Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2007 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 25 июня 2007 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Апаркина В.Н., Кузнецова В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Мавлютовой Р.И.,
с участием:
- от заявителя - Кизельбашева А.А., доверенность от 28 декабря 2006 г. N 613;
- от заинтересованного лица - Князева О.В., доверенность от 29 марта 2007 г. N Д 05-01/703;
- от третьего лица - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара
на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 апреля 2007 г. по делу N А55-1332/2007 (судья Щетинина М.Н.)
по заявлению
Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара
к Департаменту строительства и архитектуры Администрации городского округа Самара, г. Самара,
третье лицо:
ООО ТД "РЕАЛ", г. Самара
о признании незаконным бездействия,
установил:
Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с требованием о признании незаконным бездействия Департамента строительства и архитектуры администрации городского округа Самара (далее - заинтересованное лицо), выразившегося в неисполнении возложенной на него обязанности по обеспечению изготовления и утверждению проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Московское шоссе / Ракитовское шоссе, площадь 4.40 кв. м.
Кроме того, заявитель просил обязать заинтересованное лицо утвердить проект границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Московское шоссе / Ракитовское шоссе, площадь 4.40 кв. м.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 20 апреля 2007 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.
При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что на момент рассмотрения дела бездействие со стороны заинтересованного лица отсутствует, поскольку 05 марта 2007 г. Департаментом строительства и архитектуры администрации городского округа Самара направлен в адрес заявителя ответ на заявление, в котором содержится отказ в изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка.
Не согласившись с выводами суда, Министерство имущественных отношений Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу удовлетворить.
В апелляционной жалобе указывает, что обращение Министерства об обеспечении изготовления и утверждении проекта границ земельного участка не было рассмотрено Департаментом по существу в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и пунктом 2.7 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74.
Кроме того, Министерство считает ошибочным вывод суда о том, что направлением письма от 05 марта 2007 г. Департамент выразил отказ в утверждении проекта границ земельного участка.
В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель Департамента строительства и архитектуры администрации городского округа Самара считает решение суда законным и обоснованным.
Представитель третьего лица - ООО ТД "РЕАЛ" в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
На основании заявления ООО Торговый дом "Реал" от 23 октября 2006 г. о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Московское шоссе / Ракитовское шоссе, площадью 4.40 кв. м под установку рекламной конструкции, Министерство имущественных отношений направило в адрес Департамента строительства и архитектуры обращение об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка, испрашиваемого в аренду ООО Торговый дом "Реал" (л.д. 7-9).
Согласно ст. 34 ЗК РФ и п. 2.7 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, Департамент обязан был в недельный срок с момента поступления указанного обращения, с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки, целевым назначением земель, подготовить и направить в Министерство мотивированное заключение о возможности или невозможности изготовления проекта границ земельного участка и его утверждения. В месячный срок с момента поступления вышеуказанного обращения Министерства на него возлагается обязанность обеспечить изготовление и утверждение проекта границ земельного участка.
Постановлением главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. N 2340 "Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством" уполномоченным органом по утверждению проектов границ земельных участков является Департамент строительства и архитектуры администрации городского округа Самара.
05 февраля 2007 г. постановлением главы городского округа Самара N 17 были внесены изменения в постановление от 19 сентября 2006 г. N 2340, согласно которым полномочия по утверждению проектов границ земельных участков для размещения отдельно стоящих рекламоносителей, а также земельных участков площадью более 100 кв. м, за исключением земельных участков, ранее предоставленных гражданам и юридическим лицам и фактически занимаемых ими, а также земельных участков, на которых располагаются здания, строения, сооружения, находящиеся на каком-либо праве у граждан и юридических лиц, были переданы Комитету градостроительства и архитектуры Департамента строительства и архитектуры администрации городского округа Самара.
В соответствии со ст. 34 ЗК РФ утверждение проектов границ земельных участков осуществляется органами местного самоуправления.
Однако, согласно ст. 22 Устава городского округа Самара Комитет градостроительства и архитектуры Департамента строительства и архитектуры администрации городского округа Самара не входит в структуру органов местного самоуправления городского округа Самара.
