Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2007 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 18 июня 2007 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кувшинова В.Е., судей Захаровой Е.И., Филипповой Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяковой Е.С.,
при участии в судебном заседании:
представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пензы - Депутатова А.С. (доверенность от 18.01.2007 г. N 4/120а),
представителя Администрации г. Пензы - Щепетихина В.Н. (доверенность от 16.11.2006 г. N 1-14-277),
- представителя ООО "РоШ ГРУП" - не явился, извещен надлежащим образом;
- представителя ООО Компания "САН-ЛИКО" - не явился, извещен надлежащим образом;
- представителя ООО "Инвест-Евро-Пенза" - не явился, извещен надлежащим образом;
- рассмотрев в открытом судебном заседании 14 июня 2007 г. в помещении суда апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пензы, г. Пенза,
на решение Арбитражного суда Пензенской области от 19 марта 2007 г. (судья Столяр Е.Л.),
по делу N А49-7318/2006,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РоШ ГРУП", г. Пенза,
к Администрации г. Пензы, г. Пенза,
комитету по управлению муниципальным имуществом г. Пензы, г. Пенза,
третьи лица: ООО Компания "САН-ЛИКО", г. Пенза, ООО "Инвест-Евро-Пенза", г. Пенза,
об обжаловании действий государственных органов,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "РоШ ГРУП" (далее - ООО "РоШ ГРУП", общество) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к Администрации г. Пензы (далее - Администрация) и Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Пензы (далее - КУМИ), в котором просило признать незаконным решение Администрации и КУМИ об отказе в принятии к рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка в аренду, а также обязать Администрацию и КУМИ принять указанное заявление к рассмотрению в установленном законом порядке (т. 1, л.д. 2-3).
В обоснование своих требований общество указывает, что в нарушение статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 7 Закона Пензенской области от 07.04.2003 г. N 461-ЗПО "О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области" Администрация и КУМИ отказали в принятии к рассмотрению заявления ООО "РоШ ГРУП" о предоставлении земельного участка в аренду, расположенного в г. Пензе, восточнее игрового развлекательного центра "Изумрудный город" по пр.Строителей, площадью ориентировочно 97538 кв. м, под размещение многофункционального торгово-развлекательного комплекса с организацией благоустройства прилегающей территории и организации парковки.
Общество уточнило заявленные требования и просило суд признать незаконным отказ Администрации и КУМИ в принятии заявления о предоставлении земельного участка в аренду, а также просило обязать Администрацию и КУМИ принять указанное заявление к рассмотрению в установленном законом порядке (т. 2, л.д. 50-51).
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 19.03.2007 г. по делу N А49-7318/2006 признан незаконным отказ Администрации и КУМИ в принятии к рассмотрению указанного заявления ООО "РоШ ГРУП" и обязать Администрацию и КУМИ принять к рассмотрению заявления в соответствии с нормами земельного законодательства Российской Федерации (т. 2, л.д. 53-59).
В апелляционной жалобе КУМИ просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 2, л.д. 67-73).
Общество апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.
Администрация, ООО Компания "САН-ЛИКО" и ООО "Инвест-Евро-Пенза" отзывы на апелляционную жалобу не представили.
На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
В судебном заседании представители КУМИ и Администрации поддержали апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в жалобе.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей Администрации и КУМИ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, 21.08.2006 года ООО "РоШ ГРУП" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 97538 кв. м, расположенного в г. Пензе, восточнее развлекательного центра "Изумрудный город" по проспекту Строителей, под размещение многофункционального торгово-развлекательного комплекса с организацией благоустройства прилегающей территории и организации парковки. Указанная заявка была подана на основании объявления в газете "Наша Пенза" N 33 (903) от 10-16.08.2006 г.
