Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Регистрирующий орган отказал заявителю (собственнику объекта недвижимости) в ознакомлении с материалами регистрационного дела и разъяснении, в какой последовательности и на основании каких документов зарегистрированы обременения права собственности в пользу залогодержателей.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2015 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,
судей Коноплевой М.В., Муравьева С.Ю.,
при участии представителя:
заявителя - Шамановой К.В., доверенность от 15.04.2014 N 139/14,
в отсутствие:
ответчика - извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 07.10.2014 (судья Агеенко С.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2014 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Бажан П.В., Липкинд Е.Я.)
по делу N А55-17046/2014
по заявлению закрытого акционерного общества "Ресурсконтракт" (ОГРН 1026301978372, ИНН 6320001004), Самарская область, г. Тольятти, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, о признании незаконным отказа в предоставлении на ознакомление регистрационного дела,
установил:
закрытое акционерное общество "Ресурсконтракт" (далее - заявитель, общество, ЗАО "Ресурсконтракт") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра, ответчик) о признании незаконным отказа в предоставлении заявителю на ознакомление регистрационного дела (дела, содержащего правоустанавливающие документы, а также всех документов, поступающих для регистрации прав на указанный объект) по земельному участку, расположенному по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Коммунальная, 16, площадью 115 133 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений производственной базы (зона N ПК-2) (свидетельство от 03.09.2013 N 63-63-09/040/213-514) путем фотокопирования всех материалов и документов, содержащихся в регистрационном деле и о разъяснении заявителю на основании содержащихся в регистрационном деле материалов по земельному участку, расположенному по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Коммунальная, д. 16, площадью 115 133 кв. м, в какой последовательности и на основании каких документов зарегистрированы обременения права собственности в пользу залогодержателей и обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области предоставить ЗАО "Ресурсконтракт" на ознакомление материалы регистрационного дела (дела, содержащего правоустанавливающие документы, а также всех документов, поступающих для регистрации прав на указанный объект) по земельному участку с кадастровым номером 63:09:0102160:1033, расположенному по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Коммунальная, 16, площадью 115 133 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений производственной базы (зона N ПК-2) (свидетельство от 03.09.2013 N 63-63-09/040/213-514) путем фотокопирования всех материалов и документов, содержащихся в регистрационном деле (л.д. 3 - 7).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 07.10.2014 по делу N А55-17046/2014 заявленные требования удовлетворены частично.
Суд признал незаконным отказ в предоставлении ЗАО "Ресурсконтракт" на ознакомление регистрационного дела (дела, содержащего правоустанавливающие документы, а также всех документов, поступающих для регистрации прав на указанный объект) по земельному участку, расположенному по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Коммунальная, 16, площадью 115 133 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений производственной базы (зона N ПК-2) (свидетельство от 03.09.2013 N 63-63-09/040/213-514) путем фотокопирования всех материалов и документов, содержащихся в регистрационном деле.
Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области предоставить ЗАО "Ресурсконтракт" на ознакомление материалы регистрационного дела (дела, содержащего правоустанавливающие документы, а также всех документов, поступающих для регистрации прав на указанный объект) по земельному участку с кадастровым номером 63:09:0102160:1033, расположенному по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Коммунальная, 16, площадью 115 133 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений производственной базы (зона N ПК-2) (свидетельство от 03.09.2013 N 63-63-09/040/213-514) путем фотокопирования всех материалов и документов, содержащихся в регистрационном деле.
В остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения (л.д. 81 - 84).
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2014 решение суда первой инстанции в обжалуемой части оставлено без изменения.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права и не соответствием выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
В судебном заседании представитель заявителя, считая доводы жалобы несостоятельными, просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Заинтересованное лицо, участвующее в деле, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направило, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.
В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 21.04.2015 до 13 часов 50 минут, после окончания которого судебное заседание продолжено в том же составе суда. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда кассационной инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, заявитель является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Коммунальная, 16, площадью 115 133 кв. м, с кадастровым номером 63:09:0102160:1033, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 63-АЛ N 090810 (л.д. 46).
02.12.2013 заявитель и ЗАО Коммерческий банк "ГЛОБЭКС" обратились к Управлению Росреестра с заявлением N 09/076/2013-113 о регистрации дополнительного соглашения от 27.11.2013 к договору о залоге недвижимого имущества от 09.06.2012 N 0083/12-Т-им, в соответствии с которым в залог передавался и вышеуказанный земельный участок.
