Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Истцы указывают, что длительное время ответчик бездействовал и в установленный законом срок не принимал решения о передаче им в собственность земельного участка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Вартач-Вартецкая И.З.
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе
председательствующего Крамаренко О.А.
судей Поникаровской Н.В., Шевченко С.В.
при секретаре В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе А. и К. на решение Московского районного суда г. Калининграда от 12 февраля 2015 года, которым им отказано в удовлетворении иска о признании незаконным бездействия администрации ГО "Город Калининград", выразившегося в непринятии решения о передаче им в собственность земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> и не заключении договора купли-продажи этого земельного участка; признании незаконным последующего отказа в предоставлении названного земельного участка в собственность и понуждении к передаче земельного участка в долевую собственность К. и А., заключении с ними договора купли-продажи.
Заслушав доклад судьи Поникаровской Н.В., объяснения А. и представителя А. и К. - С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,
установила:
А., действующий также в интересах несовершеннолетней Л., и К. обратились в суд с иском к администрации городского округа "Город Калининград" Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов, указав, что они являются долевыми собственниками индивидуального жилого дома N по <адрес> и земельного участка с кадастровым номером N под существующий индивидуальный жилой дом.
В 2011 году был образован смежный земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов и передан им в аренду для благоустройства территории индивидуального жилого дома N.
В 2012 году истцы обратились в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов ГО "Город Калининград" с заявлением о выкупе арендуемого ими земельного участка.
Между тем, длительное время ответчик бездействовал и в установленный законом срок не принимал решения о передаче им в собственность указанного земельного участка, а в августе 2014 года отказал в передаче в собственность испрашиваемого земельного участка, мотивируя отказ тем, что земельный участок находится в зоне Ж-4 зоне застройки индивидуальными жилыми домами, входит в проект планировки поселков юго-западной части города: Суворово, Чайковское, Чапаево и может использоваться в качестве самостоятельного объекта, а также располагается в границах красных линий.
Не соглашаясь с обоснованностью такого отказа, истцы полагали в иске, что препятствий к предоставлению испрашиваемого земельного участка не имеется.
При этом указывали, что администрация города, фактически выражая согласие на передачу им в собственность земельного участка, соответствующее распоряжение не издала и договор купли-продажи земельного участка с ними не заключила, что свидетельствует о ее незаконном бездействии.
Ссылаясь на заключение специалиста и объявления в СМИ о продаже земельных участков с аналогичными характеристиками, указывали, что действительная рыночная цена спорного земельного составляет <данные изъяты> рублей и именно за такую цену они намерены приобрести земельный участок.
Уточнив требования в ходе рассмотрения дела, истцы просили признать незаконным отказ администрации ГО "Город Калининград" в предоставлении спорного земельного участка в собственность; признать незаконными бездействие администрации города, выразившееся в непринятии в срок решения о предоставлении в собственность земельного участка и не направлении истцам проекта договора купли-продажи земельного участка с предложением о заключении договора купли-продажи; понудить ответчика вынести решение о передаче в долевую собственность земельного участка К. 59/100, А. 82/300, Л. 41/300 за действительную рыночную стоимость <данные изъяты> рублей, заключив с ними договор купли-продажи.
Рассмотрев заявленные исковые требования, суд постановил изложенные выше решение.
В апелляционной жалобе истцы, не соглашаясь с выводами суда об отсутствии законных оснований к передаче им спорного земельного участка в собственность, полагают его не основанным на законе, просят отменить и принять новое решение об удовлетворении их требований.
Оспаривают в жалобе выводы суда о том, что испрашиваемый ими земельный участок может использоваться самостоятельно, настаивая на том, что они, как его арендаторы, имеют первоочередное право на приобретение земельного участка в собственность, а наличие красных линий свидетельствуют лишь об обременении земельного участка, но не являются основанием к отказу в его предоставлении в собственность.
Проверив законность и обоснованность принятого судом решения, судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения.
В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждено материалами дела, что истцы являются долевыми собственниками индивидуального жилого дома по <адрес> и земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером N под существующий индивидуальный жилой дом.
Спорный земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером N, расположенный по адресу <адрес> был образован в 2011 году и передан истцам в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора для благоустройства территории жилого дома N по <адрес>.
