Судебные решения, арбитраж
Земли особо охраняемых территорий и их объектов; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего судьи Попова В.В., Борисовой Е.Е., Поповой Г.Г.
рассмотрела в судебном заседании заявление федерального казенного учреждения здравоохранения "Центр восстановительной медицины и реабилитации "Сосновый" (Краснодарский край, Туапсинский район, п.Сосновый) от 04.07.2014 N 446 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Краснодарского края от 30.08.2013 по делу N А32-3511/2013, постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.04.2014 по тому же делу, принятых по заявлению федерального казенного учреждения здравоохранения "Центр восстановительной медицины и реабилитации "Сосновый" Министерства внутренних дел Российской Федерации" (Краснодарский край, Туапсинский район, п.Сосновый, далее - учреждение) к администрации муниципального образования Туапсинский район (г. Туапсе, далее - администрация) о признании недействительным постановления главы администрации от 30.11.2006 N 1662 "О предоставлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для эксплуатации многопрофильного лечебно-профилактического больничного учреждения в Туапсинском районе" (далее - постановление N 1662); и по требованию Министерства внутренних дел Российской Федерации (г. Москва, далее - министерство) о признании недействительным постановления N 1662.
Другие лица, участвующие в деле: третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (г. Краснодар, далее - территориальное управление), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и картографии" (в лице филиала по Краснодарскому краю) (г. Краснодар, далее - кадастровая палата).
Суд
установил:
определением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.07.2013 дела N А32-3511/2013 и N А32-9006/2013 объединены в одно производство с присвоением делу номера N А32-3511/2013.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.08.2013 министерству восстановлен процессуальный срок на обжалование ненормативного правового акта. В удовлетворении требований отказано.
Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2013 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением от 09.04.2014 судебные акты оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре судебных актов в порядке надзора учреждение указывает на нарушение единообразия в толковании и применении судами норм права.
Судами установлено, что дому отдыха "Сосновый" Министерства внутренних дел СССР 14.07.1975 выдан государственный акт на право постоянного пользования землей площадью 67,23 га, согласно начертанному плану и описанию границ.
В книгу записей государственных актов на право пользования землей Туапсинского района Краснодарского края внесена запись о выдаче дому отдыха "Сосновый" МВД СССР государственного акта в отношении участка площадью 54,06 га.
20.08.2003 в кадастр внесены сведения о земельном участке площадью 540 619 кв. м, расположенном в п. Сосновый Туапсинского района, на землях дома отдыха "Сосновый", находящемся в собственности Российской Федерации и в постоянном (бессрочном) пользовании учреждения.
Письмом от 14.01.2004 территориальное управление уведомило учреждение о том, что государственный акт, в котором значится площадь 672 300 кв. м, содержит ошибочные сведения о включении в границы землепользования дома отдыха "Сосновый" МВД СССР площади смежного участка (131 700 кв. м), и должен быть сдан в комитет по земельным ресурсам и землеустройству района для уничтожения.
В 2005 году по заявке и за счет учреждения (землепользователя) выполнен комплекс геодезических работ по установлению границ земельного участка учреждения, подготовлено и утверждено территориальным отделом по городу Туапсе и Туапсинскому района управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю межевое дело N 05-07-01. Фактическая площадь земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 23:33:01 08 001, по адресу: п. Сосновый, государственное учреждение "Дом отдыха "Сосновый" МВД России", составила 540 600 кв. м, его границы установлены и согласованы учреждением, смежными землепользователями, закреплены в натуре межевыми знаками установленного образца.
Постановлением N 1662 учреждению в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен сформированный земельный участок площадью 540 597 кв. м, с кадастровым номером 23:33:00 00 000:0013, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, п.Сосновый, для эксплуатации многопрофильного лечебно-профилактического больничного учреждения, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов (пункт 1; далее - земельный участок). Учреждению предписано зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а акт на право пользования землей от 14.07.1975 постановлено считать утратившим силу.
22.02.2007 на основании постановления N 1662 в ЕГРП внесена запись о праве постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок, состоящий из двух обособленных участков: 1-394 151 кв. м, 2-146 446 кв. м
06.07.2010 на основании статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в ЕГРП внесена запись о праве собственности Российской Федерации на земельный участок.
В 2011 году общество с ограниченной ответственностью "Интеллект" (исполнитель) по поручению учреждения провело обмерные работы с уточнением границ землепользования, по результатам которых рекомендовало провести кадастровые работы по уточнению границ землепользования, поскольку имело место изменение конфигурации и расположения границ единого землепользования в результате землеустроительных работ.
