Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 17.08.2009 г.
Полный текст постановления изготовлен 18.08.2009 г.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Симоновой Г.А.
судей Е.Л. Сидорович, Н.В. Алферовой
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Оноприенко О.А.
при участии в заседании:
- от ООО "Игрис" - директор Гречишкин В.И., выписка из приказа N 10 от 09.12.2008, Засыпкин Д.И. по доверенности от 01.08.2009 со специальными полномочиями сроком на 3 года;
- от Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края - Атрошко М.В. по доверенности от 25.02.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009, удостоверение N <...>.
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края на решение от 18 июня 2009 г. судьи Куриленко В.И. по делу N А51-3385/2009 Арбитражного суда Приморского края по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Игрис" к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края об оспаривании решения, распоряжения и обязании предоставить земельные участки
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Игрис" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в предоставлении земельного участка, а также о признании за ООО "Игрис" права на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком площадью 8,2 га, с кадастровым номером 25:28:050052:141 площадью 70104 кв. м. 25:28:050054:34 площадью 11896 кв. м под комплексную застройку индивидуального жилья, расположенным в районе ул. Лесной, 9, северный микрорайон г. Владивостока и обязании ДЗРЗ ПК предоставить ООО "Игрис" указанный земельный участок в аренду на 49 лет.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции заявитель уточнил требования и просил признать незаконным решение департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, оформленное письмом от 31.12.2008 N 29/6-20-9207 об отказе ООО "Игрис" в предоставлении в аренду сроком на 10 лет и о начале формирования земельного участка для его последующей продажи на аукционе площадью 82000 кв. м, по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Лесная, 9 для индивидуального жилищного строительства, как не соответствующее Земельному и Гражданскому кодексам РФ; обязать департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края предоставить ООО "Игрис" земельный участок площадью 70104 кв. м, кадастровый номер 25:28:050052:141, местоположение: участок находится примерно в 55 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира г. Владивосток, ул. Лесная (фабрика Заря), д. 30 в аренду для комплексной застройки индивидуального жилья; обязать департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края предоставить ООО "Игрис" земельный участок площадью 11896 кв. м, кадастровый номер 25:28:050054:34, местоположение: участок находится примерно в 200 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира г. Владивосток, ул. Лесная, д. 52 в аренду для комплексной застройки индивидуального жилья; признать недействительным распоряжение департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 31.12.2008 N 1480-р "О начале формирования земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, район улицы Лесной, 9, для индивидуального жилищного строительства", как не соответствующее Земельному и Гражданскому кодексам РФ.
Решением суда от 18.06.2009 г. уточненные требования удовлетворены.
Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В обоснование жалобы указывает, что в деле отсутствуют доказательства согласования проектной документации ООО "Игрис". Государственный акт в установленном законом порядке Обществом получен не был, с 1993 и по настоящее время заявитель не использовал спорный земельный участок. При принятии решения суд не учел, что постановлением от 1993 земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, а не в аренду. Поскольку решения о предоставлении спорного земельного участка в аренду компетентными органами не принималось, у Департамента отсутствует возможность предоставления его Обществу на испрашиваемых условиях. По мнению заявителя жалобы, к спорным правоотношениям не применимы нормы ст. 27 - 28 ЗК РСФСР, так как регулируют порядок предоставления земельных участков для строительства объекта с предварительным согласованием места размещения объекта, которое оформляется актом выбора. В данном случае, материалы предварительного согласования места размещения объекта должны утверждаться решением соответствующего Совета народных депутатов, которое является основанием для проведения проектно-изыскательских работ и последующего принятия решения об изъятии и предоставлении земельного участка, чего сделано не было. Поскольку Общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 8,2га лишь 27.10.2008, то ответчик полагает, что правоотношения с заявителем возникли в октябре 2008, т.е. в период действия Земельного кодекса РФ от 2001 г. В этой связи, Департамент ссылается на ст. 30.1 названного Земельного кодекса, полагая, что в рассматриваемом случае, земельный участок подлежит продажи на аукционе. Поскольку на протяжении 15 лет заявитель не приступал к оформлению участка, не использовал его по назначению, не уточнил как именно нарушаются его права и законные интересы, то отсутствуют в совокупности два основания, предусмотренные статьей 201 АПК РФ. На этом основании ответчик просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материального, процессуального права, а также в связи с неполным исследованием доказательств по делу.
