Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 17 июня 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего судьи Юшкарева И.Ю.,
судей: Кадниковой Л.А., Шелега Д.И.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Банщиковым С.А.,
с участием судьи Арбитражного суда Красноярского края Михайловой Т.В. и при ведении протокола совершения отдельного процессуального действия секретарем Самойловой М.А.,
при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Красноярского края представителей: департамента градостроительства администрации города Красноярска - Копейкина Дмитрия Викторовича (доверенность от 26.08.2013), администрации города Красноярска - Глебовой Евгении Юрьевны (доверенность от 10.02.2014), общества с ограниченной ответственностью "Агродеталь" - Шахматовой Виктории Анатольевны (доверенность от 10.10.2013),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу департамента градостроительства администрации города Красноярска на решение Арбитражного суда Красноярского края от 15 ноября 2013 года по делу N А33-13984/2013, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции: Куликова Д.С.; суд апелляционной инстанции: Морозова Н.А., Борисов Г.Н., Севастьянова Е.В.),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Агродеталь" (ОГРН: 1022402295640; место нахождения: город Красноярск; далее - ООО "Агродеталь", общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ОГРН: 1082468060476; место нахождения: город Красноярск; далее также - департамент), к администрации города Красноярска (ОГРН: 1022402655758; место нахождения: город Красноярск; далее также - администрация) с требованиями:
- - признать незаконным решение об отказе в продлении срока предоставления земельного участка, находящегося по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, Республики ул. напротив жилого дома N 49, изложенное в письме департамента градостроительства администрации города Красноярска "Об отказе в продлении срока предоставления земельного участка" от 21.05.2013 N 1342-ек;
- - обязать администрацию города Красноярска устранить допущенные нарушения путем согласования проекта распоряжения администрации города о продлении ООО "Агродеталь" срока предоставления земельного участка для строительства, расположенного по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, Республики ул. напротив жилого дома N 49, в течение 14 дней с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу;
- - обязать департамент градостроительства администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения путем выдачи ООО "Агродеталь" распоряжения администрации города Красноярска о продлении ООО "Агродеталь" срока предоставления земельного участка для строительства, расположенного по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, Республики ул. напротив жилого дома N 49, в течение 7 дней с момента его издания.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15 ноября 2013 года заявленные требования удовлетворены частично.
Признано незаконным решение об отказе в продлении срока предоставления земельного участка, находящегося по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Республики напротив жилого дома N 49, изложенное в письме департамента градостроительства администрации города Красноярска "Об отказе в продлении срока предоставления земельного участка" от 21.05.2013 N 1342-ек.
Суд обязал департамент градостроительства администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Агродеталь" путем принятия решения о продлении ООО "Агродеталь" срока предоставления земельного участка для строительства, расположенного по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, Республики ул. напротив жилого дома N 49, и подготовки распоряжения о продлении указанного срока.
В удовлетворении остальной части требований судом отказано.
Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2014 года по настоящему делу решение Арбитражного суда Красноярского края от 15 ноября 2013 года оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, департамент обратился в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО "Агродеталь".
По мнению заявителя кассационной жалобы, выводы судов первой и апелляционной инстанций о наличии на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства являются неверными, а оспариваемое решение департамента не нарушает права общества, следовательно, не может быть признано незаконным.
В отзыве на кассационную жалобу общество указывает на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, а также на несостоятельность доводов, изложенных в жалобе, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Представитель администрации согласился с доводами кассационной жалобы департамента.
Представитель общества возражал против доводов кассационной жалобы, подтвердил правовую позицию, изложенную в отзыве на кассационную жалобу.
Как установлено судами обеих инстанций и подтверждается материалами дела, распоряжением администрации города Красноярска от 23.04.2001 N 384-арх ООО "Агродеталь" предоставлен земельный участок площадью 1174,97 кв. м, расположенный напротив жилого дома N 49 по ул. Республики в Железнодорожном районе, для строительства по согласованной и утвержденной проектно-сметной документации автозаправочной станции в комплексе с автомойкой в аренду на 3 года.
