Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Лавров А.А.
25 февраля 2014 года в городе Волгограде Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Малышевой И.А.
судей Булатовой Е.Е., Бабайцевой Е.А.
при секретаре П.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к Дачному Некоммерческому Партнерству "<.......>" о запрете действий по строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений, запрете использования линейных объектов - линий электропередач и газопровода,
по апелляционной жалобе Дачного Некоммерческого Партнерства "<.......>",
на решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от 20 октября 2013 года, которым исковые требования прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области удовлетворены,
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Булатовой Е.Е., судебная коллегия
Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области обратился в суд с иском к ДНП "<.......>" о запрете действий по строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений, запрете использования линейных объектов - линий электропередач и газопровода.
В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ на общем собрании учредителей ДНП "<.......>" принято решение о создании дачного некоммерческого партнерства. Согласно протоколу общего собрания учредителей ДНП "<.......>" от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки расположенные на территории ДНП <.......>" образованы в результате раздела земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего <.......> на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ года, отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения, находящегося на территории Природного Парка "<.......>". В ходе проверки установлено, что на территории ДНП "<.......>" осуществляется строительство одноэтажных и двухэтажных зданий, в том числе блокированных. Кроме того, на территории ДНП "<.......> возведены линейные сооружения - электрические сети и газопровод, что подтверждается актом проверки N <...> от ДД.ММ.ГГГГ года. При этом, разрешения на строительство зданий и линейных сооружений, возведенных на территории ДНП "<.......>" дачным объединением представлены не были. Кроме того, в нарушение требований закона объекты капитального строительства и линейные сооружения на территории ДНП "<.......>" возведены без проведения экологической экспертизы, разрешений на строительства и согласования с ГБУ ВО "Природный парк "<.......> и Комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды Волгоградской области не имеется. Также согласно информации ООО "<.......>" N <...> от ДД.ММ.ГГГГ года, технические условия на газификацию ДНП "<.......>", дающие право проектирования и присоединения к газораспределительной сети ООО "<.......> не выдавались, проект газоснабжения ДНП "<.......>" в ООО "<.......> не согласовывался.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил запретить ДНП "<.......>" осуществлять строительство и эксплуатацию зданий, строений на территории природного парка "<.......>" до получения соответствующих разрешений на строительство, согласований и получения положительного заключения экологической экспертизы, осуществлять эксплуатацию линейных сооружений (линий электропередач, газопровода), в том числе путем передачи указанных сооружений для эксплуатации третьим лицам.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ДНП "<.......>" оспаривает законность и обоснованность постановленного судом определения, просит его отменить, указывая на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, неверную оценку судом представленных доказательств, неверное применение судом норм материального права.
До начала рассмотрения дела по существу от прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области поступило заявление об отказе от иска и прекращении производства по делу в части исковых требований о запрете ДНП "<.......>" осуществлять строительство и эксплуатацию зданий, строений на территории природного парка "<.......>" до получения соответствующих разрешений на строительство, согласований и получения положительного заключения экологической экспертизы.
Определением суда апелляционной инстанции от 25 февраля 2014 года производство по делу по иску прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к Дачному Некоммерческому Партнерству <.......>" о запрете действий по строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений прекращено.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в пределах доводов жалобы, выслушав представителя ДНП "<.......>" по доверенности <.......> поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области <.......>., возражавшую относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья.
Пунктами 1, 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли природных парков относятся к землям особо охраняемых природных территорий, оборотоспособность которых ограничена в силу пункта 5 статьи 27 Кодекса. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.
Часть 1 статьи 8.5 Закона Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области", к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается, относит земли сельскохозяйственных угодий или земельные участки в составе таких земель, расположенные в границах природных парков и иных особо охраняемых природных территорий.
Не допускается использование данных земельных участков для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.
В силу положений п. "в" ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений особо охраняемые природные территории разделяются на категории, к числу которых отнесены природные парки.
Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 6 ст. 2 ФЗ N 33-ФЗ).
Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения утвержден Постановлением главы администрации Волгоградской области от 04.07.2006 года N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", в число которых входит территория Государственного учреждения "Природный парк "<.......>" площадью <.......> га (п. 20 Перечня).
Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О создании государственного учреждения "Природный парк" <.......>" на территории Волгоградской области было создано государственное учреждение "Природный парк "<.......>
В соответствии с п. 1 Постановления Главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "<.......>" были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения "Природный парк "<.......>".
В связи с утверждением Положения о природном парке <.......>" Постановление Главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "<.......>" признано утратившим силу.
Земельные участки расположенные на территории ДНП <.......>" образованные в результате раздела земельного участка расположенного по адресу: <адрес> отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения и находятся на территории Природного Парка "<.......>
Таким образом земельные участки, образующие территорию ДНП "<.......>" расположены на территории природного парка "<.......>", который является особо охраняемой территорией регионального значения, изменение целевого назначения или прекращения прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению не допускается.