22.09.2006 г. КУМИ отказал в принятии заявления ООО "РоШ ГРУП", мотивируя свой отказ тем, что данный земельный участок предоставлен постановлением Главы администрации г. Пензы от 17.11.2003 г. N 2087 в редакции Постановления Главы администрации г. Пензы от 15.04.2004 г. N 764 ООО Компания "САН-ЛИКО" в аренду под строительство многоэтажного комплекса. Одновременно КУМИ сообщил обществу о том, что в настоящее время готовится документация по изменению разрешенного использования земельного участка под строительство многофункционального торгово-развлекательного комплекса с организацией благоустройства прилегающей территории и организации парковки.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.
Из материалов дела следует, что спорный земельный участок постановлением Главы администрации г. Пензы от 17.11.2003 г. N 2067 действительно был предоставлен ООО Компании "САН-ЛИКО" в аренду, сроком на 2 года под проектирование и строительство жилищного комплекса за счет свободных земель поселений.
Постановлением Главы администрации г. Пензы от 15.04.2004 г. N 764 в соответствии с межевым делом была уточнена площадь предоставленного ООО Компании "САН-ЛИКО" земельного участка, которая составила 97538 кв. м 01.06.2004 г. между КУМИ и ООО Компания "САН-ЛИКО" заключен договор аренды земельного участка N 5378 на срок с 17.11.2003 г. по 17.11.2005 г., который зарегистрирован Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Пензенской области 09.06.2004 г. за N 01/29.
Постановлением Главы администрации г. Пензы от 07.02.2006 г. N 83 продлен срок действия договора аренды земельного участка от 01.06.2004 г. N 5378 до 17 ноября 2007 года.
05.07.2006 г. ООО "Компания "САН-ЛИКО" обратилось в Администрацию г. Пензы с заявлением, в котором просило согласовать изменение разрешенного использования земельного участка, площадью 97538 кв. м, выделенного под строительство жилищного комплекса, на иной вид разрешенного использования, а именно - на строительство торгово-развлекательного комплекса площадью до 60000 кв. м 27.07.2006 г. Управление градостроительства и архитектуры г. Пензы выдало ООО "Компания "САН-ЛИКО" справку N 467 о возможности размещения многофункционального торгово-развлекательного комплекса с организацией благоустройства прилегающей территории и организацией парковки.
23.11.2006 г. в газете "Наша Пенза" N 48 был опубликован проект установления "Об изменении разрешенного использования земельного участка по проспекту Строителей восточнее велотрека", а 26.12.2006 г. Главой администрации г. Пензы принято постановление N 1573 с аналогичным названием и содержанием.
Указанные правовые акты приняты на основании статей 8, 22, 30 - 31 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ, распоряжения главы города Пензы от 21.11.2006 г. "О назначении публичных слушаний", решения по вопросу изменения разрешенного использования земельных участков" от 25.12.2006 г., публикации в газете "Наша Пенза" от 2-29.11.2006 г. N 48 (918), акта согласования намеченных проектных решений, технических условий на подключение инженерных коммуникаций об определении возможности изменения разрешенного использования земельного участка, ранее предоставленного для проектирования и строительства жилого комплекса, под размещение многофункционального торгово-развлекательного комплекса с организацией благоустройства прилегающей территории и организацией парковки восточнее игрового развлекательного центра "Изумрудный город", по проспекту Строителей от 23.08.2006 г., постановления главы администрации города Пензы от 17.11.2003 г. N 2087, постановления главы администрации города Пензы от 15.04.2004 г. N 764, договора аренды земельного участка от 01.06.2004 г. N 5378, объявления в газете "Наша Пенза" от 10.08-16.08.2006 г. N 33 (903), протокола приема заявки от 28.09.2006 г., договора уступки прав и обязанностей от 13.12.2006 г. по договору аренды земельного участка от 01.06.2004 г. N 5378, заявления ООО "Инвест-Евро-Пенза".
Указанным постановлением от 29.12.2006 г. N 1573 изменено разрешенное использование спорного земельного участка (кадастровый номер 58:28:01 006 005:0110), предоставленного в аренду под проектирование и строительство жилищного комплекса в аренду ООО Компания "САН-ЛИКО", и уступленного ООО "Инвест-Евро-Пенза" по договору уступки прав и обязанностей от 13.12.2006 г., на проектирование и строительство многофункционального торгово-развлекательного комплекса с организацией благоустройства прилегающей территории и организацией парковки до 17.11.2052 г.
Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также регулирование застройки территории городских и сельских поселений регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием, либо без предварительного согласования места размещения объекта.
Данный порядок применяется и в том случае, когда земельный участок ранее был предоставлен тому же или иному лицу для использования по другому назначению.
Разработанное в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации Положение о порядке предоставления земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам, утвержденное Пензенской городской Думой от 28.11.2003 г. N 563/42, предусматривает при предоставлении земельных участков в собственность либо в аренду публикацию в средствах массовой информации извещения о возможном предоставлении земельного участка для строительства, а по истечении одного месяца со дня публикации информационного сообщения - составление протокола поступивших заявлений. В том случае, если на испрашиваемый земельный участок поступает более одной заявки, предоставление земельных участков для строительства производится путем проведения торгов (аукционов, конкурсов), предметом которых является право аренды таких земельных участков.
Как видно из материалов дела, общество на основании объявления в газете о предоставлении земельного участка обратилось в Администрацию г. Пензы с соответствующим заявлением. Следовательно, Администрация г. Пензы и КУМИ г. Пензы обязаны были принять к рассмотрению заявление ООО "Рош ГРУП" и, поскольку рассматривался вопрос о предоставлении земельного участка под размещение объекта - торгово-развлекательного центра, составить протокол приема заявок и выставить право на заключение договора аренды на торги, так как было подано более одной заявки.
Отказ в принятии к рассмотрению заявки ООО "РоШ ГРУП" на предоставление земельного участка противоречит нормам земельного законодательства Российской Федерации и нарушает права общества на приобретение прав на использование земельного участка на равных с другими соискателями условиях.
Довод КУМИ о том, что при изменении разрешенного использования земельного участка не рассматривался вопрос о его новом предоставлении, опровергается нормами земельного законодательства Российской Федерации и материалами дела.
Порядок предоставления земельных участков, предусмотренный статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации, различен и непосредственно связан с назначением объектов, для размещения которых они выделяются. Следовательно, в том случае, если меняется назначение объекта, на который был ранее предоставлен земельный участок, то есть его разрешенное использование, порядок предоставления земельного участка должен соблюдаться органами исполнительной власти, исходя из нового (измененного) назначения земельного участка.
Как следует из постановления Главы администрации г. Пензы от 29.12.2006 г. N 1573 "Об изменении разрешенного использования земельного участка по проспекту Строителей, восточнее велотрека", оно было принято, в том числе, на основании статей 30 - 31 Земельного кодекса Российской Федерации, объявления в газете "Наша Пенза" от 10.08-16.08.2006 г. N 33 (903), протокола приема заявок от 28.09.2006 г. (одна заявка). Причем из пункта 2 указанного постановления прямо следует, что земельный участок площадью 97538 кв. м, находящийся в арендном пользовании у ООО "Инвест-Евро-Пенза предоставляется последнему для проектирования и строительства многофункционального торгово-развлекательного комплекса.
Указанные обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи подтверждают, что Администрацией и КУМИ была инициирована процедура предоставления земельного участка под размещение объекта "многофункциональный торгово-развлекательный комплекс с организацией благоустройства прилегающей территории и организацией парковки".
Ссылку Администрации и КУМИ на постановление Главы администрации г. Пензы от 16.03.2007 г. N 273, которым были внесены изменения в постановление от 29.12.2006 г. N 1573, исключившие из преамбулы постановления слова "30-31" (имеется в виду Земельного кодекса Российской Федерации), а также слова "объявления в газете "Наша Пенза" от 10.08.-16.08.2006 г. N 33 (903), протокола приема заявок от 28.09.2006 г. (одна заявка)", суд отклоняет, так как указанное постановление противоречит указанным выше нормам Земельного кодекса Российской Федерации. По этим же основаниям суд не принимает ссылку Администрации и КУМИ на объявление в газете "Наша Пенза" от 22.02.-28.02.2007 г. N 9 (931).