В акте от 10.12.2012 о проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности учреждения за период с 01.11.2010 по 01.11.2012 также отмечено, что при подготовке в 2005 году межевого дела N 05-07-01 конфигурация и расположение границ участка учреждения изменены по сравнению с государственным актом от 14.07.1975, общая площадь участка сохранена. Границы участка по межевому делу согласованы Врио начальника учреждения. Участок учреждения уменьшен на 0,47 га вблизи к Черному морю, равная площадь добавлена в противоположной стороне (удаленной от моря территории учреждения). Названная (спорная) часть земельного участка площадью 0,47 га с 2006 года (по декабрь 2012 года) арендуется физическими лицами у органов местного самоуправления и большей частью застроена.
Полагая, что Врио начальника учреждения был не правомочен согласовывать границы спорного земельного участка (при его межевании в 2005 году), которые не соответствуют государственному акту от 14.07.1975, а измененная конфигурация и расположение границ земельного участка неправомерно утверждены постановлением N 1662, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В свою очередь, учреждение, также полагая нарушенным в результате издания постановления N 1662, свое право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в границах, согласно начертанному в государственном акте от 14.07.1975 плану и описанию границ, также обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.
Отказывая в удовлетворении требований, суды руководствовались частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и исходили из того, что оспариваемое постановление N 1662 реализовано, сведения об указанной в нем площади (540 597 кв. м) внесены в кадастр, право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования учреждения в отношении земельного участка названной площади зарегистрированы. Возникший гражданско-правовой спор (о праве на земельный участок в иных границах) является спором о праве, который должен (и может) быть разрешен в порядке искового производства с использованием установленных законодательством способов защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" спор о праве не может быть рассмотрен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса.
Поскольку устранить документальное и (или) фактическое несоответствие содержащихся в государственном акте от 14.07.1975 сведений с внесенными в ЕГРП записями о праве собственности Российской Федерации и праве постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок, а также с содержащимися в кадастре сведениями, путем признания недействительным постановления N 1662 невозможно, вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что оспаривание этого правового акта не способно восстановить права заявителя на какой-либо земельный участок признан судом кассационной инстанции правильным.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не установлено.
Изучив содержащиеся в заявлении доводы и принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сделала вывод об отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела Арбитражного суда Краснодарского края N А32-3511/2013 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Краснодарского края от 30.08.2013, постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.04.2014 по тому же делу отказать.
Председательствующий судья
В.В.ПОПОВ
Судья
Е.Е.БОРИСОВА
Судья
Г.Г.ПОПОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВАС РФ ОТ 30.07.2014 N ВАС-7118/14 ПО ДЕЛУ N А32-3511/2013
Разделы:Земли особо охраняемых территорий и их объектов; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июля 2014 г. N ВАС-7118/14
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего судьи Попова В.В., Борисовой Е.Е., Поповой Г.Г.
рассмотрела в судебном заседании заявление федерального казенного учреждения здравоохранения "Центр восстановительной медицины и реабилитации "Сосновый" (Краснодарский край, Туапсинский район, п.Сосновый) от 04.07.2014 N 446 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Краснодарского края от 30.08.2013 по делу N А32-3511/2013, постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.04.2014 по тому же делу, принятых по заявлению федерального казенного учреждения здравоохранения "Центр восстановительной медицины и реабилитации "Сосновый" Министерства внутренних дел Российской Федерации" (Краснодарский край, Туапсинский район, п.Сосновый, далее - учреждение) к администрации муниципального образования Туапсинский район (г. Туапсе, далее - администрация) о признании недействительным постановления главы администрации от 30.11.2006 N 1662 "О предоставлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для эксплуатации многопрофильного лечебно-профилактического больничного учреждения в Туапсинском районе" (далее - постановление N 1662); и по требованию Министерства внутренних дел Российской Федерации (г. Москва, далее - министерство) о признании недействительным постановления N 1662.
Другие лица, участвующие в деле: третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (г. Краснодар, далее - территориальное управление), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и картографии" (в лице филиала по Краснодарскому краю) (г. Краснодар, далее - кадастровая палата).
Суд
установил:
определением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.07.2013 дела N А32-3511/2013 и N А32-9006/2013 объединены в одно производство с присвоением делу номера N А32-3511/2013.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.08.2013 министерству восстановлен процессуальный срок на обжалование ненормативного правового акта. В удовлетворении требований отказано.
Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2013 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением от 09.04.2014 судебные акты оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре судебных актов в порядке надзора учреждение указывает на нарушение единообразия в толковании и применении судами норм права.
Судами установлено, что дому отдыха "Сосновый" Министерства внутренних дел СССР 14.07.1975 выдан государственный акт на право постоянного пользования землей площадью 67,23 га, согласно начертанному плану и описанию границ.
В книгу записей государственных актов на право пользования землей Туапсинского района Краснодарского края внесена запись о выдаче дому отдыха "Сосновый" МВД СССР государственного акта в отношении участка площадью 54,06 га.
