Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2015 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Пономаревой И.В.,
судей Ванина В.В., Ереминой О.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жабской А.Л.
при участии:
- от ответчика: представитель не явился, извещен;
- от истца: представитель Масленникова Л.В., удостоверение, по доверенности от 27.05.2015; представитель Порохина Д.О., паспорт, по доверенности от 12.01.2015;
- от третьего лица: представитель не явился, извещено.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Газетный, 34/70/75 лит. А материалы апелляционной жалобы Администрации муниципального образования город Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17 марта 2015 года по делу N А32-43166/2014
по иску общества с ограниченной ответственностью "Кубанькапстрой"
к ответчику Администрации муниципального образования город Краснодар
при участии третьего лица Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар
о признании незаконными действий и продлении срока действия договора аренды,
принятое судьей Левченко О.С.,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Кубанькапстрой" (далее - истец, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (уточнения приняты определением суда от 12.01.2015) к администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар (далее - ответчик, администрация), согласно которого просит признать незаконным бездействие (действие) администрации на направленное письмо от 23.10.2014 N 507 о продлении срока действия договора и продлить срок действия договора от 21.10.2011 N 4300017619 на 10 месяцев.
Требования мотивированы наличием вины администрации в несвоевременном освоении спорного земельного участка.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее - третье лицо, департамент).
Решением суда от 17 марта 2015 года признаны незаконными бездействия администрации муниципального образования город Краснодар, выразившиеся в нерассмотрении письма ООО "Кубанькапстрой" от 23.10.2014 N 507 о продлении срока действия договора 21.10.2011 N 4300017619.
Суд обязал администрацию муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар продлить срок действия договора от 21.10.2011 N 4300017619 на 10 месяцев.
Не согласившись с вынесенным судебным актом Администрация муниципального образования город Краснодар обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что 31.12.2009 между сторонами спора заключен договор аренды земельного участка N 4300016006, согласно которого арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок, общей площадью 27 872 кв. м, в том числе в охранных зонах инженерных коммуникаций 4 921 кв. м, расположенной по ул. им. Снесарева, 10 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, кадастровый номер 23:43:0427001:60 в целях многоэтажного жилищного строительства. В соответствии с пунктом 6.1. договор действует с 31.12.2009 по 30.12.2014. После заключения в установленном порядке договора аренды публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт исполнен), а между сторонами договора возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке. Согласно заявленным требованиям ООО "Кубанькапстрой", общество просит суд продлить срок договора аренды и внести в него изменения в части срока его действия. Договор аренды спорного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ПС РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора (п. 1). Иных законных способов предоставления земельного участка (продления договора аренды земельного участка), за исключением выставления земельного участка на торги, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Однако суд первой инстанции изменил порядок предоставления земельного участка, в связи с чем судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.
В судебное заседание ответчик, третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили.
В связи с изложенным апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие ответчика и третьего лица в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представители истца возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в ранее представленном письменном отзыве. Просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Представили дополнительные документы в обоснование своих возражений, ходатайствовали об их приобщении к материалам дела.
Изучив и оценив представленные в дело доказательства, доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыва на нее, выслушав пояснения представителей истца Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции 31 декабря 2009 года на основании протокола заседания комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства на территории муниципального образования город Краснодар "Об итогах аукциона по лоту 422-З" от 31.12.2009 между администрацией (арендодатель) и закрытым акционерным обществом "Кубанькапстрой" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 4300016006 (далее - договор от 31.12.2009), согласно которого арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок, общей площадью 27 872 кв. м, в том числе в охранных зонах инженерных коммуникаций 4 921 кв. м, расположенной по ул. им. Снесарева, 10 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, кадастровый номер 23:43:0427001:60 в целях многоэтажного жилищного строительства.
Пунктами 4.1.5, 4.1.6 договора на арендатора возложены следующие обязанности:
- - не позднее 01.07.2010 обратиться за получением разрешения на строительство объектов в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ);
- - не позднее 01.10.2014 обратиться за разрешением на ввод объектов в эксплуатацию в порядке статьи 55 ГрК РФ.
В соответствии с пунктом 6.1. договор действует с 31.12.2009 по 30.12.2014.
