997 г. является единственным доказательством права постоянного (бессрочного) пользования Заявителя на земельный участок площадью 6 564,00 кв. м 26.11.2013 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области была внесена запись о праве постоянного (бессрочного) пользования Заявителя на земельный участок площадью 6 564,00 кв. м, имеющий местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20, что, в соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 2 Федерального Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельствует о признании и подтверждении государством права постоянного (бессрочного) пользования Заявителя на испрашиваемый земельный участок;
- Податель жалобы также ссылается на то, что заявитель не является юридическим лицом, в отношении которого Мэрией городского округа Тольятти могло быть принято решение о предоставлении земельного участка на праве собственности в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального Закона "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации", права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Из абзаца 1 пункта 2 статьи 3 Федерального Закона "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" следует, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 7.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации закреплена административная ответственность за нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность.
Из примечания к указанной норме следует, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного Кодекса Российской Федерации, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
- изъятия земельных участков из оборота;
- установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
- резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Поскольку Заявителем до настоящего момента не переоформлено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, при этом, основания для отказа в предоставлении участка в собственность, закрепленные статьей 28 Земельного Кодекса Российской Федерации, отсутствуют, у суда имелись основания для вывода о нарушении прав Заявителя оспариваемым решением Мэрии городского округа Тольятти.
Кроме того, испрашиваемый земельный участок был сформирован в 1997 году для эксплуатации принадлежащего Заявителю объекта недвижимого имущества, что подтверждается записями государственного кадастра недвижимости.
Изложенное обстоятельство свидетельствует об исключительном праве Заявителя на приобретение земельного участка в собственность, в соответствии с правилами статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации.
Другие доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не могут послужить основанием для отмены решения суда.
С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 18 апреля 2014 года по делу N А55-29017/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
П.В.БАЖАН
Е.А.СЕРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 02.07.2014 ПО ДЕЛУ N А55-29017/2013
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июля 2014 г. по делу N А55-29017/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2014 г.,
Постановление в полном объеме изготовлено 02 июля 2014 г.,
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Бажана П.В., Серовой Е.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,
с участием:
- от Индивидуального предпринимателя Заловкова Александра Георгиевича - Урусов В.С., доверенность от 04.07.2012 г. N 3Д-1322;
- от Мэрии городского округа Тольятти - Володина И.А., доверенность от 30.12.2013 г. N 11081/1;
- рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Мэрии городского округа Тольятти
на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 апреля 2014 года по делу N А55-29017/2013 (судья Харламов А.Ю.),
по заявлению Индивидуального предпринимателя Заловкова Александра Георгиевича, (ОГРНИП 308632005700125), Самарская область, г. Тольятти,
к Мэрии городского округа Тольятти, (ОГРН 1036301078054), Самарская область, г. Тольятти,
о признании незаконным решения от 23 декабря 2013 года,
установил:
Индивидуальный предприниматель Заловков Александр Георгиевич обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением от 23 декабря 2013 года входящий номер 29017, в котором просил суд:
- -признать незаконным отказ Мэрии городского округа Тольятти в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком кадастровый номер 63:09:0102060:552, площадью 6 564,00 м- имеющим местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20, и разрешенное использование: под промышленные и коммунально-складские предприятия 4го класса вредности, в собственность Индивидуального предпринимателя Заловкова Александра Георгиевича;
- -обязать Мэрию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя Заловкова Александра Георгиевича, путем принятия решения о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком кадастровый номер 63:09:0102060:552, площадью 6 564,00 м 2, имеющим местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20, и разрешенное использование: под промышленные и коммунально-складские предприятия 4го класса вредности, в собственность Индивидуального предпринимателя Заловкова Александра Георгиевича, на условиях, закрепленных абзацами 5,8 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" и направления соответствующего проекта договора купли-продажи в адрес заявителя" (л.д. 3-5).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.04.2014 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с выводами суда, Мэрия городского округа Тольятти подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ИП Заловкова А.Г.
В апелляционной жалобе указывает, что заявитель просил суд вынести решение о возложении на мэрию обязанности принять решение о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка в собственность. Указанное решение не могло быть принято мэрией, поскольку в соответствии с ч. 2.6. и 13 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" при переоформлении права органом местного самоуправления принимается решение о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, а не о переоформлении права.