При этом пунктом 3.1. Распоряжения Комитета муниципального имущества об образовании земельного участка от 21 декабря 2011 года установлены обременения по режиму использования земельного участка - без права застройки зданиями, строениями, сооружениями, самовольно возведенные строения подлежат сносу без возмещения затрат; земельный участок подлежит реализации с аукциона после разработки проекта межевания территории.
В феврале 2012 года истцы обратились в администрацию города с заявлением о выкупе арендуемого ими земельного участка.
В этой связи администрация ГО "Город Калининград" в соответствии с существующим порядком предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством разместила в газете объявление о продаже земельного участка истцам, и в связи с не поступлением в 14-дневный срок с даты опубликования информационного сообщения других обращений, документы были направлены в организацию, осуществляющую оценочную деятельность, для выполнения отчета о рыночной стоимости спорного земельного участка.
Не согласившись с оценочной стоимостью указанного земельного участка, определенного в отчете оценщика в размере <данные изъяты> рублей, истцы обратились в суд с иском о признании отчета об оценке земельного участка недостоверным и недействительным. Однако производство по делу прекращено определением суда от 05.06.2014 года, поскольку сам по себе отчет об оценке прав истцов не нарушает и на момент обращения в силу закона являлся не действительным.
Впоследствии в июне 2014 года А. и К. вновь обратились к ответчику, в котором требовали принять решение по их обращению о выкупе земельного участка.
В августе 2014 года истцам было отказано в предоставлении в собственность земельного участка.
Принимая оспариваемое решение, суд, тщательно установив все обстоятельства дела и правильно руководствуясь приведенными в решении положениями действующего законодательства, регулирующего вопросы предоставления в собственность земельных участков для целей не связанных со строительством, обоснованно исходил из того, что законные основания для передачи в собственность истцов спорного земельного участка, в том числе и по указанной ими цене, не имеется.
Такие выводы суда первой инстанции признаются судебной коллегией правильными, поскольку они основаны на совокупности собранных по делу доказательств, которым судом дана надлежащая правовая оценка, соответствуют требованиям закона, положения которых приведены в решении, подтверждены материалами дела и подробно мотивированы.
Оснований не согласиться с такими выводами у судебной коллегии не имеется, а доводы апелляционной жалобы истцов не могут быть признаны обоснованными.
В соответствии с пунктом 1.17 Положения "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории городского округа "Город Калининград", утвержденного Решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 28.07.2010 N 187 (ред. от 22.12.2011) предоставление земельных участков в собственность бесплатно из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, может осуществляться только в случаях, установленных действующим законодательством.
Срок аренды земельных участков определяется исходя из перспективы развития территории муниципального образования. Максимальный срок аренды земельных участков для целей, не связанных со строительством, составляет 49 лет, за исключением следующих случаев: если на территорию, где расположен испрашиваемый земельный участок, разработана и утверждена документация по планировке территории, максимальный срок аренды земельных участков составляет 3 года (с правом продления до разработки и реализации проекта межевания данной территории); если на территорию, где расположен испрашиваемый земельный участок, отсутствует документация по планировке территории, но согласно Генеральному плану города Калининграда и Правилам землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" земельный участок подлежит перспективной застройке, максимальный срок аренды земельных участков составляет 5 лет (с правом продления) (п. 1.15 Положения).
Также, как следует из п. 1.14. Положения "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа "Город Калининград", утвержденного Решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 28.07.2010 N 187 (ред. от 22.12.2011), предоставление земельных участков из земель населенных пунктов для целей, не связанных со строительством, осуществляется в соответствии с Генеральным планом города Калининграда, утвержденным решением городского Совета депутатов Калининграда от 22.02.2006 N 69, планом реализации Генерального плана города Калининграда, Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденными Решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 29.06.2009 N 146, документацией по планировке территории.
Согласно п. 1.13 Положения "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории ГО "Город Калининград", земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок невозможно полноценно использовать каким-либо другим лицом, кроме заявителя, в силу градостроительных требований участка (особенностей расположения этого участка, из-за несоответствия нормативам предоставления и т.п.).
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно абзаца 4 пункта 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования, в том числе такие, как площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, и другие объекты.
Как следует из пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ, проект планировки территории включает в себя, в том числе, красные линии.