Уведомлением от 06.12.2013 N 09/076/2013-113 государственная регистрация приостановлена, в том числе, и по тому основанию, что на государственную регистрацию не представлено решение об одобрении крупной сделки, либо документы, подтверждающие, что данная сделка не является крупной.
26.12.2013 заявитель и ЗАО Коммерческий банк "ГЛОБЭКС" обратились к Управлению Росреестра с заявлением о приостановлении регистрации сроком на 90 календарных дней.
Согласно ответу Управления Росреестра от 19.08.2014 N 11-8633-1 в период приостановления государственной регистрации ЗАО Коммерческий банк "ГЛОБЭКС" были представлены дополнительные документы по устранению причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации, и государственная регистрация дополнительного соглашения проведена.
29.05.2014 заявитель обратился к Управлению Росреестра с заявлением о предоставлении на ознакомление материалов регистрационного дела в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, и о разъяснении, в какой последовательности и на основании каких документов зарегистрированы обременения права собственности в пользу залогодержателей (л.д. 38 - 40).
Указывая, что письмом от 23.06.2014 N 25-70-1 Управление Росреестра отказало заявителю в ознакомлении с материалами дела и разъяснении в какой последовательности и на основании каких документов зарегистрированы обременения права собственности в пользу залогодержателей, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Заявитель указывает, что целью обращения являлось получение информации, на основании каких документов осуществлена государственная регистрация о залоге недвижимого имущества, для последующего обращения с заявлениям в арбитражный суд.
Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку заявитель, являясь собственником объекта недвижимости, подпадает под категорию лиц, имеющих право на получение интересующих его сведений о содержании правоустанавливающих документов на указанный в заявлении объект недвижимости, отказ регистрирующего органа в предоставлении заявителю сведений из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним является неправомерным и незаконным.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав носит открытый характер. Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав, являются общедоступными (за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом) и предоставляются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по запросам (далее также в настоящей статье - запросы о предоставлении сведений) любых лиц, в том числе посредством почтового отправления, использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, или иных технических средств связи, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения Единого государственного реестра прав.
Согласно пункту 7 статьи 7 названного Закона орган нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав устанавливает порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав, в том числе:
- формы выписок из Единого государственного реестра прав, запросов о предоставлении сведений, требования к составу сведений, содержащихся в таких выписках и запросах;
- перечень документов, прилагаемых к запросу о предоставлении указанных в пункте 3 настоящей статьи сведений, и способы их представления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав;
- требования к формату выписок из Единого государственного реестра прав, запросов о предоставлении сведений, если такие выписки и запросы направляются в электронной форме;
- порядок направления выписок из Единого государственного реестра прав, запросов о предоставлении сведений, решений об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений, уведомлений об отсутствии запрашиваемых сведений, в том числе посредством почтового отправления, использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, или иных технических средств связи;
- порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения Единого государственного реестра прав;
- сроки предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав, в зависимости от способов их предоставления и с учетом установленного настоящим Федеральным законом максимального срока предоставления таких сведений.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 N 180 "Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним", изданном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлен Порядок предоставления вышеуказанных сведений, в том числе, по запросам правоохранительных органов и судов. Данный Порядок определяет формы выписок, форму запросов о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также требования к составу сведений таких запросов.
Пунктом 25 Порядка предусмотрено, что запрос, предоставленный с нарушением Порядка, в том числе не соответствующий по форме и (или) содержанию требованиям, установленным Порядком, считается неполученным и не рассматривается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" информация о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества и указанная в пункте 6 статьи 7 настоящего Федерального закона информация предоставляются за плату, если иное не установлено законом.
В силу пункта 2 указанной нормы регистрирующий орган предоставляет бесплатно информацию о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним по запросам: правоохранительных органов, судов, судебных приставов-исполнителей по находящимся в производстве уголовным и гражданским делам; органов прокуратуры Российской Федерации в целях осуществления надзора за исполнением законодательства Российской Федерации; федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, Банка России, государственных внебюджетных фондов, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и многофункциональных центров; Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации; Председателя Счетной палаты Российской Федерации, его заместителя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации; арбитражного управляющего в деле о банкротстве в отношении принадлежащих соответствующему должнику объектов недвижимого имущества; нотариуса в связи с совершаемыми нотариальными действиями; иных определенных федеральными законами органов и организаций.