По договору от 11.08.2011 обществу переданы права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 31.12.2009 N 4300016006.
В 2011 году земельный участок площадью 27872 кв. м с кадастровым номером 23:43:0427001:60 разделен на два земельных участка площадью 21135 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0427001:875 и площадью 6737 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0427001:876.
На основании постановления администрации от 12.08.2011 N 5718, по договору аренды от 21.10.2011 N 4300017619 (далее - договор от 21.10.2011) администрация предоставила обществу с ограниченной ответственностью "Кубанькапстрой" во временное владение и пользование земельный участок общей площадью 21135 кв. м с кадастровым номером 23:43:0427001:875, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Снесарева, 10 для многоэтажного жилищного строительства.
Согласно пункту 3.2.4 договора арендодатель вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора при неиспользовании земельного участка (его части) более одного года, если иной срок освоения земельного участка не предусмотрен правовым актом о предоставлении земельного участка или настоящим договором.
Пунктом 4.1.17 договора установлено, что арендатор обязан направить не менее чем за 90 календарных дней до окончания срока договора письменное предложение арендодателю о заключении договора на новый срок.
В разделе 9 договора "Особые условия" стороны указали следующее: обеспечить на участке многоэтажное жилищное строительство (пункт 9.1), не позднее 01.10.2014 обратиться за разрешением на ввод объектов в эксплуатацию в порядке, установленном статьей 55 Градостроительного кодекса (пункт 9.2).
Договор действует по 30.12.2014 (пункт 6.1 договора от 21.10.2011).
Согласно пункту 7.1 договора его действие прекращается по истечении срока аренды земельного участка.
Договор в установленном порядке прошел государственную регистрацию 08.02.2012, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.01.2015.
Общество 23.10.2014 направило в администрацию заявление N 507 о продлении срока аренды.
Администрация письмом от 23.10.2014 N 507 оставила заявление без ответа, срок договора аренды не продлила.
Полагая, что бездействия администрации в продлении арендных отношений не соответствует земельному законодательству и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо установить их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).
В случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации - далее - ЗК РФ), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.
В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации), равно как и соглашение о продлении такого договора.
Указанная правовая позиция изложена в пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды".
В соответствии с пунктом 3 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
Между тем, правовой режим земель в период строительства имеет особенности, которые предусмотрены земельным законодательством и заключаются, в частности, в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.
Статьей 42 ЗК РФ предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 46 ЗК РФ основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка.
При этом в силу положений статьи 35 ЗК РФ не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08.
По смыслу приведенных норм, обоснованность отказа в продлении договора аренды или в заключении договора аренды земельного участка на новый срок связана с действиями арендатора по надлежащему использованию земельного участка, добросовестности его действий, направленных на достижение цели договора, а также возможности его достижения в пределах срока действия договора аренды.
Пунктом 2 статьи 30.2 ЗК РФ установлено, что предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 30.2 ЗК РФ земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.
Указанная норма права определяет перечень мероприятий, которые подлежат выполнению арендатором в процессе комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства.
Пунктом 3 статьи 30.2 ЗК РФ установлена обязанность арендатора земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, выполнять требования, предусмотренные подпунктом 8 пункта 3 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 8 пункта 3 статьи 38.2 ЗК РФ существенным условием договора аренды земельного участка, предоставленного в аренду для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, является условие о максимальном сроке жилищного строительства.
Исходя из положений указанных норм права, арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, обязан соблюдать требования о максимальных сроках: подготовки проекта планировки и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства; выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, а также условия такой передачи; осуществление жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.
Судом установлено, что общество приступило к фактическому освоению земельного участка в соответствии с его целевым назначением, что подтверждается проведением мероприятий по подготовке к строительным работам, в том числе направленным на получение разрешения на строительство, разработку проектной документации, проведение государственной экспертизы.
Так, 21.09.2010 ЗАО "Кубанькапстрой" и ООО "Кубанькапстрой" заключили соглашение о сотрудничестве, в соответствии с которым приняли решение об объединении усилий и средств в целях совместного проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры при освоении 4-го, 5-го, 6-го микрорайонов Почтового жилого района г. Краснодара.
