Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 октября 2014 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Тимухиной И.А.
судей Жиляевой Е.В., Кашиной Т.А.
при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.
при участии:
от заявителя: Чинчирик Д.Г. (доверенность от 29.09.2014)
от заинтересованного лица: не явился, извещен
от иных лиц: от Лебедева А.А.: Григорьева О.Ю. (доверенность от 17.04.2014)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16441/2014) ИП Лебедева А.А. (лицо, не участвующее в деле) на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.12.2013 по делу N А56-57269/2013 (судья Иванилова О.Б.), принятое
по заявлению ИП Павлюченко Александра Михайловича
к Администрации муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области
о признании незаконным бездействия, обязании
установил:
Индивидуальный предприниматель Павлюченко Александр Михайлович (далее - заявитель, ИП Павлюченко А.М.) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация), выразившегося в непринятии решения о предоставлении ИП Павлюченко А.М. в аренду земельного участка площадью 220 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения стоянки легковых такси, по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, пос. Вырица, вдоль ул. 1 Мая, а также обязании Администрации принять решение о предоставлении ИП Павлюченко А.М. в аренду указанного земельного участка, а также взыскании 30 000 рублей судебных расходов на оплату услуг представителя.
Решением от 16.12.2013 признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии решения о предоставлении Предпринимателю в аренду земельного участка площадью 220 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения стоянки легковых такси, по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, пос. Вырица, вдоль ул. 1 Мая. Суд обязал Администрацию принять решение о предоставлении Предпринимателю в аренду указанного земельного участка. Также судом с Администрации в пользу Предпринимателя взыскано 2 000 руб. расходов по госпошлине.
На решение индивидуальным предпринимателем Лебедевым Александром Александровичем (далее - ИП Лебедев А.А.), не привлеченным к участию в деле, подана апелляционная жалоба, в которой податель жалобы просит решение отменить, полагая, что при вынесении решения судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права, а также права ИП Лебедева А.А. как заинтересованного в получении спорного земельного участка в аренду лица, о чем Администрация была уведомлена заявлением от 17.05.2011 вх. N 177/08.
Оценив имеющиеся в деле и дополнительно представленные с апелляционной жалобой доказательства, апелляционный суд пришел к выводу о наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ для безусловной отмены решения ввиду того, что к участию в деле не привлечен ИП Лебедев А.А., права и обязанности которого могут быть затронуты решением по настоящему делу, поскольку в порядке ст. 34 Земельного кодекса РФ ИП Лебедев А.А. также претендует на спорный земельный участок, определением от 09.09.2014 на основании п. 6.1 ст. 268 АПК РФ апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ИП Лебедева А.А.
В судебном заседании представитель ИП Павлюченко А.М. поддержал заявленные требования.
ИП Лебедев А.А. возражал против удовлетворения требований ИП Павлюченко А.М.
Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, в соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в ее отсутствие.
Как следует из материалов дела, Постановлением Главы Администрации поселка Вырица Муниципального образования "Гатчинский район" Ленинградской области от 22.03.2005 N 21 "Об оказании услуг автомашинами, работающими в режиме легкового такси, упорядочении перевозки пассажиров" Павлюченко А.М. предписано организовать диспетчерский пункт с постоянной телефонной и радиосвязью, а также указано, что постоянными местами стоянки машин для посадки пассажиров определить: обочину улицы 1 Мая у центральной ж/д платформы, ул. Ж. Революции привокзальная площадь.
Постановлением Администрации от 10.09.2008 N 812 по заявлению ИП Павлюченко А.М. утвержден акт обследования и выбора площадки для строительства стоянки легковых такси по адресу: г.п. Вырица, вдоль ул. 1 Мая, площадью 300 кв. м.
Постановлением Администрации от 20.04.2011 N 147 утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 300 кв. м на кадастровой карте территории кадастрового квартала N 47:23:06-03-005;47:23:06-03-007, разрешенное использование: "для размещения стоянки легковых такси"
22.04.2011 опубликовано информационное сообщение информационное сообщение о предполагаемом предоставлении земельного участка "для размещения стоянки легковых такси" по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, пос. Вырица, вдоль ул. 1 Мая, ориентировочной площадью 0,03 га, категория земель: земли населенных пунктов.
Постановлением Администрации от 08.07.2011 N 289 внесены изменения в постановление Администрации от 20.04.2011 N 147 в части площади земельного участка, утверждена схема расположения земельного участка площадью 220 кв. м
22.03.2013 опубликовано информационное сообщение о предполагаемом предоставлении в аренду земельных участков для размещения автостоянки, расположенных по адресу: г.п. Вырица, ул. Мая, площадью 227 кв. м, площадью 220 кв. м, площадью 210 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов.