Представитель Департамента доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Представители ООО "Игрис" на доводы жалобы возразили, представили письменный отзыв, согласно которому считают решение суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в силу следующих обстоятельств.
Согласно материалам дела, ООО "Игрис" (исходящий N 41/4-2-4 от 24.10.2008) обратилось в Департамент с заявлением (входящий N 29-12176 от 27.10.2008) о предоставлении земельного участка площадью 82000 кв. м для комплексной застройки индивидуального жилья в аренду сроком на 10 лет в районе ул. Лесная, 9, северный микрорайон г. Владивостока.
К заявлению Общество приложило заверенные копии следующих документов: распоряжение Совета Министров - Правительства РФ N 514-р от 01.04.1993 "Об изъятии земельных участков в лесах первой группы для индивидуального жилищного строительства"; распоряжение главы администрации Приморского края N 233-р от 22.04.1993 "Об изъятии у землепользователей земельных участков и отводе их предприятиям и организациям для строительства и других надобностей"; постановление главы администрации г. Владивостока N 321 от 09.03.1994 "О согласовании к проектированию размещения малоэтажной коттеджной застройки в районе ул. Лесной ТОО "Игрис"; распоряжение УМИГА администрации г. Владивостока N 2077 от 03.09.2008 "Об утверждении проектов границ земельного участка в г. Владивостоке в районе ул. Лесная, ООО "Игрис" для комплексной застройки индивидуального жилья"; два кадастровых паспорта на земельный участок площадью 70104 кв. м, кадастровый номер 25:28:050052:141, местоположение: участок находится примерно в 55 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира г. Владивосток, ул. Лесная (фабрика Заря), дом 30 и на земельный участок площадью 11896 кв. м, кадастровый номер 25:28:050054:34, местоположение: участок находится примерно в 200 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира г. Владивосток, ул. Лесная, д. 52.
Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края письмом N 29/6-20-8089а от 24.11.2008 известил заявителя о продлении срока рассмотрения заявления, письмом N 29/6-20-9207 от 31.12.2008 заявитель был извещен об отказе в предоставлении земельного участка.
31.12.2008 Департаментом принято распоряжение N 1480-р "О начале формирования земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, район улицы Лесной, 9, для индивидуального жилищного строительства".
Не согласившись с решением Департамента от 31.12.2008 об отказе в предоставлении в аренду и начале формирования земельного участка для последующей его продажи на аукционе, ООО "Игрис" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителей сторон, коллегия пришла к следующему.
Из материалов дела следует, что спорные земельные участки сформированы, поставлены на государственный кадастровый учет и им присвоены кадастровые номера. В производной кадастровой карте (плане) земельного участка, изготовленной на основе кадастрового плана территории на 03.09.2008, отражено, что категория земель - земли населенных пунктов, земли особо охраняемых территорий (п. 10 ст. 85, ст. ст. 94 - 100 ЗК РФ) - отсутствуют, сведения о ранее принятых решениях органов местного самоуправления, изданных документов - распоряжение главы администрации Приморского края N 233-р от 22.04.1993, распоряжение Совета Министров Правительства РФ N 514-р от 01.04.1993, выписка из ДКК N 920 от 16.08.2006, сведения о действующих правоудостоверяющих документах у ООО "Игрис" отсутствуют. Таким образом, из сведений государственного земельного кадастра усматривается, что земельные участки находятся в категории - земли поселений, ограничения отсутствуют. При этом в кадастровых паспортах от 06.10.2008, от 13.10.2008 отражены земельный участок площадью 70104 кв. м, кадастровый номер 25:28:050052:141 и земельный участок площадью 11896 кв. м, кадастровый номер 25:28:050054:34.
