Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2014 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Катькиной Н.Н.,
судей Коновалова С.А., Коротковой Е.Н.,
при ведении протокола судебного заседания: Чугуевой Н.Н.,
при участии в заседании:
- от садоводческого некоммерческого товарищества "Вязь-2": Ананенкова Н.А. по доверенности N 1 от 10.02.14;
- от федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области: Зеленцов В.П. по доверенности N 50/20123-36 от 30.01.13;
- от Правительства Московской области: Забазнова О.В. по доверенности N исх-9114/34.5 от 19.12.13;
- от Комитета лесного хозяйства Московской области: Князева Е.А. по доверенности N 30-254/дов от 26.12.12,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 05 ноября 2013 года по делу N А41-53460/12, принятое судьей Гриневой А.В., по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Вязь-2" о признании действий федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области незаконными, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Московской области и Комитета лесного хозяйства Московской области,
установил:
Садоводческое некоммерческое товарищество (СНТ) "Вязь-2" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об обязании федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра") по Московской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о категории земель "земли лесного фонда" в отношении земельного участка площадью 2,1 га в районе д. Семеновское Пушкинского района Московской области в квартале N 11, выдел N 6 с кадастровым номером 50:13:040338:0002 (т. 1, л.д. 2-5).
Определением Арбитражного суда Московской области от 19 февраля 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Комитет лесного хозяйства Московской области (т. 1, л.д. 137).
Определением Арбитражного суда Московской области от 19 февраля 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Правительство Московской области (т. 1, л.д. 152-153).
До вынесения судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу спора, СНТ "Вязь-2" в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило заявленные требования, просило:
1) признать действия ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области в отношении определения категории земель "земли лесного фонда", а также разрешенного использования "для ведения лесного хозяйства" земельного участка СНТ "Вязь-2" площадью 2,1 га в районе д. Семеновское Пушкинского района Московской области в квартале N 11, выдел N 6 с кадастровым номером 50:13:04:03 38:0002, незаконными;
2) признать бездействие ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, выразившееся в уклонении от исполнения Распоряжения Правительства Российской Федерации N 1113-р от 12.07.99, касательно исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о категории земель "земли лесного фонда", а также разрешенного использования "для ведения лесного хозяйства", в отношении земельного участка СНТ "Вязь-2" площадью 2,1 га в районе д. Семеновское Пушкинского района Московской области в квартале N 11, выдел N 6 с кадастровым номером 50:13:04:03 38:0002, незаконным;
3) обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о категории земель "земли лесного фонда", а также разрешенного использования "для ведения лесного хозяйства", в отношении земельного участка СНТ "Вязь-2" площадью 2,1 га в районе д. Семеновское Пушкинского района Московской области в квартале N 11, выдел N 6 с кадастровым номером 50:13:04:03 38:0002 (т. 1, л.д. 154-157).
Решением Арбитражного суда Московской области от 05 ноября 2013 года действия Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области в отношении определения категории земель "земли лесного фонда", а также разрешенного использования "для ведения лесного хозяйства" земельного участка СНТ "Вязь-2" площадью 2,1 га в районе д. Семеновское Пушкинского района Московской области в квартале N 11, выдел N 6 с кадастровым номером 50:13:04:03 38:0002, были признаны незаконными. Бездействие Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, выразившееся в уклонении от исполнения Распоряжения Правительства Российской Федерации N 1113-р от 12.07.99, касательно исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о категории земель "земли лесного фонда", а также разрешенного использования "для ведения лесного хозяйства", в отношении земельного участка СНТ "Вязь-2" площадью 2,1 га в районе д. Семеновское Пушкинского района Московской области в квартале N 11, выдел N 6 с кадастровым номером 50:13:04:03 38:0002, было признано незаконным. Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области был обязан исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о категории земель "земли лесного фонда", а также разрешенного использования "для ведения лесного хозяйства", в отношении земельного участка СНТ "Вязь-2" площадью 2,1 га в районе д. Семеновское Пушкинского района Московской области в квартале N 11, выдел N 6 с кадастровым номером 50:13:04:03 38:0002. С Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области в пользу СНТ "Вязь-2" было взыскано 4 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины (т. 1, л.д. 199-202).
