Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19.02.2014.
Постановление в полном объеме изготовлено 26.02.2014.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Донцова П.В.,
судей Протасова А.И.
Миронцевой Н.Д.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,
при участии:
от ООО "Северное сияние": Дьяченко В.В. по доверенности 77АА
6510318 от 02.04.2014,
от Общества с ограниченной Афонин Е.А. по доверенности N 10 от
ответственностью 28.08.2013; Торсуков С.С. по
"РегионГеоПроект": доверенности N 8 от 10.06.2013,
от ФГБУ "Федеральная Филатова О.А., по доверенности от
кадастровая палата Федеральной 25.11.2013; Шестаков В.В. по
службы государственной доверенности от 28.03.2013,
регистрации, кадастра и представители не явились, доказательства
картографии" в лице филиала по надлежащего извещения имеются в
Орловской области: материалах дела.
от ООО "КрасКапитал":
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ООО "Северное сияние" (ОГРН 1035721000303), Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" на решение Арбитражного суда Орловской области от 01.11.2013 по делу N А48-2105/2013 (судья Карасева В.В.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "РегионГеоПроект" (ОГРН 1065753001841) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757) в лице филиала по Орловской области (302028, г. Орел, ул. Салтыкова-Щедрина, 22) о признании незаконным решения от 24.04.2013 года N 5700/13-18305; об обязании поставить на кадастровый учет земельный участок,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "РегионГеоПроект" (далее - заявитель, ООО "РегионГеоПроект) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Орловской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Орловской области (далее - ответчик, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата") (1) о признании незаконным решения ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" от 24.04.2013 N 5700/13-18305 об отказе в осуществлении кадастрового учета в отношении земельного участка образованного при выделе из участка с кадастровым номером 57:18:0000000:15, расположенного по адресу: Орловская область, Покровский район, Столбецкое сельское поселение, территория ХП "Столбецкое", (2) обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" поставить на государственный кадастровый учет, выделяемый земельный участок в счет земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 57:18:0000000:15, расположенного по адресу: Орловская область, Покровский район, Столбецкое сельское поселение, территория ХП "Столбецкое" в соответствии с межевым планом, подготовленным ООО "РегионГеоПроект" (с учетом уточнения заявленных требований).
Дело рассмотрено с участием третьего лица без самостоятельных требований ООО "КрасКапитал".
Решением Арбитражного суда Орловской области от 01.11.2013 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить, указывая следующее:
- - ООО "РегионГеоПроект" является ненадлежащим заявителем по делу;
- - постановка на кадастровый учет земельного участка юридических последствий не несет;
- - права заявителя органом кадастрового учета не были нарушены;
- - вопрос о рассмотрении органом кадастрового учета возражений арендатора и залогодержателя относительно образования спорного земельного участка Покровским районным судом Орловской области и судебной коллегией по гражданским делам Орловского областного суда не рассматривался;
- - при наличии возражений на образование объекта недвижимости при постановке на учет объекта недвижимости орган кадастрового учета должен принять решение об отказе в осуществлении кадастрового учета.
Кроме того, в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд поступила жалоба не участвующего в деле лица - ООО "Северное сияние", в котором оно также просило отменить обжалуемый судебный акт. В обоснование требований апелляционной жалобы указало, что
- - судебный акт по настоящему делу напрямую затрагивает права Общества;
- - еще 27.09.2013 Общество произвело постановку на государственный кадастровый учет земельного участка кадастровый номер 57:18:0000000:635;
- - позиция суда области противоречит мнению ФАС ЦО, изложенному в постановлении по делу А35-9811/2012
В заседании апелляционной инстанции представители ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" и ООО "Северное сияние" поддержали требования своих апелляционных жалоб, просили удовлетворить их по вышеприведенным основаниям.
Представители ООО "РегионГеоПроект" требования апелляционных жалоб не признали, считая обжалуемое судебное решение законным и обоснованным.
Представитель ООО "КрасКапитал" в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Судебное заседание откладывалось с 15.01.2014 до 12.02.2014.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 12.02.2014 до 19.02.2014.
Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав и обсудив пояснения представителей участвующих в деле лиц, присутствовавших в судебном заседании, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:
19.07.2012 между ООО "КрасКапитал" (заказчик) и ООО "РегионГеоПроект" (подрядчик) заключен договор на выполнение кадастровых работ N 132, в соответствии с пунктом 1.1 которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению следующих работ: - проведение кадастровых работ по изготовлению проекта межевания земельного участка с кадастровым номером 57:18:0000000:15 общей долевой собственности, расположенного по адресу: Орловская область, Покровский район, Столбецкое сельское поселение, территория ХП "Столбецкое"; - проведение кадастровых работ по выделу земельного участка в счет земельных долей из общей долевой собственности, расположенного по указанному выше адресу; - сопровождение постановки земельного участка на государственный кадастровый учет (л.д. 55-60).
Исполняя условия договора от 19.07.2012 N 132 ООО "РегионГеоПроект" подготовил проект межевания земельного участка, провел общее собрание собственников участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 57:18:0000000:15 и 28.03.2013 обратился в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Орловской области с заявлением об осуществлении кадастрового учета выделенного земельного участка, приложив к заявлению, в том числе межевой план.
Решением от 24.04.2013 N 5700/13-18305 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Орловской области заявителю было отказано в осуществлении кадастрового учета участка со ссылкой на поступившие от арендатора ООО "Северное сияние" возражения, что расценивалось как отсутствие письменного согласия арендатора земельного участка (п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ) на постановку выделенного участка на государственный кадастровый учет.
Заявитель, считая, что отказ заинтересованного лица нарушает его права на осуществление кадастрового учета выделенного земельного участка, обратился в суд с настоящим заявлением.
Арбитражный суд области удовлетворил заявленные требования, поскольку пришел к выводу, что наличие согласия в письменной форме ООО "Северное сияние" как арендатора земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в общей долевой собственности, на образование из него земельных участков путем выдела, не являлось обязательным условием такого образования.
Арбитражный суд области счел, что ответчиком в оспариваемом решении дано неверное толкование примененной норме права - пункту 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.
Доводы органа кадастрового учета о том, что ООО "РегионГеоПроект" является ненадлежащим заявителем по делу, отклонены судом области с указанием на то, что названное юридическое лицо по условиям договора на выполнение кадастровых работ N 132 от 19.07.2012 приняло на себя обязательство по проведению кадастровых работ по изготовлению проекта межевания, а также сопровождения постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, т.е. действовало от имени и по поручения собственника выделенного земельного участка.
Апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного решения в связи со следующим:
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Оценивая законность оспариваемого решения ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" от 24.09.2013 N 5700/13-18305 об отказе в осуществлении кадастрового учета в отношении земельного участка образованного при выделе из участка с кадастровым номером 57:18:0000000:15, расположенного по адресу: Орловская область, Покровский район, Столбецкое сельское поселение, территория ХП "Столбецкое", арбитражным судом области правомерно учтено следующее.
В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков согласно пункту 4 приведенной статьи допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
Вместе с тем, указанная норма права носит общий характер и содержит общий перечень всех возможных лиц, согласие которых является условием образования земельного участка, без конкретизации такого круга лиц применительно к различным ситуациям формирования участка. Указанная норма права не применима к спорным правоотношениям, поскольку вопросы образования земельного участка из земельного участка, находящегося в долевой собственности, урегулированы специальным законодательством.
Согласно пункту 5 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").
В силу пункта 3 статьи 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Соответствующий порядок урегулирован статьями 13 и 13.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 рассматриваемого Закона. Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения общего собрания участников долевой собственности (пункт 2 статьи 13 Закона N 101-ФЗ).
Приведенные нормы права указывают на необходимость согласования формирования участка путем выдела лишь между сособственниками и не упоминают арендатора в числе лиц, чье согласие является условием формирования участка.
Арбитражным судом установлено, что оспариваемое решение принято по заявлению ООО "РегионГеоПроект", поданному его представителем по доверенности Афониным Е.А. 28.03.2013.
Из имеющихся в материалах дела и дополнительно представленных в суд апелляционной инстанции доказательств следует, что 16.09.2013 представитель ООО "Северное сияние" Сергеев С.В. обратился в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" за постановкой на государственный кадастровый учет земельного участка, образованного при выделе в счет земельных долей в праве общей долевой собственности из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:18:0000000:15, расположенного по адресу: Орловская область, Покровский район, Столбецкое сельское поселение, территория ХП "Столбецкое".
27.09.2013 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" произвело постановку названного земельного участка на государственный кадастровый учет с присвоением ему номера 57:18:0000000:635 и выдало ООО "Северное сияние" кадастровый паспорт земельного участка N 57/13-175181.