В рамках указанного соглашения общество по объекту - жилой дом по ул. Снесарева, 10 перечислило ЗАО "Кубанькапстрой" денежные средства в размере 6 001 464, 80 руб.
Из материалов дела следует, что 15.11.2011 ЗАО "Кубанькапстрой" (исполнитель) и ООО "Кубанькапстрой" (заказчик) заключили договор N 4, в соответствии с которым исполнитель по поручению заказчика обязался выполнить мероприятия по созданию технической возможности технологического подключения (присоединения) внутриплощадочных сетей и оборудования инженерно-технического обеспечения объекта "Многоквартирная жилая застройка в МКР N 4 Почтового жилого района г. Краснодара по ул. Снесарева, 10" к строящимся исполнителем магистральным инженерным сетям и объектам инженерно-технического обеспечения (теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение ливневых и хозяйственно-бытовых стоков).
В приложении N 1 к договору стороны согласовали мероприятия по созданию технической возможности технологического подключения внеплощадочных инженерных сетей и сооружений к объекту.
30 марта 2012 года стороны подписали акт сдачи-приемки оказанных услуг N 1, в соответствии с которым исполнителем выполнены в рамках договора от 15.11.2011 N 4 проектно-изыскательские работы на общую сумму 5 430 000 руб.
16 октября 2013 года стороны в рамках исполнения указанного договора подписали акт сдачи-приемки N 2 на сумму 16 894 000 руб.
ООО "Кубанькапстрой" (заказчик) и ИП Щербинина Т.А. (исполнитель) заключили договор на выполнение проектных работ от 14.11.2013 N 025-13, в соответствии с которым исполнитель по заданию заказчика обязался выполнить техническую документацию на стадии "Проектная и рабочая документация" по объекту: "Многоэтажные жилые дома со встроенными помещениями общественного назначения и подземной парковкой по ул. Снесарева, 10 в Карасунском округе г. Краснодара" в течение 10 месяцев.
Стоимость работ по договору определена сторонами в сумме 22 554 000 руб.
В рамках указанного договора сторонами подписан акт от 06.08.2014 N 00000031 о выполнении работ на сумму 11 277 000 руб. и обществом произведена оплата в размере 3 800 000 руб.
2 июня 2014 года ООО "РосИнтеКо" (исполнитель) и общество (заказчик) заключили договор N 989-ИИ, в силу которого исполнитель обязался по заданию заказчика выполнить инженерно-геологические, инженерно-геодезические изыскания по объекту: "Многоэтажные жилые дома со встроенными помещениями общественного назначения и подземной парковкой по ул. Снесарева, 10 в Карасунском округе г. Краснодара" в срок до 20.06.2014.
Платежными поручениями от 18.11.2014 N 577, от 26.09.2014 N 474, от 07.07.2014 N 298, от 26.06.2014 N 287, от 24.06.2014 N 282 общество перечислило исполнителю 2 000 000 руб. за выполненные работы.
25 августа 2014 года ООО "Краснодарская негосударственная экспертиза" (исполнитель) и общество (заявитель) заключили договор N 175а/14 на проведение негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации без сметы на строительство по объекту: "Многоэтажные жилые дома со встроенными помещениями общественного назначения и подземной парковкой по ул. Снесарева, 10 в Карасунском округе г. Краснодара".
Платежными поручениями от 29.08.2014 N 409, от 16.01.2015 N 16 общество произвело оплату в размере 1 400 000 руб. за проведение экспертизы проектной документации.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что обществом осуществлены мероприятия направленные на строительство многоквартирной жилой застройки на спорном земельном участке.
Кроме того, постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2015 по делу N А32-15352/2014 по иску администрации к обществу о расторжении договора аренды земельного участка от 21.10.2011 N 4300017619 и обязании возвратить земельный участок с кадастровым номером 23:43:0427001:875, утверждено мировое соглашение на следующих условиях:
1. Администрация муниципального образования город Краснодар отказывается от исковых требований о расторжении договора аренды земельного участка от 21.10.2011 N 4300017619, заключенного между администрацией муниципального образования город Краснодар и ООО "Кубанькапстрой", а также обязании вернуть арендодателю (администрации муниципального образования город Краснодар) земельный участок общей площадью 21 135 кв. м, расположенный по ул. им. Снесарева, 10 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, кадастровый номер 23:43:0427001:875 и подписания акта приема-передачи земельного участка.