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Комитет лесного хозяйства Московской области обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, указывая на то, что до настоящего времени процедура перевода земельного участка в другую категорию в соответствии с нормами Федерального закона N 172-ФЗ от 21.12.04 не завершена, права СНТ "Вязь-2" на земельный участок не оформлены (т. 2, л.д. 3-5).
В судебном заседании апелляционного суда представители Комитета лесного хозяйства Московской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области и Правительства Московской области поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель СНТ "Вязь-2" возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Законность и обоснованность решения суда проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, 08.11.95 Правдинским лесхоз-техникумом в адрес Главы администрации Пушкинского района было направлено письмо N 99 с просьбой дать согласие на отвод земельного участка из земель Гослесфонда в районе д. Митрополье для создания садоводческого товарищества состоящего в дальнейшем из сотрудников Правдинского лесхоз-техникума (т. 1, л.д. 60).
11.07.96 администрацией Московской области письмом исх. N 11-11 на имя Главы администрации Пушкинского района Московской области было направлено обращение руководства Правдинского лесхоз-техникума о предоставлении двух земельных участков общей площадью 5,2 га из земель Гослесфонда для организации садоводческого товарищества. Также в данном письме администрация Московской области просит дать заключение в соответствии с распоряжением администрации N 360-р от 02.06.95 (т. 1, л.д. 61).
05.06.97 состоялось заседание Комиссии по градостроительному регулированию и организации территории в районах Центральной части Московской области администрации Московской области, по результатам которого был составлен протокол N 8, был согласован выбор земельных участков под коллективное садоводство из земель Правдинского лесхоз-техникума Алешинского лесничества вблизи деревни Митрополье Пушкинского района Московской области площадью 3,1 га, и Правдинского лесничества вблизи деревни Семеновское Пушкинского района Московской области площадью 2,1 га (т. 1, л.д. 62).
Письмом N 4-4-12 от 10.06.96 Московским управлением лесами был согласован перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, из земель Правдинского лесхоз-техникума в лесах 1 группы в квартале N 140 выд. З Алешинского лесничества -3,1 га (лесопарковая часть зеленой зоны) и в квартале N 11 выд. 6 Правдинского лесничества - 2,1 га (1-11 пояс зон санитарной охраны источников водоснабжения) для последующей передачи работникам Правдинского лесхоз-техникума под коллективное садоводство (т. 1, л.д. 63).
В соответствии с письмом Федеральной службы лесного хозяйства России (РОСЛЕСХОЗ) N 50-6-41/318 от 04.09.96 перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства из земель Правдинского лесхоз-техникума в лесах 1 группы в квартале N 140 выд. 3 Алешинского лесничества - 3,1 га (лесопарковая часть зеленой зоны), и в квартале N 11 выд. 6 Правдинского лесничества - 2,1 га (1-11 пояс зон санитарной охраны источников водоснабжения) для последующего предоставления сотрудникам Правдинского лесхоз-техникума под коллективное садоводство был согласован (т. 1, л.д. 64).
21.02.97 администрацией Пушкинского района Московской области были изданы постановление N 224 об утверждении акта выбора земельного участка площадью 2,1 га под коллективное садоводство в районе д. Семеновское и постановление N 225 об утверждении акта выбора земельного участка площадью 3,1 га под коллективное садоводство в районе д. Митрополье (т. 1, л.д. 71).
Распоряжением Правительства Российской Федерации N 1113-Р от 12.07.99 был разрешен перевод лесных земель Правдинского лесхоз-техникума в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользования лесным фондом (т. 1, л.д. 13-14).
На основании данного распоряжения 18.12.03 Министерством экологии и природопользования Московской области было издано распоряжение N 876-М "О предварительном согласовании места размещения садоводческого некоммерческого товарищества "Вязь-1" и садоводческого некоммерческого товарищества "Вязь-2" вблизи д. Семеновское и д. Митрополье Пушкинского района", в соответствии с которым СНТ "Вязь-2" было предварительно согласовано место размещение на земельном участке площадью 21 000 кв. м из земель Правдинского лесничества в квартале N 11, выдел N 6, вблизи д. Семеновское Пушкинского района (т. 1, л.д. 12).