25.10.2013 Управлением Росреестра по Орловской области выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности ООО "Северное сияние" на названный земельный участок кадастровый номер 57:18:0000000:635.
Таким образом, из дополнительно представленных апелляционной коллегии документов следует, ООО "Северное сияние" на дату принятия оспариваемого решения от 24.04.2013 сособственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:18:0000000:15 не являлось.
Представитель ООО "Северное сияние" в судебном заседании апелляционной инстанции установленные обстоятельства признал.
Таким образом, возражения ООО "Северное сияние", поступившие в орган кадастрового учета в период рассмотрения заявления ООО "РегионГеоПроект" от 27.03.2013, не имели правового значения и не могли стать основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета в отношении земельного участка, образованного при выделе из участка с кадастровым номером 57:18:0000000:15.
С учетом установленных обстоятельств апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что оспариваемым ненормативным актом права и законные интересы ООО "Северное сияние" не затрагивались.
В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется, в том числе, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости
Постановка на учет объекта недвижимости по общему правилу осуществляется на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Форма указанного заявления утверждена Приказом Минэкономразвития РФ от 30.09.2011 N 529.
Исчерпывающий перечень необходимых для кадастрового учета документов содержится в ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Арбитражным судом установлено, что поданное от имени ООО "РегионГеоПроект" заявление от 28.03.2013 соответствовало установленной форме, представителем Афониным Е.А. к названному заявлению прилагались: доверенность от 20.01.2012, межевой план с диском от 27.03.2013. Ранее им были сданы в орган кадастрового учета апелляционное решение Орловского областного суда от 19.02.2013, проект межевания земельных участков от 07.09.2012, протокол общего собрания от 13.09.2012, что прямо следует из копии заявления от 28.03.2013.
Таким образом, арбитражным судом установлено, что поданный на 28.03.2013 комплект документов отвечал требованиям ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Данные обстоятельства участвующими в деле лицами не оспариваются и свидетельствуют об отсутствии у ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" оснований для принятия оспариваемого в рамках настоящего дела решения N 5700/13-18305 от 24.04.2013.
Доводы органа кадастрового учета о не нарушении названным решением прав и законных интересов ООО "РегионГеоПроект" приводились им в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Оснований для переоценки выводов суда области апелляционная коллегия не усматривает.
В соответствии со ст. ст. 257, 272 АПК РФ право на обжалование судебных актов в порядке апелляционного производства имеют как лица, участвующие в деле, так и иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ.
К иным лицам в силу части 3 статьи 16 и статьи 42 Кодекса относятся лица, о правах и об обязанностях которых принят судебный акт. В связи с этим лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в порядке апелляционного производства в случае, если он принят о их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.
Согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в п. 2 Постановления Пленума от 28.05.2009 N 36, в случае, когда жалоба подается лицом, не участвовавшим в деле, суду надлежит проверить, содержится ли в жалобе обоснование того, каким образом оспариваемым судебным актом непосредственно затрагиваются права или обязанности заявителя. При отсутствии соответствующего обоснования апелляционная жалоба возвращается в силу пункта 1 части 1 статьи 264 АПК РФ.
После принятия апелляционной жалобы лица, не участвовавшего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции определяет, затрагивает ли принятый судебный акт непосредственно права или обязанности заявителя, и, установив это, решает вопросы об отмене судебного акта суда первой инстанции, руководствуясь пунктом 4 части 4 статьи 270 Кодекса, и о привлечении заявителя к участию в деле.
Если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Кодекса производство по жалобе подлежит прекращению.
Поскольку при рассмотрении апелляционной жалобы ООО "Северное сияние" судом апелляционной инстанции не установлено нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" от 24.04.2013 N 5700/13-18305, производство по апелляционной жалобе данного лица подлежит прекращению.
Суд области правильно установил предмет доказывания по делу, применил соответствующие правовые нормы к рассматриваемым правоотношениям и сделал выводы, соответствующие обстоятельствам дела.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
В связи с изложенным, решение арбитражного суда области подлежит отмене.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 150, ч. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Производство по апелляционной жалобе ООО "Северное сияние" на решение Арбитражного суда Орловской области от 01.11.2013 по делу N А48-2105/2013, - прекратить.
Решение Арбитражного суда Орловской области от 01.11.2013 по делу N А48-2105/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
П.В.ДОНЦОВ
Судьи
А.И.ПРОТАСОВ
Н.Д.МИРОНЦЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 26.02.2014 ПО ДЕЛУ N А48-2105/2013
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 февраля 2014 г. по делу N А48-2105/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 19.02.2014.
