Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Захаровой М.В., судей Гафиатуллиной Т.С., Сергеевой И.В., при участии от закрытого акционерного общества "Ника" Алексеева Г.П. (доверенность от 15.08.2014), от Комитета по строительству Панина С.Н. (доверенность от 23.04.2014), Кабанцевой В.С. (доверенность от 27.12.2013), от Правительства Санкт-Петербурга Стериной О.О. (доверенность от 09.01.2014), Кабанцевой В.С. (доверенность от 09.01.2014), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу Астаншенковой Е.И. (доверенность от 10.01.2014), от Комитета по управлению городским имуществом Казинова С.Н. (доверенность от 04.02.2014), от Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Управление инвестиций" Панина С.Н. (доверенность от 09.01.2014), рассмотрев 04.09.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Ника" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.01.2014 (судья Балакир М.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2014 (судьи Борисова Г.В., Есипова О.И., Протас Н.И.) по делу N А56-44707/2012,
установил:
Закрытое акционерное общество "Ника", место нахождения: 197374, Санкт-Петербург, Торфяная дорога, д. 2, корп. 2, ОГРН 1089847371756 (далее - ЗАО "Ника"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением об обязании Правительства Санкт-Петербурга, Комитета по строительству, Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Управление инвестиций" выполнить предписание Управления федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 23.09.2009 по делу N К 03-46/09 в части выставления земельного участка на торги.
Управление федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу вступило в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению городским имуществом, общества с ограниченной ответственностью "Приморская строительная компания", "Ника Плюс", "Группа инжиниринг".
Решением суда первой инстанции от 28.01.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 07.05.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит отменить решение и постановление и принять новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в жалобе, а представители Комитета по строительству, Правительства Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Управление инвестиций" возражали против ее удовлетворения по мотивам, приведенным в отзыве. Представитель Комитета по управлению городским имуществом возражал против доводов жалобы, а представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу поддержал позицию ЗАО "Ника".
Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в заседание кассационной инстанции не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2009 N 287 "О проектировании и строительстве сельскохозяйственного рынка по адресу: Приморский район, Торфяная дорога, участок 1 (восточнее дома 2, корпус 2, литера Ж, по Торфяной дороге)" (далее - постановление N 287) между Комитетом по управлению городским имуществом (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Группа Инжиниринг" (арендатор) 10.04.2009 был заключен договор N 00/ЗК-05002 (17) аренды земельного участка на инвестиционных условиях, согласно условиям которого арендатору во временное владение и пользование предоставлен земельный участок площадью 5670 кв. м с кадастровым номером 78:34:4139Б:11, находящийся по указанному выше адресу, для проектирования и строительства сельскохозяйственного рынка.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу действия Правительства Санкт-Петербурга, Комитета по строительству, Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Управление инвестиций" при предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Группа Инжиниринг" указанного земельного участка признаны нарушающими часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", о чем вынесено решение от 23.09.2009 по делу N К03-46/09 и выдано предписание от 23.09.2009 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции при предоставлении земельных участков, путем отмены постановления N 287 (пункт 1.1) и выставлении указанного земельного участка на торги (пункт 1.2).
Законность решения и предписания антимонопольного органа в части требований об отмене постановления N 287 и выставлении участка на торги установлена в рамках дела N А56-83070/2009.
ЗАО "Ника" в рамках дела N А56-44738/2012 обжаловано бездействие государственных органов в неисполнении предписания антимонопольного органа от 23.09.2009 по делу N К03-46/09, заявленное требование удовлетворено, признано незаконным бездействие Правительства Санкт-Петербурга, Комитета по строительству, Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Управление инвестиций", выразившееся в невыполнении пунктов 1.1 и 1.2 предписания.
Из материалов настоящего дела следует, что во исполнение предписания Правительством Санкт-Петербурга принято постановление от 13.12.2011 N 1682 "О признании утратившим силу постановлений Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2009 N 287, от 23.06.2009 N 741".
Неисполнение до настоящего времени пункта 1.2 предписания явилось основанием для обращения ЗАО "Ника" в суд с настоящим требованием.
Аналогичное заявление поступило от Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, заявившего самостоятельные требования относительно предмета спора в силу статьи 50 АПК РФ.