ООО "Агродеталь" (арендатор) и администрацией города Красноярска (арендодатель) 23.05.2001 подписан договор аренды N 2544, по условиям пунктов 1.1, 1.2 которого арендодатель предоставляет арендатору в аренду земельный участок, расположенный в Железнодорожном районе по адресу: ул. Республики (кадастровый номер 24:50:02093:0008, оценочная зона 66) общей площадью 1 174,97 кв. м, согласно прилагаемому плану землепользования (приложение 1). Земельный участок предоставлен для строительства автозаправочной станции в комплексе с автомойкой (напротив жилого дома N 49 по ул. Республики).
Срок договора от 23.05.2001 N 2544 определен в пункте 1.4 с 23.04.2001 по 22.04.2004. Дополнительными соглашениями от 14.07.2009 N 3998, от 11.06.2009 N 3307 срок действия договора продлен до 22.04.2012.
Распоряжением администрации города Красноярска от 31.12.2003 N 3435-арх продлен срок аренды земельного участка из земель поселений, оценочная зона N 66, установленный пунктом 2 распоряжения администрации города Красноярска от 23.04.2001 N 384-арх, до 23.04.2006.
11 мая 2005 года ООО "Агродеталь" выдано разрешение N 249 на строительство автозаправочной станции в комплексе с автомойкой, расположенных по адресу: Железнодорожный район, напротив жилого дома по ул. Республики, 49, сроком действия до 31.12.2005.
Распоряжением администрации города Красноярска от 29.06.2006 N 1521-арх продлен срок аренды земельного участка из земель поселений, установленный пунктом 2 распоряжения администрации города Красноярска от 23.04.2001 N 384-арх, до 23.04.2009.
Согласно кадастровому паспорту от 23.03.2009 N 24ЗУ/09-81055 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200115:57 площадью 1 175 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир напротив жилого дома N 49, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Республики, образован из земельного участка с кадастровым номером 24:50:02093:0008.
Распоряжением администрации города Красноярска от 13.05.2009 N 529-ж продлен срок аренды земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 24:50:0200115:0057, установленный пунктом 2 распоряжения администрации города Красноярска от 23.04.2001 N 384-арх, до 23.04.2012.
В материалы дела представлен договор подрядных работ от 25.01.2010 N 4 на выполнение свайных работ на объекте "АЗС по улице Республики"; счет-фактура от 25.01.2010 N 20, справка о стоимости выполненных работ и затрат от 25.01.2010, акт приемки выполненных работ от 25.01.2010.
ООО "Агродеталь" продлен срок действия разрешения на строительство N 249 до 23.04.2012.
Заключением управления архитектуры администрации города Красноярска от 25.02.2010 N 3187 автозаправочной станции в комплексе с автомойкой присвоен почтовый адрес: ул. Республики, 49 "ж".
В материалы дела представлен технический паспорт объекта незавершенного строительства по состоянию на 04.03.2010 на автозаправочную станцию в комплексе и автомойкой, инв. N 04:401:002:001271780:0001, лит. В, адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Республики, 49Ж, площадью застройки 79,9 кв. м. Указана характеристика - фундамент железобетонный свайный.
Согласно свидетельству от 28.04.2010 серии 24 ЕИ N 565444 ООО "Агродеталь" на праве собственности принадлежит объект, не завершенный строительством - автозаправочная станция в комплексе с автомойкой, назначение: не определено, площадь застройки 79,9 кв. м, степень готовности 12%, инв. N 04:401:002:001271780:0001, лит. В, адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Республики, 49Ж.
ООО "Агродеталь" обратилось к руководителю управления архитектуры администрации города Красноярска с заявлением от 08.02.2012 N 15 (вх. от 09.02.2012 N 1018-ек) с просьбой продлить срок строительства автозаправочной станции в комплексе с автомойкой на земельном участке, расположенном по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, напротив жилого дома N 49 по ул. Республики, предоставленном распоряжением администрации города Красноярска от 23.04.2001 N 384-арх.