Таким образом, исходя из норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", указанный Комитет не вправе принимать решения, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления, несмотря на наличие постановления главы городского округа Самара от 15 февраля 2007 г. N 17, не является органом, уполномоченным на решение вопросов по результатам обращения об изготовлении и утверждении проектов границ земельных участков.
Распоряжением руководителя Департамента строительства и архитектуры администрации городского округа Самара от 06 февраля 2007 г. N Д05-01-06/2 главному архитектору городского округа Самара Смирнову А.В. были делегированы полномочия по рассмотрению заявок Министерства строительства и ЖКХ Самарской области, Министерства имущественных отношений Самарской области на формирование земельных участков, однако указанный документ не предоставляет Смирнову А.В. права на подготовку отказов в утверждении проектов границ земельных участков (л.д. 52-54).
В связи с изложенным, письмо Комитета градостроительства и архитектуры Департамента строительства и архитектуры администрации городского округа Самара от 05 марта 2007 г. N СП-9/1675-0-2, подписанное главным архитектором города Смирновым А.В., в котором содержался отказ в изготовлении и утверждении проектов границ земельных участков под установку испрашиваемого земельного участка (л.д. 31), нельзя расценивать как исполнение возложенной на Департамент обязанности по обеспечению изготовления и утверждению проекта границ земельного участка.
С учетом изложенного, судом первой инстанции сделан неправильный вывод о том, что на момент рассмотрения дела бездействие со стороны заинтересованного лица отсутствует.
Из анализа норм ст. ст. 198, 201 АПК РФ следует, что основанием для принятия судом решения о признании незаконным бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие двух фактов в совокупности: несоответствие обжалуемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.
Поскольку Департамент, как уполномоченный орган, оставил без ответа обращение Министерства имущественных отношений Самарской области, то заинтересованное лицо бездействовало как на момент обращения в суд первой инстанции, так и на момент рассмотрения спора, чем нарушены требования ст. 34 ЗК РФ и п. п. 2.5, 2.7 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, что согласно ст. 2 ст. 201 АПК РФ является основанием для признания указанного бездействия незаконным.
При таких обстоятельствах заявленные требования Министерства имущественных отношений Самарской области подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ следует указать на устранение допущенных нарушений путем исполнения предусмотренных п. п. 2.5, 2.7 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74, обязанностей по обеспечению изготовления и утверждению проекта границ земельного участка, испрашиваемого в аренду ООО ТД "Реал", расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Московское шоссе/Ракитовское шоссе, площадью 4,40 кв. м.
Поскольку при вынесении решения об отказе в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции сделаны выводы, не соответствующие обстоятельствам дела, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ решение суда следует отменить и требования заявителя удовлетворить.
Расходы по уплате госпошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат взысканию с Департамента строительства и архитектуры администрации городского округа Самара в доход федерального бюджета в сумме 3 000 руб.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 20 апреля 2007 г. по делу N А55-1332/2007 отменить.
Заявление Министерства имущественных отношений Самарской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Департамента строительства и архитектуры администрации городского округа Самара, выразившееся в неисполнении возложенной на него обязанности по обеспечению изготовления и утверждению проекта границ земельного участка, испрашиваемого в аренду ООО ТД "Реал", расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Московское шоссе/Ракитовское шоссе, площадью 4,40 кв. м.
Обязать Департамент строительства и архитектуры администрации городского округа Самара устранить допущенные нарушения и в соответствии с частью 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ и пунктами 2.5, 2.7 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74, в месячный срок обеспечить изготовление и утверждение проекта границ земельного участка, испрашиваемого в аренду ООО ТД "Реал", расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Московское шоссе/Ракитовское шоссе, площадью 4,40 кв. м.