Податель жалобы ссылается на то, что заявитель просил суд обязать мэрию принять соответствующее решение на условиях, закрепленных абзацами 5, 8 пункта 1 статьи 2 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
По мнению подателя жалобы, в связи с тем, что заявитель, во-первых, не является физическим лицом, а является индивидуальным предпринимателем, во-вторых, не является собственником зданий, строений, сооружений, а только нежилого помещения, требование о применении указанных условий необоснованно.
Также податель жалобы указывает, что поступившее в мэрию заявление ИП Заловкова А.Г. было подано о переоформлении права на земельный участок для дальнейшей эксплуатации производственной базы, в то время как в свидетельстве N 27949 от 05.09.1997 г. о праве бессрочного пользования указано, что назначением участка является дальнейшая эксплуатация склада многоцелевого назначения и офисного помещения, а в заявлении, поданном в суд, содержится требование в отношении земельного участка с другим разрешенным использованием - под промышленные и коммунально-складские предприятия ГУкласса вредности.
В судебном заседании представитель Мэрии городского округа Тольятти доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель Индивидуального предпринимателя Заловкова Александра Георгиевича считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Индивидуальным предпринимателем Заловковым Александром Георгиевичем 05 сентября 1997 года было получено в установленном Законом порядке Свидетельство N 27949 "Бессрочного пользования на землю", выданное Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по г. Тольятти Самарской области (л.д. 13), относительно земельного участка - общей площадью 0,6487 га (6 564,00 м 2), в том числе: 0,4960 га - санитарное содержание, местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20, целевое использование - для дальнейшей эксплуатации склада многоцелевого назначения и офисного помещения, на основании Постановления Мэра г. Тольятти Самарской области от 21 августа 1997 года N 1119-1/08-97 (л.д. 24).
Кроме того, в соответствии со Свидетельством от 26 ноября 2013 года серия 63 -АЛ N 145778 "О государственной регистрации права" на основании указанного выше Свидетельства от сентября 1997 года N 27949 "Бессрочного пользования на землю" в установленном Законом порядке было зарегистрировано право Индивидуального предпринимателя Заловкова Александра Георгиевича постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок - общей площадью 6 564,00 м 2, кадастровый номер -63:09:0102160:552, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под промышленные и коммунально-складские предприятия 4го класса вредности, местонахождение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20 (л.д. 14).
Материалами по данному делу также подтверждается, что индивидуальный предприниматель Заловков Александр Георгиевич является собственником объекта недвижимого имущества - нежилого помещения, состоящего из комнат, 1ый этаж, N 6 (здание Литер A3) - склад, площадь - 1 200,20 м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20 (л.д. 15).
Указанный выше земельный участок был поставлен на кадастровый учет, свидетельством чего служит имеющийся в материалах дела кадастровый паспорт от 16 декабря 2013 года N 63-00-102/13-687386, в котором указано - "категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под промышленные и коммунально-складские предприятия 4го класса вредности, площадь - 6 564 +/-28 м 2, кадастровая стоимость - 12 112 877 руб. 40 коп. (л.д. 19-23).
Посредством подачи заявления от 25 октября 2013 года индивидуальный предприниматель Заловков Александр Георгиевич обратился в Мэрию городского округа Тольятти с просьбой переоформить право постоянного (бессрочного) пользования указанным выше земельным участком кадастровый номер - 63:09:0102160:552 на право собственности, одновременно приложив к данному заявлению все необходимые и надлежащим образом оформленные документы, наименование которых конкретно указано в Графе -"Приложения" данного заявления (л.д. 25), в том числе:
- -Выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17 декабря 2013 года N 09/062/2013-112 относительно принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимого имущества -нежилого помещения, состоящего из комнат, 1ый этаж, N 6 (здание Литер A3) - склад, площадь - 1 200,20 м 2, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20 (л.д. 26);
- -Выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17 декабря 2013 года N 09/062/2013-111 относительно земельного участка - общей площадью 6 564,00 м 2, кадастровый номер -63:09:0102160:552, назначение объекта - земли населенных пунктов, под промышленные и коммунально-складские предприятия 4го класса вредности, местонахождение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20 (л.д. 27).