Распоряжением главы администрации Приморского края N 233-р от 22.04.1993 "Об изъятии у землепользователей земельных участков и отводе их предприятиям и организациям для строительства и других надобностей", изданным на основании решения малого Совета краевого Совета народных депутатов от 12.03.1992 N 31 "О передаче администрации Приморского края полномочий по изъятию, предоставлению и передаче земель" земельный участок площадью 8,2 га лесов первой группы изъят у военного лесничества N 247 и передан ТОО "Игрис" под индивидуальное жилищное строительство в постоянное пользование с правом рубки леса. В пункте 3 данного распоряжения предприятиям, организациям и учреждениям указано не приступать к использованию земельных участков до установления соответствующими землеустроительными органами границ этих участков в натуре (на местности) и получения документов, удостоверяющих право землепользования. При этом, распоряжение не связывает нормативным сроком ТОО "Игрис", в который должно быть оформлено землепользование.
Постановлением главы администрации г. Владивостока N 321 от 09.03.1994 "О согласовании к проектированию размещения малоэтажной коттеджной застройки в районе ул. Лесной ТОО "Игрис" согласовано к проектированию размещение малоэтажной коттеджной застройки с обязанием ТОО "Игрис" согласовать проектную документацию в городском управлении архитектуры и градостроительства.
Распоряжением УМИГА администрации г. Владивостока N 2077 от 03.09.2008 "Об утверждении проектов границ земельного участка в г. Владивостоке в районе ул. Лесная, ООО "Игрис" для комплексной застройки индивидуального жилья" утверждены проекты границ земельного участка в городе Владивостоке в районе ул. Лесная, ООО "Игрис" площадью 70104 кв. м для комплексной застройки индивидуального жилья, согласно приложению N 1 к распоряжению и площадью 11896 кв. м для комплексной застройки индивидуального жилья, согласно приложению N 2 к распоряжению, итого 82000 кв. м (8,2 га). То есть уполномоченный орган посчитал возможным сформировать земельный участок площадью 82000 кв. м из двух взаимосвязанных участков в соответствии с нормами главы 1.1 ЗК РФ.
ООО "Центр геоизысканий" (лицензия ДВГ-00488Г от 06.05.2005), выполнило 16.09.2008 работы по формированию землеустроительных дел по межеванию земельных участков для комплексной застройки индивидуального жилья площадью 70104 кв. м и площадью 11896 кв. м, итого 82000 кв. м (8,2 га). ООО "Игрис" получены два кадастровых паспорта: на земельный участок площадью 70104 кв. м, кадастровый номер 25:28:050052:141 и на земельный участок площадью 11896 кв. м, кадастровый номер 25:28:050054:34, всего 82000 кв. м (8,2 га).
Из указанных материалов дела видно, что распоряжение земельным участком фактически произошло в 1993 г. путем издания распоряжения администрации Приморского края N 233-р от 22.04.1993, а не постановлением администрации г. Владивостока N 321 от 09.03.1994, которым ТОО "Игрис"согласовано к проектированию размещение малоэтажной коттеджной застройки.
В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (пп. 2 части 1 ст. 8 ГК РФ).
Судом установлено и следует из материалов дела, что распоряжение администрации Приморского края N 233-р от 22.04.1993 "Об изъятии у землепользователей земельных участков и отводе их предприятиям и организациям для строительства и других надобностей" как на день обращения Общества с заявлением о предоставлении земельного участка, так и на день вынесения судебного решения никем не оспорено, является действующим. Какой-либо срок, ограничивающий действие указанного ненормативного правового акта в нем не установлен.
Из содержания заявления ООО "Игрис" адресованного Департаменту следует, что фактически Общество просит ответчика принять на основе распоряжения администрации Приморского края N 233-р от 22.04.1993 решение о предоставлении спорного земельного участка в аренду, распоряжение которым на тот момент уже произошло. При таких обстоятельствах, указанный ненормативный правовой акт индивидуального характера является основанием для заключения с ООО "Игрис" договора аренды на земельный участок, выделенный ранее.