2. Общество с ограниченной ответственностью "Кубанькапстрой" обязуется выполнить следующие условия:
- - получить градостроительный план земельного участка не позднее двух месяцев с даты утверждения судом настоящего мирового соглашения;
- - подготовить проектную документацию и провести экспертизу указанной документации (в случае возведения капитального объекта свыше 3-х этажей) не позднее пяти месяцев с даты утверждения судом настоящего мирового соглашения;
- - получить разрешение на строительство не позднее одного месяца с момента подготовки проектной документации и проведения экспертизы указанной документации;
- - приступить к строительству объекта не позднее восьми месяцев с даты утверждения судом настоящего мирового соглашения.
3. В случае неисполнения ООО "Кубанькапстрой" обязательств, предусмотренных пунктом 2 мирового соглашения, земельный участок общей площадью 21135 кв. м, расположенный по ул. им. Снесарева, 10 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, кадастровый номер 23:43:0427001:875, подлежит возврату администрации путем подписания акта приема-передачи.
Таким образом, заключая мировое соглашение с обществом, администрация фактически признала право общества на пролонгацию договора аренды и его продление в связи с необходимостью осуществления строительства, а также наличие публичного интереса в завершении строительства жилых домов по указанному адресу.
В рассматриваемой ситуации общество имеет право на продление срока договора аренды без проведения торгов, так как он будет заключен с целью завершения жилищного строительства. Это связано с тем, что организация не успела завершить строительство, а земельный участок изначально передавался ей на праве аренды с разрешенным использованием - жилищное строительство.
Также необходимо отметить, что цель договора аренды земельного участка (строительство многоэтажных жилых домов) не могла быть достигнута по вине администрации в пределах установленного в договоре аренды срока.
Первоначальный договор аренды земельного участка от 31.12.2009 N 4300016006, права и обязанности арендатора по которому переданы обществу, не был подписан своевременно администрацией в силу нижеследующих обстоятельств.
Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.01.2010 по делу N А32-2641/2010 к производству принято исковое заявление администрации к департаменту и ЗАО "Кубанькапстрой" о признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по ул. им. Снесарева, 10 в Карасунском внутригородском округе площадью 27872 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0427001:60.
13 августа 2010 года определением Арбитражного суда Краснодарского края производство по вышеуказанному делу прекращено в связи с отказом администрации от исковых требований о признании аукциона недействительным.
Подписанный арендодателем договор аренды направлен в адрес арендатора с актом приема-передачи участка 26.08.2010, то есть спустя 8 месяцев после проведения соответствующего аукциона.
Указанное выше препятствовало ЗАО "Кубанькапстрой" приступить к государственной регистрации договора аренды и освоению спорного земельного участка.
В письмах от 19.02.2014 N 68, от 25.03.2014 N 99 общество неоднократно предлагало администрации продлить срок договора аренды на 8 месяцев. Указанные письма оставлены администрацией без ответа.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что просрочка в строительстве объекта и несвоевременное освоение участка со стороны арендатора явилась следствием ненадлежащих действий администрации.
Бездействия администрации, выразившиеся в нерассмотрении обращения общества от 23.10.2014 N 507 о пролонгации договора аренды земельного участка являются незаконными и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В порядке статьи 201 АПК РФ в целях восстановления прав и законных интересов заявителя на администрацию правомерно возложена обязанность по продлению срока договора аренды от 21.10.2011 N 4300017619.
Доводы апелляционной жалобы не принимаются апелляционной инстанцией как не соответствующие фактическим обстоятельствам, установленным судом первой инстанции, так и не основанным на нормах действующего законодательства.
Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.
Апелляционная жалоба повторяет позицию заявителя, изложенную в суде первой инстанции, не содержит доводов, которые могли бы повлиять на правовую оценку спорных правоотношений. Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт. Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, не имеется.
На основании вышеизложенного апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 АПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение арбитражного суда Краснодарского края от 17 марта 2015 года по делу N А32-43166/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
И.В.ПОНОМАРЕВА
Судьи
В.В.ВАНИН
О.А.ЕРЕМИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 30.06.2015 N 15АП-7424/2015 ПО ДЕЛУ N А32-43166/2014
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июня 2015 г. N 15АП-7424/2015
Дело N А32-43166/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2015 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Пономаревой И.В.,
судей Ванина В.В., Ереминой О.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жабской А.Л.