При соблюдении заявителем всех установленных вышеназванными законами требований, отказ УФРС по Самарской области в предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, является незаконным.
Однако, как следует из материалов дела, правообладатель - ЗАО "Ресурсконтракт" не входит в перечень лиц, имеющих право на получение запрашиваемой информации бесплатно.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает отказ УФРС по Самарской области о выдаче запрашиваемой информации законным и обоснованным, поскольку представленный в регистрационную службу запрос не соответствует требованиям Федерального закона от 21.07.1977 N 122-ФЗ "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", документы, подтверждающие внесение обществом платы за предоставление сведений, не представлены. Следовательно, у судов отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты в части удовлетворения заявленных требований подлежат отмене, с принятием в отмененной части нового судебного акта (пункт 2 части 1 статьи 287, часть 1 статьи 288 АПК РФ).
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 07.10.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2014 по делу N А55-17046/2014 в части удовлетворения требований закрытого акционерного общества "Ресурсконтракт" о признании незаконными отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в ознакомлении с материалами регистрационного дела и возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области обязанности по предоставлению материалов регистрационного дела (дела, содержащего правоустанавливающие документы, а также всех документов, поступающих для регистрации прав на указанный объект) по земельному участку с кадастровым номером 63:09:0102160:1033, расположенному по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Коммунальная, 16, площадью 115 133 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений производственной базы (зона N ПК-2) (свидетельство от 03.09.2013 N 63-63-09/040/213-514) путем фотокопирования всех материалов и документов, содержащихся в регистрационном деле, отменить. В удовлетворении требований закрытому акционерному обществу "Ресурсконтракт" в указанной части отказать.
В остальной части судебные акты оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА
Судьи
М.В.КОНОПЛЕВА
С.Ю.МУРАВЬЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 28.04.2015 N Ф06-22266/2013 ПО ДЕЛУ N А55-17046/2014
Требование: О признании незаконным отказа регистрирующего органа.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Регистрирующий орган отказал заявителю (собственнику объекта недвижимости) в ознакомлении с материалами регистрационного дела и разъяснении, в какой последовательности и на основании каких документов зарегистрированы обременения права собственности в пользу залогодержателей.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 апреля 2015 г. N Ф06-22266/2013
Дело N А55-17046/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2015 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,
судей Коноплевой М.В., Муравьева С.Ю.,
при участии представителя:
заявителя - Шамановой К.В., доверенность от 15.04.2014 N 139/14,
в отсутствие:
ответчика - извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 07.10.2014 (судья Агеенко С.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2014 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Бажан П.В., Липкинд Е.Я.)
по делу N А55-17046/2014
по заявлению закрытого акционерного общества "Ресурсконтракт" (ОГРН 1026301978372, ИНН 6320001004), Самарская область, г. Тольятти, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, о признании незаконным отказа в предоставлении на ознакомление регистрационного дела,
установил:
закрытое акционерное общество "Ресурсконтракт" (далее - заявитель, общество, ЗАО "Ресурсконтракт") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра, ответчик) о признании незаконным отказа в предоставлении заявителю на ознакомление регистрационного дела (дела, содержащего правоустанавливающие документы, а также всех документов, поступающих для регистрации прав на указанный объект) по земельному участку, расположенному по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Коммунальная, 16, площадью 115 133 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений производственной базы (зона N ПК-2) (свидетельство от 03.09.2013 N 63-63-09/040/213-514) путем фотокопирования всех материалов и документов, содержащихся в регистрационном деле и о разъяснении заявителю на основании содержащихся в регистрационном деле материалов по земельному участку, расположенному по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Коммунальная, д. 16, площадью 115 133 кв. м, в какой последовательности и на основании каких документов зарегистрированы обременения права собственности в пользу залогодержателей и обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области предоставить ЗАО "Ресурсконтракт" на ознакомление материалы регистрационного дела (дела, содержащего правоустанавливающие документы, а также всех документов, поступающих для регистрации прав на указанный объект) по земельному участку с кадастровым номером 63:09:0102160:1033, расположенному по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Коммунальная, 16, площадью 115 133 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений производственной базы (зона N ПК-2) (свидетельство от 03.09.2013 N 63-63-09/040/213-514) путем фотокопирования всех материалов и документов, содержащихся в регистрационном деле (л.д. 3 - 7).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 07.10.2014 по делу N А55-17046/2014 заявленные требования удовлетворены частично.