Постановление в полном объеме изготовлено 26.02.2014.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Донцова П.В.,
судей Протасова А.И.
Миронцевой Н.Д.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,
при участии:
от ООО "Северное сияние": Дьяченко В.В. по доверенности 77АА
6510318 от 02.04.2014,
от Общества с ограниченной Афонин Е.А. по доверенности N 10 от
ответственностью 28.08.2013; Торсуков С.С. по
"РегионГеоПроект": доверенности N 8 от 10.06.2013,
от ФГБУ "Федеральная Филатова О.А., по доверенности от
кадастровая палата Федеральной 25.11.2013; Шестаков В.В. по
службы государственной доверенности от 28.03.2013,
регистрации, кадастра и представители не явились, доказательства
картографии" в лице филиала по надлежащего извещения имеются в
Орловской области: материалах дела.
от ООО "КрасКапитал":
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ООО "Северное сияние" (ОГРН 1035721000303), Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" на решение Арбитражного суда Орловской области от 01.11.2013 по делу N А48-2105/2013 (судья Карасева В.В.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "РегионГеоПроект" (ОГРН 1065753001841) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757) в лице филиала по Орловской области (302028, г. Орел, ул. Салтыкова-Щедрина, 22) о признании незаконным решения от 24.04.2013 года N 5700/13-18305; об обязании поставить на кадастровый учет земельный участок,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "РегионГеоПроект" (далее - заявитель, ООО "РегионГеоПроект) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Орловской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Орловской области (далее - ответчик, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата") (1) о признании незаконным решения ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" от 24.04.2013 N 5700/13-18305 об отказе в осуществлении кадастрового учета в отношении земельного участка образованного при выделе из участка с кадастровым номером 57:18:0000000:15, расположенного по адресу: Орловская область, Покровский район, Столбецкое сельское поселение, территория ХП "Столбецкое", (2) обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" поставить на государственный кадастровый учет, выделяемый земельный участок в счет земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 57:18:0000000:15, расположенного по адресу: Орловская область, Покровский район, Столбецкое сельское поселение, территория ХП "Столбецкое" в соответствии с межевым планом, подготовленным ООО "РегионГеоПроект" (с учетом уточнения заявленных требований).
Дело рассмотрено с участием третьего лица без самостоятельных требований ООО "КрасКапитал".
Решением Арбитражного суда Орловской области от 01.11.2013 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить, указывая следующее:
- - ООО "РегионГеоПроект" является ненадлежащим заявителем по делу;
- - постановка на кадастровый учет земельного участка юридических последствий не несет;
- - права заявителя органом кадастрового учета не были нарушены;
- - вопрос о рассмотрении органом кадастрового учета возражений арендатора и залогодержателя относительно образования спорного земельного участка Покровским районным судом Орловской области и судебной коллегией по гражданским делам Орловского областного суда не рассматривался;
- - при наличии возражений на образование объекта недвижимости при постановке на учет объекта недвижимости орган кадастрового учета должен принять решение об отказе в осуществлении кадастрового учета.
Кроме того, в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд поступила жалоба не участвующего в деле лица - ООО "Северное сияние", в котором оно также просило отменить обжалуемый судебный акт. В обоснование требований апелляционной жалобы указало, что
- - судебный акт по настоящему делу напрямую затрагивает права Общества;
- - еще 27.09.2013 Общество произвело постановку на государственный кадастровый учет земельного участка кадастровый номер 57:18:0000000:635;
- - позиция суда области противоречит мнению ФАС ЦО, изложенному в постановлении по делу А35-9811/2012
В заседании апелляционной инстанции представители ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" и ООО "Северное сияние" поддержали требования своих апелляционных жалоб, просили удовлетворить их по вышеприведенным основаниям.
Представители ООО "РегионГеоПроект" требования апелляционных жалоб не признали, считая обжалуемое судебное решение законным и обоснованным.
Представитель ООО "КрасКапитал" в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Судебное заседание откладывалось с 15.01.2014 до 12.02.2014.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 12.02.2014 до 19.02.2014.
Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав и обсудив пояснения представителей участвующих в деле лиц, присутствовавших в судебном заседании, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:
19.07.2012 между ООО "КрасКапитал" (заказчик) и ООО "РегионГеоПроект" (подрядчик) заключен договор на выполнение кадастровых работ N 132, в соответствии с пунктом 1.1 которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению следующих работ: - проведение кадастровых работ по изготовлению проекта межевания земельного участка с кадастровым номером 57:18:0000000:15 общей долевой собственности, расположенного по адресу: Орловская область, Покровский район, Столбецкое сельское поселение, территория ХП "Столбецкое"; - проведение кадастровых работ по выделу земельного участка в счет земельных долей из общей долевой собственности, расположенного по указанному выше адресу; - сопровождение постановки земельного участка на государственный кадастровый учет (л.д. 55-60).
Исполняя условия договора от 19.07.2012 N 132 ООО "РегионГеоПроект" подготовил проект межевания земельного участка, провел общее собрание собственников участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 57:18:0000000:15 и 28.03.2013 обратился в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Орловской области с заявлением об осуществлении кадастрового учета выделенного земельного участка, приложив к заявлению, в том числе межевой план.
Решением от 24.04.2013 N 5700/13-18305 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Орловской области заявителю было отказано в осуществлении кадастрового учета участка со ссылкой на поступившие от арендатора ООО "Северное сияние" возражения, что расценивалось как отсутствие письменного согласия арендатора земельного участка (п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ) на постановку выделенного участка на государственный кадастровый учет.
Заявитель, считая, что отказ заинтересованного лица нарушает его права на осуществление кадастрового учета выделенного земельного участка, обратился в суд с настоящим заявлением.
Арбитражный суд области удовлетворил заявленные требования, поскольку пришел к выводу, что наличие согласия в письменной форме ООО "Северное сияние" как арендатора земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в общей долевой собственности, на образование из него земельных участков путем выдела, не являлось обязательным условием такого образования.
Арбитражный суд области счел, что ответчиком в оспариваемом решении дано неверное толкование примененной норме права - пункту 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.
Доводы органа кадастрового учета о том, что ООО "РегионГеоПроект" является ненадлежащим заявителем по делу, отклонены судом области с указанием на то, что названное юридическое лицо по условиям договора на выполнение кадастровых работ N 132 от 19.07.2012 приняло на себя обязательство по проведению кадастровых работ по изготовлению проекта межевания, а также сопровождения постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, т.е. действовало от имени и по поручения собственника выделенного земельного участка.
Апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного решения в связи со следующим:
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Оценивая законность оспариваемого решения ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" от 24.09.2013 N 5700/13-18305 об отказе в осуществлении кадастрового учета в отношении земельного участка образованного при выделе из участка с кадастровым номером 57:18:0000000:15, расположенного по адресу: Орловская область, Покровский район, Столбецкое сельское поселение, территория ХП "Столбецкое", арбитражным судом области правомерно учтено следующее.
В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков согласно пункту 4 приведенной статьи допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
Вместе с тем, указанная норма права носит общий характер и содержит общий перечень всех возможных лиц, согласие которых является условием образования земельного участка, без конкретизации такого круга лиц применительно к различным ситуациям формирования участка. Указанная норма права не применима к спорным правоотношениям, поскольку вопросы образования земельного участка из земельного участка, находящегося в долевой собственности, урегулированы специальным законодательством.
Согласно пункту 5 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").
В силу пункта 3 статьи 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Соответствующий порядок урегулирован статьями 13 и 13.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 рассматриваемого Закона. Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения общего собрания участников долевой собственности (пункт 2 статьи 13 Закона N 101-ФЗ).
Приведенные нормы права указывают на необходимость согласования формирования участка путем выдела лишь между сособственниками и не упоминают арендатора в числе лиц, чье согласие является условием формирования участка.
Арбитражным судом установлено, что оспариваемое решение принято по заявлению ООО "РегионГеоПроект", поданному его представителем по доверенности Афониным Е.А. 28.03.2013.
Из имеющихся в материалах дела и дополнительно представленных в суд апелляционной инстанции доказательств следует, что 16.09.2013 представитель ООО "Северное сияние" Сергеев С.В. обратился в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" за постановкой на государственный кадастровый учет земельного участка, образованного при выделе в счет земельных долей в праве общей долевой собственности из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:18:0000000:15, расположенного по адресу: Орловская область, Покровский район, Столбецкое сельское поселение, территория ХП "Столбецкое".
27.09.2013 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" произвело постановку названного земельного участка на государственный кадастровый учет с присвоением ему номера 57:18:0000000:635 и выдало ООО "Северное сияние" кадастровый паспорт земельного участка N 57/13-175181.