Согласно п. п. 11 и 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередач, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Пункт 12 статьи 1 ГрК РФ относит к территориям общего пользования территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды). Из смысла указанной нормы следует, что красные линии отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.
Кроме того, красные линии утверждаются в составе документации по планировке территории, и являются действующими и обязательными для всех субъектов хозяйственной деятельности.
В соответствии с пунктом 3.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), принятой и введенной в действие Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06.04.1998 N 18-30 красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.
Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами права собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.
Согласно пункту 3.5 данной Инструкции осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих, утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается.
По смыслу приведенных правовых норм, как существующие, так и планируемые территории общего пользования обозначаются в документах градостроительного планирования посредством красных линий. Документы территориального планирования, утвержденные в установленном порядке, являются документами, обязательными к исполнению органами местного самоуправления, в том числе при решении вопросов о предоставлении земельных участков.
В силу положений ч. 1 ст. 3 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденной Решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 29.06.2009 N 146 решения по землепользованию и застройке принимаются с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, включая Генеральный план города Калининграда и план реализации Генерального плана города Калининграда, документации по планировке территории и на основании установленных настоящими Правилами градостроительных регламентов, которые действуют в пределах территориальных зон и распространяются в равной мере на все расположенные в одной и той же территориальной зоне земельные участки, иные объекты недвижимости независимо от форм собственности.
Действие градостроительных регламентов не распространяется на земельные участки и расположенные на них объекты капитального строительства: в границах территорий общего пользования.
Как следует из пункта 1.16. Положения "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории городского округа "Город Калининград", утвержденного Решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 28.07.2010 N 187 (ред. от 22.12.2011) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут быть предоставлены в пользование и не подлежат приватизации.
Судом бесспорно установлено, что ул. Ф. в г. Калининграде находится в зоне 2130 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами.
Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденной Решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 29.06.2009 N 146 определены территориальные зоны города Калининграда, ул. Ф. согласно фрагмента карты градостроительного зонирования входит в зону Ж-4 г. Калининграда "Зона застройки индивидуальными жилыми домами", предназначенной для низкоплотной застройки индивидуальными жилыми домами.
Постановлением Главы Администрации ГО "г. Калининград" N 135 от 30.01.2009 года утвержден "Проект планировки поселков юго-западной части города: Суворово, Чайковское, Чапаево в Балтийском районе г. Калининграда", куда входит и улица Ф. в г. Калининграде.
Согласно правил землепользования и застройки ГО "Город Калининград" (фрагмент) для земельного участка с кадастровым номером N по адресу <адрес>, часть рассматриваемого земельного участка располагается в границах красных линий проезда, соединяющего улицу Ф. и переулок Ф., установленных проектом планировки поселков юго-западной части города: Суворово, Чайковское, Чапаево в Балтийском районе г. Калининграда, утвержденного Постановлением Главы Администрации ГО "г. Калининград" N 135 от 30.01.2009 года. Данная часть земельного участка является территорией общего пользования.
Согласно сообщения Комитета архитектуры и строительства Администрации ГО "Город Калининград" часть земельного участка с кадастровым номером N располагается в границах красных линий проезда, соединяющего ул. Ф. и переулок Ф., установленных проектом планировки поселков юго-западной части города: Суворово, Чайковское, Чапаево в Балтийском районе г. Калининграда, утвержденного Постановлением Главы Администрации ГО "г. Калининград" N 135 от 30.01.2009 года. Согласно схеме организации улично-дорожного движения в составе Проекта проезд, соединяющий ул. Ф. и переулок Ф. является улицей местного значения в жилой застройке, и его ширина в красных линиях, как правило, принимается 15 - 25 м согласно таблицы 8 СП 42.13330.2011.
Из представленного в материалы дела фрагмента дежурной карты города Калининград на земельные участки по ул. Ф. с графическим изображением границ земельных участков, земельные участки с кадастровыми номерами N и N, расположены в одном кадастровом квартале. Часть земельного участка с кадастровым номером N находится в границах красных линий проектируемого проезда, т.е. находится в границах территории общего пользования, которая занята улицей и дорогой общего пользования. Таким образом, испрашиваемый истцом земельный участок находится в зоне красных линий, которые обозначают границы территории общего пользования.