Согласно кадастровой выписке о земельном участке N МО-12/ЗВ-326297 от 18.05.12 земельный участок общей площадью 21 000 кв. м, категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для ведения лесного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Пушкинской район, с/о Ельдигинский, в районе д. Семеновское, 11 квартал Правдинского лесничества, был поставлен на кадастровый учет 26.05.03 с присвоением ему кадастрового номера 50:13:04:0338:2 (т. 1, л.д. 22-23).
16.04.04 между Правдинским лесхоз-техникумом и СНТ "Вязь-2" на основании распоряжения правительства Российской федерации N 1113-р от 12.07.99 был акт приема-передачи участка лесного фонда, переводимого в нелесные земли, площадью 2,1 га с изъятием из Гослесфонда (т. 1, л.д. 17).
Постановлением Главы Пушкинского муниципального района Московской области N 1096 от 29.05.06 были утверждены границы земельного участка с кадастровым номером 50:13:040338:0002, площадью 21 000 кв. м, по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе с. Семеновское для предоставления СНТ "Вязь-2", у Правительства Московской области было испрошено об изменении категории земель с "земли лесного фонда" на "земли сельскохозяйственного назначения" и о предоставлении вышеназванного земельного участка СНТ "Вязь-2".
СНТ "Вязь-2" на основании расчета платы восстановительной стоимости за перевод и (или) изъятие лесных земель в нелесные, для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства была произведена оплата за перевод лесных земель в нелесные в размере 21 300 рублей.
30.01.12 СНТ "Вязь-2" обратилось в ФГБУ "ФПК Росреестра" по Московской области с заявлением об исполнении распоряжения Правительства Российской Федерации N 1113-р от 12.07.99 и исключении из ГКН сведений о категории земель "земли лесного фонда", а также разрешенного использования "для ведения лесного хозяйства", в отношении земельного участка СНТ "Вязь-2" площадью 2,1 га в районе д. Семеновское Пушкинского района Московской области в квартале N 11, выдел N 6 с кадастровым номером 50:13:04:03 38:0002.
Аналогичное заявление было направлено в ФГБУ "ФПК Росреестра" по Московской области 06.03.13 (т. 1, л.д. 184).
Поскольку до настоящего времени ФГБУ "ФПК Росреестра" по Московской области соответствующие изменения в сведения государственного кадастра недвижимости не внесло, СНТ "Вязь-2" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Признавая бездействие ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области незаконным, суд первой инстанции указал, что у органа кадастрового учета были законные основания и возможность в данной ситуации исполнить распоряжение Правительства Российской Федерации N 1113-р от 12.07.99 в части исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о категории земель "земли лесного фонда", а также разрешенного использования "для ведения лесного хозяйства", в отношении земельного участка СНТ "Вязь-2" площадью 2,1 га в районе д. Семеновское Пушкинского района Московской области в квартале N 11, выдел N 6 с кадастровым номером 50:13:04:03 38:0002.
Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.
Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.
Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, СНТ "Вязь-2" указало, что ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области неправомерно не вносятся изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части изменения категории земли спорного земельного участка.
Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент изменения категории спорного земельного участка, отнесение земель к землям лесного фонда и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляются в порядке, установленном земельным и лесным законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 63 Лесного кодекса Российской Федерации перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда в лесах первой группы осуществляется Правительством Российской Федерации по представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации, согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством.
При переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятии земель лесного фонда с граждан и юридических лиц, в интересах которых осуществляются указанные перевод и (или) изъятие, взимается плата, размер которой устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основании кадастровой оценки переводимого и (или) изымаемого участка лесного фонда и которая направляется лесхозу федерального органа управления лесным хозяйством на возмещение потерь лесного хозяйства.
Убытки, связанные с изъятием земель лесного фонда, возмещаются лесопользователю в полном объеме в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) порядок изъятия земель лесного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 1200 от 19.09.97 "О порядке перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда" перевод и (или) изъятие земель лесного фонда осуществляются по инициативе юридических лиц или граждан с согласия территориальных органов Федеральной службы лесного хозяйства России, Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды (на основании заключения государственной экологической экспертизы) и других заинтересованных органов. При переводе лесных земель в нелесные с целью разработки полезных ископаемых или добычи торфа обязательно также согласование с органами государственного горного надзора и территориальными органами Министерства природных ресурсов Российской Федерации.
Перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, может осуществляться либо для временного (на срок до 25 лет) использования без исключения из состава лесного фонда, либо с изъятием земель и исключением их из состава лесного фонда. При переводе лесных земель в нелесные одновременно решается вопрос об условиях изъятия и предоставления земельного участка, о плате за перевод лесных земель в нелесные и размерах убытков, связанных с изъятием земель лесного фонда (п. 2 указанного Постановления).
Из материалов дела следует, что категория спорного земельного участка была изменена на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации N 1113-Р от 12.07.99, при этом указанные земли были изъяты из земель лесного фонда (т. 1, л.д. 13-14).
Указанное распоряжение в установленном законом порядке оспорено не было. Доказательств несоблюдения процедуры изменения категории земли, установленной действующим в 1999 году законодательством, в материалы дела и апелляционному суду не представлено.
При этом изъятие спорного земельного участка из земель лесного фонда было одобрено Рослесхозом, что следует из письма N 50-6-41/318 от 04.09.96 (т. 1, л.д. 64).
01.03.08 вступил в силу Федеральный закон N 221-ФЗ от 24.07.07 "О государственном кадастре недвижимости", в соответствии с которым сведения о земельном участке как об объекте недвижимости, в том числе описание местоположения его границ, сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в его границах, категория земель, к которой он отнесен, его разрешенное использование, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости.
Таким образом, надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.
Поскольку согласно сведениям государственного кадастра недвижимости спорный земельный участок относится к категории земель: земли лесного фонда с видом разрешенного использования: для ведения лесного хозяйства, СНТ "Вязь-2" обратилось в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области с заявлением о внесении соответствующих изменений.
В силу пункта 3.1 статьи 20 Закона "О государственном кадастре недвижимости" с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости в связи с изменением категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, вправе обратиться любые лица.
Таким образом, СНТ "Вязь-2" правомерно обратилось в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области с заявлением об изменении категории земли и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:13:04:0338:2.
В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в течение восемнадцати календарных дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете, а учет адреса правообладателя - в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления об учете адреса правообладателя. Срок осуществления кадастрового учета не изменяется в случае, если необходимые для кадастрового учета документы запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия. В случае представления заявления о кадастровом учете либо заявления об учете адреса правообладателя через многофункциональный центр срок, указанный в настоящей части, исчисляется со дня передачи многофункциональным центром соответствующего заявления в орган кадастрового учета.
Из материалов дела следует, что последнее заявление СНТ "Вязь-2" об изменении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, было подано в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области 06.03.13 и зарегистрировано за N 50:13/13-509 (т. 1, л.д. 184).
До настоящего времени указанное заявление рассмотрено не было, соответствующие изменения в сведения государственного кадастра недвижимости не вносились, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.
В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В нарушение указанной нормы права ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области не представило доказательств правомерности внесения в сведения государственного кадастра недвижимости имеющейся в настоящее время категории земли спорного земельного участка, а также доказательств правомерности не рассмотрения заявлений СНТ "Вязь-2".
Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ).
Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд первой инстанции правомерно обязал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о категории земель "земли лесного фонда", а также разрешенного использования "для ведения лесного хозяйства", в отношении земельного участка СНТ "Вязь-2" площадью 2,1 га в районе д. Семеновское Пушкинского района Московской области в квартале N 11, выдел N 6 с кадастровым номером 50:13:04:03 38:0002.
Довод Комитета лесного хозяйства Московской области о несоблюдении СНТ "Вязь-2" процедуры изменения категории земли, установленной Федеральным законом N 172-ФЗ от 21.12.04 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", подлежит отклонению.
В силу статьи 21 указанного Закона он вступил в силу с 05.01.05.
Между тем, изменение категории спорного земельного участка произошло в 1999 году, то есть до принятия Закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в связи с чем его действия не распространяется на спорные правоотношения.
При этом доказательств несоответствия процедуры изменения категории спорного земельного участка требованиям, установленным действовавшим в 1999 году законодательством, в материалы дела и апелляционному суду не представлено.