при участии:
- от ответчика: представитель не явился, извещен;
- от истца: представитель Масленникова Л.В., удостоверение, по доверенности от 27.05.2015; представитель Порохина Д.О., паспорт, по доверенности от 12.01.2015;
- от третьего лица: представитель не явился, извещено.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Газетный, 34/70/75 лит. А материалы апелляционной жалобы Администрации муниципального образования город Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17 марта 2015 года по делу N А32-43166/2014
по иску общества с ограниченной ответственностью "Кубанькапстрой"
к ответчику Администрации муниципального образования город Краснодар
при участии третьего лица Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар
о признании незаконными действий и продлении срока действия договора аренды,
принятое судьей Левченко О.С.,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Кубанькапстрой" (далее - истец, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (уточнения приняты определением суда от 12.01.2015) к администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар (далее - ответчик, администрация), согласно которого просит признать незаконным бездействие (действие) администрации на направленное письмо от 23.10.2014 N 507 о продлении срока действия договора и продлить срок действия договора от 21.10.2011 N 4300017619 на 10 месяцев.
Требования мотивированы наличием вины администрации в несвоевременном освоении спорного земельного участка.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее - третье лицо, департамент).
Решением суда от 17 марта 2015 года признаны незаконными бездействия администрации муниципального образования город Краснодар, выразившиеся в нерассмотрении письма ООО "Кубанькапстрой" от 23.10.2014 N 507 о продлении срока действия договора 21.10.2011 N 4300017619.
Суд обязал администрацию муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар продлить срок действия договора от 21.10.2011 N 4300017619 на 10 месяцев.
Не согласившись с вынесенным судебным актом Администрация муниципального образования город Краснодар обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что 31.12.2009 между сторонами спора заключен договор аренды земельного участка N 4300016006, согласно которого арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок, общей площадью 27 872 кв. м, в том числе в охранных зонах инженерных коммуникаций 4 921 кв. м, расположенной по ул. им. Снесарева, 10 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, кадастровый номер 23:43:0427001:60 в целях многоэтажного жилищного строительства. В соответствии с пунктом 6.1. договор действует с 31.12.2009 по 30.12.2014. После заключения в установленном порядке договора аренды публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт исполнен), а между сторонами договора возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке. Согласно заявленным требованиям ООО "Кубанькапстрой", общество просит суд продлить срок договора аренды и внести в него изменения в части срока его действия. Договор аренды спорного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ПС РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора (п. 1). Иных законных способов предоставления земельного участка (продления договора аренды земельного участка), за исключением выставления земельного участка на торги, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Однако суд первой инстанции изменил порядок предоставления земельного участка, в связи с чем судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.
В судебное заседание ответчик, третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили.
В связи с изложенным апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие ответчика и третьего лица в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представители истца возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в ранее представленном письменном отзыве. Просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Представили дополнительные документы в обоснование своих возражений, ходатайствовали об их приобщении к материалам дела.
Изучив и оценив представленные в дело доказательства, доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыва на нее, выслушав пояснения представителей истца Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции 31 декабря 2009 года на основании протокола заседания комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства на территории муниципального образования город Краснодар "Об итогах аукциона по лоту 422-З" от 31.12.2009 между администрацией (арендодатель) и закрытым акционерным обществом "Кубанькапстрой" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 4300016006 (далее - договор от 31.12.2009), согласно которого арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок, общей площадью 27 872 кв. м, в том числе в охранных зонах инженерных коммуникаций 4 921 кв. м, расположенной по ул. им. Снесарева, 10 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, кадастровый номер 23:43:0427001:60 в целях многоэтажного жилищного строительства.
Пунктами 4.1.5, 4.1.6 договора на арендатора возложены следующие обязанности:
- - не позднее 01.07.2010 обратиться за получением разрешения на строительство объектов в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ);
- - не позднее 01.10.2014 обратиться за разрешением на ввод объектов в эксплуатацию в порядке статьи 55 ГрК РФ.
