Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 27.07.2015 N 09АП-28039/2015 ПО ДЕЛУ N А40-33040/15

Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 июля 2015 г. N 09АП-28039/2015

Дело N А40-33040/15

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 27 июля 2015 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кольцовой Н.Н
судей Марковой Т.Т., Румянцева П.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Тер-Акопян Г.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "СПК Мосэнергострой"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.05.2015 по делу N А40-33040/15 принятое судьей Полукаровым А.В. (шифр судьи: 154-255)
по заявлению ОАО "СПК Мосэнергострой" (ОГРН 1037739028073, 115191, Москва, ул. Городская, д. 8)
к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы (101000, Москва, Лубянский проезд, д. 3/6, стр. 6)
о признании недействительным и отмене предписания
при участии:
- от заявитель: Коцан И.М. по доверенности от 29.12.2014;
- от заинтересованного лица: Карташова Е.Ю. по доверенности от 19.02.2015;

- установил:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось ОАО "СПК Мосэнергострой" с заявлением о признании недействительными и отмене предписаний Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (требований об устранении нарушений законодательства) N 9090469 от 02.02.2015 г. (на титульной странице указана дата 02.01.2015г) и N 9090469/1 от 02.02.2015 г. (на титульной странице указана дата 02.01.2015г).
Решением суда от 08.05.2015 заявление оставлено без удовлетворения. При этом суд исходил из того, что требования, изложенные в предписаниях об устранении административных правонарушений Госинспекции по недвижимости, отвечают основным задачам законодательства от административных правонарушениях указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.
С решением суда не согласился заявитель - ОАО "СПК Мосэнергострой" и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что судом не было установлено, что самовольное строительство и захламление земельного участка осуществлялось ОАО "СПК Мосэнергострой".
Ответчик, возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения.
Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.
Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела, Госинспекцией но недвижимости была проведена проверка соблюдения порядка и условий использования земельного участка, с кадастровым номером 77:09:0002016:14. общей площадью 30970 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва. Ижорская улица, вл.8.
В ходе проведения проверки выявлены факты самовольного строительства на вышеуказанном земельном участке, а именно: к двухэтажному кирпичному зданию с адресным ориентиром: ул. Ижорская, д. 8, стр. 3 надстраивается третий этаж. площадью около 250 кв. м, а также возводится одноэтажная пристройка к указанному зданию площадью около 150 кв. м. В результате проведения строительных работ допущено захламление земельного участка мусором возле указанного здания по ул. Ижорская. д. 8, стр. 3.
Госинспекцией по недвижимости были вынесены Предписание (требование об устранении нарушений законодательства) N 9090469 от 02.02.2015 г. (на титульной странице указана дата 02 января 2015 г.), которым установлен срок для устранения допущенных нарушений до 01.05.2015 г. и Предписание (требование об устранении нарушений законодательства) N 9090469/1 от 02.03.2015 т. (на титульной странице указана дата 02 января 2015 г.), которым установлен срок для устранения допущенных нарушений до 01.05.2015 г.
В соответствии с Положением о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 г. N 184-ПП на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов города Москвы, иных правовых актов города Москвы Госинспекция по недвижимости принимает решения о выдаче предписания (требования) об устранении выявленного нарушения в установленной сфере деятельности и продлении срока его исполнения.
Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела в результате проведенного ответчиком обследования на участке по адресу: 125599, Россия, г. Москва, Ижорская ул., вл. 8. выявлено, что земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу с кадастровым номером N 77:09:02016:014 предоставлен ОАО "СПК Мосэнергострой" в соответствии с Договором аренды земельного участка от 14.09.2012 N М-09-038124, которым оформлено право пользования земельным участком площадью 30970 кв. м для эксплуатации здания базы и склада. Договор действует.