Иных доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Учитывая изложенное, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 05 ноября 2013 года по делу N А41-53460/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Н.Н.КАТЬКИНА
Судьи
С.А.КОНОВАЛОВ
Е.Н.КОРОТКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 17.02.2014 ПО ДЕЛУ N А41-53460/12
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 февраля 2014 г. по делу N А41-53460/12
Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2014 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Катькиной Н.Н.,
судей Коновалова С.А., Коротковой Е.Н.,
при ведении протокола судебного заседания: Чугуевой Н.Н.,
при участии в заседании:
- от садоводческого некоммерческого товарищества "Вязь-2": Ананенкова Н.А. по доверенности N 1 от 10.02.14;
- от федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области: Зеленцов В.П. по доверенности N 50/20123-36 от 30.01.13;
- от Правительства Московской области: Забазнова О.В. по доверенности N исх-9114/34.5 от 19.12.13;
- от Комитета лесного хозяйства Московской области: Князева Е.А. по доверенности N 30-254/дов от 26.12.12,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 05 ноября 2013 года по делу N А41-53460/12, принятое судьей Гриневой А.В., по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Вязь-2" о признании действий федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области незаконными, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Московской области и Комитета лесного хозяйства Московской области,
установил:
Садоводческое некоммерческое товарищество (СНТ) "Вязь-2" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об обязании федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра") по Московской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о категории земель "земли лесного фонда" в отношении земельного участка площадью 2,1 га в районе д. Семеновское Пушкинского района Московской области в квартале N 11, выдел N 6 с кадастровым номером 50:13:040338:0002 (т. 1, л.д. 2-5).
Определением Арбитражного суда Московской области от 19 февраля 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Комитет лесного хозяйства Московской области (т. 1, л.д. 137).
Определением Арбитражного суда Московской области от 19 февраля 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Правительство Московской области (т. 1, л.д. 152-153).
До вынесения судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу спора, СНТ "Вязь-2" в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило заявленные требования, просило:
1) признать действия ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области в отношении определения категории земель "земли лесного фонда", а также разрешенного использования "для ведения лесного хозяйства" земельного участка СНТ "Вязь-2" площадью 2,1 га в районе д. Семеновское Пушкинского района Московской области в квартале N 11, выдел N 6 с кадастровым номером 50:13:04:03 38:0002, незаконными;
2) признать бездействие ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, выразившееся в уклонении от исполнения Распоряжения Правительства Российской Федерации N 1113-р от 12.07.99, касательно исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о категории земель "земли лесного фонда", а также разрешенного использования "для ведения лесного хозяйства", в отношении земельного участка СНТ "Вязь-2" площадью 2,1 га в районе д. Семеновское Пушкинского района Московской области в квартале N 11, выдел N 6 с кадастровым номером 50:13:04:03 38:0002, незаконным;
3) обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о категории земель "земли лесного фонда", а также разрешенного использования "для ведения лесного хозяйства", в отношении земельного участка СНТ "Вязь-2" площадью 2,1 га в районе д. Семеновское Пушкинского района Московской области в квартале N 11, выдел N 6 с кадастровым номером 50:13:04:03 38:0002 (т. 1, л.д. 154-157).
Решением Арбитражного суда Московской области от 05 ноября 2013 года действия Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области в отношении определения категории земель "земли лесного фонда", а также разрешенного использования "для ведения лесного хозяйства" земельного участка СНТ "Вязь-2" площадью 2,1 га в районе д. Семеновское Пушкинского района Московской области в квартале N 11, выдел N 6 с кадастровым номером 50:13:04:03 38:0002, были признаны незаконными. Бездействие Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, выразившееся в уклонении от исполнения Распоряжения Правительства Российской Федерации N 1113-р от 12.07.99, касательно исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о категории земель "земли лесного фонда", а также разрешенного использования "для ведения лесного хозяйства", в отношении земельного участка СНТ "Вязь-2" площадью 2,1 га в районе д. Семеновское Пушкинского района Московской области в квартале N 11, выдел N 6 с кадастровым номером 50:13:04:03 38:0002, было признано незаконным. Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области был обязан исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о категории земель "земли лесного фонда", а также разрешенного использования "для ведения лесного хозяйства", в отношении земельного участка СНТ "Вязь-2" площадью 2,1 га в районе д. Семеновское Пушкинского района Московской области в квартале N 11, выдел N 6 с кадастровым номером 50:13:04:03 38:0002. С Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области в пользу СНТ "Вязь-2" было взыскано 4 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины (т. 1, л.д. 199-202).
