Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2014 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шимбаревой Н.В.
судей Н.В. Сулименко, А.Н. Стрекачева
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
А.Ю. Красиной
при участии:
конкурсный управляющий ОАО "Орловское" Карташов Виктор Николаевич лично, по паспорту
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
открытого акционерного общества "Росагролизинг"
на определение Арбитражного суда Ростовской области
от 28.02.2014 по делу N А53-19745/2009
об отказе в удовлетворении жалобы открытого акционерного общества "Росагролизинг" на действия (бездействие) конкурсного управляющего должника Карташова Виктора Николаевича с требованием о его отстранении от исполнения обязанностей конкурсного управляющего
в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) открытого акционерного общества "Орловское" по племенной работе
принятое в составе судей Латышевой К.В., Аникина И.А., Соловьева Е.Г.
установил:
В рамках дела о несостоятельности (банкротстве) открытого акционерного общества "Орловское" по племенной работе (далее - должник) конкурсные кредиторы на основании протокола собрания от 06.09.2013 г. и открытое акционерное общество "Росагролизинг" (далее - кредиторы) обратились в Арбитражный суд Ростовской области с жалобой на действия и требованием об отстранении конкурсного управляющего должника - Карташова Виктора Николаевича от исполнения обязанностей конкурсного управляющего. Заявления объединены судом первой инстанции в одно производство.
С учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ, кредиторы должника и ОАО "Росагролизинг" просили признать ненадлежащим исполнение обязанностей конкурсного управляющего должника Карташовым В.Н., выразившееся: в неисполнении обязанностей по принятию в ведение имущества должника - земельный участок с кадастровым номером 61:29:060000:39 и площадью 6 750 000 кв. м; в неисполнении обязанностей по принятию мер, направленных на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц, а именно земельного участка с кадастровым номером 61:29:060000:39 и площадью 6 750 000 кв. м; в не проведении собраний кредиторов ОАО "Орловское" по племенной работе в установленный законом срок - 04.06.2013 г. и не созыве повторных собраний кредиторов ОАО "Орловское" по племенной работе; в не представлении собранию кредиторов 04.06.2013 г. отчета конкурсного управляющего. Кредитор просил отстранить Карташова Виктора Николаевича от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО "Орловское" по племенной работе.
Определением Арбитражного суда Ростовской области от 28.02.2014 по делу N А53-19745/2009 в удовлетворении жалобы ОАО "Росагролизинг" на действия конкурсного управляющего ОАО "Орловское" по племенной работе и его отстранении от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, отказано. В удовлетворении ходатайства кредиторов ОАО "Орловское" по племенной работе об отстранении Карташова Виктора Николаевича от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, оформленного протоколом от 06.09.2013 г., отказано.
Не согласившись с определением суда от 28.02.2014 по делу N А53-19745/2009 ОАО "Росагролизинг" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое определение отменить и принять по делу новый судебный акт.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу об отсутствии бездействия со стороны конкурсного управляющего в проведении мероприятий по оформлению права собственности на земельный участок должника, поскольку в период с 31.01.2011 по 03.07.2012 никакие действия по решению указанного вопроса управляющим не предпринимались. Вопреки решению собрания кредиторов управляющий по истечении более трех лет не предпринимал меры для получения кадастрового паспорта земельного участка, а также не совершил необходимых действий по обжалованию кадастровой стоимости земельного участка. Должнику причинены убытки в виде необоснованного получения управляющим денежного вознаграждения за процедуру банкротства, которая длиться с 2010, и была затянута по вине конкурсного управляющего. Управляющим нарушено право кредиторов на получение информации о финансовом состоянии должника, поскольку несвоевременно проведены собрания кредиторов, что также привело к затягиванию процедуры банкротства.
Законность и обоснованность определения Арбитражного суда Ростовской области от 28.02.2014 по делу N А53-19745/2009 проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебное заседание представитель ОАО "Росагролизинг" не явился, через канцелярию суда направил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие, которое судом удовлетворено.
Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 156 АПК РФ счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
Конкурсный управляющий ОАО "Орловское" поддержал доводы, изложенные в отзыве и уточнениях к отзыву на апелляционную жалобу, просил определение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав участвующего в деле лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Ростовской области от 23.09.2010 г. ОАО "Орловское" по племенной работе признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим утверждена кандидатура Карташова Виктора Николаевича.
В обоснование жалобы на действия конкурсного управляющего Карташова Виктора Николаевича и его отстранения от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, конкурсные кредиторы и ОАО "Росагролизинг" указали следующее.
31.01.2011 г. состоялось заседание комитета кредиторов, на котором заслушан отчет конкурсного управляющего ОАО "Орловское" по племенной работе о ходе конкурсного производства. По информации, представленной В.Н. Карташовым, у должника имеется право бессрочного пользования земельным участком, для оформления в собственность которого, с целью последующего включения его в конкурсную массу необходимо проведение кадастрирования и независимой оценки.
Однако информации о каких-либо мерах, направленных на совершение вышеуказанных мероприятий, конкурсным управляющим представлено не было.
