Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истцы указывают, что использование предоставленного им земельного участка по назначению невозможно, так как он расположен в границах санитарно-защитной зоны полигона.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Председательствующий: Сиднова Н.Д.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Солоповой И.В.
судей - Антуха Б.Е., Черткова С.Н.
при секретаре - А.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Главы Чемальского района Б. на решение Чемальского районного суда Республики Алтай от 15 января 2015 года, которым постановлено
Исковые требования Т.Г. в интересах себя и интересах несовершеннолетней дочери ФИО1, <дата> года рождения, к Администрации МО "Чемальский район" удовлетворить.
Признать недействительным Постановление Администрации Чемальского района Республики Алтай N от <дата> "О бесплатном предоставлении земельного участка в общую долевую собственность Т.Г., ФИО1", предусматривающем предоставление однократно бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> квадратных метров категории земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером N с местоположением: <адрес>, в общую долевую собственность по ? части Т.Г., ФИО1 для строительства жилого дома.
Исключить из Единого Государственного Реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права ? доли собственности Т.Г. на земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.
Исключить из Единого Государственного Реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права ? доли собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.
Возложить на Администрацию Муниципального образования "Чемальский район" в 3-хмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Т.Г. и ее несовершеннолетней дочери ФИО1 земельный участок площадью не менее <данные изъяты> кв. метров категории земель - земли населенных пунктов в пределах муниципального образования <адрес> Республики Алтай для строительства жилого дома.
Заслушав доклад судьи Солоповой И.В., судебная коллегия
установила:
Т.Г., действующая также в интересах своей несовершеннолетней дочери ФИО1, обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Чемальского района о признании недействительным постановления от <дата> N о бесплатном предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок, возложении на Администрацию Чемальского района обязанности в трехмесячный срок предоставить истцу в собственность бесплатно земельный участок, в пределах муниципального образования <адрес> Республики Алтай, площадью не менее <данные изъяты> кв. м, из категории земель - земли населенных пунктов - для строительства жилого дома, соответствующий действующим санитарным нормам и правилам. В обоснование заявления указала, что <дата> постановлением заместителя главы Администрации Чемальского района ей и ее несовершеннолетней дочери, как молодой семье, был бесплатно предоставлен в общую долевую собственность вышеуказанный земельный участок. <дата> произведена государственная регистрация права собственности. Однако земельный участок расположен в непосредственной близости к полигону ТБО с. Чемал, в санитарно-защитной зоне, в связи с чем администрацией района нарушен порядок предоставления земельного участка. В настоящее время никаких действий по ликвидации полигона администрацией не проводятся. Использование земельного участка по назначению - для жилищного строительства, невозможно, так как он расположен в границах санитарно-защитной зоны полигона. Поскольку в силу п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещение жилой застройки, включая отдельные дома, считала, что ответчик не учел, что предоставление земельного участка в защитной полосе полигона ТБО не позволит реализовать право истца на строительство жилого дома.
Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласился Глава Чемальского района Б., в апелляционной жалобе просит изменить его и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований Т.Г. в части возложения на Администрацию Чемальского района в 3-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Т.Г. и ее несовершеннолетней дочери ФИО1 земельный участок площадью не менее <данные изъяты> кв. м. В обоснование жалобы указано, что право заявителя на спорный земельный участок возникло на основании акта органа местного самоуправления, сложившиеся между ними правоотношения носят характер, аналогичный тем, которые имеют место при заключении договора в обязательном порядке, поскольку помимо издания постановления администрации района необходимо проявление воли (согласия) приобретателя земельного участка, совершения им действий по регистрации возникшего права собственности. По заявлению Т.Г. <дата> зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок, что свидетельствует о совершении ею действий по совершению сделки. Суд не применил нормы законодательства Республики Алтай, муниципального правового акта, устанавливающих порядок предоставления земельного участка в собственность бесплатно. В судебном заседании установлено, что истец с несовершеннолетней дочерью не проживают в Чемальском районе, имеют постоянную регистрацию места жительства в г. Барнаул, следовательно, не имеют права на получение в собственность земельного участка.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Т.Г. Т.В., полагавшего решение суда законным, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит оспариваемое решение суда подлежащим отмене в части возложения обязанности на Администрацию МО "Чемальский район" в 3-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Т.Г. и ее несовершеннолетней дочери ФИО1 земельный участок площадью не менее <данные изъяты> кв. метров категории земель - земли населенных пунктов в пределах муниципального образования <адрес> Республики Алтай для строительства жилого дома, в связи с неправильным применением норм материального права.