09.04.2013 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 220 кв. м для размещения стоянки легковых такси, по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, пос. Вырица, вдоль ул. 1 Мая, приложив необходимые документы.
Полагая, что Администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в аренду заявителю спорного земельного участка, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.
Из статьи 34 ЗК РФ следует, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Согласно пункту 5 ст. 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Как следует из материалов дела, ИП Павлюченко А.М. к заявлению были приложены необходимые документы, в том числе кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка.
Из направленного в Администрацию заявления ИП Лебедева А.А. от 18.05.2011 и пояснений представителей сторон в судебном заседании следует, что ИП Лебедев А.А. обращался с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 0,03 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, пос. Вырица, вдоль ул. 1 Мая.
В нарушение ст. 65 АПК РФ ИП Лебедев А.А. не представил доказательства того, что он обращался с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 220 кв. м, испрашиваемого ИП Павлюченко А.М., после размещения информационного сообщения о предполагаемом предоставлении в аренду такого земельного участка.
Таким образом, бездействие Администрации по непринятию решения о предоставлении спорного земельного участка ИП Павлюченко А.М. в аренду следует признать незаконным и обязать Администрацию исправить допущенные нарушения.
Наличие оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого участка заявителю участвующими в деле лицами не доказано.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.12.2013 по делу N А56-57269/2013 отменить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении Индивидуальному предпринимателю Павлюченко Александру Михайловичу в аренду земельного участка площадью 220 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения стоянки легковых такси, по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, пос. Вырица, вдоль ул. 1 Мая.
Обязать Администрацию муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области принять решение о предоставлении Индивидуальному предпринимателю Павлюченко Александру Михайловичу в аренду земельного участка площадью 220 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения стоянки легковых такси, по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, пос. Вырица, вдоль ул. 1 Мая.
Взыскать с Администрации муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области (адрес: 188382, п. Вырица, Гатчинский р-н, Ленинградская область, Оредежская, 7, ОГРН: 1054701274151) в пользу Индивидуального предпринимателя Павлюченко Александра Михайловича (ОГРНИП: 304471914700070) 2 000 руб. расходов по госпошлине по заявлению.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
И.А.ТИМУХИНА
Судьи
Е.В.ЖИЛЯЕВА
Т.А.КАШИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 14.10.2014 ПО ДЕЛУ N А56-57269/2013
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 октября 2014 г. по делу N А56-57269/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 октября 2014 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Тимухиной И.А.
судей Жиляевой Е.В., Кашиной Т.А.
при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.
при участии:
от заявителя: Чинчирик Д.Г. (доверенность от 29.09.2014)
от заинтересованного лица: не явился, извещен
от иных лиц: от Лебедева А.А.: Григорьева О.Ю. (доверенность от 17.04.2014)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16441/2014) ИП Лебедева А.А. (лицо, не участвующее в деле) на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.12.2013 по делу N А56-57269/2013 (судья Иванилова О.Б.), принятое
по заявлению ИП Павлюченко Александра Михайловича
к Администрации муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области
о признании незаконным бездействия, обязании
установил:
Индивидуальный предприниматель Павлюченко Александр Михайлович (далее - заявитель, ИП Павлюченко А.М.) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация), выразившегося в непринятии решения о предоставлении ИП Павлюченко А.М. в аренду земельного участка площадью 220 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения стоянки легковых такси, по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, пос. Вырица, вдоль ул. 1 Мая, а также обязании Администрации принять решение о предоставлении ИП Павлюченко А.М. в аренду указанного земельного участка, а также взыскании 30 000 рублей судебных расходов на оплату услуг представителя.
Решением от 16.12.2013 признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии решения о предоставлении Предпринимателю в аренду земельного участка площадью 220 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения стоянки легковых такси, по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, пос. Вырица, вдоль ул. 1 Мая. Суд обязал Администрацию принять решение о предоставлении Предпринимателю в аренду указанного земельного участка. Также судом с Администрации в пользу Предпринимателя взыскано 2 000 руб. расходов по госпошлине.
На решение индивидуальным предпринимателем Лебедевым Александром Александровичем (далее - ИП Лебедев А.А.), не привлеченным к участию в деле, подана апелляционная жалоба, в которой податель жалобы просит решение отменить, полагая, что при вынесении решения судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права, а также права ИП Лебедева А.А. как заинтересованного в получении спорного земельного участка в аренду лица, о чем Администрация была уведомлена заявлением от 17.05.2011 вх. N 177/08.