Суд отклоняет также ссылку Администрации и КУМИ на письмо Главы администрации г. Пензы от 15.03.2007 г. N 3-16-398, направленное заявителю непосредственно перед судебным заседанием, и которым по аналогичным основаниям обществу отказано в предоставлении земельного участка, поскольку, как следует из его текста, оно является дополнением к письму КУМИ г. Пензы от 22.09.2006 г. N 12/9296, а вопрос о предоставлении земельного участка в том порядке, который предусмотрен Земельным кодексом Российской Федерации, никем не рассматривался, в том числе, и после предъявления заявления в суд.
В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации полномочиями по предоставлению земельных участков наделены органы местного самоуправления. Согласно пункту 1.3 статьи 33 и пункту 1.18 Устава г. Пензы, принятого Решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 г. N 130-12/4, КУМИ г. Пензы осуществляет подготовку проектов постановлений Главы администрации г. Пензы о предоставлении муниципальных земельных участков во все виды пользования, а Администрация г. Пензы в соответствии с действующим законодательством и порядком, установленным Пензенской городской Думой, предоставляет муниципальные земельные участки во все виды пользования.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обжалуемые действия Администрации и КУМИ не соответствуют нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нарушают законные права общества.
Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции. В настоящей апелляционной жалобе КУМИ не представил доказательств, опровергающих выводы решения суда первой инстанции.
При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил обществу заявленные требования.
Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным.
Расходы по государственной пошлине, согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы, но не взыскиваются, в связи с освобождением от ее уплаты в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Пензенской области от 19 марта 2007 года по делу N А49-7318/2006 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пензы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
В.Е.КУВШИНОВ
Судьи
Е.И.ЗАХАРОВА
Е.Г.ФИЛИППОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 18.06.2007 ПО ДЕЛУ N А49-7318/2006
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 июня 2007 г. по делу N А49-7318/2006
Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2007 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 18 июня 2007 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кувшинова В.Е., судей Захаровой Е.И., Филипповой Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяковой Е.С.,
при участии в судебном заседании:
представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пензы - Депутатова А.С. (доверенность от 18.01.2007 г. N 4/120а),
представителя Администрации г. Пензы - Щепетихина В.Н. (доверенность от 16.11.2006 г. N 1-14-277),
- представителя ООО "РоШ ГРУП" - не явился, извещен надлежащим образом;
- представителя ООО Компания "САН-ЛИКО" - не явился, извещен надлежащим образом;
- представителя ООО "Инвест-Евро-Пенза" - не явился, извещен надлежащим образом;
- рассмотрев в открытом судебном заседании 14 июня 2007 г. в помещении суда апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пензы, г. Пенза,
на решение Арбитражного суда Пензенской области от 19 марта 2007 г. (судья Столяр Е.Л.),
по делу N А49-7318/2006,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РоШ ГРУП", г. Пенза,
к Администрации г. Пензы, г. Пенза,
комитету по управлению муниципальным имуществом г. Пензы, г. Пенза,
третьи лица: ООО Компания "САН-ЛИКО", г. Пенза, ООО "Инвест-Евро-Пенза", г. Пенза,
об обжаловании действий государственных органов,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "РоШ ГРУП" (далее - ООО "РоШ ГРУП", общество) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к Администрации г. Пензы (далее - Администрация) и Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Пензы (далее - КУМИ), в котором просило признать незаконным решение Администрации и КУМИ об отказе в принятии к рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка в аренду, а также обязать Администрацию и КУМИ принять указанное заявление к рассмотрению в установленном законом порядке (т. 1, л.д. 2-3).