В соответствии с пунктом 6.1. договор действует с 31.12.2009 по 30.12.2014.
По договору от 11.08.2011 обществу переданы права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 31.12.2009 N 4300016006.
В 2011 году земельный участок площадью 27872 кв. м с кадастровым номером 23:43:0427001:60 разделен на два земельных участка площадью 21135 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0427001:875 и площадью 6737 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0427001:876.
На основании постановления администрации от 12.08.2011 N 5718, по договору аренды от 21.10.2011 N 4300017619 (далее - договор от 21.10.2011) администрация предоставила обществу с ограниченной ответственностью "Кубанькапстрой" во временное владение и пользование земельный участок общей площадью 21135 кв. м с кадастровым номером 23:43:0427001:875, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Снесарева, 10 для многоэтажного жилищного строительства.
Согласно пункту 3.2.4 договора арендодатель вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора при неиспользовании земельного участка (его части) более одного года, если иной срок освоения земельного участка не предусмотрен правовым актом о предоставлении земельного участка или настоящим договором.
Пунктом 4.1.17 договора установлено, что арендатор обязан направить не менее чем за 90 календарных дней до окончания срока договора письменное предложение арендодателю о заключении договора на новый срок.
В разделе 9 договора "Особые условия" стороны указали следующее: обеспечить на участке многоэтажное жилищное строительство (пункт 9.1), не позднее 01.10.2014 обратиться за разрешением на ввод объектов в эксплуатацию в порядке, установленном статьей 55 Градостроительного кодекса (пункт 9.2).
Договор действует по 30.12.2014 (пункт 6.1 договора от 21.10.2011).
Согласно пункту 7.1 договора его действие прекращается по истечении срока аренды земельного участка.
Договор в установленном порядке прошел государственную регистрацию 08.02.2012, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.01.2015.
Общество 23.10.2014 направило в администрацию заявление N 507 о продлении срока аренды.
Администрация письмом от 23.10.2014 N 507 оставила заявление без ответа, срок договора аренды не продлила.
Полагая, что бездействия администрации в продлении арендных отношений не соответствует земельному законодательству и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо установить их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).
В случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации - далее - ЗК РФ), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.
В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации), равно как и соглашение о продлении такого договора.
Указанная правовая позиция изложена в пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды".
В соответствии с пунктом 3 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
Между тем, правовой режим земель в период строительства имеет особенности, которые предусмотрены земельным законодательством и заключаются, в частности, в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.
Статьей 42 ЗК РФ предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 46 ЗК РФ основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка.
При этом в силу положений статьи 35 ЗК РФ не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08.
По смыслу приведенных норм, обоснованность отказа в продлении договора аренды или в заключении договора аренды земельного участка на новый срок связана с действиями арендатора по надлежащему использованию земельного участка, добросовестности его действий, направленных на достижение цели договора, а также возможности его достижения в пределах срока действия договора аренды.
Пунктом 2 статьи 30.2 ЗК РФ установлено, что предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 30.2 ЗК РФ земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.
Указанная норма права определяет перечень мероприятий, которые подлежат выполнению арендатором в процессе комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства.
Пунктом 3 статьи 30.2 ЗК РФ установлена обязанность арендатора земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, выполнять требования, предусмотренные подпунктом 8 пункта 3 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 8 пункта 3 статьи 38.2 ЗК РФ существенным условием договора аренды земельного участка, предоставленного в аренду для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, является условие о максимальном сроке жилищного строительства.
Исходя из положений указанных норм права, арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, обязан соблюдать требования о максимальных сроках: подготовки проекта планировки и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства; выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, а также условия такой передачи; осуществление жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.
Судом установлено, что общество приступило к фактическому освоению земельного участка в соответствии с его целевым назначением, что подтверждается проведением мероприятий по подготовке к строительным работам, в том числе направленным на получение разрешения на строительство, разработку проектной документации, проведение государственной экспертизы.
Так, 21.09.2010 ЗАО "Кубанькапстрой" и ООО "Кубанькапстрой" заключили соглашение о сотрудничестве, в соответствии с которым приняли решение об объединении усилий и средств в целях совместного проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры при освоении 4-го, 5-го, 6-го микрорайонов Почтового жилого района г. Краснодара.