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Комитет лесного хозяйства Московской области обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, указывая на то, что до настоящего времени процедура перевода земельного участка в другую категорию в соответствии с нормами Федерального закона N 172-ФЗ от 21.12.04 не завершена, права СНТ "Вязь-2" на земельный участок не оформлены (т. 2, л.д. 3-5).
В судебном заседании апелляционного суда представители Комитета лесного хозяйства Московской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области и Правительства Московской области поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель СНТ "Вязь-2" возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Законность и обоснованность решения суда проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, 08.11.95 Правдинским лесхоз-техникумом в адрес Главы администрации Пушкинского района было направлено письмо N 99 с просьбой дать согласие на отвод земельного участка из земель Гослесфонда в районе д. Митрополье для создания садоводческого товарищества состоящего в дальнейшем из сотрудников Правдинского лесхоз-техникума (т. 1, л.д. 60).
11.07.96 администрацией Московской области письмом исх. N 11-11 на имя Главы администрации Пушкинского района Московской области было направлено обращение руководства Правдинского лесхоз-техникума о предоставлении двух земельных участков общей площадью 5,2 га из земель Гослесфонда для организации садоводческого товарищества. Также в данном письме администрация Московской области просит дать заключение в соответствии с распоряжением администрации N 360-р от 02.06.95 (т. 1, л.д. 61).
05.06.97 состоялось заседание Комиссии по градостроительному регулированию и организации территории в районах Центральной части Московской области администрации Московской области, по результатам которого был составлен протокол N 8, был согласован выбор земельных участков под коллективное садоводство из земель Правдинского лесхоз-техникума Алешинского лесничества вблизи деревни Митрополье Пушкинского района Московской области площадью 3,1 га, и Правдинского лесничества вблизи деревни Семеновское Пушкинского района Московской области площадью 2,1 га (т. 1, л.д. 62).
Письмом N 4-4-12 от 10.06.96 Московским управлением лесами был согласован перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, из земель Правдинского лесхоз-техникума в лесах 1 группы в квартале N 140 выд. З Алешинского лесничества -3,1 га (лесопарковая часть зеленой зоны) и в квартале N 11 выд. 6 Правдинского лесничества - 2,1 га (1-11 пояс зон санитарной охраны источников водоснабжения) для последующей передачи работникам Правдинского лесхоз-техникума под коллективное садоводство (т. 1, л.д. 63).
В соответствии с письмом Федеральной службы лесного хозяйства России (РОСЛЕСХОЗ) N 50-6-41/318 от 04.09.96 перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства из земель Правдинского лесхоз-техникума в лесах 1 группы в квартале N 140 выд. 3 Алешинского лесничества - 3,1 га (лесопарковая часть зеленой зоны), и в квартале N 11 выд. 6 Правдинского лесничества - 2,1 га (1-11 пояс зон санитарной охраны источников водоснабжения) для последующего предоставления сотрудникам Правдинского лесхоз-техникума под коллективное садоводство был согласован (т. 1, л.д. 64).
21.02.97 администрацией Пушкинского района Московской области были изданы постановление N 224 об утверждении акта выбора земельного участка площадью 2,1 га под коллективное садоводство в районе д. Семеновское и постановление N 225 об утверждении акта выбора земельного участка площадью 3,1 га под коллективное садоводство в районе д. Митрополье (т. 1, л.д. 71).
Распоряжением Правительства Российской Федерации N 1113-Р от 12.07.99 был разрешен перевод лесных земель Правдинского лесхоз-техникума в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользования лесным фондом (т. 1, л.д. 13-14).
На основании данного распоряжения 18.12.03 Министерством экологии и природопользования Московской области было издано распоряжение N 876-М "О предварительном согласовании места размещения садоводческого некоммерческого товарищества "Вязь-1" и садоводческого некоммерческого товарищества "Вязь-2" вблизи д. Семеновское и д. Митрополье Пушкинского района", в соответствии с которым СНТ "Вязь-2" было предварительно согласовано место размещение на земельном участке площадью 21 000 кв. м из земель Правдинского лесничества в квартале N 11, выдел N 6, вблизи д. Семеновское Пушкинского района (т. 1, л.д. 12).