Поскольку на момент обращения ООО "Игрис" в Департамент распоряжение земельным участком уже произошло, но государственный акт на постоянное пользование не был оформлен, то в силу действующего распоряжения администрации Приморского края от 22.04.1993 N 233-р у Департамента земельных ресурсов и землеустройства имелась обязанность по продолжению работы по предоставлению спорного земельного участка на том разрешенном Земельном кодексом РФ от 2001 г. праве землепользования (аренды) который выбрало Общество.
В связи с тем, что правоотношения у ТОО "Игрис" (правопреемник - ООО "Игрис") возникли на основании распорядительного акта в 1993, т.е. до вступления в законную силу норм Земельного кодекса РФ, действующего на момент 31.12.2008 регламентирующих предоставление земельных участков с аукциона, следовательно, они не могут быть положены в основу отказа в предоставлении земельного участка в аренду.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что к спорным правоотношениям по предоставлению Обществу земельного участка не подлежит применению порядок проведения аукционов, установленный ст. 30, 30.1 Земельного кодекса РФ, поскольку данные нормы материального права вступили в силу 01.10.2005, т.е. после возникновения правоотношений в 1993 между ТОО "Игрис" и органом, осуществляющим предоставление земельного участка.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Гражданского кодекса РФ по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
В связи с тем, что ООО "Игрис" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды 24.10.2008 на основании ранее изданных и действующих распорядительных актов, в числе которых предоставление земельного участка ТОО "Игрис" на праве постоянного пользования, и в связи с тем, что Общество выразило свое волю на владение земельным участком на праве аренды, следовательно, у Департамента возникла обязанность лишь по принятию решения о предоставлении уже сформированного земельного участка на праве аренды, без проведения проверки правильности первичного предоставления земельного участка администраций Приморского края распоряжением от 22.04.1993 N 233-р.
Согласно пункту 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется (пункт 3 ст. 20 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.2010 в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.
Таким образом, у Общества существует обязанность по выбору права, на котором будет основано его владение земельным участком, ранее предоставленным на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" предусмотрено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.
Из материалов дела установлено, что ООО "Игрис" обратилось с заявлением в Департамент, в котором указало все необходимые сведения об испрашиваемом земельном участке, приложив к заявлению все необходимые документы в соответствии с ЗК РФ.
Между тем, ответчик не представил суду доказательств того, что спорный земельный участок был зарезервирован органом государственной власти в соответствии с действующим законодательством или ограничен в обороте.
С учетом изложенного и принимая во внимание, что ООО "Игрис" был предоставлен полный пакет документов, необходимый для предоставления органами государственной власти земельного участка в аренду для целей комплексной застройки индивидуального жилья, то отказ в предоставлении земельного участка в аренду ООО "Игрис" по основаниям ст. 30, 38 ЗК РФ, не соответствует Земельному и Гражданскому кодексам РФ.
Поскольку спорный земельный участок испрашивался заявителем для комплексной застройки индивидуального жилья, то есть для осуществления предпринимательской деятельности, то отказ Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в предоставлении данного земельного участка нарушает права ООО "Игрис" в сфере экономической деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В связи с тем, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, требования заявителя о признании незаконным решения Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, оформленного письмом от 31.12.2008 N 29/6-20-9207 об отказе ООО "Игрис" в предоставлении в аренду сроком на 10 лет и о начале формирования земельного участка для его последующей продажи на аукционе площадью 82000 кв. м, по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Лесная, 9 для индивидуального жилищного строительства правомерно удовлетворены судом.
В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В связи с тем, что судом установлен факт незаконности оспариваемого решения Департамента об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, следовательно, возложение на ответчика обязанности по устранению нарушений прав и законных интересов ООО "Игрис" путем принятия решения по предоставлению земельных участков является обоснованным.
Исходя из вышеизложенного доводы апелляционной жалобы являются необоснованными и подлежат отклонению.
Нарушений норм материального и процессуального права не установлено, оснований для отмены решения суда у коллегии не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение от 18 июня 2009 г. по делу N А51-3385/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Г.А.СИМОНОВА
Судьи
Е.Л.СИДОРОВИЧ
Н.В.АЛФЕРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 18.08.2009 N 05АП-3635/09 ПО ДЕЛУ N А51-3385/2009
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 августа 2009 г. N 05АП-3635/09
Дело N А51-3385/2009
Резолютивная часть постановления оглашена 17.08.2009 г.