При таком положении, учитывая нахождение части испрашиваемого истцами земельного участка в границах красных линий территории общего пользования и существующий проект планировки части города, в том числе и ул. Ф., а также иные документы территориального планирования, законных оснований к передаче в собственность спорного земельного участка истцам у органа местного самоуправления не имелось.
Доводы апелляционной жалобы о наличии у истцов первоочередного права на выкуп земельного участка, а равно и утверждения о том, что расположение части земельного участка в границах красных линий не препятствует передаче его в собственность не основаны на законе, не могут быть признаны обоснованными и не могут повлиять на выводу суда о законности отказа администрации ГО "Город Калининград" в передаче истцам земельного участка в собственность.
Более того, как правильно указал суд, требования истцов о передаче им в собственность земельного участка и заключении договора купли-продажи по цене, указанной истцами, также противоречит закону. Действующее законодательство, в том числе и ст. 34 ЗК РФ, не предусматривает обязанности администрации ГО "Город Калининград" принять произвольно установленную лицом, желающим приобрести земельный участок, цену земельного участка, в целях его продажи, иное противоречило бы полномочиям собственника земельного участка, установленным статьями 209 ГК РФ, а также положениям ст. 424 ГК РФ.
Что же касается выводов суда об отсутствии со стороны администрации города незаконного бездействия, связанного с не завершением начатой процедуры передачи в собственность земельного участка в 2013 году, то их правильность сомнений у судебной коллегии также не вызывает.
Из материалов дела видно, что истцы, не согласившись с оценкой земельного участка, намерений заключить договор купли-продажи на условиях покупки земельного участка по цене, предложенной собственником, не высказали, фактически отказавшись от заключения договора купли-продажи на предложенных собственником условиях.
При таком положении дальнейшая процедура передачи в собственность земельного участка стала невозможной и какого-либо незаконного бездействия со стороны органа местного самоуправления не имелось.
С учетом установленных судом обстоятельств все иные доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на правильность принятого судом решения и поэтому оснований к отмене или изменению законно постановления судебного решения апелляционная инстанция не находит.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Московского районного суда г. Калининграда от 12 февраля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 20.05.2015 ПО ДЕЛУ N 33-2569/2015Г.
Требование: О признании незаконными отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность, бездействия администрации города.Разделы:
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Истцы указывают, что длительное время ответчик бездействовал и в установленный законом срок не принимал решения о передаче им в собственность земельного участка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 мая 2015 г. по делу N 33-2569/2015г.
Судья Вартач-Вартецкая И.З.
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе
председательствующего Крамаренко О.А.
судей Поникаровской Н.В., Шевченко С.В.
при секретаре В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе А. и К. на решение Московского районного суда г. Калининграда от 12 февраля 2015 года, которым им отказано в удовлетворении иска о признании незаконным бездействия администрации ГО "Город Калининград", выразившегося в непринятии решения о передаче им в собственность земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> и не заключении договора купли-продажи этого земельного участка; признании незаконным последующего отказа в предоставлении названного земельного участка в собственность и понуждении к передаче земельного участка в долевую собственность К. и А., заключении с ними договора купли-продажи.
Заслушав доклад судьи Поникаровской Н.В., объяснения А. и представителя А. и К. - С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,
установила:
А., действующий также в интересах несовершеннолетней Л., и К. обратились в суд с иском к администрации городского округа "Город Калининград" Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов, указав, что они являются долевыми собственниками индивидуального жилого дома N по <адрес> и земельного участка с кадастровым номером N под существующий индивидуальный жилой дом.
В 2011 году был образован смежный земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов и передан им в аренду для благоустройства территории индивидуального жилого дома N.
В 2012 году истцы обратились в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов ГО "Город Калининград" с заявлением о выкупе арендуемого ими земельного участка.
Между тем, длительное время ответчик бездействовал и в установленный законом срок не принимал решения о передаче им в собственность указанного земельного участка, а в августе 2014 года отказал в передаче в собственность испрашиваемого земельного участка, мотивируя отказ тем, что земельный участок находится в зоне Ж-4 зоне застройки индивидуальными жилыми домами, входит в проект планировки поселков юго-западной части города: Суворово, Чайковское, Чапаево и может использоваться в качестве самостоятельного объекта, а также располагается в границах красных линий.
Не соглашаясь с обоснованностью такого отказа, истцы полагали в иске, что препятствий к предоставлению испрашиваемого земельного участка не имеется.