В соответствии с п. п. 5.6, 5.12 указанного договора аренды ОАО "СПК Мосэнергострой" предписано использовать земельный участок в соответствии с целями и условиями его предоставления, а также не осуществлять на участке работы без разрешения соответствующих компетентных органов (архитектурно-градостроительных, пожарных, санитарных, природоохранных и других органов), для проведения которых требуется соответствующее решение.
По данным Информационной системы "РЕОН" (БТИ - онлайн) на момент заключения договора аренды, на земельном участке имеется восемь строений.
В результате обследования ответчиком установлено, что в границах оформленного землеотвода ведутся строительные работы, а именно к двухэтажному кирпичному зданию, с адресным ориентиром: ул. Ижорская, д. 8, стр. 3 надстраивается третий этаж, площадью около 250 кв. м, а также к данному зданию возведена одноэтажная пристройка площадью около 150 кв. м. При этом изменения в договор аренды от 14.09.2012 N М-09-038124 в установленном порядке не вносились. Также в результате обследования установлено, что в непосредственной близости от указанного строения имеются очаги захламления строительным мусором, площадью около 10 кв. м
Заявителю выдано Предписание N 9090469 от 02.01.2015 г. об устранении нарушения законодательства, выразившегося в нарушении разрешенного использования земельного участка, в срок до 01.05.2015 г. и предписание N 9090469/1 от 02.01.2015 г., об устранении нарушения законодательства, выразившегося в захламлении земельного участка, в срок до 02.03.2015 г.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении разрешенного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка.
В данном случае вид использования установлен договором аренды земельного участка для целей эксплуатации базы и склада.
Согласно п. п. 10.1, 10.2 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 N 1018, юридические, должностные лица и граждане должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории города, в том числе и на территориях частных домовладений. На территории города не допускается сброс бытового и строительного мусора, отходов производства, тары, спила деревьев, листвы, снега.
В соответствии с положениями ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством; не допускать химического, радиоактивного, микробиологического загрязнения земель (в том числе чужих земельных участков и земель общего пользования), их засорения отходами производства и потребления, развития процессов, способствующих ухудшению земель (подтопление, эрозия почв и другие); не допускать захламления земельных участков.
Доводы заявителя о том, что нежилое двухэтажное здание, общей площадью 784,4 кв. м инв. N 2994/4 (03500480:0001), кадастровый номер 77:09:0002016:1015, адрес местонахождения: г. Москва, ул. Ижорская, д. 8. строен.3. было продано и соответственно заявитель не является надлежащим субъектом и ему необоснованно выданы предписания рассмотрены судом первой инстанции и правомерно отклонены по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что заявитель является арендатором земельного участка по адресу Москва, ул. Ижорская, вл. 8 на основании договора аренды от 14.09.2012 г. N М-09-038124.
Согласно письму заявителя от 28.01.2015 г. он владеет указанным участком на основании договора аренды, в то время как собственниками зданий на данном земельном участке являются иные юридические лица (т. 1 л.д. 11).
Таким образом, поскольку нарушения законодательства были зафиксированы на земельном участке, который принадлежит заявителю на праве аренды, он обязан нести за них ответственность и иметь возможность для их устранения, при этом переход права собственности на здания, расположенные на указанном земельном участке иному лицу, не свидетельствует о невозможности выдачи предписаний арендатору земельного участка, на котором расположены данные здания, так как изменения в договор не внесены, и единственным арендатором является заявитель.
При этом доказательств обращения заявителя с ходатайством о продлении срока исполнения предписаний и доказательств, подтверждающих начало исполнения предписаний или обращения за разъяснением, заявителем не представлено.
С учетом изложенного заявителем не представило доказательств нарушения прав, которые подлежат восстановлению судом в связи с требованиями заявителя, так как несоответствия предписаний ответчика нормам действующего законодательства и нарушения в связи с этим прав заявителя не установлено.
В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит. Нормы материального права правильно применены судом, нарушений норм процессуального права не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.05.2015 по делу N А40-33040/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья
Н.Н.КОЛЬЦОВА

Судьи
Т.Т.МАРКОВА
П.В.РУМЯНЦЕВ




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)