Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 21.01.2015 ПО ДЕЛУ N 33-61/2015

Требование: О признании недействительными ненормативных актов, признании недействительной сделки, признании межевания недействительным, применении последствий недействительности сделки.

Разделы:
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обстоятельства: В результате проведения работ сформировано два земельных участка, один из которых впоследствии был передан в собственность по договору.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2015 г. по делу N 33-61/2015


Судья Долгова И.А.

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Устьянцевой С.А.,
судей: Судак О.Н., Полшковой Н.В.,
при секретаре Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К. к администрации г. Бузулука, Обществу с ограниченной ответственностью "ТЗБ", Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата" Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, Обществу с ограниченной ответственностью "КЦ" о признании недействительными ненормативных актов органа местного самоуправления, признании недействительной сделки, признании межевания недействительным и применении последствий недействительности сделки
по апелляционным жалобам Общества с ограниченной ответственностью "Т.З.Б.", Ч.Р., действующей от имени Ч.К.В.
на решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 01 августа 2014 года,
заслушав доклад судьи Устьянцевой С.А., судебная коллегия

установила:

К. обратилась в суд с иском к администрации г. Бузулука, ООО "ТЗБ" о признании недействительными ненормативных актов органа местного самоуправления, о признании недействительной сделки и применении последствий ее недействительности, указав в обосновании заявленных требований, что является собственником 360 кв. м (7/100 долей) овощехранилища, литер Б, расположенного по адресу: (адрес) что подтверждается регистрационным удостоверением от (дата), выданным Бузулукским ГП "Техническая инвентаризация". С 14 октября 2009 года до 02 апреля 2013 года овощехранилище располагалось на земельном участке площадью 4317 кв. м с кадастровым номером ***. На указанном земельном участке также находилось административное здание, литер Е, принадлежащее на праве собственности ООО "ТЗБ". По инициативе ООО "ТЗБ" администрацией г. Бузулука было издано постановление от 17 января 2013 года N 59-п "О разделении и формировании земельного участка", в соответствии с которым в результате проведения работ ООО "КЦ" по межеванию и разделению земельного участка с кадастровым номером *** сформированы: земельный участок N 1 с кадастровым номером ***, площадью 1779 кв. м - под двухэтажным административным зданием, литер Е; земельный участок N 2 с кадастровым номером ***, площадью 2538 кв. м - под одноэтажным нежилым зданием овощехранилища, литер Б. 02 апреля 2013 года вновь сформированные земельные участки были поставлены на кадастровый учет, а земельный участок с кадастровым номером *** снят с кадастрового учета. Согласно постановлению администрации г. Бузулука от 07 июня 2013 года N 45-п "О купле-продаже земельного участка" ООО "ТЗБ" передан в собственность земельный участок площадью 1779 кв. м, с кадастровым номером *** - под двухэтажным кирпичным административным зданием конторы, литер Е. расположенным по адресу: (адрес) Во исполнение данного постановления 10 июня 2013 года между администрацией г. Бузулука и ООО "ТЗБ" заключен договор купли-продажи земельного участка. Право собственности на объект недвижимости зарегистрировано в установленном законодательством порядке. Полагает, что при разделе земельного участка с кадастровым номером *** и образовании земельных участков с кадастровыми номерами *** и *** администрацией г. Бузулука были нарушены ее права и законные интересы как сособственника объекта недвижимости и землепользователя, поскольку с заявлением в орган местного самоуправления о разделе земельного участка с кадастровым номером *** она не обращалась, согласие на раздел земельного участка у нее не испрашивалось, о проведении кадастровых работ по разделу земельного участка не извещалась, с результатами межевания земельного участка ознакомлена не была. При проведении кадастровых работ, результаты которых положены в основу ненормативного акта органа местного самоуправления - постановления от 17 января 2013 года N 59-п, процедура извещения заинтересованных лиц и согласования границ не была соблюдена, в связи с чем, определение площади вновь образованных земельных участков не соответствует площади застройки под объектами недвижимости, что привело к непропорциональному разделу земельного участка и занижению площади земельного участка под овощехранилищем; в результате раздела земельного участка с кадастровым номером *** на вновь образованном земельном участке с кадастровым номером *** оказалась расположенной трансформаторная подстанция, которая является принадлежностью здания овощехранилища, так как не имеет самостоятельного