Полный текст постановления изготовлен 18.08.2009 г.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Симоновой Г.А.
судей Е.Л. Сидорович, Н.В. Алферовой
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Оноприенко О.А.
при участии в заседании:
- от ООО "Игрис" - директор Гречишкин В.И., выписка из приказа N 10 от 09.12.2008, Засыпкин Д.И. по доверенности от 01.08.2009 со специальными полномочиями сроком на 3 года;
- от Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края - Атрошко М.В. по доверенности от 25.02.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009, удостоверение N <...>.
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края на решение от 18 июня 2009 г. судьи Куриленко В.И. по делу N А51-3385/2009 Арбитражного суда Приморского края по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Игрис" к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края об оспаривании решения, распоряжения и обязании предоставить земельные участки
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Игрис" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в предоставлении земельного участка, а также о признании за ООО "Игрис" права на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком площадью 8,2 га, с кадастровым номером 25:28:050052:141 площадью 70104 кв. м. 25:28:050054:34 площадью 11896 кв. м под комплексную застройку индивидуального жилья, расположенным в районе ул. Лесной, 9, северный микрорайон г. Владивостока и обязании ДЗРЗ ПК предоставить ООО "Игрис" указанный земельный участок в аренду на 49 лет.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции заявитель уточнил требования и просил признать незаконным решение департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, оформленное письмом от 31.12.2008 N 29/6-20-9207 об отказе ООО "Игрис" в предоставлении в аренду сроком на 10 лет и о начале формирования земельного участка для его последующей продажи на аукционе площадью 82000 кв. м, по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Лесная, 9 для индивидуального жилищного строительства, как не соответствующее Земельному и Гражданскому кодексам РФ; обязать департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края предоставить ООО "Игрис" земельный участок площадью 70104 кв. м, кадастровый номер 25:28:050052:141, местоположение: участок находится примерно в 55 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира г. Владивосток, ул. Лесная (фабрика Заря), д. 30 в аренду для комплексной застройки индивидуального жилья; обязать департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края предоставить ООО "Игрис" земельный участок площадью 11896 кв. м, кадастровый номер 25:28:050054:34, местоположение: участок находится примерно в 200 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира г. Владивосток, ул. Лесная, д. 52 в аренду для комплексной застройки индивидуального жилья; признать недействительным распоряжение департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 31.12.2008 N 1480-р "О начале формирования земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, район улицы Лесной, 9, для индивидуального жилищного строительства", как не соответствующее Земельному и Гражданскому кодексам РФ.
Решением суда от 18.06.2009 г. уточненные требования удовлетворены.
Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В обоснование жалобы указывает, что в деле отсутствуют доказательства согласования проектной документации ООО "Игрис". Государственный акт в установленном законом порядке Обществом получен не был, с 1993 и по настоящее время заявитель не использовал спорный земельный участок. При принятии решения суд не учел, что постановлением от 1993 земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, а не в аренду. Поскольку решения о предоставлении спорного земельного участка в аренду компетентными органами не принималось, у Департамента отсутствует возможность предоставления его Обществу на испрашиваемых условиях. По мнению заявителя жалобы, к спорным правоотношениям не применимы нормы ст. 27 - 28 ЗК РСФСР, так как регулируют порядок предоставления земельных участков для строительства объекта с предварительным согласованием места размещения объекта, которое оформляется актом выбора. В данном случае, материалы предварительного согласования места размещения объекта должны утверждаться решением соответствующего Совета народных депутатов, которое является основанием для проведения проектно-изыскательских работ и последующего принятия решения об изъятии и предоставлении земельного участка, чего сделано не было. Поскольку Общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 8,2га лишь 27.10.2008, то ответчик полагает, что правоотношения с заявителем возникли в октябре 2008, т.е. в период действия Земельного кодекса РФ от 2001 г. В этой связи, Департамент ссылается на ст. 30.1 названного Земельного кодекса, полагая, что в рассматриваемом случае, земельный участок подлежит продажи на аукционе. Поскольку на протяжении 15 лет заявитель не приступал к оформлению участка, не использовал его по назначению, не уточнил как именно нарушаются его права и законные интересы, то отсутствуют в совокупности два основания, предусмотренные статьей 201 АПК РФ. На этом основании ответчик просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материального, процессуального права, а также в связи с неполным исследованием доказательств по делу.