В обоснование своих требований общество указывает, что в нарушение статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 7 Закона Пензенской области от 07.04.2003 г. N 461-ЗПО "О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области" Администрация и КУМИ отказали в принятии к рассмотрению заявления ООО "РоШ ГРУП" о предоставлении земельного участка в аренду, расположенного в г. Пензе, восточнее игрового развлекательного центра "Изумрудный город" по пр.Строителей, площадью ориентировочно 97538 кв. м, под размещение многофункционального торгово-развлекательного комплекса с организацией благоустройства прилегающей территории и организации парковки.
Общество уточнило заявленные требования и просило суд признать незаконным отказ Администрации и КУМИ в принятии заявления о предоставлении земельного участка в аренду, а также просило обязать Администрацию и КУМИ принять указанное заявление к рассмотрению в установленном законом порядке (т. 2, л.д. 50-51).
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 19.03.2007 г. по делу N А49-7318/2006 признан незаконным отказ Администрации и КУМИ в принятии к рассмотрению указанного заявления ООО "РоШ ГРУП" и обязать Администрацию и КУМИ принять к рассмотрению заявления в соответствии с нормами земельного законодательства Российской Федерации (т. 2, л.д. 53-59).
В апелляционной жалобе КУМИ просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 2, л.д. 67-73).
Общество апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.
Администрация, ООО Компания "САН-ЛИКО" и ООО "Инвест-Евро-Пенза" отзывы на апелляционную жалобу не представили.
На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
В судебном заседании представители КУМИ и Администрации поддержали апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в жалобе.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей Администрации и КУМИ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, 21.08.2006 года ООО "РоШ ГРУП" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 97538 кв. м, расположенного в г. Пензе, восточнее развлекательного центра "Изумрудный город" по проспекту Строителей, под размещение многофункционального торгово-развлекательного комплекса с организацией благоустройства прилегающей территории и организации парковки. Указанная заявка была подана на основании объявления в газете "Наша Пенза" N 33 (903) от 10-16.08.2006 г.
22.09.2006 г. КУМИ отказал в принятии заявления ООО "РоШ ГРУП", мотивируя свой отказ тем, что данный земельный участок предоставлен постановлением Главы администрации г. Пензы от 17.11.2003 г. N 2087 в редакции Постановления Главы администрации г. Пензы от 15.04.2004 г. N 764 ООО Компания "САН-ЛИКО" в аренду под строительство многоэтажного комплекса. Одновременно КУМИ сообщил обществу о том, что в настоящее время готовится документация по изменению разрешенного использования земельного участка под строительство многофункционального торгово-развлекательного комплекса с организацией благоустройства прилегающей территории и организации парковки.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.
Из материалов дела следует, что спорный земельный участок постановлением Главы администрации г. Пензы от 17.11.2003 г. N 2067 действительно был предоставлен ООО Компании "САН-ЛИКО" в аренду, сроком на 2 года под проектирование и строительство жилищного комплекса за счет свободных земель поселений.
Постановлением Главы администрации г. Пензы от 15.04.2004 г. N 764 в соответствии с межевым делом была уточнена площадь предоставленного ООО Компании "САН-ЛИКО" земельного участка, которая составила 97538 кв. м 01.06.2004 г. между КУМИ и ООО Компания "САН-ЛИКО" заключен договор аренды земельного участка N 5378 на срок с 17.11.2003 г. по 17.11.2005 г., который зарегистрирован Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Пензенской области 09.06.2004 г. за N 01/29.
Постановлением Главы администрации г. Пензы от 07.02.2006 г. N 83 продлен срок действия договора аренды земельного участка от 01.06.2004 г. N 5378 до 17 ноября 2007 года.
05.07.2006 г. ООО "Компания "САН-ЛИКО" обратилось в Администрацию г. Пензы с заявлением, в котором просило согласовать изменение разрешенного использования земельного участка, площадью 97538 кв. м, выделенного под строительство жилищного комплекса, на иной вид разрешенного использования, а именно - на строительство торгово-развлекательного комплекса площадью до 60000 кв. м 27.07.2006 г. Управление градостроительства и архитектуры г. Пензы выдало ООО "Компания "САН-ЛИКО" справку N 467 о возможности размещения многофункционального торгово-развлекательного комплекса с организацией благоустройства прилегающей территории и организацией парковки.