К заявлению (согласно списку приложений) приложены следующие документы: копии распоряжений от 23.04.2001 N 384-арх, от 31.12.2003 N 3435-арх, от 29.06.2006 N 1521-арх, от 13.05.2009 N 529-ж; копия договора аренды земельного участка от 23.05.01 N 2544; копия дополнения от 11.06.09 N 3307; копия разрешения на строительство N 249 от 11.05.2005 (16.09.2002); копия разрешения на строительство от 11.02.2010 N 249 (продление); копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, (серия 24 ЕИ N 565444); выписка N 5656В/2012 из Единого государственного реестра юридических лиц на момент подачи заявления; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 06.02.2012 на земельный участок N 01/034/2012-824; выписка из ЕГРП от 06.02.2012 на ОНС N 01/034/2012-823; копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя ООО "Агродеталь".
Согласно акту обследования от 27.11.2012, подписанному сотрудником департамента, при визуальном обследовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Республики установлено, что земельный участок свободен от капитальных строений; на участке размещены два рекламных щита размером 3 x 6, рекламная стела АЗС ОАО "Красноярскнефтепродукт"; на запрашиваемой территории произрастают кустарники, имеется бытовой мусор.
Письмом от 18.03.2013 N 16/2517дг департамент со ссылкой на статью 46 Земельного кодекса Российской Федерации отказал ООО "Агродеталь" в продлении распоряжения от 23.04.2011 N 384-арх, поскольку на испрашиваемом земельном участке не ведется строительство.
Заявлением от 12.04.2013 (вх. от 15.04.2013 N 3229-ек) ООО "Агродеталь" в ответ на письмо от 18.03.2013 N 16/2517дг указало, что участок используется по назначению, что подтверждается свидетельством о праве собственности на объект незавершенного строительства, наличием проектно-сметной документации; строительство не продолжено в связи с намерением корректировки проектной документации, в связи с чем ООО "Агродеталь" просит продлить срок строительства для возможности использования земельного участка по назначению.
Письмом от 21.05.2013 N 1342-ек департамент со ссылкой на статью 46 Земельного кодекса Российской Федерации отказал ООО "Агродеталь" в продлении распоряжения от 23.04.2011 N 384-арх, поскольку земельный участок свободен от капитальных строений, строительство не ведется.
Согласно акту обследования от 11.09.2013 в результате проверки земельного участка по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Республики, 49, департаментом установлено, что на земельном участке не ведутся строительно-монтажные работы, капитальные строения отсутствуют; расположена конструкция наружной рекламы и наружная временная конструкция цен на автомобильное топливо заправочной станции "Красноярскнефтепродукт".
Ссылаясь на то, что отказ департамента градостроительства администрации города Красноярска, выраженный в письме от 21.05.2013 N 1342-ек, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании названного решения об отказе незаконным.
Удовлетворяя заявленные обществом требования в части, суд первой инстанции исходил из несоответствия оспариваемого решения об отказе нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нарушения им прав и законных интересов общества.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
Проверив соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 названного Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 названного Кодекса.
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Из положений пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (пункт 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации).
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу положений пункта 7 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 названного Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием, для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
В силу пункта 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
Согласно положениям пункта 2 статьи 45, пункта 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации кроме указанных в пункте 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации случаев аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в том числе в случае: неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в материалах дела имеются доказательства использования земельного участка для строительства в течение установленного срока, а именно: договор подрядных работ от 25.01.2010 N 4 на выполнение свайных работ на объекте "АЗС по улице Республики"; счет-фактура от 25.01.2010 N 20; справка о стоимости выполненных работ и затрат от 25.01.2010; акт приемки выполненных работ от 25.01.2010; свидетельство о праве собственности от 28.04.2010 серии 24 ЕИ N 565444.
Судами обращено внимание на то обстоятельство, что на момент проведения обследований департаментом срок действия разрешения на строительство истек, и общество не могло осуществлять строительные работы.
Таким образом, суды пришли к верному выводу о недоказанности департаментом законности оспариваемого решения об отказе и, как следствие, обоснованно признали названное решение незаконным.