В соответствии с пунктами 5.2., 5.3.3 постановления главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 года N 917 "О природном парке "<.......>" на всей территории парка, запрещается:
- - строительство, реконструкция строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства, не предусмотренных документами территориального планирования, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач, возложенных на природный парк, и с обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах природного парка;
- - создание новых и расширение существующих населенных пунктов, а также создание новых садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан;
- - предоставление земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной собственности, и (или) изменение вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенных вне границ населенных пунктов для строительства, в том числе для жилищного строительства.
Из приведенных норм следует, что на территории природного парка "<.......>", в том числе и спорного земельного участка, запрещено капитальное строительство, а также изменение вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в частной собственности для строительства, то есть в силу закона территория природного парка "<.......> застройке не подлежит.
Судом апелляционной инстанции установлено, что на территории ДНП "<.......> возведены линейные сооружения - электрические сети и газопровод.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, актом проверки N <...> от ДД.ММ.ГГГГ года.
При проведении проверки разрешения на строительство линейных сооружений, возведенных на территории ДНП "<.......>", указанным дачным объединением представлены не были, линейные сооружения возведены без проведения экологической экспертизы, разрешения на строительство и согласования с ГБУ ВО "Природный парк <.......> и Комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды Волгоградской области не имеется.
Кроме того, аварийно-диспетчерской службой ООО "<.......> обнаружена несанкционированная врезка в газопровод вновь построенного и не введенного в эксплуатацию участка газораспределительной сети для газоснабжения ДНП "<.......>
Согласно информации ООО "<.......> N <...> от ДД.ММ.ГГГГ года, технические условия на газификацию ДНП "<.......>", дающие право проектирования и присоединения к газораспределительной сети ООО <.......>" не выдавались, проект газоснабжения ДНП "<.......>" в ООО "<.......>" не согласовывался.
С учетом установленных судом обстоятельств, вывод суда о том, что строительство линейных сооружений (линий электропередач, газопровода) ДНП "<.......>" осуществляется с нарушением норм градостроительного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, является верным.
Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к позиции ответчика при рассмотрении дела, являлись предметом судебного рассмотрения, о чем в оспариваемом акте имеются подробные суждения суда, основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на переоценку доказательств по делу, в связи с чем не принимаются судебной коллегией во внимание.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от 20 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дачного Некоммерческого Партнерства "<.......>" - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 25.02.2014 ПО ДЕЛУ N 33-907/2014
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2014 г. по делу N 33-907/2014
Судья Лавров А.А.
25 февраля 2014 года в городе Волгограде Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Малышевой И.А.
судей Булатовой Е.Е., Бабайцевой Е.А.
при секретаре П.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к Дачному Некоммерческому Партнерству "<.......>" о запрете действий по строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений, запрете использования линейных объектов - линий электропередач и газопровода,
по апелляционной жалобе Дачного Некоммерческого Партнерства "<.......>",
на решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от 20 октября 2013 года, которым исковые требования прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области удовлетворены,
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Булатовой Е.Е., судебная коллегия
установила:
Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области обратился в суд с иском к ДНП "<.......>" о запрете действий по строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений, запрете использования линейных объектов - линий электропередач и газопровода.
В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ на общем собрании учредителей ДНП "<.......>" принято решение о создании дачного некоммерческого партнерства. Согласно протоколу общего собрания учредителей ДНП "<.......>" от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки расположенные на территории ДНП <.......>" образованы в результате раздела земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего <.......> на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ года, отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения, находящегося на территории Природного Парка "<.......>". В ходе проверки установлено, что на территории ДНП "<.......>" осуществляется строительство одноэтажных и двухэтажных зданий, в том числе блокированных. Кроме того, на территории ДНП "<.......> возведены линейные сооружения - электрические сети и газопровод, что подтверждается актом проверки N <...> от ДД.ММ.ГГГГ года. При этом, разрешения на строительство зданий и линейных сооружений, возведенных на территории ДНП "<.......>" дачным объединением представлены не были. Кроме того, в нарушение требований закона объекты капитального строительства и линейные сооружения на территории ДНП "<.......>" возведены без проведения экологической экспертизы, разрешений на строительства и согласования с ГБУ ВО "Природный парк "<.......> и Комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды Волгоградской области не имеется. Также согласно информации ООО "<.......>" N <...> от ДД.ММ.ГГГГ года, технические условия на газификацию ДНП "<.......>", дающие право проектирования и присоединения к газораспределительной сети ООО "<.......> не выдавались, проект газоснабжения ДНП "<.......>" в ООО "<.......> не согласовывался.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил запретить ДНП "<.......>" осуществлять строительство и эксплуатацию зданий, строений на территории природного парка "<.......>" до получения соответствующих разрешений на строительство, согласований и получения положительного заключения экологической экспертизы, осуществлять эксплуатацию линейных сооружений (линий электропередач, газопровода), в том числе путем передачи указанных сооружений для эксплуатации третьим лицам.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ДНП "<.......>" оспаривает законность и обоснованность постановленного судом определения, просит его отменить, указывая на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, неверную оценку судом представленных доказательств, неверное применение судом норм материального права.