Постановлением Администрации Чемальского района от <дата> N Г. (в настоящее время Т.Г.), ФИО1 однократно бесплатно в общую долевую собственность по ? предоставлен земельный участок, площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 04:05:071002:283, местоположение: <адрес>, для строительства жилого дома.
На основании указанного постановления Т.Г. <дата> зарегистрировала право общей долевой собственности за собой и ФИО1 на вышеприведенный земельный участок.
Согласно информации Вр.и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай от <дата> N, земельный участок по адресу: <адрес>, расположен в 15 метрах от границы полигона, т.е. в пределах санитарно-защитной зоны полигона твердых бытовых отходов, что является недопустимым при отводе земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, поскольку размер санитарно-защитной зоны от жилой застройки до границ полигона твердых бытовых отходов составляет 500 метров.
Судом первой инстанции установлено, что земельный участок по <адрес>, истцу и ее дочери был предоставлен до закрытия полигона ТБО, которое последовало <дата> (распоряжение администрации МО "<адрес>" от <дата> N "О закрытии полигона"), при этом администрацией МО "Чемальский район" не принято во внимание расположение полигона и размер санитарно-защитной зоны, в связи с чем на основании ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.2 Санитарных правил "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7-1038-01", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 года N 16, ч. 3 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ, а также в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Чемальское сельское поселение" суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении порядка предоставления земельного участка Т.Г. и ее дочери ФИО1, в связи с чем правомерно признал оспариваемое постановление администрации недействительным и применил последствия его недействительности, исключив из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации прав заявителей на земельный участок.
В то же время, возлагая на администрацию МО "Чемальский район" обязанность в 3-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу предоставить заявителям земельный участок площадью не менее <данные изъяты> кв. м категории земель - земли населенных пунктов в пределах муниципального образования <адрес> Республики Алтай для строительства жилого дома, суд первой инстанции нарушил нормы материального права.
Согласно п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка Т.Г. и ФИО1 в 2012 году) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 29 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в 2012 году) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Таким образом, разрешение вопроса о предоставлении земельного участка относится в силу закона к компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем судом не может быть предопределена обязанность органа местного самоуправления по предоставлению земельного участка заявителям.
Доводы апеллянта о том, что истец с несовершеннолетней дочерью не проживают в Чемальском районе, имеют постоянную регистрацию места жительства в г. Барнаул, следовательно, не имеют права на получение в собственность земельного участка, являются несостоятельными, поскольку заявителями вследствие допущенных стороной ответчика нарушений не было реализовано право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в 2012 году.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Чемальского районного суда Республики от 15 января 2015 года в части удовлетворения требований Т.Г. в интересах себя и интересах несовершеннолетней дочери ФИО1 к Администрации МО "Чемальский район" о возложении на Администрацию муниципального образования "Чемальский район" в 3-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Т.Г. и ее несовершеннолетней дочери ФИО1 земельный участок площадью не менее <данные изъяты> кв. метров категории земель - земли населенных пунктов в пределах муниципального образования <адрес> Республики Алтай для строительства жилого дома, отменить.
Принять по делу в указанной части новое решение, которым отказать в удовлетворении требований Т.Г. в интересах себя и интересах несовершеннолетней дочери ФИО1 к Администрации МО "Чемальский район" о возложении на Администрацию муниципального образования "Чемальский район" в 3-хмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Т.Г. и ее несовершеннолетней дочери ФИО1 земельный участок площадью не менее <данные изъяты> кв. метров категории земель - земли населенных пунктов в пределах муниципального образования <адрес> Республики Алтай для строительства жилого дома.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы Чемальского района Б. - без удовлетворения.