Комитетом кредиторов принято решение направить письмо конкурсному управляющему ОАО "Орловское" по племенной работе о представлении информации о ходе оформления права собственности на земельные участки, принадлежащие должнику на праве бессрочного пользования. Вышеуказанное письмо было направлено в адрес конкурсного управляющего В.Н. Карташова 07.02.2011, однако каких либо сведений, свидетельствующих о действиях арбитражного управляющего, направленных на проведения мероприятий по оформлению земельного участка в собственность в ОАО "Росагролизинг" представлено не было.
03.07.2012 года состоялось собрание кредиторов ОАО "Орловское" по племенной работе, на котором конкурсным управляющим предложено исключить из конкурсной массы должника земельный участок и не проводить его приватизацию ввиду нецелесообразности.
Собранием кредиторов было принято решение об обязании конкурсного управляющего проработать вопрос о признании права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с учетом оспаривания кадастровой стоимости и приведении ее в соответствие с рыночной стоимостью, результаты представить на рассмотрение комитету кредиторов.
Письмом от 28.07.2012 N 19745/09/к/108 Карташов В.Н. уведомил ОАО "Росагролизинг" о том, что им проводится работа по установлению фактического наличия земель сельскохозяйственного назначения и земель под постройками через кадастровых инженеров (ИП Кучеренко Б.Г. - кадастровый инженер). Стоимость услуг по разграничению земельных участков и межеванию, в соответствии с договором, составляет 75 000 руб. Датой готовности кадастрового паспорта письмом арбитражного управляющего определено 15 августа 2012 года.
По состоянию на 23 сентября 2013 года сведения о получении конкурсным управляющим ОАО "Орловское" по племенной работе В.Н.Карташовым сведения о получении кадастрового паспорта до собрания кредиторов доведены не были.
Также в вышеуказанном письме сообщалось о том, что для приватизации земельного участка сельскохозяйственного назначения необходимо оплатить 15% от кадастровой стоимости участка, статья 12.1 N 19-ЗС от 22.07.03 "О регулировании земельных отношений в Ростовской области". В случае определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости - 15% может составить от 300 тыс. руб. до 500 тыс. руб., так как примерная рыночная стоимость составит от 2 млн. руб. до 4 млн. руб.
Таким образом, кредиторы пришли к выводу о том, что признание права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с учетом оспаривания кадастровой стоимости, приведение ее в соответствие с рыночной стоимостью и включение данного земельного участка в конкурсную массу, принесет определенную пользу в виде увеличения стоимости конкурсной массы.
По мнению подателя жалобы, по состоянию на сентябрь 2013 г. мероприятия по оформлению в собственность должника земельного участка управляющим в полной мере не проведены.
Кроме того, в жалобе на действия управляющего указано, что письмом от 13.05.2013 г. N 19745/09/к/131 В.Н. Карташов уведомил ОАО "Росагролизинг" о назначении на 28.05.2013 г. в 11-00 собрания кредиторов ОАО "Орловское" по племенной работе.
В работе собрания 28.05.2013 был объявлен перерыв до 04.06.2013 для получения конкурсным управляющим отчета об оценке рыночной стоимости имущества, принадлежащего ОАО "Орловское" по племенной работе.
04.06.2013 конкурсный управляющий по месту проведения собрания риторов не явился, обоснований своей неявки не представил. Повторное собрание кредиторов должника конкурсным управляющим назначено не было.
Следующее собрание кредиторов ОАО "Орловское" по племенной работе состоялось только 06.09.2013. На указанном собрании кредиторов, большинством голосов принято решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством об отстранении В.Н. Карташова от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО "Орловское" по племенной работе, в связи с ненадлежащим их исполнением.
В соответствии со статьей 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 32 Закона о банкротстве дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства).
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении жалобы конкурсных кредиторов должника, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, в 1992 году, согласно постановлению исполнительной власти Орловского района, племсовхозу "Орловский" выделено в бессрочное пользование 683 гектар сельхозугодий (в том числе пашни 601), для осуществления производственной деятельности (развитие племенного дела).
Согласно передаточному акту подлежащего приватизации имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия "Орловское" по племенной работе передано право на бессрочное (постоянное) пользование земельными участками (кадастровые номера 61:29:60 00 07: 0297 и 61:29:60 00 02:0285).
Зарегистрированных надлежащим образом прав на участки и переходов прав, в том числе права аренды или пользования ОАО "Орловское" по племенной работе не имеет. Каких-либо документов, за исключением акта выделения в бессрочное пользование, датированное 1992 годом, не имеется.
Кадастровая стоимость сельхозугодий, находящихся в пользовании ОАО "Орловское" по племенной работе - составляет 36 753 750,00 руб.
За период с 1992 года (выделение в бессрочное пользование земельного участка в размере 683 га.) по 2011 год - введение конкурсного производства племпредприятие Орловское дважды реорганизовывалось: ФГУП "Орловское", ОАО "Орловское" по племенной работе. Регистрация производилась путем внесения изменений в ЕГРЮЛ. Переход права на земельные участки, недвижимость не регистрировался.