Представитель Департамента доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Представители ООО "Игрис" на доводы жалобы возразили, представили письменный отзыв, согласно которому считают решение суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в силу следующих обстоятельств.
Согласно материалам дела, ООО "Игрис" (исходящий N 41/4-2-4 от 24.10.2008) обратилось в Департамент с заявлением (входящий N 29-12176 от 27.10.2008) о предоставлении земельного участка площадью 82000 кв. м для комплексной застройки индивидуального жилья в аренду сроком на 10 лет в районе ул. Лесная, 9, северный микрорайон г. Владивостока.
К заявлению Общество приложило заверенные копии следующих документов: распоряжение Совета Министров - Правительства РФ N 514-р от 01.04.1993 "Об изъятии земельных участков в лесах первой группы для индивидуального жилищного строительства"; распоряжение главы администрации Приморского края N 233-р от 22.04.1993 "Об изъятии у землепользователей земельных участков и отводе их предприятиям и организациям для строительства и других надобностей"; постановление главы администрации г. Владивостока N 321 от 09.03.1994 "О согласовании к проектированию размещения малоэтажной коттеджной застройки в районе ул. Лесной ТОО "Игрис"; распоряжение УМИГА администрации г. Владивостока N 2077 от 03.09.2008 "Об утверждении проектов границ земельного участка в г. Владивостоке в районе ул. Лесная, ООО "Игрис" для комплексной застройки индивидуального жилья"; два кадастровых паспорта на земельный участок площадью 70104 кв. м, кадастровый номер 25:28:050052:141, местоположение: участок находится примерно в 55 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира г. Владивосток, ул. Лесная (фабрика Заря), дом 30 и на земельный участок площадью 11896 кв. м, кадастровый номер 25:28:050054:34, местоположение: участок находится примерно в 200 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира г. Владивосток, ул. Лесная, д. 52.
Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края письмом N 29/6-20-8089а от 24.11.2008 известил заявителя о продлении срока рассмотрения заявления, письмом N 29/6-20-9207 от 31.12.2008 заявитель был извещен об отказе в предоставлении земельного участка.
31.12.2008 Департаментом принято распоряжение N 1480-р "О начале формирования земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, район улицы Лесной, 9, для индивидуального жилищного строительства".
Не согласившись с решением Департамента от 31.12.2008 об отказе в предоставлении в аренду и начале формирования земельного участка для последующей его продажи на аукционе, ООО "Игрис" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителей сторон, коллегия пришла к следующему.
Из материалов дела следует, что спорные земельные участки сформированы, поставлены на государственный кадастровый учет и им присвоены кадастровые номера. В производной кадастровой карте (плане) земельного участка, изготовленной на основе кадастрового плана территории на 03.09.2008, отражено, что категория земель - земли населенных пунктов, земли особо охраняемых территорий (п. 10 ст. 85, ст. ст. 94 - 100 ЗК РФ) - отсутствуют, сведения о ранее принятых решениях органов местного самоуправления, изданных документов - распоряжение главы администрации Приморского края N 233-р от 22.04.1993, распоряжение Совета Министров Правительства РФ N 514-р от 01.04.1993, выписка из ДКК N 920 от 16.08.2006, сведения о действующих правоудостоверяющих документах у ООО "Игрис" отсутствуют. Таким образом, из сведений государственного земельного кадастра усматривается, что земельные участки находятся в категории - земли поселений, ограничения отсутствуют. При этом в кадастровых паспортах от 06.10.2008, от 13.10.2008 отражены земельный участок площадью 70104 кв. м, кадастровый номер 25:28:050052:141 и земельный участок площадью 11896 кв. м, кадастровый номер 25:28:050054:34.