Оценив имеющиеся в деле и дополнительно представленные с апелляционной жалобой доказательства, апелляционный суд пришел к выводу о наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ для безусловной отмены решения ввиду того, что к участию в деле не привлечен ИП Лебедев А.А., права и обязанности которого могут быть затронуты решением по настоящему делу, поскольку в порядке ст. 34 Земельного кодекса РФ ИП Лебедев А.А. также претендует на спорный земельный участок, определением от 09.09.2014 на основании п. 6.1 ст. 268 АПК РФ апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ИП Лебедева А.А.
В судебном заседании представитель ИП Павлюченко А.М. поддержал заявленные требования.
ИП Лебедев А.А. возражал против удовлетворения требований ИП Павлюченко А.М.
Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, в соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в ее отсутствие.
Как следует из материалов дела, Постановлением Главы Администрации поселка Вырица Муниципального образования "Гатчинский район" Ленинградской области от 22.03.2005 N 21 "Об оказании услуг автомашинами, работающими в режиме легкового такси, упорядочении перевозки пассажиров" Павлюченко А.М. предписано организовать диспетчерский пункт с постоянной телефонной и радиосвязью, а также указано, что постоянными местами стоянки машин для посадки пассажиров определить: обочину улицы 1 Мая у центральной ж/д платформы, ул. Ж. Революции привокзальная площадь.
Постановлением Администрации от 10.09.2008 N 812 по заявлению ИП Павлюченко А.М. утвержден акт обследования и выбора площадки для строительства стоянки легковых такси по адресу: г.п. Вырица, вдоль ул. 1 Мая, площадью 300 кв. м.
Постановлением Администрации от 20.04.2011 N 147 утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 300 кв. м на кадастровой карте территории кадастрового квартала N 47:23:06-03-005;47:23:06-03-007, разрешенное использование: "для размещения стоянки легковых такси"
22.04.2011 опубликовано информационное сообщение информационное сообщение о предполагаемом предоставлении земельного участка "для размещения стоянки легковых такси" по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, пос. Вырица, вдоль ул. 1 Мая, ориентировочной площадью 0,03 га, категория земель: земли населенных пунктов.
Постановлением Администрации от 08.07.2011 N 289 внесены изменения в постановление Администрации от 20.04.2011 N 147 в части площади земельного участка, утверждена схема расположения земельного участка площадью 220 кв. м
22.03.2013 опубликовано информационное сообщение о предполагаемом предоставлении в аренду земельных участков для размещения автостоянки, расположенных по адресу: г.п. Вырица, ул. Мая, площадью 227 кв. м, площадью 220 кв. м, площадью 210 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов.
09.04.2013 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 220 кв. м для размещения стоянки легковых такси, по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, пос. Вырица, вдоль ул. 1 Мая, приложив необходимые документы.
Полагая, что Администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в аренду заявителю спорного земельного участка, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.
Из статьи 34 ЗК РФ следует, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Согласно пункту 5 ст. 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Как следует из материалов дела, ИП Павлюченко А.М. к заявлению были приложены необходимые документы, в том числе кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка.
Из направленного в Администрацию заявления ИП Лебедева А.А. от 18.05.2011 и пояснений представителей сторон в судебном заседании следует, что ИП Лебедев А.А. обращался с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 0,03 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, пос. Вырица, вдоль ул. 1 Мая.
В нарушение ст. 65 АПК РФ ИП Лебедев А.А. не представил доказательства того, что он обращался с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 220 кв. м, испрашиваемого ИП Павлюченко А.М., после размещения информационного сообщения о предполагаемом предоставлении в аренду такого земельного участка.
Таким образом, бездействие Администрации по непринятию решения о предоставлении спорного земельного участка ИП Павлюченко А.М. в аренду следует признать незаконным и обязать Администрацию исправить допущенные нарушения.
Наличие оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого участка заявителю участвующими в деле лицами не доказано.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.12.2013 по делу N А56-57269/2013 отменить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении Индивидуальному предпринимателю Павлюченко Александру Михайловичу в аренду земельного участка площадью 220 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения стоянки легковых такси, по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, пос. Вырица, вдоль ул. 1 Мая.
Обязать Администрацию муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области принять решение о предоставлении Индивидуальному предпринимателю Павлюченко Александру Михайловичу в аренду земельного участка площадью 220 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения стоянки легковых такси, по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, пос. Вырица, вдоль ул. 1 Мая.
Взыскать с Администрации муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области (адрес: 188382, п. Вырица, Гатчинский р-н, Ленинградская область, Оредежская, 7, ОГРН: 1054701274151) в пользу Индивидуального предпринимателя Павлюченко Александра Михайловича (ОГРНИП: 304471914700070) 2 000 руб. расходов по госпошлине по заявлению.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
И.А.ТИМУХИНА
Судьи
Е.В.ЖИЛЯЕВА
Т.А.КАШИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)