По результатам рассмотрения заявления от 25 октября 2013 года Мэрия городского округа Тольятти подготовила и направила индивидуальному предпринимателю Заловкову Александру Георгиевичу письмо (сообщение) от 16 августа 2013 года исходящий номер 5192/5.2 "Об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования", согласно которому в удовлетворении данного заявления индивидуальному предпринимателю было отказано (л.д. 12).
При принятии решения об удовлетворении заявленных предпринимателем требований о признании указанного отказа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.
Из содержания письма (Сообщения) от 16 августа 2013 года исходящий номер 5192/5.2 "Об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования" прямо следует, что отказ индивидуальному предпринимателю Заловкову Александру Георгиевичу в переоформлении зарегистрированного за ним в установленном Законом порядке права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок обоснован лишь тем, что:
-"переоформление земельных участков, предоставленных под благоустройство и санитарное содержание, законодательством не предусмотрено" (л.д. 12 оборотная сторона).
Каких-либо иных оснований для отказа индивидуальному предпринимателю Заловкову Александру Георгиевичу в удовлетворении его заявления от 25 октября 2013 года Письмо (Сообщение) от 16 августа 2013 года исходящий номер 5192/5.2 "Об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования" не содержит.
19 ноября 2005 года в Государственный кадастр недвижимости была внесена запись о земельном участке - кадастровый номер 63:09:0102060:552, площадью именно - 6 564,00 м 2, имеющем местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20, и с разрешенным использованием именно - для дальнейшей эксплуатации индивидуальным предпринимателем Заловковым Александром Георгиевичем принадлежащего ему на праве собственности недвижимого имущества -склада многоцелевого назначения и офисного помещения, собственником которым он является.
Само право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком общей площадью - 6 564,00 м 2, расположенным по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20, возникло у индивидуального предпринимателя Заловкова Александра Георгиевича на основании свидетельства от 05 сентября 1997 года N 27949 "Бессрочного пользования на землю", выданного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по г. Тольятти Самарской области (л.д. 13), на основании Постановления Мэра г. Тольятти Самарской области от 21 августа 1997 года N 1119-1/08-97 (л.д. 24), то есть, еще до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно абзацу 1 пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Из абзаца 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" следует, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
В силу приведенных выше правовых норм, выданное 05 сентября 1997 года Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по г. Тольятти Самарской области Индивидуальному предпринимателю Заловкову Александру Георгиевичу Свидетельство N 27949 "Бессрочного пользования на землю" является единственным доказательством существования права постоянного (бессрочного) пользования у данного индивидуального предпринимателя на земельный участок кадастровый номер 63:09:0102060:552, площадью 6 564,00 м, имеющий местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20, и разрешенное использование: под промышленные и коммунально-складские предприятия 4го класса вредности.
26 ноября 2013 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области была осуществлена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования индивидуальным предпринимателем Заловковым Александром Георгиевичем земельным участком кадастровый номер - 63:09:0102060:552, площадью - 6 564,00 м 2, имеющим местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20, и разрешенное использование - под промышленные и коммунально-складские предприятия 4го класса вредности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним была сделана запись регистрации номер 63-63-09/321/2013-356.
Данное обстоятельство подтверждается представленным заявителем в материалы настоящего дела Свидетельством от 26 ноября 2013 года серия 63-АЛ N 145778 "О государственной регистрации права", из содержания которого следует, что у индивидуального предпринимателя Заловкова Александра Георгиевича на праве постоянного (бессрочного) пользования на текущий период находится указанный выше земельный участок, кадастровый номер - 63:09:0102060:552, только площадью - 6 564,00 м кв..