Суд признал незаконным отказ в предоставлении ЗАО "Ресурсконтракт" на ознакомление регистрационного дела (дела, содержащего правоустанавливающие документы, а также всех документов, поступающих для регистрации прав на указанный объект) по земельному участку, расположенному по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Коммунальная, 16, площадью 115 133 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений производственной базы (зона N ПК-2) (свидетельство от 03.09.2013 N 63-63-09/040/213-514) путем фотокопирования всех материалов и документов, содержащихся в регистрационном деле.
Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области предоставить ЗАО "Ресурсконтракт" на ознакомление материалы регистрационного дела (дела, содержащего правоустанавливающие документы, а также всех документов, поступающих для регистрации прав на указанный объект) по земельному участку с кадастровым номером 63:09:0102160:1033, расположенному по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Коммунальная, 16, площадью 115 133 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений производственной базы (зона N ПК-2) (свидетельство от 03.09.2013 N 63-63-09/040/213-514) путем фотокопирования всех материалов и документов, содержащихся в регистрационном деле.
В остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения (л.д. 81 - 84).
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2014 решение суда первой инстанции в обжалуемой части оставлено без изменения.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права и не соответствием выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
В судебном заседании представитель заявителя, считая доводы жалобы несостоятельными, просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Заинтересованное лицо, участвующее в деле, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направило, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.
В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 21.04.2015 до 13 часов 50 минут, после окончания которого судебное заседание продолжено в том же составе суда. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда кассационной инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, заявитель является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Коммунальная, 16, площадью 115 133 кв. м, с кадастровым номером 63:09:0102160:1033, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 63-АЛ N 090810 (л.д. 46).
02.12.2013 заявитель и ЗАО Коммерческий банк "ГЛОБЭКС" обратились к Управлению Росреестра с заявлением N 09/076/2013-113 о регистрации дополнительного соглашения от 27.11.2013 к договору о залоге недвижимого имущества от 09.06.2012 N 0083/12-Т-им, в соответствии с которым в залог передавался и вышеуказанный земельный участок.
Уведомлением от 06.12.2013 N 09/076/2013-113 государственная регистрация приостановлена, в том числе, и по тому основанию, что на государственную регистрацию не представлено решение об одобрении крупной сделки, либо документы, подтверждающие, что данная сделка не является крупной.
26.12.2013 заявитель и ЗАО Коммерческий банк "ГЛОБЭКС" обратились к Управлению Росреестра с заявлением о приостановлении регистрации сроком на 90 календарных дней.
Согласно ответу Управления Росреестра от 19.08.2014 N 11-8633-1 в период приостановления государственной регистрации ЗАО Коммерческий банк "ГЛОБЭКС" были представлены дополнительные документы по устранению причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации, и государственная регистрация дополнительного соглашения проведена.
29.05.2014 заявитель обратился к Управлению Росреестра с заявлением о предоставлении на ознакомление материалов регистрационного дела в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, и о разъяснении, в какой последовательности и на основании каких документов зарегистрированы обременения права собственности в пользу залогодержателей (л.д. 38 - 40).
Указывая, что письмом от 23.06.2014 N 25-70-1 Управление Росреестра отказало заявителю в ознакомлении с материалами дела и разъяснении в какой последовательности и на основании каких документов зарегистрированы обременения права собственности в пользу залогодержателей, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Заявитель указывает, что целью обращения являлось получение информации, на основании каких документов осуществлена государственная регистрация о залоге недвижимого имущества, для последующего обращения с заявлениям в арбитражный суд.
Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку заявитель, являясь собственником объекта недвижимости, подпадает под категорию лиц, имеющих право на получение интересующих его сведений о содержании правоустанавливающих документов на указанный в заявлении объект недвижимости, отказ регистрирующего органа в предоставлении заявителю сведений из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним является неправомерным и незаконным.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав носит открытый характер. Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав, являются общедоступными (за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом) и предоставляются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по запросам (далее также в настоящей статье - запросы о предоставлении сведений) любых лиц, в том числе посредством почтового отправления, использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, или иных технических средств связи, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения Единого государственного реестра прав.