Распоряжением главы администрации Приморского края N 233-р от 22.04.1993 "Об изъятии у землепользователей земельных участков и отводе их предприятиям и организациям для строительства и других надобностей", изданным на основании решения малого Совета краевого Совета народных депутатов от 12.03.1992 N 31 "О передаче администрации Приморского края полномочий по изъятию, предоставлению и передаче земель" земельный участок площадью 8,2 га лесов первой группы изъят у военного лесничества N 247 и передан ТОО "Игрис" под индивидуальное жилищное строительство в постоянное пользование с правом рубки леса. В пункте 3 данного распоряжения предприятиям, организациям и учреждениям указано не приступать к использованию земельных участков до установления соответствующими землеустроительными органами границ этих участков в натуре (на местности) и получения документов, удостоверяющих право землепользования. При этом, распоряжение не связывает нормативным сроком ТОО "Игрис", в который должно быть оформлено землепользование.
Постановлением главы администрации г. Владивостока N 321 от 09.03.1994 "О согласовании к проектированию размещения малоэтажной коттеджной застройки в районе ул. Лесной ТОО "Игрис" согласовано к проектированию размещение малоэтажной коттеджной застройки с обязанием ТОО "Игрис" согласовать проектную документацию в городском управлении архитектуры и градостроительства.
Распоряжением УМИГА администрации г. Владивостока N 2077 от 03.09.2008 "Об утверждении проектов границ земельного участка в г. Владивостоке в районе ул. Лесная, ООО "Игрис" для комплексной застройки индивидуального жилья" утверждены проекты границ земельного участка в городе Владивостоке в районе ул. Лесная, ООО "Игрис" площадью 70104 кв. м для комплексной застройки индивидуального жилья, согласно приложению N 1 к распоряжению и площадью 11896 кв. м для комплексной застройки индивидуального жилья, согласно приложению N 2 к распоряжению, итого 82000 кв. м (8,2 га). То есть уполномоченный орган посчитал возможным сформировать земельный участок площадью 82000 кв. м из двух взаимосвязанных участков в соответствии с нормами главы 1.1 ЗК РФ.
ООО "Центр геоизысканий" (лицензия ДВГ-00488Г от 06.05.2005), выполнило 16.09.2008 работы по формированию землеустроительных дел по межеванию земельных участков для комплексной застройки индивидуального жилья площадью 70104 кв. м и площадью 11896 кв. м, итого 82000 кв. м (8,2 га). ООО "Игрис" получены два кадастровых паспорта: на земельный участок площадью 70104 кв. м, кадастровый номер 25:28:050052:141 и на земельный участок площадью 11896 кв. м, кадастровый номер 25:28:050054:34, всего 82000 кв. м (8,2 га).
Из указанных материалов дела видно, что распоряжение земельным участком фактически произошло в 1993 г. путем издания распоряжения администрации Приморского края N 233-р от 22.04.1993, а не постановлением администрации г. Владивостока N 321 от 09.03.1994, которым ТОО "Игрис"согласовано к проектированию размещение малоэтажной коттеджной застройки.
В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (пп. 2 части 1 ст. 8 ГК РФ).
Судом установлено и следует из материалов дела, что распоряжение администрации Приморского края N 233-р от 22.04.1993 "Об изъятии у землепользователей земельных участков и отводе их предприятиям и организациям для строительства и других надобностей" как на день обращения Общества с заявлением о предоставлении земельного участка, так и на день вынесения судебного решения никем не оспорено, является действующим. Какой-либо срок, ограничивающий действие указанного ненормативного правового акта в нем не установлен.
Из содержания заявления ООО "Игрис" адресованного Департаменту следует, что фактически Общество просит ответчика принять на основе распоряжения администрации Приморского края N 233-р от 22.04.1993 решение о предоставлении спорного земельного участка в аренду, распоряжение которым на тот момент уже произошло. При таких обстоятельствах, указанный ненормативный правовой акт индивидуального характера является основанием для заключения с ООО "Игрис" договора аренды на земельный участок, выделенный ранее.