Согласно кадастровой выписке о земельном участке N МО-12/ЗВ-326297 от 18.05.12 земельный участок общей площадью 21 000 кв. м, категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для ведения лесного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Пушкинской район, с/о Ельдигинский, в районе д. Семеновское, 11 квартал Правдинского лесничества, был поставлен на кадастровый учет 26.05.03 с присвоением ему кадастрового номера 50:13:04:0338:2 (т. 1, л.д. 22-23).
16.04.04 между Правдинским лесхоз-техникумом и СНТ "Вязь-2" на основании распоряжения правительства Российской федерации N 1113-р от 12.07.99 был акт приема-передачи участка лесного фонда, переводимого в нелесные земли, площадью 2,1 га с изъятием из Гослесфонда (т. 1, л.д. 17).
Постановлением Главы Пушкинского муниципального района Московской области N 1096 от 29.05.06 были утверждены границы земельного участка с кадастровым номером 50:13:040338:0002, площадью 21 000 кв. м, по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе с. Семеновское для предоставления СНТ "Вязь-2", у Правительства Московской области было испрошено об изменении категории земель с "земли лесного фонда" на "земли сельскохозяйственного назначения" и о предоставлении вышеназванного земельного участка СНТ "Вязь-2".
СНТ "Вязь-2" на основании расчета платы восстановительной стоимости за перевод и (или) изъятие лесных земель в нелесные, для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства была произведена оплата за перевод лесных земель в нелесные в размере 21 300 рублей.
30.01.12 СНТ "Вязь-2" обратилось в ФГБУ "ФПК Росреестра" по Московской области с заявлением об исполнении распоряжения Правительства Российской Федерации N 1113-р от 12.07.99 и исключении из ГКН сведений о категории земель "земли лесного фонда", а также разрешенного использования "для ведения лесного хозяйства", в отношении земельного участка СНТ "Вязь-2" площадью 2,1 га в районе д. Семеновское Пушкинского района Московской области в квартале N 11, выдел N 6 с кадастровым номером 50:13:04:03 38:0002.
Аналогичное заявление было направлено в ФГБУ "ФПК Росреестра" по Московской области 06.03.13 (т. 1, л.д. 184).
Поскольку до настоящего времени ФГБУ "ФПК Росреестра" по Московской области соответствующие изменения в сведения государственного кадастра недвижимости не внесло, СНТ "Вязь-2" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Признавая бездействие ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области незаконным, суд первой инстанции указал, что у органа кадастрового учета были законные основания и возможность в данной ситуации исполнить распоряжение Правительства Российской Федерации N 1113-р от 12.07.99 в части исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о категории земель "земли лесного фонда", а также разрешенного использования "для ведения лесного хозяйства", в отношении земельного участка СНТ "Вязь-2" площадью 2,1 га в районе д. Семеновское Пушкинского района Московской области в квартале N 11, выдел N 6 с кадастровым номером 50:13:04:03 38:0002.
Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.
Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.
Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, СНТ "Вязь-2" указало, что ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области неправомерно не вносятся изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части изменения категории земли спорного земельного участка.
Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент изменения категории спорного земельного участка, отнесение земель к землям лесного фонда и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляются в порядке, установленном земельным и лесным законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 63 Лесного кодекса Российской Федерации перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда в лесах первой группы осуществляется Правительством Российской Федерации по представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации, согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством.
При переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятии земель лесного фонда с граждан и юридических лиц, в интересах которых осуществляются указанные перевод и (или) изъятие, взимается плата, размер которой устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основании кадастровой оценки переводимого и (или) изымаемого участка лесного фонда и которая направляется лесхозу федерального органа управления лесным хозяйством на возмещение потерь лесного хозяйства.
Убытки, связанные с изъятием земель лесного фонда, возмещаются лесопользователю в полном объеме в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) порядок изъятия земель лесного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 1200 от 19.09.97 "О порядке перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда" перевод и (или) изъятие земель лесного фонда осуществляются по инициативе юридических лиц или граждан с согласия территориальных органов Федеральной службы лесного хозяйства России, Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды (на основании заключения государственной экологической экспертизы) и других заинтересованных органов. При переводе лесных земель в нелесные с целью разработки полезных ископаемых или добычи торфа обязательно также согласование с органами государственного горного надзора и территориальными органами Министерства природных ресурсов Российской Федерации.
Перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, может осуществляться либо для временного (на срок до 25 лет) использования без исключения из состава лесного фонда, либо с изъятием земель и исключением их из состава лесного фонда. При переводе лесных земель в нелесные одновременно решается вопрос об условиях изъятия и предоставления земельного участка, о плате за перевод лесных земель в нелесные и размерах убытков, связанных с изъятием земель лесного фонда (п. 2 указанного Постановления).
Из материалов дела следует, что категория спорного земельного участка была изменена на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации N 1113-Р от 12.07.99, при этом указанные земли были изъяты из земель лесного фонда (т. 1, л.д. 13-14).
Указанное распоряжение в установленном законом порядке оспорено не было. Доказательств несоблюдения процедуры изменения категории земли, установленной действующим в 1999 году законодательством, в материалы дела и апелляционному суду не представлено.
При этом изъятие спорного земельного участка из земель лесного фонда было одобрено Рослесхозом, что следует из письма N 50-6-41/318 от 04.09.96 (т. 1, л.д. 64).
01.03.08 вступил в силу Федеральный закон N 221-ФЗ от 24.07.07 "О государственном кадастре недвижимости", в соответствии с которым сведения о земельном участке как об объекте недвижимости, в том числе описание местоположения его границ, сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в его границах, категория земель, к которой он отнесен, его разрешенное использование, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости.
Таким образом, надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.
Поскольку согласно сведениям государственного кадастра недвижимости спорный земельный участок относится к категории земель: земли лесного фонда с видом разрешенного использования: для ведения лесного хозяйства, СНТ "Вязь-2" обратилось в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области с заявлением о внесении соответствующих изменений.
В силу пункта 3.1 статьи 20 Закона "О государственном кадастре недвижимости" с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости в связи с изменением категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, вправе обратиться любые лица.
Таким образом, СНТ "Вязь-2" правомерно обратилось в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области с заявлением об изменении категории земли и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:13:04:0338:2.
В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в течение восемнадцати календарных дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете, а учет адреса правообладателя - в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления об учете адреса правообладателя. Срок осуществления кадастрового учета не изменяется в случае, если необходимые для кадастрового учета документы запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия. В случае представления заявления о кадастровом учете либо заявления об учете адреса правообладателя через многофункциональный центр срок, указанный в настоящей части, исчисляется со дня передачи многофункциональным центром соответствующего заявления в орган кадастрового учета.
Из материалов дела следует, что последнее заявление СНТ "Вязь-2" об изменении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, было подано в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области 06.03.13 и зарегистрировано за N 50:13/13-509 (т. 1, л.д. 184).
До настоящего времени указанное заявление рассмотрено не было, соответствующие изменения в сведения государственного кадастра недвижимости не вносились, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.
В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В нарушение указанной нормы права ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области не представило доказательств правомерности внесения в сведения государственного кадастра недвижимости имеющейся в настоящее время категории земли спорного земельного участка, а также доказательств правомерности не рассмотрения заявлений СНТ "Вязь-2".
Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ).
Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд первой инстанции правомерно обязал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о категории земель "земли лесного фонда", а также разрешенного использования "для ведения лесного хозяйства", в отношении земельного участка СНТ "Вязь-2" площадью 2,1 га в районе д. Семеновское Пушкинского района Московской области в квартале N 11, выдел N 6 с кадастровым номером 50:13:04:03 38:0002.
Довод Комитета лесного хозяйства Московской области о несоблюдении СНТ "Вязь-2" процедуры изменения категории земли, установленной Федеральным законом N 172-ФЗ от 21.12.04 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", подлежит отклонению.
В силу статьи 21 указанного Закона он вступил в силу с 05.01.05.
Между тем, изменение категории спорного земельного участка произошло в 1999 году, то есть до принятия Закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в связи с чем его действия не распространяется на спорные правоотношения.
При этом доказательств несоответствия процедуры изменения категории спорного земельного участка требованиям, установленным действовавшим в 1999 году законодательством, в материалы дела и апелляционному суду не представлено.
Иных доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Учитывая изложенное, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 05 ноября 2013 года по делу N А41-53460/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Н.Н.КАТЬКИНА
Судьи
С.А.КОНОВАЛОВ
Е.Н.КОРОТКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)