В рамках указанного соглашения общество по объекту - жилой дом по ул. Снесарева, 10 перечислило ЗАО "Кубанькапстрой" денежные средства в размере 6 001 464, 80 руб.
Из материалов дела следует, что 15.11.2011 ЗАО "Кубанькапстрой" (исполнитель) и ООО "Кубанькапстрой" (заказчик) заключили договор N 4, в соответствии с которым исполнитель по поручению заказчика обязался выполнить мероприятия по созданию технической возможности технологического подключения (присоединения) внутриплощадочных сетей и оборудования инженерно-технического обеспечения объекта "Многоквартирная жилая застройка в МКР N 4 Почтового жилого района г. Краснодара по ул. Снесарева, 10" к строящимся исполнителем магистральным инженерным сетям и объектам инженерно-технического обеспечения (теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение ливневых и хозяйственно-бытовых стоков).
В приложении N 1 к договору стороны согласовали мероприятия по созданию технической возможности технологического подключения внеплощадочных инженерных сетей и сооружений к объекту.
30 марта 2012 года стороны подписали акт сдачи-приемки оказанных услуг N 1, в соответствии с которым исполнителем выполнены в рамках договора от 15.11.2011 N 4 проектно-изыскательские работы на общую сумму 5 430 000 руб.
16 октября 2013 года стороны в рамках исполнения указанного договора подписали акт сдачи-приемки N 2 на сумму 16 894 000 руб.
ООО "Кубанькапстрой" (заказчик) и ИП Щербинина Т.А. (исполнитель) заключили договор на выполнение проектных работ от 14.11.2013 N 025-13, в соответствии с которым исполнитель по заданию заказчика обязался выполнить техническую документацию на стадии "Проектная и рабочая документация" по объекту: "Многоэтажные жилые дома со встроенными помещениями общественного назначения и подземной парковкой по ул. Снесарева, 10 в Карасунском округе г. Краснодара" в течение 10 месяцев.
Стоимость работ по договору определена сторонами в сумме 22 554 000 руб.
В рамках указанного договора сторонами подписан акт от 06.08.2014 N 00000031 о выполнении работ на сумму 11 277 000 руб. и обществом произведена оплата в размере 3 800 000 руб.
2 июня 2014 года ООО "РосИнтеКо" (исполнитель) и общество (заказчик) заключили договор N 989-ИИ, в силу которого исполнитель обязался по заданию заказчика выполнить инженерно-геологические, инженерно-геодезические изыскания по объекту: "Многоэтажные жилые дома со встроенными помещениями общественного назначения и подземной парковкой по ул. Снесарева, 10 в Карасунском округе г. Краснодара" в срок до 20.06.2014.
Платежными поручениями от 18.11.2014 N 577, от 26.09.2014 N 474, от 07.07.2014 N 298, от 26.06.2014 N 287, от 24.06.2014 N 282 общество перечислило исполнителю 2 000 000 руб. за выполненные работы.
25 августа 2014 года ООО "Краснодарская негосударственная экспертиза" (исполнитель) и общество (заявитель) заключили договор N 175а/14 на проведение негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации без сметы на строительство по объекту: "Многоэтажные жилые дома со встроенными помещениями общественного назначения и подземной парковкой по ул. Снесарева, 10 в Карасунском округе г. Краснодара".
Платежными поручениями от 29.08.2014 N 409, от 16.01.2015 N 16 общество произвело оплату в размере 1 400 000 руб. за проведение экспертизы проектной документации.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что обществом осуществлены мероприятия направленные на строительство многоквартирной жилой застройки на спорном земельном участке.
Кроме того, постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2015 по делу N А32-15352/2014 по иску администрации к обществу о расторжении договора аренды земельного участка от 21.10.2011 N 4300017619 и обязании возвратить земельный участок с кадастровым номером 23:43:0427001:875, утверждено мировое соглашение на следующих условиях:
1. Администрация муниципального образования город Краснодар отказывается от исковых требований о расторжении договора аренды земельного участка от 21.10.2011 N 4300017619, заключенного между администрацией муниципального образования город Краснодар и ООО "Кубанькапстрой", а также обязании вернуть арендодателю (администрации муниципального образования город Краснодар) земельный участок общей площадью 21 135 кв. м, расположенный по ул. им. Снесарева, 10 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, кадастровый номер 23:43:0427001:875 и подписания акта приема-передачи земельного участка.