Поскольку на момент обращения ООО "Игрис" в Департамент распоряжение земельным участком уже произошло, но государственный акт на постоянное пользование не был оформлен, то в силу действующего распоряжения администрации Приморского края от 22.04.1993 N 233-р у Департамента земельных ресурсов и землеустройства имелась обязанность по продолжению работы по предоставлению спорного земельного участка на том разрешенном Земельном кодексом РФ от 2001 г. праве землепользования (аренды) который выбрало Общество.
В связи с тем, что правоотношения у ТОО "Игрис" (правопреемник - ООО "Игрис") возникли на основании распорядительного акта в 1993, т.е. до вступления в законную силу норм Земельного кодекса РФ, действующего на момент 31.12.2008 регламентирующих предоставление земельных участков с аукциона, следовательно, они не могут быть положены в основу отказа в предоставлении земельного участка в аренду.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что к спорным правоотношениям по предоставлению Обществу земельного участка не подлежит применению порядок проведения аукционов, установленный ст. 30, 30.1 Земельного кодекса РФ, поскольку данные нормы материального права вступили в силу 01.10.2005, т.е. после возникновения правоотношений в 1993 между ТОО "Игрис" и органом, осуществляющим предоставление земельного участка.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Гражданского кодекса РФ по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
В связи с тем, что ООО "Игрис" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды 24.10.2008 на основании ранее изданных и действующих распорядительных актов, в числе которых предоставление земельного участка ТОО "Игрис" на праве постоянного пользования, и в связи с тем, что Общество выразило свое волю на владение земельным участком на праве аренды, следовательно, у Департамента возникла обязанность лишь по принятию решения о предоставлении уже сформированного земельного участка на праве аренды, без проведения проверки правильности первичного предоставления земельного участка администраций Приморского края распоряжением от 22.04.1993 N 233-р.
Согласно пункту 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется (пункт 3 ст. 20 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.2010 в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.
Таким образом, у Общества существует обязанность по выбору права, на котором будет основано его владение земельным участком, ранее предоставленным на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" предусмотрено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.
Из материалов дела установлено, что ООО "Игрис" обратилось с заявлением в Департамент, в котором указало все необходимые сведения об испрашиваемом земельном участке, приложив к заявлению все необходимые документы в соответствии с ЗК РФ.
Между тем, ответчик не представил суду доказательств того, что спорный земельный участок был зарезервирован органом государственной власти в соответствии с действующим законодательством или ограничен в обороте.
С учетом изложенного и принимая во внимание, что ООО "Игрис" был предоставлен полный пакет документов, необходимый для предоставления органами государственной власти земельного участка в аренду для целей комплексной застройки индивидуального жилья, то отказ в предоставлении земельного участка в аренду ООО "Игрис" по основаниям ст. 30, 38 ЗК РФ, не соответствует Земельному и Гражданскому кодексам РФ.
Поскольку спорный земельный участок испрашивался заявителем для комплексной застройки индивидуального жилья, то есть для осуществления предпринимательской деятельности, то отказ Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в предоставлении данного земельного участка нарушает права ООО "Игрис" в сфере экономической деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В связи с тем, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, требования заявителя о признании незаконным решения Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, оформленного письмом от 31.12.2008 N 29/6-20-9207 об отказе ООО "Игрис" в предоставлении в аренду сроком на 10 лет и о начале формирования земельного участка для его последующей продажи на аукционе площадью 82000 кв. м, по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Лесная, 9 для индивидуального жилищного строительства правомерно удовлетворены судом.
В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В связи с тем, что судом установлен факт незаконности оспариваемого решения Департамента об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, следовательно, возложение на ответчика обязанности по устранению нарушений прав и законных интересов ООО "Игрис" путем принятия решения по предоставлению земельных участков является обоснованным.
Исходя из вышеизложенного доводы апелляционной жалобы являются необоснованными и подлежат отклонению.
Нарушений норм материального и процессуального права не установлено, оснований для отмены решения суда у коллегии не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение от 18 июня 2009 г. по делу N А51-3385/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Г.А.СИМОНОВА
Судьи
Е.Л.СИДОРОВИЧ
Н.В.АЛФЕРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)