В настоящее время, фактически имеется в пользовании около 540 га. земли, для уточнения границ которой необходимо провести межевание и разграничение земельных участков.
Согласно части 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.
Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.
В силу пунктов 2 и 3 статьи 129 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) конкурсный управляющий должен исполнять установленные Законом обязанности. В частности, конкурсный управляющий обязан принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц, в связи с чем вправе предъявлять иски о признании недействительными сделок, совершенных должником, об истребовании имущества должника у третьих лиц, о расторжении договоров, заключенных должником, и совершать иные действия, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на возврат имущества должника.
Законом о банкротстве установлена обязанность арбитражного управляющего при проведении процедур банкротства действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Вопреки доводам жалобы, суд апелляционной инстанции установил, что конкурсным управляющим совершались необходимые действия по оформлению земельного участка и включения его в конкурсную массу должника.
Как следует из материалов дела, 23 сентября 2010 года конкурсным управляющим ОАО "Орловское" по племенной работе направлена заявка на проведение оценки земельного участка для определения его рыночной стоимости.
20 декабря 2010 года конкурсным управляющим представлена собранию кредиторов смета расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения, в том числе, подготовка имущества к проведению открытых торгов (паспортизация, оценка, установление права собственности др.) - 617 000,00 руб.: ООО "Азимут" (межевание, определение границ участков) - 74 000 руб., ГУПТИ РО Орловского района (техническая инвентаризация объектов недвижимости, паспортизация) - 160 000 руб., установление права собственности (через суд) госпошлина -73 000 руб., регистрация права собственности (УФРС по Орловскому району) - 240 000 руб. Оценка конкурсной массы - 70 000 руб. Смета утверждена собранием кредиторов.
В период с 01.02.2011 по 30.12.2012 года управляющий регулярно обращался к комитету кредиторов, собранию кредиторов с просьбой определить источник финансирования расходов для проведения работ по оформлению земельного участка.
Из материалов дела установлено, что 31.01.2011 состоялось заседание комитета кредиторов, на котором заслушан отчет конкурсного управляющего ОАО "Орловское" по племенной работе о ходе конкурсного производства и принято решение направить письмо конкурсному управляющему о представлении информации о ходе оформления права собственности на земельные участки.
Вышеуказанное письмо было направлено в адрес конкурсного управляющего 07.02.2011 года.
12.02.2011 года конкурсным управляющим должника в адрес ОАО "Росагролизинг" на имя председателя комитета кредиторов Зеленского Е.В отправлена бандероль с запрашиваемой информацией (сопроводительное письмо N 19745/09/к/32 от 12.02.2011 г.).
Письмо получено курьером ОАО "Росагролизинг 22.02.2011 г., что подтверждается материалами дела.
02.03.2011 года конкурсным управляющим ОАО "Орловское" по племенной работе заключен договор N 2 с ООО "Азимут" для выполнения проектно-изыскательных работ по землеустройству земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании у ОАО "Орловское" по племенной работе.
При этом, из документов, имевшихся на предприятии, в наличии имелся только государственный акт выделения в бессрочное пользование.
Установлено, что ООО "Азимут" приостановил работы связанные с межеванием и определением границ участков, в связи с отсутствием оплаты по договору, согласно предъявленному счету и смете.
Собранием кредиторов от 14.03.2011 года приняло решение о продаже части движимого имущества должника для оплаты мероприятий связанных с оформлением права собственности на объекты недвижимости о оформление земельного участка.
Конкурсным управляющим должника проводились мероприятия по розыску и возврату имущества должника, от реализации которого планировалось оплатить работы по межеванию и определением границ земельных участков, в подтверждение чего представлено решение арбитражного суда по делу N А53-24472/2010 от 16.02.2011 года, которым удовлетворены исковые требования о возврате имущества должника из чужого незаконного владения.
24.03.2011 года конкурсным управляющим ОАО "Орловское" по племенной работе заключен договор подряда N 15/1 от 24.03.2011 с ГУПТИ РО по Орловскому району для выполнения работ по технической инвентаризации объектов недвижимости и получению кадастровых паспортов на земельные участки, находящиеся под объектами недвижимости.
Дополнительным соглашением от 06.04.2011 года работы приостановлены, в связи с непоступлением денежных средств.
В соответствии с решением собрания кредиторов от 14.03.2011 года, 09.04.2011 года в адрес комитета кредиторов должника на имя председателя комитета Зеленского Е.В. управляющим направлено письмо N 19745/09/к/47 с предложением утвердить договоры купли продажи части имущества ОАО "Орловское" по племенной работе балансовая стоимость которого на последнюю отчетную дату менее 100 000 руб. и направить вырученные средства на установление права собственности на земельные участки и недвижимость.
Протоколом N 2 собрания комитета кредиторов от 24.05 2011 года установлен порядок реализации движимого имущества ОАО "Орловское" по племенной работе.
