Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена: 25 декабря 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено: 26 декабря 2013 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кузнецова В.В.,
судей Марчик Н.Ю., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,
с участием:
от заявителя - извещен, не явился,
от ответчика - Шагаева Ю.Н., доверенность от 24 октября 2013 г. N 23,
от третьего лица - Стерлядева Е.В., доверенность от 22 июля 2013 г. N 73-ИОГВ-34.02.01-32,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22 октября 2013 г. по делу N А72-11311/2013 (судья Семенова М.А.),
по заявлению Областного государственного унитарного предприятия "Имущество" (ИНН 7326024641, ОГРН 1057326029331), г. Ульяновск,
к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, г. Ульяновск,
третье лицо - Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г. Ульяновск,
о признании недействительным отказа, обязании совершить определенные действия,
установил:
Областное государственное унитарное предприятие "Имущество" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству лесного хозяйства природопользования и экологии Ульяновской области (далее ответчик) о признании недействительным решения N 73-21-01/3823 от 03.07.2013 г. об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Красный Яр, кадастровый номер 73:21:231101:253 и о возложении на ответчика обязанности подготовить и направить заявителю проект договора аренды.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 22 октября 2013 г. по делу N А72-11311/2013 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение Министерства лесного хозяйства природопользования и экологии Ульяновской области N 73-иогв-21-01/3823исх от 03.07.2013 г. об отказе в предоставлении областному государственному унитарному предприятию "Имущество" в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Красный Яр, кадастровый номер 73:21:231101:253. На Министерство лесного хозяйства природопользования и экологии Ульяновской области возложена обязанность подготовить и направить областному государственному унитарному предприятию "Имущество" проект договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Красный Яр, кадастровый номер 73:21:231101:253 в месячный срок.
Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.
Заявитель в отзыве указывает на то, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.
Третье лицо также считает доводы ответчика не обоснованными и просит оставить решение суда без изменения.
Дело рассмотрено в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, заслушав представителей ответчика и третьего лица, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 29.05.2012 г., на основании распоряжения Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области N 89-р от 20.01.2012 г., заявитель зарегистрировал право хозяйственного ведения на объект права - конюшню, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 662,4 кв. м, инв. N 3:73:21:0293, лит. А, адрес (местонахождение) объекта: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Красный Яр.
11.06.2013 г. заявитель за исх. N 523 направил ответчику заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 73:21:231101:253, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Красный Яр.
Решением от 03.07.2013 г. исх.N 73-иогв-21-01/3823исх ответчик отказал в удовлетворении заявления, сославшись на то, что лесным законодательством не предусмотрен механизм заключения договоров аренды с правообладателями объектов недвижимости, расположенных на лесных участках, без проведения аукционов, а также в связи с началом процесса ликвидации ОГУП "Имущество".
В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.
Как следует из части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Кодекса).
Исходя из статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
В силу статьи 10 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.
ОГУП "Имущество" владеет на праве хозяйственного ведения объектом недвижимости - конюшней, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 73:21:231101:253, по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Красный Яр.
Право хозяйственного ведения зарегистрировано на основании распоряжения Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области N 89-р от 20.01.2012 г. и никем не оспаривается.
Спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда, является лесным участком.
Министерство является уполномоченным органом, к которому заявитель обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 73:21:231101:253, расположенным по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Красный Яр.
В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
В месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В силу части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.
Арбитражный суд первой инстанции обоснованно исходил из приоритета правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации перед нормой части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.
В тех случаях, когда на лесных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, эти лица не могут быть ограничены в праве на заключение договора аренды таких участков или вообще лишены данного права со ссылкой на обязательность заключения договора аренды лесного участка по результатам аукциона, предусмотренную частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.
Принимая во внимание во взаимосвязи положения статей 25, 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должен заключаться по результатам аукциона лишь в случаях и для целей, определенных нормами того же Кодекса.
Соответственно, к таким договорам аренды лесных участков применяются правила, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности".
Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2009 N 10520/09 по делу N А55-11287/2008.
По смыслу статей 198, 201 АПК РФ для удовлетворения требования о признании незаконным решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.
Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение ответчика противоречит вышеприведенным нормам федерального законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22 октября 2013 г. по делу N А72-11311/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.В.КУЗНЕЦОВ
Судьи
Н.Ю.МАРЧИК
С.Т.ХОЛОДНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 26.12.2013 N 11АП-21837/2013 ПО ДЕЛУ N А72-11311/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 декабря 2013 г. по делу N А72-11311/2013
Резолютивная часть постановления объявлена: 25 декабря 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено: 26 декабря 2013 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кузнецова В.В.,
судей Марчик Н.Ю., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,
с участием:
от заявителя - извещен, не явился,
от ответчика - Шагаева Ю.Н., доверенность от 24 октября 2013 г. N 23,
от третьего лица - Стерлядева Е.В., доверенность от 22 июля 2013 г. N 73-ИОГВ-34.02.01-32,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22 октября 2013 г. по делу N А72-11311/2013 (судья Семенова М.А.),
по заявлению Областного государственного унитарного предприятия "Имущество" (ИНН 7326024641, ОГРН 1057326029331), г. Ульяновск,
к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, г. Ульяновск,
третье лицо - Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г. Ульяновск,
о признании недействительным отказа, обязании совершить определенные действия,
установил:
Областное государственное унитарное предприятие "Имущество" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству лесного хозяйства природопользования и экологии Ульяновской области (далее ответчик) о признании недействительным решения N 73-21-01/3823 от 03.07.2013 г. об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Красный Яр, кадастровый номер 73:21:231101:253 и о возложении на ответчика обязанности подготовить и направить заявителю проект договора аренды.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 22 октября 2013 г. по делу N А72-11311/2013 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение Министерства лесного хозяйства природопользования и экологии Ульяновской области N 73-иогв-21-01/3823исх от 03.07.2013 г. об отказе в предоставлении областному государственному унитарному предприятию "Имущество" в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Красный Яр, кадастровый номер 73:21:231101:253. На Министерство лесного хозяйства природопользования и экологии Ульяновской области возложена обязанность подготовить и направить областному государственному унитарному предприятию "Имущество" проект договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Красный Яр, кадастровый номер 73:21:231101:253 в месячный срок.
Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.
Заявитель в отзыве указывает на то, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.
Третье лицо также считает доводы ответчика не обоснованными и просит оставить решение суда без изменения.
Дело рассмотрено в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, заслушав представителей ответчика и третьего лица, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 29.05.2012 г., на основании распоряжения Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области N 89-р от 20.01.2012 г., заявитель зарегистрировал право хозяйственного ведения на объект права - конюшню, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 662,4 кв. м, инв. N 3:73:21:0293, лит. А, адрес (местонахождение) объекта: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Красный Яр.
11.06.2013 г. заявитель за исх. N 523 направил ответчику заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 73:21:231101:253, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Красный Яр.
Решением от 03.07.2013 г. исх.N 73-иогв-21-01/3823исх ответчик отказал в удовлетворении заявления, сославшись на то, что лесным законодательством не предусмотрен механизм заключения договоров аренды с правообладателями объектов недвижимости, расположенных на лесных участках, без проведения аукционов, а также в связи с началом процесса ликвидации ОГУП "Имущество".
В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.
Как следует из части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Кодекса).
Исходя из статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
В силу статьи 10 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.
ОГУП "Имущество" владеет на праве хозяйственного ведения объектом недвижимости - конюшней, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 73:21:231101:253, по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Красный Яр.
Право хозяйственного ведения зарегистрировано на основании распоряжения Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области N 89-р от 20.01.2012 г. и никем не оспаривается.
Спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда, является лесным участком.
Министерство является уполномоченным органом, к которому заявитель обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 73:21:231101:253, расположенным по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Красный Яр.
В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
В месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В силу части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.
Арбитражный суд первой инстанции обоснованно исходил из приоритета правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации перед нормой части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.
В тех случаях, когда на лесных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, эти лица не могут быть ограничены в праве на заключение договора аренды таких участков или вообще лишены данного права со ссылкой на обязательность заключения договора аренды лесного участка по результатам аукциона, предусмотренную частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.
Принимая во внимание во взаимосвязи положения статей 25, 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должен заключаться по результатам аукциона лишь в случаях и для целей, определенных нормами того же Кодекса.
Соответственно, к таким договорам аренды лесных участков применяются правила, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности".
Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2009 N 10520/09 по делу N А55-11287/2008.
По смыслу статей 198, 201 АПК РФ для удовлетворения требования о признании незаконным решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.
Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение ответчика противоречит вышеприведенным нормам федерального законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22 октября 2013 г. по делу N А72-11311/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.В.КУЗНЕЦОВ
Судьи
Н.Ю.МАРЧИК
С.Т.ХОЛОДНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)