Иные доводы кассационной жалобы, в том числе, довод об уничтожении имущества, материалами дела не подтверждаются, кроме того, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку; указанные доводы по существу сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных судами на их основании выводов, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа,
постановил:
Решение Арбитражного суда Красноярского края от 15 ноября 2013 года по делу N А33-13984/2013, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2014 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
И.Ю.ЮШКАРЕВ
Судьи
Л.А.КАДНИКОВА
Д.И.ШЕЛЕГ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 17.06.2014 ПО ДЕЛУ N А33-13984/2013
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июня 2014 г. по делу N А33-13984/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 17 июня 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего судьи Юшкарева И.Ю.,
судей: Кадниковой Л.А., Шелега Д.И.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Банщиковым С.А.,
с участием судьи Арбитражного суда Красноярского края Михайловой Т.В. и при ведении протокола совершения отдельного процессуального действия секретарем Самойловой М.А.,
при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Красноярского края представителей: департамента градостроительства администрации города Красноярска - Копейкина Дмитрия Викторовича (доверенность от 26.08.2013), администрации города Красноярска - Глебовой Евгении Юрьевны (доверенность от 10.02.2014), общества с ограниченной ответственностью "Агродеталь" - Шахматовой Виктории Анатольевны (доверенность от 10.10.2013),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу департамента градостроительства администрации города Красноярска на решение Арбитражного суда Красноярского края от 15 ноября 2013 года по делу N А33-13984/2013, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции: Куликова Д.С.; суд апелляционной инстанции: Морозова Н.А., Борисов Г.Н., Севастьянова Е.В.),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Агродеталь" (ОГРН: 1022402295640; место нахождения: город Красноярск; далее - ООО "Агродеталь", общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ОГРН: 1082468060476; место нахождения: город Красноярск; далее также - департамент), к администрации города Красноярска (ОГРН: 1022402655758; место нахождения: город Красноярск; далее также - администрация) с требованиями:
- - признать незаконным решение об отказе в продлении срока предоставления земельного участка, находящегося по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, Республики ул. напротив жилого дома N 49, изложенное в письме департамента градостроительства администрации города Красноярска "Об отказе в продлении срока предоставления земельного участка" от 21.05.2013 N 1342-ек;
- - обязать администрацию города Красноярска устранить допущенные нарушения путем согласования проекта распоряжения администрации города о продлении ООО "Агродеталь" срока предоставления земельного участка для строительства, расположенного по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, Республики ул. напротив жилого дома N 49, в течение 14 дней с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу;
- - обязать департамент градостроительства администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения путем выдачи ООО "Агродеталь" распоряжения администрации города Красноярска о продлении ООО "Агродеталь" срока предоставления земельного участка для строительства, расположенного по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, Республики ул. напротив жилого дома N 49, в течение 7 дней с момента его издания.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15 ноября 2013 года заявленные требования удовлетворены частично.
Признано незаконным решение об отказе в продлении срока предоставления земельного участка, находящегося по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Республики напротив жилого дома N 49, изложенное в письме департамента градостроительства администрации города Красноярска "Об отказе в продлении срока предоставления земельного участка" от 21.05.2013 N 1342-ек.
Суд обязал департамент градостроительства администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Агродеталь" путем принятия решения о продлении ООО "Агродеталь" срока предоставления земельного участка для строительства, расположенного по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, Республики ул. напротив жилого дома N 49, и подготовки распоряжения о продлении указанного срока.
В удовлетворении остальной части требований судом отказано.
Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2014 года по настоящему делу решение Арбитражного суда Красноярского края от 15 ноября 2013 года оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, департамент обратился в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО "Агродеталь".
По мнению заявителя кассационной жалобы, выводы судов первой и апелляционной инстанций о наличии на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства являются неверными, а оспариваемое решение департамента не нарушает права общества, следовательно, не может быть признано незаконным.
В отзыве на кассационную жалобу общество указывает на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, а также на несостоятельность доводов, изложенных в жалобе, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Представитель администрации согласился с доводами кассационной жалобы департамента.
Представитель общества возражал против доводов кассационной жалобы, подтвердил правовую позицию, изложенную в отзыве на кассационную жалобу.
Как установлено судами обеих инстанций и подтверждается материалами дела, распоряжением администрации города Красноярска от 23.04.2001 N 384-арх ООО "Агродеталь" предоставлен земельный участок площадью 1174,97 кв. м, расположенный напротив жилого дома N 49 по ул. Республики в Железнодорожном районе, для строительства по согласованной и утвержденной проектно-сметной документации автозаправочной станции в комплексе с автомойкой в аренду на 3 года.