Председательствующий судья
И.В.СОЛОПОВА
Судьи
Б.Е.АНТУХ
С.Н.ЧЕРТКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ ОТ 25.03.2015 ПО ДЕЛУ N 33-259
Требование: О признании недействительным постановления о бесплатном предоставлении земельного участка, обязании предоставить в собственность бесплатно земельный участок.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истцы указывают, что использование предоставленного им земельного участка по назначению невозможно, так как он расположен в границах санитарно-защитной зоны полигона.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 марта 2015 г. по делу N 33-259
Председательствующий: Сиднова Н.Д.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Солоповой И.В.
судей - Антуха Б.Е., Черткова С.Н.
при секретаре - А.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Главы Чемальского района Б. на решение Чемальского районного суда Республики Алтай от 15 января 2015 года, которым постановлено
Исковые требования Т.Г. в интересах себя и интересах несовершеннолетней дочери ФИО1, <дата> года рождения, к Администрации МО "Чемальский район" удовлетворить.
Признать недействительным Постановление Администрации Чемальского района Республики Алтай N от <дата> "О бесплатном предоставлении земельного участка в общую долевую собственность Т.Г., ФИО1", предусматривающем предоставление однократно бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> квадратных метров категории земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером N с местоположением: <адрес>, в общую долевую собственность по ? части Т.Г., ФИО1 для строительства жилого дома.
Исключить из Единого Государственного Реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права ? доли собственности Т.Г. на земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.
Исключить из Единого Государственного Реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права ? доли собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.
Возложить на Администрацию Муниципального образования "Чемальский район" в 3-хмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Т.Г. и ее несовершеннолетней дочери ФИО1 земельный участок площадью не менее <данные изъяты> кв. метров категории земель - земли населенных пунктов в пределах муниципального образования <адрес> Республики Алтай для строительства жилого дома.
Заслушав доклад судьи Солоповой И.В., судебная коллегия
установила:
Т.Г., действующая также в интересах своей несовершеннолетней дочери ФИО1, обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Чемальского района о признании недействительным постановления от <дата> N о бесплатном предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок, возложении на Администрацию Чемальского района обязанности в трехмесячный срок предоставить истцу в собственность бесплатно земельный участок, в пределах муниципального образования <адрес> Республики Алтай, площадью не менее <данные изъяты> кв. м, из категории земель - земли населенных пунктов - для строительства жилого дома, соответствующий действующим санитарным нормам и правилам. В обоснование заявления указала, что <дата> постановлением заместителя главы Администрации Чемальского района ей и ее несовершеннолетней дочери, как молодой семье, был бесплатно предоставлен в общую долевую собственность вышеуказанный земельный участок. <дата> произведена государственная регистрация права собственности. Однако земельный участок расположен в непосредственной близости к полигону ТБО с. Чемал, в санитарно-защитной зоне, в связи с чем администрацией района нарушен порядок предоставления земельного участка. В настоящее время никаких действий по ликвидации полигона администрацией не проводятся. Использование земельного участка по назначению - для жилищного строительства, невозможно, так как он расположен в границах санитарно-защитной зоны полигона. Поскольку в силу п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещение жилой застройки, включая отдельные дома, считала, что ответчик не учел, что предоставление земельного участка в защитной полосе полигона ТБО не позволит реализовать право истца на строительство жилого дома.
Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласился Глава Чемальского района Б., в апелляционной жалобе просит изменить его и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований Т.Г. в части возложения на Администрацию Чемальского района в 3-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Т.Г. и ее несовершеннолетней дочери ФИО1 земельный участок площадью не менее <данные изъяты> кв. м. В обоснование жалобы указано, что право заявителя на спорный земельный участок возникло на основании акта органа местного самоуправления, сложившиеся между ними правоотношения носят характер, аналогичный тем, которые имеют место при заключении договора в обязательном порядке, поскольку помимо издания постановления администрации района необходимо проявление воли (согласия) приобретателя земельного участка, совершения им действий по регистрации возникшего права собственности. По заявлению Т.Г. <дата> зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок, что свидетельствует о совершении ею действий по совершению сделки. Суд не применил нормы законодательства Республики Алтай, муниципального правового акта, устанавливающих порядок предоставления земельного участка в собственность бесплатно. В судебном заседании установлено, что истец с несовершеннолетней дочерью не проживают в Чемальском районе, имеют постоянную регистрацию места жительства в г. Барнаул, следовательно, не имеют права на получение в собственность земельного участка.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Т.Г. Т.В., полагавшего решение суда законным, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит оспариваемое решение суда подлежащим отмене в части возложения обязанности на Администрацию МО "Чемальский район" в 3-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Т.Г. и ее несовершеннолетней дочери ФИО1 земельный участок площадью не менее <данные изъяты> кв. метров категории земель - земли населенных пунктов в пределах муниципального образования <адрес> Республики Алтай для строительства жилого дома, в связи с неправильным применением норм материального права.