Суд первой инстанции отклонил требования заявителей, посчитав, что выполнение предписания о выставлении на торги спорного земельного участка противоречит требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции согласился с этим выводом.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы, исходя из следующего.
Как видно из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Группа инжиниринг" является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 78:34:4139:11:23, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Приморский район, Торфяная дорога, участок 1 (восточнее дома 2, корпус 2, литера Ж, по Торфяной дороге), что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 06.10.2011 на бланке серии 78-АЖ N 319212.
ЗАО "Ника" по делу N А56-77843/2012 отказано в признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу о внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) записи N 78:78:38/186/2011-122 на указанный объект незавершенного строительства, о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права собственности.
В судебных актах по делу N А56-77843/2012 суд указал на выбор истцом ненадлежащего способа защиты права, который не приведет к его восстановлению и достижению желаемого им правового результата. Суд также указал, что выставлению земельного участка на торги препятствует не наличие в ЕГРП записи о праве собственности на объект незавершенного строительства, а сам факт нахождения на земельном участке такого объекта. Возведение сооружения на земельном участке, не предоставленном для этих целей, свидетельствует о наличии у сооружения признаков самовольной постройки, которой объект может быть признан независимо от того, зарегистрировано ли право на него за застройщиком либо иным лицом. Права заинтересованных лиц в этом случае защищаются специальными способами, предусмотренными статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Судами по настоящему делу установлено, что на спорном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, относящийся к частной собственности, не признанный в установленном порядке самовольной постройкой, земельный участок передан в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Группа инжиниринг" по договору от 25.07.2012 N 17-ЗД-06459.
Таким образом, с момента выдачи предписания о проведении торгов для целей строительства на спорном земельном участке изменились обстоятельства и выполнить предписание в настоящее время невозможно.
Доводы подателя жалобы не свидетельствуют о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права.
С учетом изложенного кассационная инстанция считает выводы судов об отказе в заявленных требованиях правильными и не находит установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.01.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2014 по делу N А56-44707/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Ника" - без удовлетворения.
Председательствующий
М.В.ЗАХАРОВА
Судьи
Т.С.ГАФИАТУЛЛИНА
И.В.СЕРГЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 09.09.2014 ПО ДЕЛУ N А56-44707/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 сентября 2014 г. по делу N А56-44707/2012
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Захаровой М.В., судей Гафиатуллиной Т.С., Сергеевой И.В., при участии от закрытого акционерного общества "Ника" Алексеева Г.П. (доверенность от 15.08.2014), от Комитета по строительству Панина С.Н. (доверенность от 23.04.2014), Кабанцевой В.С. (доверенность от 27.12.2013), от Правительства Санкт-Петербурга Стериной О.О. (доверенность от 09.01.2014), Кабанцевой В.С. (доверенность от 09.01.2014), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу Астаншенковой Е.И. (доверенность от 10.01.2014), от Комитета по управлению городским имуществом Казинова С.Н. (доверенность от 04.02.2014), от Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Управление инвестиций" Панина С.Н. (доверенность от 09.01.2014), рассмотрев 04.09.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Ника" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.01.2014 (судья Балакир М.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2014 (судьи Борисова Г.В., Есипова О.И., Протас Н.И.) по делу N А56-44707/2012,
установил:
Закрытое акционерное общество "Ника", место нахождения: 197374, Санкт-Петербург, Торфяная дорога, д. 2, корп. 2, ОГРН 1089847371756 (далее - ЗАО "Ника"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением об обязании Правительства Санкт-Петербурга, Комитета по строительству, Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Управление инвестиций" выполнить предписание Управления федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 23.09.2009 по делу N К 03-46/09 в части выставления земельного участка на торги.
Управление федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу вступило в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению городским имуществом, общества с ограниченной ответственностью "Приморская строительная компания", "Ника Плюс", "Группа инжиниринг".
Решением суда первой инстанции от 28.01.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 07.05.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит отменить решение и постановление и принять новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в жалобе, а представители Комитета по строительству, Правительства Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Управление инвестиций" возражали против ее удовлетворения по мотивам, приведенным в отзыве. Представитель Комитета по управлению городским имуществом возражал против доводов жалобы, а представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу поддержал позицию ЗАО "Ника".
Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в заседание кассационной инстанции не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2009 N 287 "О проектировании и строительстве сельскохозяйственного рынка по адресу: Приморский район, Торфяная дорога, участок 1 (восточнее дома 2, корпус 2, литера Ж, по Торфяной дороге)" (далее - постановление N 287) между Комитетом по управлению городским имуществом (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Группа Инжиниринг" (арендатор) 10.04.2009 был заключен договор N 00/ЗК-05002 (17) аренды земельного участка на инвестиционных условиях, согласно условиям которого арендатору во временное владение и пользование предоставлен земельный участок площадью 5670 кв. м с кадастровым номером 78:34:4139Б:11, находящийся по указанному выше адресу, для проектирования и строительства сельскохозяйственного рынка.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу действия Правительства Санкт-Петербурга, Комитета по строительству, Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Управление инвестиций" при предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Группа Инжиниринг" указанного земельного участка признаны нарушающими часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", о чем вынесено решение от 23.09.2009 по делу N К03-46/09 и выдано предписание от 23.09.2009 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции при предоставлении земельных участков, путем отмены постановления N 287 (пункт 1.1) и выставлении указанного земельного участка на торги (пункт 1.2).
Законность решения и предписания антимонопольного органа в части требований об отмене постановления N 287 и выставлении участка на торги установлена в рамках дела N А56-83070/2009.
ЗАО "Ника" в рамках дела N А56-44738/2012 обжаловано бездействие государственных органов в неисполнении предписания антимонопольного органа от 23.09.2009 по делу N К03-46/09, заявленное требование удовлетворено, признано незаконным бездействие Правительства Санкт-Петербурга, Комитета по строительству, Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Управление инвестиций", выразившееся в невыполнении пунктов 1.1 и 1.2 предписания.
Из материалов настоящего дела следует, что во исполнение предписания Правительством Санкт-Петербурга принято постановление от 13.12.2011 N 1682 "О признании утратившим силу постановлений Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2009 N 287, от 23.06.2009 N 741".
Неисполнение до настоящего времени пункта 1.2 предписания явилось основанием для обращения ЗАО "Ника" в суд с настоящим требованием.
Аналогичное заявление поступило от Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, заявившего самостоятельные требования относительно предмета спора в силу статьи 50 АПК РФ.
Суд первой инстанции отклонил требования заявителей, посчитав, что выполнение предписания о выставлении на торги спорного земельного участка противоречит требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции согласился с этим выводом.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы, исходя из следующего.
Как видно из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Группа инжиниринг" является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 78:34:4139:11:23, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Приморский район, Торфяная дорога, участок 1 (восточнее дома 2, корпус 2, литера Ж, по Торфяной дороге), что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 06.10.2011 на бланке серии 78-АЖ N 319212.
ЗАО "Ника" по делу N А56-77843/2012 отказано в признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу о внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) записи N 78:78:38/186/2011-122 на указанный объект незавершенного строительства, о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права собственности.
В судебных актах по делу N А56-77843/2012 суд указал на выбор истцом ненадлежащего способа защиты права, который не приведет к его восстановлению и достижению желаемого им правового результата. Суд также указал, что выставлению земельного участка на торги препятствует не наличие в ЕГРП записи о праве собственности на объект незавершенного строительства, а сам факт нахождения на земельном участке такого объекта. Возведение сооружения на земельном участке, не предоставленном для этих целей, свидетельствует о наличии у сооружения признаков самовольной постройки, которой объект может быть признан независимо от того, зарегистрировано ли право на него за застройщиком либо иным лицом. Права заинтересованных лиц в этом случае защищаются специальными способами, предусмотренными статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Судами по настоящему делу установлено, что на спорном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, относящийся к частной собственности, не признанный в установленном порядке самовольной постройкой, земельный участок передан в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Группа инжиниринг" по договору от 25.07.2012 N 17-ЗД-06459.
Таким образом, с момента выдачи предписания о проведении торгов для целей строительства на спорном земельном участке изменились обстоятельства и выполнить предписание в настоящее время невозможно.
Доводы подателя жалобы не свидетельствуют о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права.
С учетом изложенного кассационная инстанция считает выводы судов об отказе в заявленных требованиях правильными и не находит установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.01.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2014 по делу N А56-44707/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Ника" - без удовлетворения.
Председательствующий
М.В.ЗАХАРОВА
Судьи
Т.С.ГАФИАТУЛЛИНА
И.В.СЕРГЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)