При этом указывали, что администрация города, фактически выражая согласие на передачу им в собственность земельного участка, соответствующее распоряжение не издала и договор купли-продажи земельного участка с ними не заключила, что свидетельствует о ее незаконном бездействии.
Ссылаясь на заключение специалиста и объявления в СМИ о продаже земельных участков с аналогичными характеристиками, указывали, что действительная рыночная цена спорного земельного составляет <данные изъяты> рублей и именно за такую цену они намерены приобрести земельный участок.
Уточнив требования в ходе рассмотрения дела, истцы просили признать незаконным отказ администрации ГО "Город Калининград" в предоставлении спорного земельного участка в собственность; признать незаконными бездействие администрации города, выразившееся в непринятии в срок решения о предоставлении в собственность земельного участка и не направлении истцам проекта договора купли-продажи земельного участка с предложением о заключении договора купли-продажи; понудить ответчика вынести решение о передаче в долевую собственность земельного участка К. 59/100, А. 82/300, Л. 41/300 за действительную рыночную стоимость <данные изъяты> рублей, заключив с ними договор купли-продажи.
Рассмотрев заявленные исковые требования, суд постановил изложенные выше решение.
В апелляционной жалобе истцы, не соглашаясь с выводами суда об отсутствии законных оснований к передаче им спорного земельного участка в собственность, полагают его не основанным на законе, просят отменить и принять новое решение об удовлетворении их требований.
Оспаривают в жалобе выводы суда о том, что испрашиваемый ими земельный участок может использоваться самостоятельно, настаивая на том, что они, как его арендаторы, имеют первоочередное право на приобретение земельного участка в собственность, а наличие красных линий свидетельствуют лишь об обременении земельного участка, но не являются основанием к отказу в его предоставлении в собственность.
Проверив законность и обоснованность принятого судом решения, судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения.
В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждено материалами дела, что истцы являются долевыми собственниками индивидуального жилого дома по <адрес> и земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером N под существующий индивидуальный жилой дом.
Спорный земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером N, расположенный по адресу <адрес> был образован в 2011 году и передан истцам в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора для благоустройства территории жилого дома N по <адрес>.
При этом пунктом 3.1. Распоряжения Комитета муниципального имущества об образовании земельного участка от 21 декабря 2011 года установлены обременения по режиму использования земельного участка - без права застройки зданиями, строениями, сооружениями, самовольно возведенные строения подлежат сносу без возмещения затрат; земельный участок подлежит реализации с аукциона после разработки проекта межевания территории.
В феврале 2012 года истцы обратились в администрацию города с заявлением о выкупе арендуемого ими земельного участка.
В этой связи администрация ГО "Город Калининград" в соответствии с существующим порядком предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством разместила в газете объявление о продаже земельного участка истцам, и в связи с не поступлением в 14-дневный срок с даты опубликования информационного сообщения других обращений, документы были направлены в организацию, осуществляющую оценочную деятельность, для выполнения отчета о рыночной стоимости спорного земельного участка.
Не согласившись с оценочной стоимостью указанного земельного участка, определенного в отчете оценщика в размере <данные изъяты> рублей, истцы обратились в суд с иском о признании отчета об оценке земельного участка недостоверным и недействительным. Однако производство по делу прекращено определением суда от 05.06.2014 года, поскольку сам по себе отчет об оценке прав истцов не нарушает и на момент обращения в силу закона являлся не действительным.
Впоследствии в июне 2014 года А. и К. вновь обратились к ответчику, в котором требовали принять решение по их обращению о выкупе земельного участка.
В августе 2014 года истцам было отказано в предоставлении в собственность земельного участка.
Принимая оспариваемое решение, суд, тщательно установив все обстоятельства дела и правильно руководствуясь приведенными в решении положениями действующего законодательства, регулирующего вопросы предоставления в собственность земельных участков для целей не связанных со строительством, обоснованно исходил из того, что законные основания для передачи в собственность истцов спорного земельного участка, в том числе и по указанной ими цене, не имеется.
Такие выводы суда первой инстанции признаются судебной коллегией правильными, поскольку они основаны на совокупности собранных по делу доказательств, которым судом дана надлежащая правовая оценка, соответствуют требованиям закона, положения которых приведены в решении, подтверждены материалами дела и подробно мотивированы.