Конкурсным управляющим 15.07.2011 года представлен собранию кредиторов на утверждение порядок реализации движимого имущества. Представитель ОАО "РосАгроЛизинг" Демаков В.А, предложил внести в повестку дня собрания кредиторов ОАО "Орловское" по племенной работе дополнительные вопросы, а также заявил устное ходатайство об отложении рассмотрения вопросов повестки дня предложенной конкурсным управляющим на срок не менее одного месяца, для более детального изучения и согласования позиции с руководством.
В связи с отложением рассмотрения указанных вопросов конкурсным управляющим 25.08.2011 года повторно представлен собранию кредиторов на утверждение порядок реализации движимого имущества, в том числе утвердить источник финансирования расходов, связанных с формированием конкурсной массы и проведением торгов.
Представитель ОАО "РосАгроЛизинг" предложил внести в повестку дня собрания кредиторов ОАО "Орловское" по племенной работе дополнительный вопрос: Провести оценку недвижимого имущества и земельных участков независимым экспертом после регистрации права собственности (владения) в регистрирующих органах.
Из материалов дела следует, что все указанные мероприятия проведены конкурсным управляющим.
При этом 31.08.2011 года ООО "Азимут" расторгнут договор N 2 от 02.03.2011 года по причине непоступлением денежных средств согласно договору для выполнения проектно-изыскательных работ по землеустройству земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании у ОАО "Орловское" по племенной работе.
В адрес комитета кредиторов должника управляющим 22.10.2011 на имя председателя комитета Зеленского Е.В. направлено письмо N 19745/09/к/65 с отчет о проводимой работе конкурсного управляющего по выполнению решений собрания кредиторов и комитета кредиторов.
В дальнейшем 03.12.2011 года в адрес комитета кредиторов ОАО "Орловское" на имя председателя комитета Зеленского Е.В. управляющим направлено письмо N 19745/09/к/67 с предложением утвердить порядок реализации имущества.
На собрании кредиторов 14.02.2012 года конкурсный управляющий довел до сведения присутствующих, что разработанное положение по реализации части движимого имущества в соответствии с принятым комитетом кредиторов решением согласно протоколу N 2 от 24.05.2011 года было своевременно направлено на утверждение комитету кредиторов ОАО "Орловское" по племенной работе, однако ответа не последовало.
20.03.2012 года конкурсный управляющий обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением Исх. N 19745/09/к/88 об утверждении Порядка реализации имущества должника.
Определением Арбитражного суда от 22.05.2012 года по делу N А53-19745/2009 Положение по реализации имущества утверждено судом.
19.04.2012 года конкурсным управляющим получены документы из "Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области о стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:29:0600004:39, находящегося на территории земель СПК "Исток".
Таким образом, доводы апелляционной жалобы о том, что в период с 31.01.2011 по 03.07.2012 никакие действия по решению вопроса об оформлении права собственности на земельный участок должника, управляющим не предпринимались, необоснован и не соответствует вышеизложенным обстоятельствам.
На собрании кредиторов ОАО "Орловское" по племенной работе" состоявшимся 03.07.2012 года конкурсным управляющим вынесен вопрос о об исключении земельного участка из конкурсной массы. Данный вопрос поставлен конкурсным управляющим в связи с тем, что в соответствии с п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Управляющий пояснял, что для приватизации земельного участка сельскохозяйственного назначения необходимо оплатить 15% от кадастровой стоимости участка согласно статье 12.1 N 19-ЗС от 22.07.03 "О регулировании земельных отношений в Ростовской области", что составит приблизительно 5,5 млн. руб.
Рыночная стоимость площади земельного участка ориентировочно в пределах 2-2,5 млн. руб.
По мнению управляющего, приватизация земель сельскохозяйственного назначения принесет убыток в размере 2,5-3 млн. руб.
Исходя из данного расчета, конкурсным управляющим принято решение о постановке вопроса об исключении земельного участка на собрание кредиторов.
Указанный вопрос был снят с повестки дня конкурсным кредитором ОАО "Росагролизинг", предложен и утвержден новый дополнительный вопрос: обязать конкурсного управляющего проработать вопрос о признании права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с учетом оспаривания кадастровой стоимости и приведении ее в соответствие с рыночной стоимостью. Результаты представить на рассмотрение комитету в двухнедельный срок.
Во исполнение решения собрания кредиторов конкурсным управляющим проведена работа и отправлено уведомления N 19745/09/к/108 28.07.2012 года комитету кредиторов следующего содержания:
"По вопросу признания права собственности на земельный участок и оспаривания кадастровой стоимости сообщаю следующее:
1. Получение кадастрового паспорта (межевание, определение границ).
В настоящее время ведется работа по установлению фактического наличия земель сельскохозяйственного назначения и земель под постройками через кадастровых инженеров. (ИП Кучеренко Б.Г. - кадастровый инженер). Стоимость услуг по разграничению земельных участков и межеванию, в соответствии с договором составляет 75 000 руб. До 15 августа кадастровый паспорт будет готов.
2. Привлечение независимого оценщика и определение рыночной стоимости.