функционального назначения и используется для обслуживания исключительно здания овощехранилища. Поскольку ненормативные акты органа местного самоуправления о разделе и продаже земельного участка не соответствуют закону и нарушают ее права и законные интересы, что является основанием для признания их недействительными, то и сделка по распоряжению земельным участком противоречит закону и является ничтожной. С учетом уточненных исковых требований просила суд признать недействительными результаты межевания земельных участков с кадастровыми номерами ***, ***, выполненного ООО "КЦ"; признать недействительным постановление администрации г. Бузулука от 17 января 2013 года N 59-п "О разделении и формировании земельного участка", признать недействительным постановление администрации г. Бузулука от 07 июня 2013 года N 45-п "О купле-продаже земельного участка", признать недействительным договор купли-продажи земельного участка площадью 1 779 кв. м с кадастровым номером ***, заключенный 10 июня 2013 года между администрацией муниципального образования г. Бузулук и ООО "ТЗБ"; применить последствия недействительности сделки, возвратив стороны в первоначальное положение, прекратить за ООО "ТЗБ" право собственности на приобретенный земельный участок, передать его администрации муниципального образования г. Бузулук и взыскать с органа местного самоуправления в пользу ООО "ТЗБ" покупную цену объекта недвижимости в размере *** рублей; указать, что решение по настоящему делу будет являться основанием для: внесения в ГКН записи о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером *** и земельного участка с кадастровым номером ***, восстановления записи о существовании земельного участка с кадастровым номером ***; погашения в ЕГРП записи о регистрации права собственности N в отношении земельного участка с кадастровым номером ***; обязать ФГБУ Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области внести запись в ГКН о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером *** и земельного участка с кадастровым номером ***, о восстановлении записи о существовании земельного участка с кадастровым номером ***; о погашении в ЕГРП записи о регистрации права собственности N в отношении земельного участка с кадастровым номером ***.
В ходе рассмотрения дела определениями суда в качестве соответчиков привлечены ООО "КЦ", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Ч.Т.К., Ч.К.В., от имени которого действует опекун Ч.Р., Е., ООО "СПШ".
В судебное заседание истец К. не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
Представители истца К. - К.Д.А. действующий на основании доверенности в порядке передоверия, удостоверенной нотариусом г. Бузулука и Бузулукского района Оренбургской области С.Л.А. (дата), зарегистрировано в реестре за N, Ш.Н.А.., действующий на основании доверенности, удостоверенной нотариусом г. Бузулука и Бузулукского района Оренбургской области С.Л.А. (дата), зарегистрировано в реестре за N, в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика ООО "ТЗБ" Д.Т.В., действующая на основании доверенности от (дата), исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на иск.
Представители ответчиков администрации муниципального образования г. Бузулук, ООО "КЦ", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата", представитель третьего лица Управления Росреестра по Оренбургской области, третьи лица Ч.Т.К., Ч.К.В. от имени которого действует опекун Ч.Р., Е. в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, свою позицию по заявленным требованиям изложили в представленных суду отзывах на исковое заявление.
Решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 01 августа 2014 года исковые требования К. удовлетворены частично. Судом постановлено: признать недействительными результаты межевания земельных участков с кадастровыми номерами ***, ***, выполненного ООО "КЦ". Признать недействительным постановление администрации г. Бузулука от 07 июня 2013 года N 45-п "О купле-продаже земельного участка". Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка площадью 1779 кв. м с кадастровым номером ***, заключенный 10 июня 2013 года между администрацией муниципального образования г. Бузулука и Обществом с ограниченной ответственностью "ТЗБ". Применить последствия недействительности сделки, возвратив стороны в первоначальное положение путем передачи земельного участка площадью 1779 кв. м с кадастровым номером *** администрации муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области, взыскать с администрации муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ТЗБ" покупной цены за земельный участок в размере *** рублей. Прекратить за Обществом с ограниченной ответственностью "ТЗБ" право собственности на земельный участок площадью 1779 кв. м с кадастровым номером ***. Решение по настоящему делу будет являться основанием для: внесения в Государственный кадастр недвижимости записи о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером *** и земельного участка с кадастровым номером ***, восстановления записи о существовании земельного участка с кадастровым номером ***; погашения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности N в отношении земельного участка с кадастровым номером ***. В удовлетворении требований К. к администрации г. Бузулука о признании недействительным постановления администрации г. Бузулука от 17 января 2013 года N 59-п "О разделении и формировании земельного участка", отказать. В удовлетворении требований К. к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" об обязании внести запись о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером *** и земельного участка с кадастровым номером ***, восстановлении записи о существовании земельного участка с кадастровым номером ***, погашении в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности N в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, отказать.
Не согласившись с решением суда, представителем ООО "ТЗБ" и третьим лицом Ч.К.В. в лице опекуна Ч.З. поданы апелляционные жалобы, в которых они просят судебный акт отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца К.Д.А. представителя истца и третьего лица Ш.Н.А. возражавших против удовлетворения апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.
Согласно статье 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе, в том числе, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что по адресу: (адрес) расположены следующие объекты недвижимого имущества:
- одноэтажное нежилое здание овощехранилища, литер Б, принадлежащее на праве общей долевой собственности ООО "ТЗБ", К., Ч.Т.К. Ч.К.В. Е.
- двухэтажное административное здание, литер Е, принадлежащее на праве собственности ООО "ТЗБ".
Данные объекты недвижимости были расположены на земельном участке с кадастровым номером *** площадью 4317 кв. м, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости (дата).
Согласно постановлению администрации г. Бузулука от 17 января 2013 года N 59-п "О разделении и формировании земельных участков" в результате работ по межеванию и разделению земельного участка с кадастровым номером *** сформированы 2 земельных участка: земельный участок N 1, площадью 1779 кв. м - под двухэтажным административным зданием, литер Е; земельный участок N 2, площадью 2538 кв. м - под одноэтажным нежилым зданием овощехранилища, литер Б.
02 апреля 2013 года земельный участок N 1 с кадастровым номером *** и земельный участок N 2 с кадастровым номером *** были поставлены на кадастровый учет, а земельный участок с кадастровым номером *** снят с кадастрового учета.
На основании постановления администрации г. Бузулука от 07 июня 2013 года N 45-п и договора купли-продажи от 10 июня 2013 года ООО "ТЗБ" приобрело в собственность земельный участок с кадастровым номером *** площадью 1779 кв. м - под двухэтажным административным зданием, литер Е, по адресу: (адрес).
Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном законодательством порядке, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (дата) внесена запись регистрации N.
К., обращаясь в суд с иском о признании недействительными ненормативных актов органа местного самоуправления, о признании недействительной сделки и применении последствий ее недействительности, указала, что с заявлением в орган местного самоуправления о разделе земельного участка с кадастровым номером *** она не обращалась, согласие на раздел земельного участка у нее как собственника доли в праве общей собственности на здание овощехранилища не испрашивалось, о проведении кадастровых работ по разделу земельного участка не извещалась, с результатами межевания земельного участка ознакомлена не была. При проведении кадастровых работ, результаты которых положены в основу ненормативного акта органа местного самоуправления - постановления от 17 января 2013 года N 59-п, процедура извещения заинтересованных лиц и согласования границ не была соблюдена, в связи с чем, ненормативные акты органа местного самоуправления о разделе и продаже земельного участка не соответствуют закону и нарушают ее права и законные интересы, что является основанием для признания их недействительными, а совершенная сделка по распоряжению земельным участком противоречит закону и является ничтожной.
Удовлетворяя исковые требования в части, суд первой инстанции, ссылаясь на нормы Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденные Росземкадастром 17 февраля 2003 года, пришел к выводу, что межевание, в результате которого были образованы земельные участки с кадастровыми номерами *** и *** проведено с нарушением требований действующего законодательства, что влечет его недействительность. Поскольку земельный участок, являющийся предметом спорного договора купли-продажи, не сформирован как объект права ввиду допущенных нарушений при процедуре межевания и раздела земельного участка, суд первой инстанции пришел к выводу о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 10 июня 2013 года. Суд посчитал изданное постановление администрации г. Бузулука от 07 июня 2013 года N 45-п "О купле-продаже земельного участка" без учета согласования собственника К. недействительным. При этом суд отказал в удовлетворении исковых требований о признании недействительным постановления администрации г. Бузулука от 17 января 2013 года N 59-п "О разделении и формировании земельного участка", так как оно отменено и утратило юридическую силу.