ООО "Агродеталь" (арендатор) и администрацией города Красноярска (арендодатель) 23.05.2001 подписан договор аренды N 2544, по условиям пунктов 1.1, 1.2 которого арендодатель предоставляет арендатору в аренду земельный участок, расположенный в Железнодорожном районе по адресу: ул. Республики (кадастровый номер 24:50:02093:0008, оценочная зона 66) общей площадью 1 174,97 кв. м, согласно прилагаемому плану землепользования (приложение 1). Земельный участок предоставлен для строительства автозаправочной станции в комплексе с автомойкой (напротив жилого дома N 49 по ул. Республики).
Срок договора от 23.05.2001 N 2544 определен в пункте 1.4 с 23.04.2001 по 22.04.2004. Дополнительными соглашениями от 14.07.2009 N 3998, от 11.06.2009 N 3307 срок действия договора продлен до 22.04.2012.
Распоряжением администрации города Красноярска от 31.12.2003 N 3435-арх продлен срок аренды земельного участка из земель поселений, оценочная зона N 66, установленный пунктом 2 распоряжения администрации города Красноярска от 23.04.2001 N 384-арх, до 23.04.2006.
11 мая 2005 года ООО "Агродеталь" выдано разрешение N 249 на строительство автозаправочной станции в комплексе с автомойкой, расположенных по адресу: Железнодорожный район, напротив жилого дома по ул. Республики, 49, сроком действия до 31.12.2005.
Распоряжением администрации города Красноярска от 29.06.2006 N 1521-арх продлен срок аренды земельного участка из земель поселений, установленный пунктом 2 распоряжения администрации города Красноярска от 23.04.2001 N 384-арх, до 23.04.2009.
Согласно кадастровому паспорту от 23.03.2009 N 24ЗУ/09-81055 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200115:57 площадью 1 175 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир напротив жилого дома N 49, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Республики, образован из земельного участка с кадастровым номером 24:50:02093:0008.
Распоряжением администрации города Красноярска от 13.05.2009 N 529-ж продлен срок аренды земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 24:50:0200115:0057, установленный пунктом 2 распоряжения администрации города Красноярска от 23.04.2001 N 384-арх, до 23.04.2012.
В материалы дела представлен договор подрядных работ от 25.01.2010 N 4 на выполнение свайных работ на объекте "АЗС по улице Республики"; счет-фактура от 25.01.2010 N 20, справка о стоимости выполненных работ и затрат от 25.01.2010, акт приемки выполненных работ от 25.01.2010.
ООО "Агродеталь" продлен срок действия разрешения на строительство N 249 до 23.04.2012.
Заключением управления архитектуры администрации города Красноярска от 25.02.2010 N 3187 автозаправочной станции в комплексе с автомойкой присвоен почтовый адрес: ул. Республики, 49 "ж".
В материалы дела представлен технический паспорт объекта незавершенного строительства по состоянию на 04.03.2010 на автозаправочную станцию в комплексе и автомойкой, инв. N 04:401:002:001271780:0001, лит. В, адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Республики, 49Ж, площадью застройки 79,9 кв. м. Указана характеристика - фундамент железобетонный свайный.
Согласно свидетельству от 28.04.2010 серии 24 ЕИ N 565444 ООО "Агродеталь" на праве собственности принадлежит объект, не завершенный строительством - автозаправочная станция в комплексе с автомойкой, назначение: не определено, площадь застройки 79,9 кв. м, степень готовности 12%, инв. N 04:401:002:001271780:0001, лит. В, адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Республики, 49Ж.
ООО "Агродеталь" обратилось к руководителю управления архитектуры администрации города Красноярска с заявлением от 08.02.2012 N 15 (вх. от 09.02.2012 N 1018-ек) с просьбой продлить срок строительства автозаправочной станции в комплексе с автомойкой на земельном участке, расположенном по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, напротив жилого дома N 49 по ул. Республики, предоставленном распоряжением администрации города Красноярска от 23.04.2001 N 384-арх.