Постановлением Администрации Чемальского района от <дата> N Г. (в настоящее время Т.Г.), ФИО1 однократно бесплатно в общую долевую собственность по ? предоставлен земельный участок, площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 04:05:071002:283, местоположение: <адрес>, для строительства жилого дома.
На основании указанного постановления Т.Г. <дата> зарегистрировала право общей долевой собственности за собой и ФИО1 на вышеприведенный земельный участок.
Согласно информации Вр.и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай от <дата> N, земельный участок по адресу: <адрес>, расположен в 15 метрах от границы полигона, т.е. в пределах санитарно-защитной зоны полигона твердых бытовых отходов, что является недопустимым при отводе земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, поскольку размер санитарно-защитной зоны от жилой застройки до границ полигона твердых бытовых отходов составляет 500 метров.
Судом первой инстанции установлено, что земельный участок по <адрес>, истцу и ее дочери был предоставлен до закрытия полигона ТБО, которое последовало <дата> (распоряжение администрации МО "<адрес>" от <дата> N "О закрытии полигона"), при этом администрацией МО "Чемальский район" не принято во внимание расположение полигона и размер санитарно-защитной зоны, в связи с чем на основании ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.2 Санитарных правил "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7-1038-01", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 года N 16, ч. 3 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ, а также в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Чемальское сельское поселение" суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении порядка предоставления земельного участка Т.Г. и ее дочери ФИО1, в связи с чем правомерно признал оспариваемое постановление администрации недействительным и применил последствия его недействительности, исключив из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации прав заявителей на земельный участок.
В то же время, возлагая на администрацию МО "Чемальский район" обязанность в 3-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу предоставить заявителям земельный участок площадью не менее <данные изъяты> кв. м категории земель - земли населенных пунктов в пределах муниципального образования <адрес> Республики Алтай для строительства жилого дома, суд первой инстанции нарушил нормы материального права.
Согласно п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка Т.Г. и ФИО1 в 2012 году) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 29 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в 2012 году) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Таким образом, разрешение вопроса о предоставлении земельного участка относится в силу закона к компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем судом не может быть предопределена обязанность органа местного самоуправления по предоставлению земельного участка заявителям.
Доводы апеллянта о том, что истец с несовершеннолетней дочерью не проживают в Чемальском районе, имеют постоянную регистрацию места жительства в г. Барнаул, следовательно, не имеют права на получение в собственность земельного участка, являются несостоятельными, поскольку заявителями вследствие допущенных стороной ответчика нарушений не было реализовано право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в 2012 году.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Чемальского районного суда Республики от 15 января 2015 года в части удовлетворения требований Т.Г. в интересах себя и интересах несовершеннолетней дочери ФИО1 к Администрации МО "Чемальский район" о возложении на Администрацию муниципального образования "Чемальский район" в 3-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Т.Г. и ее несовершеннолетней дочери ФИО1 земельный участок площадью не менее <данные изъяты> кв. метров категории земель - земли населенных пунктов в пределах муниципального образования <адрес> Республики Алтай для строительства жилого дома, отменить.
Принять по делу в указанной части новое решение, которым отказать в удовлетворении требований Т.Г. в интересах себя и интересах несовершеннолетней дочери ФИО1 к Администрации МО "Чемальский район" о возложении на Администрацию муниципального образования "Чемальский район" в 3-хмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Т.Г. и ее несовершеннолетней дочери ФИО1 земельный участок площадью не менее <данные изъяты> кв. метров категории земель - земли населенных пунктов в пределах муниципального образования <адрес> Республики Алтай для строительства жилого дома.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы Чемальского района Б. - без удовлетворения.
Председательствующий судья
И.В.СОЛОПОВА
Судьи
Б.Е.АНТУХ
С.Н.ЧЕРТКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)