Судебная коллегия полагает выводы суда об удовлетворении исковых требований К. в части правильными, однако, не может согласиться с основаниями их удовлетворения.
На основании статей 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации формирование земельного участка, находящегося в федеральной собственности, осуществляется федеральными органами исполнительной власти, формирование земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, - исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, формирование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления.
В случае если государственная собственность на земельный участок не разграничена, формирование такого земельного участка осуществляет орган местного самоуправления (пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
Решение об образовании земельного участка принимается органами, осуществляющими предоставление земельных участков (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации), в том числе на основании обращения заинтересованного правообладателя земельного участка.
Следовательно, по смыслу закона, независимо от того, сформированы ли земли, относящиеся к не разграниченной государственной и муниципальной собственности, как земельные участки с определенными границами или нет, органы местного самоуправления в переходный период до разграничения государственной и муниципальной собственности осуществляют распорядительные действия в отношении таких земель, в том числе действия, связанные с образованием земельных участков в пределах земель, относящихся к не разграниченной собственности, согласованием границ.
Как следует из материалов дела, согласно постановлению администрации г. Бузулука от 17 января 2013 года N 59-п "О разделении и формировании земельных участков" в результате работ по межеванию и разделению земельного участка с кадастровым номером *** сформированы 2 земельных участка: земельный участок N 1, площадью 1779 кв. м - под двухэтажным административным зданием, литер Е; земельный участок N 2, площадью 2538 кв. м - под одноэтажным нежилым зданием овощехранилища, литер Б. Земельному участку N 1 присвоен кадастровый номер ***, земельному участку N 2 - кадастровый номер ***
Между тем постановлением администрации г. Бузулука от 26 марта 2014 года N 168-п отменено постановление администрации г. Бузулука от 17 января 2013 года N 59-п "О разделении и формировании земельных участков".
Указанное постановление от 26 марта 2014 года N 168-п никем не оспорено, не отменено и при разрешении спора судом первой инстанции имело юридическую силу, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что земельные участки с кадастровыми номерами *** и *** надлежащим образом не сформированы, не поставлены на кадастровый учет, поэтому не существуют как объекты земельных отношений, что влечет недействительность межевания, постановления администрации г. Бузулука от 07 июня 2013 года N 45-п "О купле-продаже земельного участка", договора купли-продажи земельного участка от 10 июня 2013 года.
Поскольку ФГБУ "Федеральная кадастровая палата", привлеченное определением суда к участию в деле в качестве соответчика, не нарушало прав, свобод и охраняемых законом интересов истца, следовательно, в силу норм процессуального права не может быть ответчиком, судебная коллегия полагает возможным изменить решение суда в части, изложив абзац 9 резолютивной части решения в следующей редакции: "В удовлетворении исковых требований К. к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата" Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области - отказать.
Судебная коллегия считает, что правовых оснований, которые могли бы повлиять на существо состоявшегося судебного решения и, соответственно, явиться в пределах действия статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями к его отмене, апелляционные жалобы не содержат, а потому удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 01 августа 2014 года изменить в части, изложив абзац 9 резолютивной части решения в следующей редакции: "В удовлетворении исковых требований К. к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата" Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области - отказать", в остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы Общества с ограниченной ответственностью "ТЗБ", Ч.Р., действующей от имени Ч.К.В. - без удовлетворения.





















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)