К заявлению (согласно списку приложений) приложены следующие документы: копии распоряжений от 23.04.2001 N 384-арх, от 31.12.2003 N 3435-арх, от 29.06.2006 N 1521-арх, от 13.05.2009 N 529-ж; копия договора аренды земельного участка от 23.05.01 N 2544; копия дополнения от 11.06.09 N 3307; копия разрешения на строительство N 249 от 11.05.2005 (16.09.2002); копия разрешения на строительство от 11.02.2010 N 249 (продление); копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, (серия 24 ЕИ N 565444); выписка N 5656В/2012 из Единого государственного реестра юридических лиц на момент подачи заявления; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 06.02.2012 на земельный участок N 01/034/2012-824; выписка из ЕГРП от 06.02.2012 на ОНС N 01/034/2012-823; копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя ООО "Агродеталь".
Согласно акту обследования от 27.11.2012, подписанному сотрудником департамента, при визуальном обследовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Республики установлено, что земельный участок свободен от капитальных строений; на участке размещены два рекламных щита размером 3 x 6, рекламная стела АЗС ОАО "Красноярскнефтепродукт"; на запрашиваемой территории произрастают кустарники, имеется бытовой мусор.
Письмом от 18.03.2013 N 16/2517дг департамент со ссылкой на статью 46 Земельного кодекса Российской Федерации отказал ООО "Агродеталь" в продлении распоряжения от 23.04.2011 N 384-арх, поскольку на испрашиваемом земельном участке не ведется строительство.
Заявлением от 12.04.2013 (вх. от 15.04.2013 N 3229-ек) ООО "Агродеталь" в ответ на письмо от 18.03.2013 N 16/2517дг указало, что участок используется по назначению, что подтверждается свидетельством о праве собственности на объект незавершенного строительства, наличием проектно-сметной документации; строительство не продолжено в связи с намерением корректировки проектной документации, в связи с чем ООО "Агродеталь" просит продлить срок строительства для возможности использования земельного участка по назначению.
Письмом от 21.05.2013 N 1342-ек департамент со ссылкой на статью 46 Земельного кодекса Российской Федерации отказал ООО "Агродеталь" в продлении распоряжения от 23.04.2011 N 384-арх, поскольку земельный участок свободен от капитальных строений, строительство не ведется.
Согласно акту обследования от 11.09.2013 в результате проверки земельного участка по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Республики, 49, департаментом установлено, что на земельном участке не ведутся строительно-монтажные работы, капитальные строения отсутствуют; расположена конструкция наружной рекламы и наружная временная конструкция цен на автомобильное топливо заправочной станции "Красноярскнефтепродукт".
Ссылаясь на то, что отказ департамента градостроительства администрации города Красноярска, выраженный в письме от 21.05.2013 N 1342-ек, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании названного решения об отказе незаконным.
Удовлетворяя заявленные обществом требования в части, суд первой инстанции исходил из несоответствия оспариваемого решения об отказе нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нарушения им прав и законных интересов общества.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
Проверив соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 названного Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 названного Кодекса.
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Из положений пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (пункт 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации).
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу положений пункта 7 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 названного Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием, для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
В силу пункта 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
Согласно положениям пункта 2 статьи 45, пункта 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации кроме указанных в пункте 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации случаев аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в том числе в случае: неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в материалах дела имеются доказательства использования земельного участка для строительства в течение установленного срока, а именно: договор подрядных работ от 25.01.2010 N 4 на выполнение свайных работ на объекте "АЗС по улице Республики"; счет-фактура от 25.01.2010 N 20; справка о стоимости выполненных работ и затрат от 25.01.2010; акт приемки выполненных работ от 25.01.2010; свидетельство о праве собственности от 28.04.2010 серии 24 ЕИ N 565444.
Судами обращено внимание на то обстоятельство, что на момент проведения обследований департаментом срок действия разрешения на строительство истек, и общество не могло осуществлять строительные работы.
Таким образом, суды пришли к верному выводу о недоказанности департаментом законности оспариваемого решения об отказе и, как следствие, обоснованно признали названное решение незаконным.
Иные доводы кассационной жалобы, в том числе, довод об уничтожении имущества, материалами дела не подтверждаются, кроме того, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку; указанные доводы по существу сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных судами на их основании выводов, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа,
постановил:
Решение Арбитражного суда Красноярского края от 15 ноября 2013 года по делу N А33-13984/2013, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2014 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
И.Ю.ЮШКАРЕВ
Судьи
Л.А.КАДНИКОВА
Д.И.ШЕЛЕГ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)