Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.03.2014 ПО ДЕЛУ N А41-44130/13

Разделы:
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 марта 2014 г. по делу N А41-44130/13


Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 28 марта 2014 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Коротковой Е.Н.,
судей Катькиной Н.Н., Коновалова С.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Савановой В.В.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" на решение Арбитражного суда Московской области от 24 декабря 2013 года по делу N А41-44130/13, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., по заявлению Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Подольска к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о признании незаконным решения, обязании осуществить государственный кадастровый учет земельных участков,
при участии в заседании:
- от заявителя - Мокряклва И.В. по доверенности от 25.12.2013;
- от заинтересованного лица - не явились, извещены,

установил:

Комитет имущественных и земельных отношений администрации города Подольска Московской области (далее - комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - кадастровая палата, заинтересованное лицо) с требованиями о признании незаконным решение ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 19.06.2013 N МО/РКФ-273934 об отказе в осуществлении кадастрового учета; обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" осуществить государственный кадастровый учет образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:55:0010292:11 общей площадью 43 301 кв. м из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования "для проектно-изыскательских работ под строительство жилого квартала", семнадцати земельных участков в соответствии с межевым планом, а именно: земельного участка 50:55:0010292:11:ЗУ1 площадью 276 кв. м; земельного участка 50:55:0010292:11:ЗУ2 площадью 5 288 кв. м; земельного участка 50:55:0010292:11:ЗУ3 площадью 3 943 кв. м; земельного участка 50:55:0010292:11:ЗУ4 площадью 3 161 кв. м; земельного участка 50:55:0010292:11:ЗУ5 площадью 4 749 кв. м; земельного участка 50:55:0010292:11:ЗУ6 площадью 116 кв. м; земельного участка 50:55:0010292:11:ЗУ7 площадью 5 081 кв. м; земельного участка 50:55:0010292:11:ЗУ8 площадью 148 кв. м; земельного участка 50:55:0010292:11:ЗУ9 площадью 1 429 кв. м; земельного участка 50:55:0010292:11:ЗУ10 площадью 7 452 кв. м; земельного участка 50:55:0010292:11:ЗУ11 площадью 143 кв. м; земельного участка 50:55:0010292:11:ЗУ12 площадью 1 369 кв. м; земельного участка 50:55:0010292:11:ЗУ13 площадью 2 833 кв. м; земельного участка 50:55:0010292:11:ЗУ14 площадью 936 кв. м; земельного участка 50:55:0010292:11:ЗУ15 площадью 1 225 кв. м; земельного участка 50:55:0010292:11:ЗУ16 площадью 4 898 кв. м; земельного участка 50:55:0010292:11:ЗУ17 площадью 254 кв. м.
Решением Арбитражного суда Московской области от 24 декабря 2013 года по делу N А41-44130/13 требования Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Подольска Московской области удовлетворены.
Законность и обоснованность решения проверяются по апелляционной жалобе ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", в которой заинтересованное лицо просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы заинтересованное лицо ссылается на то, что границы образуемых земельных участков выходят за пределы преобразуемого земельного участка.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, "Картотеке дел ВАС РФ".
Рассмотрев материалы дела, проверив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:55:0010292:11 площадью 43 301 кв. м по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Тепличная, ул. Подольская, находится в аренде у ЗАО "Подольский домостроительный комбинат" по договору аренды от 11.04.2002 N 1310, для осуществления проектно- изыскательских работ под строительство жилого квартала (л.д. 91 - выписка из Единого государственного реестра прав).
По заданию Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Подольска 06 июня 2013 года был изготовлен межевой план по образованию 17-ти земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:55:0010292:11, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Тепличная, ул. Подольская (л.д. 25 - 89).
Межевой план был направлен в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" для постановки на кадастровый учет образуемых участков.
Решением от 19.06.2013 кадастровая палата отказала в постановке участков на кадастровый учет, ссылаясь на то, что границы образуемых участков выходят за границы исходного земельного участка с кадастровым номером 50:55:0010292:11.
Не согласившись с решением кадастровой палаты, комитет обжаловал его в арбитражный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этих решений, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.
Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (статья 11.2 ЗК РФ).
Согласно статье 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев: раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения; образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства; образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории; перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 настоящего Кодекса; иных предусмотренных федеральными законами случаев.
Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, необходимы следующие документы: кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (часть 2 статьи 11.3 ЗК РФ).
Частью 1 статьи 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование.
В соответствии с частями 1, 6 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу части 1 статьи 16 Федерального закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
В случае образования двух и более объектов недвижимости в результате преобразования объекта или объектов недвижимости представляются одно заявление о кадастровом учете всех одновременно образуемых объектов недвижимости и необходимые для их кадастрового учета документы. Постановка на учет всех таких образуемых объектов недвижимости осуществляется одновременно (часть 1 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ).
Согласно статье 27 Федерального закона N 221-ФЗ (в действовавшей редакции) кадастровая палата отказывает в постановке на кадастровый учет в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона N 221-ФЗ необходимым для кадастрового учета документом является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).
В силу части 10 статьи 38 Федерального закона N 221-ФЗ образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам.
Материалами дела установлено, что по заданию Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Подольска Московской области был подготовлен межевой план по разделу земельного участка с кадастровым номером 50:55:0010292:11 площадью 43 301 кв. м и образованию из него 17-ти земельных участков.
Свое решение об отказе в осуществлении кадастрового учета вновь образованных земельных участков орган кадастрового учета мотивировал тем, что границы образуемых земельных участков выходят за пределы преобразуемого земельного участка.
В целях проверки правильности образования земельных участков судом первой инстанции назначалась землеустроительная экспертиза, на которую был поставлен вопрос: выходят ли за границы исходного земельного участка с кадастровым номером 50:55:0010292:11 границы 17-ти образуемых земельных участков.
Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы границы образуемых земельных участков не выходят за границы исходного земельного участка с кадастровым номером 50:55:0010292:11.
Апелляционный суд считает, что выводы экспертного заключения обоснованно учтены судом первой инстанции на основе оценки всех доказательств по делу в совокупности.
При этом судом первой инстанции правильно отмечено, что в обжалуемом решении кадастровой палаты констатирован факт выхода границ образуемых земельных участков за пределы преобразуемого участка, но не указаны площадь пересечения, не установлены причины, в ходе судебного разбирательства также представитель кадастровой палаты также не пояснено, вследствие чего сделаны соответствующие выводы в решении от 19.06.2013.
С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции пришел о том, что орган кадастрового учета не доказал правомерности отказа в осуществлении кадастрового учета, соответствуют обстоятельствам дела, основаны на правильной оценке доказательств и правильном применении норм материального права.
В целях устранения допущенных нарушений суд первой инстанции правомерно обязал кадастровую палату осуществить государственный кадастровый учет семнадцати земельных участков, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:55:0010292:11, общей площадью 43 301 кв. м, из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования "для проектно-изыскательских работ под строительство жилого квартала", в соответствии с межевым планом.
В соответствии со статьями 106, 110 АПК РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам. Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В связи с тем, что заявленные требования удовлетворены в полном объеме, суд первой инстанции правомерно взыскал с заинтересованного лица в пользу заявителя расходы на оплату экспертизы по делу в размере 25 000 руб.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе не могут служить основанием для отмены принятого по делу решения, так как не свидетельствуют о несоответствии выводов суда имеющимся в деле доказательствам и о неправильном применении норм права.
На основании вышеизложенного, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 266, 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 24.12.2013 г. по делу N А41-44130/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий
Е.Н.КОРОТКОВА

Судьи
Н.Н.КАТЬКИНА
С.А.КОНОВАЛОВ















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)