Судом правильно указано на то, что оспариваемый отказ Мэрии городского округа Тольятти, изложенный в письме (сообщении) от 16 августа 2013 года N 5192/5.2, препятствует заявителю в реализации его прав, закрепленных абзацем 2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (исключительное право на приватизацию земельных участков), абзацами 5, 8 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (право на льготный выкуп земельных участков гражданами и некоммерческими организациями, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и, если Федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность), а также выполнению обязанности, закрепленной абзацем 1 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (переоформить право постоянного (бессрочного) пользования в срок до 01 июля 2012 года), ответственность за не исполнение которой закреплена в статье 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд, установив, что спорный земельный участок, кадастровый номер -63:09:0102060:552, площадью - 6 564,00 м 2, местонахождение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20, и разрешенное использование - под промышленные и коммунально-складские предприятия 4го класса вредности, был предоставлен индивидуальному предпринимателю Заловкову Александру Георгиевичу на праве постоянного (бессрочного) пользования, пришел к правильному выводу о том, что заявитель в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" имеет право (обязан) приобрести земельный участок на праве собственности в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Судом сделан правильный вывод о том, что индивидуальный предприниматель Заловков Александр Георгиевич во исполнение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом доказал правомерность и обоснованность заявленных требований, напротив, заинтересованное лицо в нарушение требований части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не исполнило процессуальную обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого отказа положениям Закона, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Доводы подателя жалобы отклоняются апелляционным судом в связи со следующим.
В качестве одного из оснований для отмены обжалуемого судебного акта Мэрия городского округа Тольятти указывает на то обстоятельство, что заявитель не вправе ходатайствовать о приобретении в собственность земельного участка площадью 6 564,00 кв. м, поскольку часть указанного земельного участка площадью 0,4960 га предоставлена под санитарное содержание территории.
Однако заинтересованное лицо в указанном случае не принимает во внимание того, что в соответствии с Постановлением Мэра г. Тольятти Самарской области от 21.08.1997 г. N 1119-1/08-97 Заявителю в бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 0,6487 га:
- - 0,1527 га для эксплуатации склада;
- - 0,4960 для санитарного содержания.
В качестве правоподтверждающего документа заявителю было выдано Свидетельство о праве бессрочного пользования на землю N 27949 от 05.09.1997 г.
В соответствии с абзацем 1 пункта 9 статьи 3 Федерального Закона "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации", государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам и юридическим лицам до введения в действие Федерального Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Абзацем 1 пункта 1 статьи 6 Федерального Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Законодатель установил, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом.
- С учетом изложенного, Свидетельство о праве бессрочного пользования на землю N 27949 от 05.09.1997 г. является единственным доказательством права постоянного (бессрочного) пользования Заявителя на земельный участок площадью 6 564,00 кв. м 26.11.2013 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области была внесена запись о праве постоянного (бессрочного) пользования Заявителя на земельный участок площадью 6 564,00 кв. м, имеющий местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20, что, в соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 2 Федерального Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельствует о признании и подтверждении государством права постоянного (бессрочного) пользования Заявителя на испрашиваемый земельный участок;
- Податель жалобы также ссылается на то, что заявитель не является юридическим лицом, в отношении которого Мэрией городского округа Тольятти могло быть принято решение о предоставлении земельного участка на праве собственности в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального Закона "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации", права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Из абзаца 1 пункта 2 статьи 3 Федерального Закона "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" следует, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 7.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации закреплена административная ответственность за нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность.
Из примечания к указанной норме следует, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного Кодекса Российской Федерации, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
- изъятия земельных участков из оборота;
- установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
- резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Поскольку Заявителем до настоящего момента не переоформлено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, при этом, основания для отказа в предоставлении участка в собственность, закрепленные статьей 28 Земельного Кодекса Российской Федерации, отсутствуют, у суда имелись основания для вывода о нарушении прав Заявителя оспариваемым решением Мэрии городского округа Тольятти.
Кроме того, испрашиваемый земельный участок был сформирован в 1997 году для эксплуатации принадлежащего Заявителю объекта недвижимого имущества, что подтверждается записями государственного кадастра недвижимости.
Изложенное обстоятельство свидетельствует об исключительном праве Заявителя на приобретение земельного участка в собственность, в соответствии с правилами статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации.
Другие доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не могут послужить основанием для отмены решения суда.
С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 18 апреля 2014 года по делу N А55-29017/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
П.В.БАЖАН
Е.А.СЕРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)