23.11.2006 г. в газете "Наша Пенза" N 48 был опубликован проект установления "Об изменении разрешенного использования земельного участка по проспекту Строителей восточнее велотрека", а 26.12.2006 г. Главой администрации г. Пензы принято постановление N 1573 с аналогичным названием и содержанием.
Указанные правовые акты приняты на основании статей 8, 22, 30 - 31 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ, распоряжения главы города Пензы от 21.11.2006 г. "О назначении публичных слушаний", решения по вопросу изменения разрешенного использования земельных участков" от 25.12.2006 г., публикации в газете "Наша Пенза" от 2-29.11.2006 г. N 48 (918), акта согласования намеченных проектных решений, технических условий на подключение инженерных коммуникаций об определении возможности изменения разрешенного использования земельного участка, ранее предоставленного для проектирования и строительства жилого комплекса, под размещение многофункционального торгово-развлекательного комплекса с организацией благоустройства прилегающей территории и организацией парковки восточнее игрового развлекательного центра "Изумрудный город", по проспекту Строителей от 23.08.2006 г., постановления главы администрации города Пензы от 17.11.2003 г. N 2087, постановления главы администрации города Пензы от 15.04.2004 г. N 764, договора аренды земельного участка от 01.06.2004 г. N 5378, объявления в газете "Наша Пенза" от 10.08-16.08.2006 г. N 33 (903), протокола приема заявки от 28.09.2006 г., договора уступки прав и обязанностей от 13.12.2006 г. по договору аренды земельного участка от 01.06.2004 г. N 5378, заявления ООО "Инвест-Евро-Пенза".
Указанным постановлением от 29.12.2006 г. N 1573 изменено разрешенное использование спорного земельного участка (кадастровый номер 58:28:01 006 005:0110), предоставленного в аренду под проектирование и строительство жилищного комплекса в аренду ООО Компания "САН-ЛИКО", и уступленного ООО "Инвест-Евро-Пенза" по договору уступки прав и обязанностей от 13.12.2006 г., на проектирование и строительство многофункционального торгово-развлекательного комплекса с организацией благоустройства прилегающей территории и организацией парковки до 17.11.2052 г.
Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также регулирование застройки территории городских и сельских поселений регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием, либо без предварительного согласования места размещения объекта.
Данный порядок применяется и в том случае, когда земельный участок ранее был предоставлен тому же или иному лицу для использования по другому назначению.
Разработанное в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации Положение о порядке предоставления земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам, утвержденное Пензенской городской Думой от 28.11.2003 г. N 563/42, предусматривает при предоставлении земельных участков в собственность либо в аренду публикацию в средствах массовой информации извещения о возможном предоставлении земельного участка для строительства, а по истечении одного месяца со дня публикации информационного сообщения - составление протокола поступивших заявлений. В том случае, если на испрашиваемый земельный участок поступает более одной заявки, предоставление земельных участков для строительства производится путем проведения торгов (аукционов, конкурсов), предметом которых является право аренды таких земельных участков.
Как видно из материалов дела, общество на основании объявления в газете о предоставлении земельного участка обратилось в Администрацию г. Пензы с соответствующим заявлением. Следовательно, Администрация г. Пензы и КУМИ г. Пензы обязаны были принять к рассмотрению заявление ООО "Рош ГРУП" и, поскольку рассматривался вопрос о предоставлении земельного участка под размещение объекта - торгово-развлекательного центра, составить протокол приема заявок и выставить право на заключение договора аренды на торги, так как было подано более одной заявки.
Отказ в принятии к рассмотрению заявки ООО "РоШ ГРУП" на предоставление земельного участка противоречит нормам земельного законодательства Российской Федерации и нарушает права общества на приобретение прав на использование земельного участка на равных с другими соискателями условиях.