До начала рассмотрения дела по существу от прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области поступило заявление об отказе от иска и прекращении производства по делу в части исковых требований о запрете ДНП "<.......>" осуществлять строительство и эксплуатацию зданий, строений на территории природного парка "<.......>" до получения соответствующих разрешений на строительство, согласований и получения положительного заключения экологической экспертизы.
Определением суда апелляционной инстанции от 25 февраля 2014 года производство по делу по иску прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к Дачному Некоммерческому Партнерству <.......>" о запрете действий по строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений прекращено.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в пределах доводов жалобы, выслушав представителя ДНП "<.......>" по доверенности <.......> поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области <.......>., возражавшую относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья.
Пунктами 1, 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли природных парков относятся к землям особо охраняемых природных территорий, оборотоспособность которых ограничена в силу пункта 5 статьи 27 Кодекса. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.
Часть 1 статьи 8.5 Закона Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области", к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается, относит земли сельскохозяйственных угодий или земельные участки в составе таких земель, расположенные в границах природных парков и иных особо охраняемых природных территорий.
Не допускается использование данных земельных участков для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.
В силу положений п. "в" ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений особо охраняемые природные территории разделяются на категории, к числу которых отнесены природные парки.
Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 6 ст. 2 ФЗ N 33-ФЗ).
Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения утвержден Постановлением главы администрации Волгоградской области от 04.07.2006 года N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", в число которых входит территория Государственного учреждения "Природный парк "<.......>" площадью <.......> га (п. 20 Перечня).
Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О создании государственного учреждения "Природный парк" <.......>" на территории Волгоградской области было создано государственное учреждение "Природный парк "<.......>
В соответствии с п. 1 Постановления Главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "<.......>" были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения "Природный парк "<.......>".
В связи с утверждением Положения о природном парке <.......>" Постановление Главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "<.......>" признано утратившим силу.
Земельные участки расположенные на территории ДНП <.......>" образованные в результате раздела земельного участка расположенного по адресу: <адрес> отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения и находятся на территории Природного Парка "<.......>
Таким образом земельные участки, образующие территорию ДНП "<.......>" расположены на территории природного парка "<.......>", который является особо охраняемой территорией регионального значения, изменение целевого назначения или прекращения прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению не допускается.
В соответствии с пунктами 5.2., 5.3.3 постановления главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 года N 917 "О природном парке "<.......>" на всей территории парка, запрещается:
- - строительство, реконструкция строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства, не предусмотренных документами территориального планирования, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач, возложенных на природный парк, и с обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах природного парка;
- - создание новых и расширение существующих населенных пунктов, а также создание новых садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан;
- - предоставление земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной собственности, и (или) изменение вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенных вне границ населенных пунктов для строительства, в том числе для жилищного строительства.
Из приведенных норм следует, что на территории природного парка "<.......>", в том числе и спорного земельного участка, запрещено капитальное строительство, а также изменение вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в частной собственности для строительства, то есть в силу закона территория природного парка "<.......> застройке не подлежит.
Судом апелляционной инстанции установлено, что на территории ДНП "<.......> возведены линейные сооружения - электрические сети и газопровод.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, актом проверки N <...> от ДД.ММ.ГГГГ года.
При проведении проверки разрешения на строительство линейных сооружений, возведенных на территории ДНП "<.......>", указанным дачным объединением представлены не были, линейные сооружения возведены без проведения экологической экспертизы, разрешения на строительство и согласования с ГБУ ВО "Природный парк <.......> и Комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды Волгоградской области не имеется.
Кроме того, аварийно-диспетчерской службой ООО "<.......> обнаружена несанкционированная врезка в газопровод вновь построенного и не введенного в эксплуатацию участка газораспределительной сети для газоснабжения ДНП "<.......>
Согласно информации ООО "<.......> N <...> от ДД.ММ.ГГГГ года, технические условия на газификацию ДНП "<.......>", дающие право проектирования и присоединения к газораспределительной сети ООО <.......>" не выдавались, проект газоснабжения ДНП "<.......>" в ООО "<.......>" не согласовывался.
С учетом установленных судом обстоятельств, вывод суда о том, что строительство линейных сооружений (линий электропередач, газопровода) ДНП "<.......>" осуществляется с нарушением норм градостроительного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, является верным.
Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к позиции ответчика при рассмотрении дела, являлись предметом судебного рассмотрения, о чем в оспариваемом акте имеются подробные суждения суда, основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на переоценку доказательств по делу, в связи с чем не принимаются судебной коллегией во внимание.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от 20 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дачного Некоммерческого Партнерства "<.......>" - без удовлетворения.
Судья
Волгоградского областного суда
Е.Е.БУЛАТОВА
Волгоградского областного суда
Е.Е.БУЛАТОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)