20.08.2003 в кадастр внесены сведения о земельном участке площадью 540 619 кв. м, расположенном в п. Сосновый Туапсинского района, на землях дома отдыха "Сосновый", находящемся в собственности Российской Федерации и в постоянном (бессрочном) пользовании учреждения.
Письмом от 14.01.2004 территориальное управление уведомило учреждение о том, что государственный акт, в котором значится площадь 672 300 кв. м, содержит ошибочные сведения о включении в границы землепользования дома отдыха "Сосновый" МВД СССР площади смежного участка (131 700 кв. м), и должен быть сдан в комитет по земельным ресурсам и землеустройству района для уничтожения.
В 2005 году по заявке и за счет учреждения (землепользователя) выполнен комплекс геодезических работ по установлению границ земельного участка учреждения, подготовлено и утверждено территориальным отделом по городу Туапсе и Туапсинскому района управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю межевое дело N 05-07-01. Фактическая площадь земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 23:33:01 08 001, по адресу: п. Сосновый, государственное учреждение "Дом отдыха "Сосновый" МВД России", составила 540 600 кв. м, его границы установлены и согласованы учреждением, смежными землепользователями, закреплены в натуре межевыми знаками установленного образца.
Постановлением N 1662 учреждению в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен сформированный земельный участок площадью 540 597 кв. м, с кадастровым номером 23:33:00 00 000:0013, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, п.Сосновый, для эксплуатации многопрофильного лечебно-профилактического больничного учреждения, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов (пункт 1; далее - земельный участок). Учреждению предписано зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а акт на право пользования землей от 14.07.1975 постановлено считать утратившим силу.
22.02.2007 на основании постановления N 1662 в ЕГРП внесена запись о праве постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок, состоящий из двух обособленных участков: 1-394 151 кв. м, 2-146 446 кв. м
06.07.2010 на основании статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в ЕГРП внесена запись о праве собственности Российской Федерации на земельный участок.
В 2011 году общество с ограниченной ответственностью "Интеллект" (исполнитель) по поручению учреждения провело обмерные работы с уточнением границ землепользования, по результатам которых рекомендовало провести кадастровые работы по уточнению границ землепользования, поскольку имело место изменение конфигурации и расположения границ единого землепользования в результате землеустроительных работ.
В акте от 10.12.2012 о проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности учреждения за период с 01.11.2010 по 01.11.2012 также отмечено, что при подготовке в 2005 году межевого дела N 05-07-01 конфигурация и расположение границ участка учреждения изменены по сравнению с государственным актом от 14.07.1975, общая площадь участка сохранена. Границы участка по межевому делу согласованы Врио начальника учреждения. Участок учреждения уменьшен на 0,47 га вблизи к Черному морю, равная площадь добавлена в противоположной стороне (удаленной от моря территории учреждения). Названная (спорная) часть земельного участка площадью 0,47 га с 2006 года (по декабрь 2012 года) арендуется физическими лицами у органов местного самоуправления и большей частью застроена.
Полагая, что Врио начальника учреждения был не правомочен согласовывать границы спорного земельного участка (при его межевании в 2005 году), которые не соответствуют государственному акту от 14.07.1975, а измененная конфигурация и расположение границ земельного участка неправомерно утверждены постановлением N 1662, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В свою очередь, учреждение, также полагая нарушенным в результате издания постановления N 1662, свое право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в границах, согласно начертанному в государственном акте от 14.07.1975 плану и описанию границ, также обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.
Отказывая в удовлетворении требований, суды руководствовались частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и исходили из того, что оспариваемое постановление N 1662 реализовано, сведения об указанной в нем площади (540 597 кв. м) внесены в кадастр, право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования учреждения в отношении земельного участка названной площади зарегистрированы. Возникший гражданско-правовой спор (о праве на земельный участок в иных границах) является спором о праве, который должен (и может) быть разрешен в порядке искового производства с использованием установленных законодательством способов защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" спор о праве не может быть рассмотрен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса.
Поскольку устранить документальное и (или) фактическое несоответствие содержащихся в государственном акте от 14.07.1975 сведений с внесенными в ЕГРП записями о праве собственности Российской Федерации и праве постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок, а также с содержащимися в кадастре сведениями, путем признания недействительным постановления N 1662 невозможно, вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что оспаривание этого правового акта не способно восстановить права заявителя на какой-либо земельный участок признан судом кассационной инстанции правильным.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не установлено.
Изучив содержащиеся в заявлении доводы и принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сделала вывод об отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела Арбитражного суда Краснодарского края N А32-3511/2013 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Краснодарского края от 30.08.2013, постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.04.2014 по тому же делу отказать.
Председательствующий судья
В.В.ПОПОВ
Судья
Е.Е.БОРИСОВА
Судья
Г.Г.ПОПОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)