Получив кадастровый паспорт необходимо обратиться к независимому оценщику для определения рыночной стоимости земельного участка. При НП "СРО АУ "Паритет" аккредитован ИП Бахвалов Н.С.
3. Подача заявления об изменении кадастровой стоимости в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Постановлением от 28 июня 2011 г. N 913/11 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации указал, что "пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости".
Между тем, управляющий указал, что им получен межевой план. Стоимость услуг по разграничению земельных участков и межеванию, в соответствии с договором, составляет 67 569,01 руб. Подано заявление в ФРС по Орловскому району на выдачу кадастрового паспорта. Ориентировочно паспорт будет получен 4 марта 2013 г.
Управляющий пояснил, что вывод о включении земельного участка был сделан на теоретических расчетах, необходимо установить источник финансирования расходов, связанных с оформлением и формированием конкурсной массы, в том числе оформлением земельного участка.
Конкурсным управляющим должника 27.08.2012 года заключен договор N 12 с кадастровым инженером ИП Кучеренко Б.Г. для выполнения проектно-изыскательных работ по землеустройству земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании у ОАО "Орловское" по племенной работе: межевание земельных участков, подготовка межевых планов для последующей постановки на государственный кадастровый учет земельных участков.
21.11.2012 года произведена частичная оплата указанных услуг кадастрового инженера.
Конкурсным управляющим 23.11.2012 года созвано собрание кредиторов со следующей повесткой:
- 1. Принять к сведению промежуточный отчет конкурсного управляющего ОАО "Орловское" по племенной работе;
- 2. Утвердить смету расходов, необходимых для проведения приватизации земельного участка сельскохозяйственного назначения;
- 3. Утвердить Договор N 12 от 27.08.2012 г. на выполнение кадастровых работ.
Представитель ОАО "РосАгроЛизинг" Галкин В.C. заявил устное ходатайство об объявлении перерыва на срок не ранее чем до 04.12.2012 года, так как не получено согласование с руководством по вопросам повестки дня собрания кредиторов ОАО "Орловское" по племенной работе и предложил закрыть собрание кредиторов.
При этом в отчете конкурсного управляющего, подготовленного к собранию кредиторов, содержатся сведения по вопросу о проделанной работе по признанию права собственности на земельный участок и оспаривания кадастровой стоимости.
Таким образом, заявление ОАО "Росагролизинг" о том, что по состоянию на 23.09.2013 года сведения о получении кадастрового паспорта до собрания кредиторов не доведены, не соответствуют действительности
Конкурсным управляющим выполняются все необходимые мероприятия по процедуре, в том числе вопросам о целесообразности включения земельного участка в конкурсную массу. Все проводимые мероприятия отражены в отчетах КУ и протоколах собраний.
Конкурсный управляющий неоднократно предлагал собранию кредиторов (комитету кредиторов) установить источник финансирования расходов, связанных с оформлением и формированием конкурсной массы, в том числе оформлением земельного участка, а также проводимой работой, в том числе по земельному участку (протокол N 1 от 20.12.2010 г., протокол N 2 от 14.03.2011 года, протокол N 4 от 25.08.2011 года, протокол N 6 от 13.04.2012 г., протокол N 7 от 03.07.2012 г., протокол от 23.11.2012 года, и др.).
Невключение земельного участка в конкурсную массу и неотражение данных об этом в инвентаризационной ведомости основано на том, что земельный участок не является собственностью предприятия, а находится в бессрочном пользовании.
Таким образом, вменение конкурсному управляющему в вину непредставление сведений о ходе процедуры банкротства необоснованно.
Вышеуказанный земельный участок не является собственностью предприятия ОАО "Орловское" по племенной работе и не подлежит приватизации, что подтверждается актами приемки имущества, подлежащего приватизации в соответствии с Прогнозным планом приватизации федерального имущества, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 26.08.2004 г. N 181, актом приема передачи имущества от руководителя должника конкурсному управляющему.
По данным ФРС по Орловскому району за ОАО "Орловское" по племенной работе отсутствуют записи о регистрации прав.
В связи с тем, что комитетом кредиторов, собранием кредиторов не утвержден порядок реализации имущества, конкурсный управляющий обратился в АСРО с ходатайством об утверждении Положения о торгах 20.03.2012 года.
Определением арбитражного суда по делу N А53-19745/2009 от 22.05.2012 года такое Положение о торгах утверждено.
13.11.2012 года проведены открытые аукционные торги по реализации имущества ОАО "Орловское" по племенной работе.
27.12.2012 года организованы повторные аукционные торги, которые признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок.
В связи с тем, что повторные торги признаны несостоявшимися, организатор торгов объявил о реализации имущества ОАО "Орловское" по племенной работе посредством публичного предложения с поэтапным понижением цены.