Довод КУМИ о том, что при изменении разрешенного использования земельного участка не рассматривался вопрос о его новом предоставлении, опровергается нормами земельного законодательства Российской Федерации и материалами дела.
Порядок предоставления земельных участков, предусмотренный статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации, различен и непосредственно связан с назначением объектов, для размещения которых они выделяются. Следовательно, в том случае, если меняется назначение объекта, на который был ранее предоставлен земельный участок, то есть его разрешенное использование, порядок предоставления земельного участка должен соблюдаться органами исполнительной власти, исходя из нового (измененного) назначения земельного участка.
Как следует из постановления Главы администрации г. Пензы от 29.12.2006 г. N 1573 "Об изменении разрешенного использования земельного участка по проспекту Строителей, восточнее велотрека", оно было принято, в том числе, на основании статей 30 - 31 Земельного кодекса Российской Федерации, объявления в газете "Наша Пенза" от 10.08-16.08.2006 г. N 33 (903), протокола приема заявок от 28.09.2006 г. (одна заявка). Причем из пункта 2 указанного постановления прямо следует, что земельный участок площадью 97538 кв. м, находящийся в арендном пользовании у ООО "Инвест-Евро-Пенза предоставляется последнему для проектирования и строительства многофункционального торгово-развлекательного комплекса.
Указанные обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи подтверждают, что Администрацией и КУМИ была инициирована процедура предоставления земельного участка под размещение объекта "многофункциональный торгово-развлекательный комплекс с организацией благоустройства прилегающей территории и организацией парковки".
Ссылку Администрации и КУМИ на постановление Главы администрации г. Пензы от 16.03.2007 г. N 273, которым были внесены изменения в постановление от 29.12.2006 г. N 1573, исключившие из преамбулы постановления слова "30-31" (имеется в виду Земельного кодекса Российской Федерации), а также слова "объявления в газете "Наша Пенза" от 10.08.-16.08.2006 г. N 33 (903), протокола приема заявок от 28.09.2006 г. (одна заявка)", суд отклоняет, так как указанное постановление противоречит указанным выше нормам Земельного кодекса Российской Федерации. По этим же основаниям суд не принимает ссылку Администрации и КУМИ на объявление в газете "Наша Пенза" от 22.02.-28.02.2007 г. N 9 (931).
Суд отклоняет также ссылку Администрации и КУМИ на письмо Главы администрации г. Пензы от 15.03.2007 г. N 3-16-398, направленное заявителю непосредственно перед судебным заседанием, и которым по аналогичным основаниям обществу отказано в предоставлении земельного участка, поскольку, как следует из его текста, оно является дополнением к письму КУМИ г. Пензы от 22.09.2006 г. N 12/9296, а вопрос о предоставлении земельного участка в том порядке, который предусмотрен Земельным кодексом Российской Федерации, никем не рассматривался, в том числе, и после предъявления заявления в суд.
В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации полномочиями по предоставлению земельных участков наделены органы местного самоуправления. Согласно пункту 1.3 статьи 33 и пункту 1.18 Устава г. Пензы, принятого Решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 г. N 130-12/4, КУМИ г. Пензы осуществляет подготовку проектов постановлений Главы администрации г. Пензы о предоставлении муниципальных земельных участков во все виды пользования, а Администрация г. Пензы в соответствии с действующим законодательством и порядком, установленным Пензенской городской Думой, предоставляет муниципальные земельные участки во все виды пользования.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обжалуемые действия Администрации и КУМИ не соответствуют нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нарушают законные права общества.
Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции. В настоящей апелляционной жалобе КУМИ не представил доказательств, опровергающих выводы решения суда первой инстанции.
При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил обществу заявленные требования.
Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным.
Расходы по государственной пошлине, согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы, но не взыскиваются, в связи с освобождением от ее уплаты в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Пензенской области от 19 марта 2007 года по делу N А49-7318/2006 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пензы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
В.Е.КУВШИНОВ
Судьи
Е.И.ЗАХАРОВА
Е.Г.ФИЛИППОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)