Оснований не согласиться с такими выводами у судебной коллегии не имеется, а доводы апелляционной жалобы истцов не могут быть признаны обоснованными.
В соответствии с пунктом 1.17 Положения "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории городского округа "Город Калининград", утвержденного Решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 28.07.2010 N 187 (ред. от 22.12.2011) предоставление земельных участков в собственность бесплатно из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, может осуществляться только в случаях, установленных действующим законодательством.
Срок аренды земельных участков определяется исходя из перспективы развития территории муниципального образования. Максимальный срок аренды земельных участков для целей, не связанных со строительством, составляет 49 лет, за исключением следующих случаев: если на территорию, где расположен испрашиваемый земельный участок, разработана и утверждена документация по планировке территории, максимальный срок аренды земельных участков составляет 3 года (с правом продления до разработки и реализации проекта межевания данной территории); если на территорию, где расположен испрашиваемый земельный участок, отсутствует документация по планировке территории, но согласно Генеральному плану города Калининграда и Правилам землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" земельный участок подлежит перспективной застройке, максимальный срок аренды земельных участков составляет 5 лет (с правом продления) (п. 1.15 Положения).
Также, как следует из п. 1.14. Положения "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа "Город Калининград", утвержденного Решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 28.07.2010 N 187 (ред. от 22.12.2011), предоставление земельных участков из земель населенных пунктов для целей, не связанных со строительством, осуществляется в соответствии с Генеральным планом города Калининграда, утвержденным решением городского Совета депутатов Калининграда от 22.02.2006 N 69, планом реализации Генерального плана города Калининграда, Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденными Решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 29.06.2009 N 146, документацией по планировке территории.
Согласно п. 1.13 Положения "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории ГО "Город Калининград", земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок невозможно полноценно использовать каким-либо другим лицом, кроме заявителя, в силу градостроительных требований участка (особенностей расположения этого участка, из-за несоответствия нормативам предоставления и т.п.).
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно абзаца 4 пункта 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования, в том числе такие, как площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, и другие объекты.
Как следует из пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ, проект планировки территории включает в себя, в том числе, красные линии.
Согласно п. п. 11 и 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередач, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Пункт 12 статьи 1 ГрК РФ относит к территориям общего пользования территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды). Из смысла указанной нормы следует, что красные линии отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.
Кроме того, красные линии утверждаются в составе документации по планировке территории, и являются действующими и обязательными для всех субъектов хозяйственной деятельности.
В соответствии с пунктом 3.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), принятой и введенной в действие Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06.04.1998 N 18-30 красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.
Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами права собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.
Согласно пункту 3.5 данной Инструкции осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих, утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается.
По смыслу приведенных правовых норм, как существующие, так и планируемые территории общего пользования обозначаются в документах градостроительного планирования посредством красных линий. Документы территориального планирования, утвержденные в установленном порядке, являются документами, обязательными к исполнению органами местного самоуправления, в том числе при решении вопросов о предоставлении земельных участков.
В силу положений ч. 1 ст. 3 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденной Решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 29.06.2009 N 146 решения по землепользованию и застройке принимаются с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, включая Генеральный план города Калининграда и план реализации Генерального плана города Калининграда, документации по планировке территории и на основании установленных настоящими Правилами градостроительных регламентов, которые действуют в пределах территориальных зон и распространяются в равной мере на все расположенные в одной и той же территориальной зоне земельные участки, иные объекты недвижимости независимо от форм собственности.
Действие градостроительных регламентов не распространяется на земельные участки и расположенные на них объекты капитального строительства: в границах территорий общего пользования.
Как следует из пункта 1.16. Положения "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории городского округа "Город Калининград", утвержденного Решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 28.07.2010 N 187 (ред. от 22.12.2011) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут быть предоставлены в пользование и не подлежат приватизации.
Судом бесспорно установлено, что ул. Ф. в г. Калининграде находится в зоне 2130 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами.
Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденной Решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 29.06.2009 N 146 определены территориальные зоны города Калининграда, ул. Ф. согласно фрагмента карты градостроительного зонирования входит в зону Ж-4 г. Калининграда "Зона застройки индивидуальными жилыми домами", предназначенной для низкоплотной застройки индивидуальными жилыми домами.