19 февраля 2013 года конкурсным управляющим ОАО "Орловское" по племенной работе заключен договор N 19-02/Б о проведении оценки рыночной стоимости земельного участка
На собрании кредиторов от 28.02.2013 года одним из вопросов собрания кредиторов являлся вопрос утверждения договора на оценку земельного участка по определению его рыночной стоимости. Представитель ОАО "РосАгроЛизинг" заявила устное ходатайство о внесении дополнительного вопроса о снятии с повестки дня вопроса N 2: Утверждение Договора N 31/01-13/Б от 31.01.2013 г. возмездного оказания услуг по оценке стоимости земельного участка ОАО "Орловское" по племенной работе.
10.03.2013 года торги, посредством публичного предложения состоялись и вырученные денежные средства направлены на оплату услуг кадастрового инженера, БТИ, оценку земельных участков.
12.03.2013 года поступили денежные средств от реализации части движимого имущества и оплачены услуги оценщика, кадастрового инженера.
Конкурсным управляющим получены отчет об определения рыночной стоимости земельного участка, получен межевой план и сдан в управление ФРС по Орловскому району для получения кадастрового паспорта на земельный участок для дальнейшего оформления права владения и возможности включения его в конкурсную массу.
Все действия конкурсного управляющего отражены в отчетах, подготовленных к собраниям кредиторов, протоколах собраний, и письмах адресованных в адрес комитета кредиторов.
Как пояснил управляющий, основным препятствием по оформлению земельного участка сельскохозяйственного назначения является отсутствие источника финансирования расходов.
При этом управляющий указал, что на собрании кредиторов 20.12.2010 года кредиторам предложено продать имущество должника по прямым договорам купли-продажи в соответствии с п. 5 ст. 139 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
Полученные денежные средства в сумме 367 071,13 руб. направить на текущие платежи по установлению права собственности на объекты недвижимости и земельный участок. Денежные средства должны были поступить в течение трех дней.
Собранием кредиторов от 20.12.2010 года предложение конкурсного управляющего отклонено и принято иное решение, в связи с чем действия, по реализации части имущества затянулись с 20.12.2010 г. по 12.03.2013 года.
Как следует из материалов дела, управляющим представлена копия межевого плана от 31.01.2013 г. и необходимые документы направлены для получения кадастрового паспорта уже в марте 2014 г.
Работы по межеванию в рамках данного договора выполнены, несмотря на отсутствие у должника денежных средств.
При этом, вопрос о финансировании мероприятий по оформлению спорного земельного участка, не разрешен до сих пор.
В настоящее время в судебном порядке рассматривается вопрос об утверждении Положения о реализации имущества должника.
Необходимые денежные средства в конкурсной массе отсутствуют.
В силу части 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации обладатель права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок не осуществляет право распоряжения данным земельным участком, следовательно, не может произвести реализацию земельного участка с целью пополнения конкурсной массы.
В материалах дела отсутствуют доказательства наличия у должника денежных средств, достаточных для выкупа земельного участка в собственность, выкупная цена которого является значительной.
Совокупность указанных обстоятельств, является объективно существующим препятствием для переоформления права должника на земельный участок, которое не зависит от конкурсного управляющего.
Суд первой инстанции правомерно указал, что существует оправданность длительности указанной процедуры, которая подтверждается отсутствием у должника достаточных денежных средств, проведением конкурсным управляющим мероприятий по их изысканию, в том числе путем реализации имущества должника.
Продолжительность процедуры оформления права собственности на земельный участок при вышеназванных обстоятельствах не может рассматриваться как следствие незаконного действия конкурсного управляющего должника.
Право постоянного (бессрочного) пользования спорным имуществом относится к имущественным правам, представляющим определенную материальную ценность. Отказ конкурсного управляющего от оформления имущества должника нарушает права и законные интересы конкурсных кредиторов и, следовательно, не соответствует законодательству РФ о несостоятельности (банкротстве).
Суд правомерно установил, что в рассматриваемом случае управляющий принимал все возможные меры к оформлению прав на спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения.
Убытков конкурсным управляющим не причинено и доказательства выбытия какого-либо имущества должника не представлено.
Реализация земельного участка без правоустанавливающих документов не представляется возможной. Для включения земельного участка в конкурсную массу необходимо проведение длительной и дорогостоящей процедуры по межеванию и выделению участка в натуре, а также впоследствии - проведение торгов, что, безусловно, приведет к большим затратам.
Материалами дела подтверждено, что конкурсный управляющий принимает меры к оформлению прав на земельный участок с кадастровым номером 61:29:060000:39 и площадью 6 750 000 кв. м.
Таким образом, заявителем не доказан факт неправомерного действия конкурсного управляющего должника.
Указывая на неправомерность действий конкурсного управляющего, ОАО "Росагролизинг" в своей жалобе не указал, какие именно необходимые действия не были совершены конкурсным управляющим с целью оформления земельного участка в собственность должника, в связи с чем в удовлетворении жалобы кредиторов в указанной части, суд первой инстанции обоснованно отказал.
Как следует из материалов дела, ОАО "Росагролизинг" и кредиторами также заявлен довод жалобы, касающийся непроведения собрания комитета кредиторов 28.05.2013-04.06.2013 на котором, по мнению заявителя, был объявлен перерыв для получения конкурсным управляющим отчета об оценке рыночной стоимости имущества, принадлежащего ОАО "Орловское" по племенной работе. Заявитель указал, что после объявленного перерыва 04.06.2013 конкурсный управляющий по месту проведения собрания кредиторов не явился, обоснований своей неявки не представил. Повторное собрание кредиторов должника конкурсным управляющим назначено не было.