Взыскать с Департамента строительства и архитектуры администрации городского округа Самара в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3 000 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
В.Н.АПАРКИН
В.В.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.06.2007 ПО ДЕЛУ N А55-1332/2007
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июня 2007 г. по делу N А55-1332/2007
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2007 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 25 июня 2007 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Апаркина В.Н., Кузнецова В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Мавлютовой Р.И.,
с участием:
- от заявителя - Кизельбашева А.А., доверенность от 28 декабря 2006 г. N 613;
- от заинтересованного лица - Князева О.В., доверенность от 29 марта 2007 г. N Д 05-01/703;
- от третьего лица - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара
на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 апреля 2007 г. по делу N А55-1332/2007 (судья Щетинина М.Н.)
по заявлению
Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара
к Департаменту строительства и архитектуры Администрации городского округа Самара, г. Самара,
третье лицо:
ООО ТД "РЕАЛ", г. Самара
о признании незаконным бездействия,
установил:
Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с требованием о признании незаконным бездействия Департамента строительства и архитектуры администрации городского округа Самара (далее - заинтересованное лицо), выразившегося в неисполнении возложенной на него обязанности по обеспечению изготовления и утверждению проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Московское шоссе / Ракитовское шоссе, площадь 4.40 кв. м.
Кроме того, заявитель просил обязать заинтересованное лицо утвердить проект границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Московское шоссе / Ракитовское шоссе, площадь 4.40 кв. м.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 20 апреля 2007 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.
При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что на момент рассмотрения дела бездействие со стороны заинтересованного лица отсутствует, поскольку 05 марта 2007 г. Департаментом строительства и архитектуры администрации городского округа Самара направлен в адрес заявителя ответ на заявление, в котором содержится отказ в изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка.
Не согласившись с выводами суда, Министерство имущественных отношений Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу удовлетворить.
В апелляционной жалобе указывает, что обращение Министерства об обеспечении изготовления и утверждении проекта границ земельного участка не было рассмотрено Департаментом по существу в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и пунктом 2.7 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74.
Кроме того, Министерство считает ошибочным вывод суда о том, что направлением письма от 05 марта 2007 г. Департамент выразил отказ в утверждении проекта границ земельного участка.
В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель Департамента строительства и архитектуры администрации городского округа Самара считает решение суда законным и обоснованным.
Представитель третьего лица - ООО ТД "РЕАЛ" в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
На основании заявления ООО Торговый дом "Реал" от 23 октября 2006 г. о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Московское шоссе / Ракитовское шоссе, площадью 4.40 кв. м под установку рекламной конструкции, Министерство имущественных отношений направило в адрес Департамента строительства и архитектуры обращение об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка, испрашиваемого в аренду ООО Торговый дом "Реал" (л.д. 7-9).
Согласно ст. 34 ЗК РФ и п. 2.7 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, Департамент обязан был в недельный срок с момента поступления указанного обращения, с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки, целевым назначением земель, подготовить и направить в Министерство мотивированное заключение о возможности или невозможности изготовления проекта границ земельного участка и его утверждения. В месячный срок с момента поступления вышеуказанного обращения Министерства на него возлагается обязанность обеспечить изготовление и утверждение проекта границ земельного участка.
Постановлением главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. N 2340 "Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством" уполномоченным органом по утверждению проектов границ земельных участков является Департамент строительства и архитектуры администрации городского округа Самара.
05 февраля 2007 г. постановлением главы городского округа Самара N 17 были внесены изменения в постановление от 19 сентября 2006 г. N 2340, согласно которым полномочия по утверждению проектов границ земельных участков для размещения отдельно стоящих рекламоносителей, а также земельных участков площадью более 100 кв. м, за исключением земельных участков, ранее предоставленных гражданам и юридическим лицам и фактически занимаемых ими, а также земельных участков, на которых располагаются здания, строения, сооружения, находящиеся на каком-либо праве у граждан и юридических лиц, были переданы Комитету градостроительства и архитектуры Департамента строительства и архитектуры администрации городского округа Самара.
В соответствии со ст. 34 ЗК РФ утверждение проектов границ земельных участков осуществляется органами местного самоуправления.