Согласно пункту 7 статьи 7 названного Закона орган нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав устанавливает порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав, в том числе:
- формы выписок из Единого государственного реестра прав, запросов о предоставлении сведений, требования к составу сведений, содержащихся в таких выписках и запросах;
- перечень документов, прилагаемых к запросу о предоставлении указанных в пункте 3 настоящей статьи сведений, и способы их представления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав;
- требования к формату выписок из Единого государственного реестра прав, запросов о предоставлении сведений, если такие выписки и запросы направляются в электронной форме;
- порядок направления выписок из Единого государственного реестра прав, запросов о предоставлении сведений, решений об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений, уведомлений об отсутствии запрашиваемых сведений, в том числе посредством почтового отправления, использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, или иных технических средств связи;
- порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения Единого государственного реестра прав;
- сроки предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав, в зависимости от способов их предоставления и с учетом установленного настоящим Федеральным законом максимального срока предоставления таких сведений.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 N 180 "Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним", изданном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлен Порядок предоставления вышеуказанных сведений, в том числе, по запросам правоохранительных органов и судов. Данный Порядок определяет формы выписок, форму запросов о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также требования к составу сведений таких запросов.
Пунктом 25 Порядка предусмотрено, что запрос, предоставленный с нарушением Порядка, в том числе не соответствующий по форме и (или) содержанию требованиям, установленным Порядком, считается неполученным и не рассматривается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" информация о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества и указанная в пункте 6 статьи 7 настоящего Федерального закона информация предоставляются за плату, если иное не установлено законом.
В силу пункта 2 указанной нормы регистрирующий орган предоставляет бесплатно информацию о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним по запросам: правоохранительных органов, судов, судебных приставов-исполнителей по находящимся в производстве уголовным и гражданским делам; органов прокуратуры Российской Федерации в целях осуществления надзора за исполнением законодательства Российской Федерации; федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, Банка России, государственных внебюджетных фондов, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и многофункциональных центров; Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации; Председателя Счетной палаты Российской Федерации, его заместителя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации; арбитражного управляющего в деле о банкротстве в отношении принадлежащих соответствующему должнику объектов недвижимого имущества; нотариуса в связи с совершаемыми нотариальными действиями; иных определенных федеральными законами органов и организаций.
При соблюдении заявителем всех установленных вышеназванными законами требований, отказ УФРС по Самарской области в предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, является незаконным.
Однако, как следует из материалов дела, правообладатель - ЗАО "Ресурсконтракт" не входит в перечень лиц, имеющих право на получение запрашиваемой информации бесплатно.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает отказ УФРС по Самарской области о выдаче запрашиваемой информации законным и обоснованным, поскольку представленный в регистрационную службу запрос не соответствует требованиям Федерального закона от 21.07.1977 N 122-ФЗ "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", документы, подтверждающие внесение обществом платы за предоставление сведений, не представлены. Следовательно, у судов отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты в части удовлетворения заявленных требований подлежат отмене, с принятием в отмененной части нового судебного акта (пункт 2 части 1 статьи 287, часть 1 статьи 288 АПК РФ).
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 07.10.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2014 по делу N А55-17046/2014 в части удовлетворения требований закрытого акционерного общества "Ресурсконтракт" о признании незаконными отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в ознакомлении с материалами регистрационного дела и возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области обязанности по предоставлению материалов регистрационного дела (дела, содержащего правоустанавливающие документы, а также всех документов, поступающих для регистрации прав на указанный объект) по земельному участку с кадастровым номером 63:09:0102160:1033, расположенному по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Коммунальная, 16, площадью 115 133 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений производственной базы (зона N ПК-2) (свидетельство от 03.09.2013 N 63-63-09/040/213-514) путем фотокопирования всех материалов и документов, содержащихся в регистрационном деле, отменить. В удовлетворении требований закрытому акционерному обществу "Ресурсконтракт" в указанной части отказать.
В остальной части судебные акты оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА
Судьи
М.В.КОНОПЛЕВА
С.Ю.МУРАВЬЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)