Следующее собрание кредиторов ОАО "Орловское" по племенной состоялось только 06.09.2013, на котором большинством голосов принято решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством об отстранении В.Н. Карташова от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО "Орловское" по племенной в связи с ненадлежащим их исполнением.
Оценив указанный довод жалобы, суд первой инстанции обоснованно отклонил его как необоснованный, исходя из следующего.
В соответствии с п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
Как следует из материалов дела, предыдущее собрание кредиторов состоялось 28.02.2013 года, конкурсный управляющий назначил собрание кредиторов на 28.05.2013 года. Между собраниями срок не превысил трех месяцев.
В повестку дня собрания 28.05.2013 был включен вопрос о принятии к сведению промежуточного отчета конкурсного управляющего должника.
Как пояснил конкурсный управляющий, в ходе собрания возник вопрос определения рыночной стоимости имущества. На момент проведения собрания отчет определения рыночной стоимости имущества еще был не закончен.
Представитель ОАО "Росагролизинг" настаивал на объявлении перерыва в собрании до 04.06.2013 года.
Конкурсный управляющий предложил проголосовать по повестке дня собрания. Кредиторы, присутствующие на собрании не голосовали. Конкурсный управляющий отметил в протоколе о непринятии решения по вопросу повестки дня и закрыл собрание.
Таким образом, собрание 28.05.2013 года состоялось, а не было отложено, как указывает ОАО "Росагролизинг", но решение на нем принято не было.
В соответствии с общими правилами подготовки, организации и проведения витражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 N 56, при регистрации (участников собрания кредиторов арбитражный управляющий, в том числе, принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов; открывает собрание кредиторов и объявляет... о повестке дня собрания кредиторов и заявках о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов; после рассмотрения всех вопросов повестки дня собрания кредиторов арбитражный управляющий проводит голосование о включении в повестку дня дополнительных вопросов и голосование по этим вопросам.
Из материалов дела установлено, что на рассмотрение собрания кредиторов не был вынесен дополнительный вопрос об объявлении перерыва, голосования не проводилось по вопросу включения дополнительного вопроса, не проводилось голосование об объявлении перерыва.
В жалобе указано, что 04.06.2013 года конкурсный управляющий по месту проведения собрания кредиторов не явился, обоснований своей неявки не представил.
В связи с тем, что собрание кредиторов состоялось 28.05.2013 года, а требование ОАО "Росагролизинг" о переносе собрания не оформлено в виде дополнительного вопроса, конкурсным управляющим собрание закрыто. По электронной почте в адрес ОАО "Росагролизинг" конкурсным управляющим направлено уведомление о том, что собрания 04.06.2013 года не будет.
Следующее собрание кредиторов проведено 06.09.2013 года, на котором принято решение об отстранении Карташова В.Н. от исполнения обязанностей конкурсного управляющего.
Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что основанием для прошения перерыва со стороны ОАО "Росагролизинг" являлось необходимость получения отчета об определении рыночной стоимости имущества.
Конкурсный управляющий пояснил, что выписка из отчета будет готова через неделю (согласно данным в протоколе от 28.05.2013 г.).
Представитель ОАО "Росагролизинг" указала, что без предоставления отчета определения рыночной стоимости имущества нецелесообразно проводить собрание. Предложила объявить перерыв до 04.06.2013 г.
Таким образом, целью объявления перерыва в собрании для ОАО "Росагролизинг" являлся отчет об определении рыночной стоимости, который не имелся в наличии.
Однако, отчет об определении рыночной стоимости имущества получен в июле 2013 г., следовательно проведение собрания 04.06.2013 г. в любом случае не привело бы к ознакомлению с данным отчетом ОАО "Росагролизинг".
Следующее собрание кредиторов проведено управляющим 06.09.2013 года.
Как пояснил управляющий, решение о проведении собрания 06.09.2013 года принято по объективным причинам, в связи назначенными ранее заседаниями в Арбитражном суде Ростовской области и собранием кредиторов на одном из предприятий, а именно: 20 августа 2013 года заседание АСРО по ООО "Донской край"; 22 августа 2013 года рассмотрение АСРО заявления конкурсного управляющего ГУП РО "Ростовдорснаб"; 23 августа 2013 года собрание кредиторов СПК "Родник"; 26 августа 2013 года заседание по СПК (колхоз) "Победа"; 29 августа 2013 года заседание по ГУП РО "Ростовдорснаб" (отложено от 22.08.2013 г.); 03 сентября 2013 года заседание АСРО по ГУП РО "Ростовдорснаб".
Предприятие должник ОАО "Орловское" по племенной работе расположено по адресу: 347512, Ростовская область, Орловский район, п. Орловский, пер. Путиловский, д. 126, при этом собрания кредиторов проводятся по месту нахождения основного кредитора ОАО "РосАгроЛизинг" по адресу: г. Москва, ул. Правды, 26.