Однако, согласно ст. 22 Устава городского округа Самара Комитет градостроительства и архитектуры Департамента строительства и архитектуры администрации городского округа Самара не входит в структуру органов местного самоуправления городского округа Самара.
Таким образом, исходя из норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", указанный Комитет не вправе принимать решения, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления, несмотря на наличие постановления главы городского округа Самара от 15 февраля 2007 г. N 17, не является органом, уполномоченным на решение вопросов по результатам обращения об изготовлении и утверждении проектов границ земельных участков.
Распоряжением руководителя Департамента строительства и архитектуры администрации городского округа Самара от 06 февраля 2007 г. N Д05-01-06/2 главному архитектору городского округа Самара Смирнову А.В. были делегированы полномочия по рассмотрению заявок Министерства строительства и ЖКХ Самарской области, Министерства имущественных отношений Самарской области на формирование земельных участков, однако указанный документ не предоставляет Смирнову А.В. права на подготовку отказов в утверждении проектов границ земельных участков (л.д. 52-54).
В связи с изложенным, письмо Комитета градостроительства и архитектуры Департамента строительства и архитектуры администрации городского округа Самара от 05 марта 2007 г. N СП-9/1675-0-2, подписанное главным архитектором города Смирновым А.В., в котором содержался отказ в изготовлении и утверждении проектов границ земельных участков под установку испрашиваемого земельного участка (л.д. 31), нельзя расценивать как исполнение возложенной на Департамент обязанности по обеспечению изготовления и утверждению проекта границ земельного участка.
С учетом изложенного, судом первой инстанции сделан неправильный вывод о том, что на момент рассмотрения дела бездействие со стороны заинтересованного лица отсутствует.
Из анализа норм ст. ст. 198, 201 АПК РФ следует, что основанием для принятия судом решения о признании незаконным бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие двух фактов в совокупности: несоответствие обжалуемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.
Поскольку Департамент, как уполномоченный орган, оставил без ответа обращение Министерства имущественных отношений Самарской области, то заинтересованное лицо бездействовало как на момент обращения в суд первой инстанции, так и на момент рассмотрения спора, чем нарушены требования ст. 34 ЗК РФ и п. п. 2.5, 2.7 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, что согласно ст. 2 ст. 201 АПК РФ является основанием для признания указанного бездействия незаконным.
При таких обстоятельствах заявленные требования Министерства имущественных отношений Самарской области подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ следует указать на устранение допущенных нарушений путем исполнения предусмотренных п. п. 2.5, 2.7 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74, обязанностей по обеспечению изготовления и утверждению проекта границ земельного участка, испрашиваемого в аренду ООО ТД "Реал", расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Московское шоссе/Ракитовское шоссе, площадью 4,40 кв. м.
Поскольку при вынесении решения об отказе в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции сделаны выводы, не соответствующие обстоятельствам дела, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ решение суда следует отменить и требования заявителя удовлетворить.
Расходы по уплате госпошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат взысканию с Департамента строительства и архитектуры администрации городского округа Самара в доход федерального бюджета в сумме 3 000 руб.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 20 апреля 2007 г. по делу N А55-1332/2007 отменить.
Заявление Министерства имущественных отношений Самарской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Департамента строительства и архитектуры администрации городского округа Самара, выразившееся в неисполнении возложенной на него обязанности по обеспечению изготовления и утверждению проекта границ земельного участка, испрашиваемого в аренду ООО ТД "Реал", расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Московское шоссе/Ракитовское шоссе, площадью 4,40 кв. м.
Обязать Департамент строительства и архитектуры администрации городского округа Самара устранить допущенные нарушения и в соответствии с частью 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ и пунктами 2.5, 2.7 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74, в месячный срок обеспечить изготовление и утверждение проекта границ земельного участка, испрашиваемого в аренду ООО ТД "Реал", расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Московское шоссе/Ракитовское шоссе, площадью 4,40 кв. м.
Взыскать с Департамента строительства и архитектуры администрации городского округа Самара в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3 000 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
В.Н.АПАРКИН
В.В.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)