Постановлением Главы Администрации ГО "г. Калининград" N 135 от 30.01.2009 года утвержден "Проект планировки поселков юго-западной части города: Суворово, Чайковское, Чапаево в Балтийском районе г. Калининграда", куда входит и улица Ф. в г. Калининграде.
Согласно правил землепользования и застройки ГО "Город Калининград" (фрагмент) для земельного участка с кадастровым номером N по адресу <адрес>, часть рассматриваемого земельного участка располагается в границах красных линий проезда, соединяющего улицу Ф. и переулок Ф., установленных проектом планировки поселков юго-западной части города: Суворово, Чайковское, Чапаево в Балтийском районе г. Калининграда, утвержденного Постановлением Главы Администрации ГО "г. Калининград" N 135 от 30.01.2009 года. Данная часть земельного участка является территорией общего пользования.
Согласно сообщения Комитета архитектуры и строительства Администрации ГО "Город Калининград" часть земельного участка с кадастровым номером N располагается в границах красных линий проезда, соединяющего ул. Ф. и переулок Ф., установленных проектом планировки поселков юго-западной части города: Суворово, Чайковское, Чапаево в Балтийском районе г. Калининграда, утвержденного Постановлением Главы Администрации ГО "г. Калининград" N 135 от 30.01.2009 года. Согласно схеме организации улично-дорожного движения в составе Проекта проезд, соединяющий ул. Ф. и переулок Ф. является улицей местного значения в жилой застройке, и его ширина в красных линиях, как правило, принимается 15 - 25 м согласно таблицы 8 СП 42.13330.2011.
Из представленного в материалы дела фрагмента дежурной карты города Калининград на земельные участки по ул. Ф. с графическим изображением границ земельных участков, земельные участки с кадастровыми номерами N и N, расположены в одном кадастровом квартале. Часть земельного участка с кадастровым номером N находится в границах красных линий проектируемого проезда, т.е. находится в границах территории общего пользования, которая занята улицей и дорогой общего пользования. Таким образом, испрашиваемый истцом земельный участок находится в зоне красных линий, которые обозначают границы территории общего пользования.
При таком положении, учитывая нахождение части испрашиваемого истцами земельного участка в границах красных линий территории общего пользования и существующий проект планировки части города, в том числе и ул. Ф., а также иные документы территориального планирования, законных оснований к передаче в собственность спорного земельного участка истцам у органа местного самоуправления не имелось.
Доводы апелляционной жалобы о наличии у истцов первоочередного права на выкуп земельного участка, а равно и утверждения о том, что расположение части земельного участка в границах красных линий не препятствует передаче его в собственность не основаны на законе, не могут быть признаны обоснованными и не могут повлиять на выводу суда о законности отказа администрации ГО "Город Калининград" в передаче истцам земельного участка в собственность.
Более того, как правильно указал суд, требования истцов о передаче им в собственность земельного участка и заключении договора купли-продажи по цене, указанной истцами, также противоречит закону. Действующее законодательство, в том числе и ст. 34 ЗК РФ, не предусматривает обязанности администрации ГО "Город Калининград" принять произвольно установленную лицом, желающим приобрести земельный участок, цену земельного участка, в целях его продажи, иное противоречило бы полномочиям собственника земельного участка, установленным статьями 209 ГК РФ, а также положениям ст. 424 ГК РФ.
Что же касается выводов суда об отсутствии со стороны администрации города незаконного бездействия, связанного с не завершением начатой процедуры передачи в собственность земельного участка в 2013 году, то их правильность сомнений у судебной коллегии также не вызывает.
Из материалов дела видно, что истцы, не согласившись с оценкой земельного участка, намерений заключить договор купли-продажи на условиях покупки земельного участка по цене, предложенной собственником, не высказали, фактически отказавшись от заключения договора купли-продажи на предложенных собственником условиях.
При таком положении дальнейшая процедура передачи в собственность земельного участка стала невозможной и какого-либо незаконного бездействия со стороны органа местного самоуправления не имелось.
С учетом установленных судом обстоятельств все иные доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на правильность принятого судом решения и поэтому оснований к отмене или изменению законно постановления судебного решения апелляционная инстанция не находит.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Московского районного суда г. Калининграда от 12 февраля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)