25.10.2013 Управлением Росреестра по Орловской области выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности ООО "Северное сияние" на названный земельный участок кадастровый номер 57:18:0000000:635.
Таким образом, из дополнительно представленных апелляционной коллегии документов следует, ООО "Северное сияние" на дату принятия оспариваемого решения от 24.04.2013 сособственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:18:0000000:15 не являлось.
Представитель ООО "Северное сияние" в судебном заседании апелляционной инстанции установленные обстоятельства признал.
Таким образом, возражения ООО "Северное сияние", поступившие в орган кадастрового учета в период рассмотрения заявления ООО "РегионГеоПроект" от 27.03.2013, не имели правового значения и не могли стать основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета в отношении земельного участка, образованного при выделе из участка с кадастровым номером 57:18:0000000:15.
С учетом установленных обстоятельств апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что оспариваемым ненормативным актом права и законные интересы ООО "Северное сияние" не затрагивались.
В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется, в том числе, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости
Постановка на учет объекта недвижимости по общему правилу осуществляется на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Форма указанного заявления утверждена Приказом Минэкономразвития РФ от 30.09.2011 N 529.
Исчерпывающий перечень необходимых для кадастрового учета документов содержится в ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Арбитражным судом установлено, что поданное от имени ООО "РегионГеоПроект" заявление от 28.03.2013 соответствовало установленной форме, представителем Афониным Е.А. к названному заявлению прилагались: доверенность от 20.01.2012, межевой план с диском от 27.03.2013. Ранее им были сданы в орган кадастрового учета апелляционное решение Орловского областного суда от 19.02.2013, проект межевания земельных участков от 07.09.2012, протокол общего собрания от 13.09.2012, что прямо следует из копии заявления от 28.03.2013.
Таким образом, арбитражным судом установлено, что поданный на 28.03.2013 комплект документов отвечал требованиям ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Данные обстоятельства участвующими в деле лицами не оспариваются и свидетельствуют об отсутствии у ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" оснований для принятия оспариваемого в рамках настоящего дела решения N 5700/13-18305 от 24.04.2013.
Доводы органа кадастрового учета о не нарушении названным решением прав и законных интересов ООО "РегионГеоПроект" приводились им в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Оснований для переоценки выводов суда области апелляционная коллегия не усматривает.
В соответствии со ст. ст. 257, 272 АПК РФ право на обжалование судебных актов в порядке апелляционного производства имеют как лица, участвующие в деле, так и иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ.
К иным лицам в силу части 3 статьи 16 и статьи 42 Кодекса относятся лица, о правах и об обязанностях которых принят судебный акт. В связи с этим лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в порядке апелляционного производства в случае, если он принят о их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.
Согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в п. 2 Постановления Пленума от 28.05.2009 N 36, в случае, когда жалоба подается лицом, не участвовавшим в деле, суду надлежит проверить, содержится ли в жалобе обоснование того, каким образом оспариваемым судебным актом непосредственно затрагиваются права или обязанности заявителя. При отсутствии соответствующего обоснования апелляционная жалоба возвращается в силу пункта 1 части 1 статьи 264 АПК РФ.
После принятия апелляционной жалобы лица, не участвовавшего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции определяет, затрагивает ли принятый судебный акт непосредственно права или обязанности заявителя, и, установив это, решает вопросы об отмене судебного акта суда первой инстанции, руководствуясь пунктом 4 части 4 статьи 270 Кодекса, и о привлечении заявителя к участию в деле.
Если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Кодекса производство по жалобе подлежит прекращению.
Поскольку при рассмотрении апелляционной жалобы ООО "Северное сияние" судом апелляционной инстанции не установлено нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" от 24.04.2013 N 5700/13-18305, производство по апелляционной жалобе данного лица подлежит прекращению.
Суд области правильно установил предмет доказывания по делу, применил соответствующие правовые нормы к рассматриваемым правоотношениям и сделал выводы, соответствующие обстоятельствам дела.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
В связи с изложенным, решение арбитражного суда области подлежит отмене.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 150, ч. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Производство по апелляционной жалобе ООО "Северное сияние" на решение Арбитражного суда Орловской области от 01.11.2013 по делу N А48-2105/2013, - прекратить.
Решение Арбитражного суда Орловской области от 01.11.2013 по делу N А48-2105/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
П.В.ДОНЦОВ
Судьи
А.И.ПРОТАСОВ
Н.Д.МИРОНЦЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)