2. Общество с ограниченной ответственностью "Кубанькапстрой" обязуется выполнить следующие условия:
- - получить градостроительный план земельного участка не позднее двух месяцев с даты утверждения судом настоящего мирового соглашения;
- - подготовить проектную документацию и провести экспертизу указанной документации (в случае возведения капитального объекта свыше 3-х этажей) не позднее пяти месяцев с даты утверждения судом настоящего мирового соглашения;
- - получить разрешение на строительство не позднее одного месяца с момента подготовки проектной документации и проведения экспертизы указанной документации;
- - приступить к строительству объекта не позднее восьми месяцев с даты утверждения судом настоящего мирового соглашения.
3. В случае неисполнения ООО "Кубанькапстрой" обязательств, предусмотренных пунктом 2 мирового соглашения, земельный участок общей площадью 21135 кв. м, расположенный по ул. им. Снесарева, 10 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, кадастровый номер 23:43:0427001:875, подлежит возврату администрации путем подписания акта приема-передачи.
Таким образом, заключая мировое соглашение с обществом, администрация фактически признала право общества на пролонгацию договора аренды и его продление в связи с необходимостью осуществления строительства, а также наличие публичного интереса в завершении строительства жилых домов по указанному адресу.
В рассматриваемой ситуации общество имеет право на продление срока договора аренды без проведения торгов, так как он будет заключен с целью завершения жилищного строительства. Это связано с тем, что организация не успела завершить строительство, а земельный участок изначально передавался ей на праве аренды с разрешенным использованием - жилищное строительство.
Также необходимо отметить, что цель договора аренды земельного участка (строительство многоэтажных жилых домов) не могла быть достигнута по вине администрации в пределах установленного в договоре аренды срока.
Первоначальный договор аренды земельного участка от 31.12.2009 N 4300016006, права и обязанности арендатора по которому переданы обществу, не был подписан своевременно администрацией в силу нижеследующих обстоятельств.
Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.01.2010 по делу N А32-2641/2010 к производству принято исковое заявление администрации к департаменту и ЗАО "Кубанькапстрой" о признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по ул. им. Снесарева, 10 в Карасунском внутригородском округе площадью 27872 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0427001:60.
13 августа 2010 года определением Арбитражного суда Краснодарского края производство по вышеуказанному делу прекращено в связи с отказом администрации от исковых требований о признании аукциона недействительным.
Подписанный арендодателем договор аренды направлен в адрес арендатора с актом приема-передачи участка 26.08.2010, то есть спустя 8 месяцев после проведения соответствующего аукциона.
Указанное выше препятствовало ЗАО "Кубанькапстрой" приступить к государственной регистрации договора аренды и освоению спорного земельного участка.
В письмах от 19.02.2014 N 68, от 25.03.2014 N 99 общество неоднократно предлагало администрации продлить срок договора аренды на 8 месяцев. Указанные письма оставлены администрацией без ответа.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что просрочка в строительстве объекта и несвоевременное освоение участка со стороны арендатора явилась следствием ненадлежащих действий администрации.
Бездействия администрации, выразившиеся в нерассмотрении обращения общества от 23.10.2014 N 507 о пролонгации договора аренды земельного участка являются незаконными и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В порядке статьи 201 АПК РФ в целях восстановления прав и законных интересов заявителя на администрацию правомерно возложена обязанность по продлению срока договора аренды от 21.10.2011 N 4300017619.
Доводы апелляционной жалобы не принимаются апелляционной инстанцией как не соответствующие фактическим обстоятельствам, установленным судом первой инстанции, так и не основанным на нормах действующего законодательства.
Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.
Апелляционная жалоба повторяет позицию заявителя, изложенную в суде первой инстанции, не содержит доводов, которые могли бы повлиять на правовую оценку спорных правоотношений. Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт. Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, не имеется.
На основании вышеизложенного апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 АПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение арбитражного суда Краснодарского края от 17 марта 2015 года по делу N А32-43166/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
И.В.ПОНОМАРЕВА
Судьи
В.В.ВАНИН
О.А.ЕРЕМИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)