Таким образом, срок проведения между собраниями превышен на шесть рабочих дней, и такое нарушение является малозначительным и не повлекло какого-либо ущерба для кредиторов и других заинтересованных лиц.
С учетом изложенного оснований к отстранению Карташова В.Н. от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника, отсутствуют, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении жалобы кредиторов.
Согласно п. 56 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" при осуществлении предусмотренных Законом о банкротстве функций по утверждению и отстранению арбитражных управляющих суд должен исходить из таких общих задач судопроизводства в арбитражных судах, как защита нарушенных прав и законных интересов участников судебного разбирательства и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 5 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и статья 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с абзацем третьим пункта 3 статьи 65, абзацем восьмым пункта 5 статьи 83, абзацем четвертым пункта 1 статьи 98 и абзацем четвертым пункта 1 статьи 145 Закона о банкротстве арбитражный управляющий может быть отстранен судом от исполнения своих обязанностей в случае выявления обстоятельств, препятствовавших утверждению лица арбитражным управляющим (пункт 2 статьи 20.2 Закона), а также в случае, если такие обстоятельства возникли после утверждения лица арбитражным управляющим.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей является основанием для отстранения такого управляющего по ходатайству собрания (комитета) кредиторов либо лица, участвующего в деле о банкротстве (абзац второй пункта 3 статьи 65, абзацы шестой и седьмой пункта 5 статьи 83, абзацы второй и третий пункта 1 статьи 98 и абзацы второй и третий пункта 1 статьи 145 Закона о банкротстве).
Отстранение арбитражного управляющего по данному основанию связано с тем, что арбитражный управляющий утверждается для осуществления процедур банкротства и обязан при их проведении действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (статья 2 и пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве), а неисполнение или ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим своих обязанностей, выражающееся в нарушении им законодательства при осуществлении своих полномочий, приводит к возникновению обоснованных сомнений в способности данного управляющего к надлежащему ведению процедур банкротства.
В связи с этим, а также в целях недопущения злоупотребления правом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации) при рассмотрении дела о банкротстве суд не может допускать ситуации, когда полномочиями арбитражного управляющего обладает лицо, в наличии у которого должной компетентности, добросовестности или независимости у суда имеются существенные и обоснованные сомнения.
Учитывая изложенное, в тех исключительных случаях, когда совершение арбитражным управляющим неоднократных грубых умышленных нарушений в данном или в других делах о банкротстве, подтвержденное вступившими в законную силу судебными актами (например, о его отстранении, о признании его действий незаконными или о признании необоснованными понесенных им расходов), приводит к существенным и обоснованным сомнениям в наличии у арбитражного управляющего должной компетентности, добросовестности или независимости, суд вправе по своей инициативе или по ходатайству участвующих в деле лиц отказать в утверждении такого арбитражного управляющего или отстранить его.
Принимая во внимание исключительность названной меры, недопустимость фактического установления таким образом запрета на профессию и необходимость ограничения во времени риска ответственности за совершенные нарушения, суд должен также учитывать, что основанием для подобных отказа или отстранения не могут служить нарушения, допущенные управляющим по неосторожности, несущественные нарушения, нарушения, не причинившие значительного ущерба, а также нарушения, имевшие место значительное время (несколько лет и более) назад.
Оценив с учетом указанных рекомендаций ВАС РФ в совокупности указанные в жалобе нарушения, допущенные конкурсным управляющим, суд первой инстанции правомерно признал их недостаточными для отстранения конкурсного управляющего от исполнения обязанностей.
Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность сделанных судом первой инстанции и подтвержденных материалами дела выводов.
Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, не имеется.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
определение Арбитражного суда Ростовской области от 28.02.2014 по делу N А53-19745/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Н.В.ШИМБАРЕВА
Судьи
Н.В.СУЛИМЕНКО
А.Н.СТРЕКАЧЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 27.05.2014 N 15АП-4994/2014 ПО ДЕЛУ N А53-19745/2009
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 мая 2014 г. N 15АП-4994/2014
Дело N А53-19745/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2014 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шимбаревой Н.В.
судей Н.В. Сулименко, А.Н. Стрекачева
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
А.Ю. Красиной
при участии:
конкурсный управляющий ОАО "Орловское" Карташов Виктор Николаевич лично, по паспорту
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
открытого акционерного общества "Росагролизинг"
на определение Арбитражного суда Ростовской области
от 28.02.2014 по делу N А53-19745/2009
об отказе в удовлетворении жалобы открытого акционерного общества "Росагролизинг" на действия (бездействие) конкурсного управляющего должника Карташова Виктора Николаевича с требованием о его отстранении от исполнения обязанностей конкурсного управляющего
в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) открытого акционерного общества "Орловское" по племенной работе
принятое в составе судей Латышевой К.В., Аникина И.А., Соловьева Е.Г.
установил:
В рамках дела о несостоятельности (банкротстве) открытого акционерного общества "Орловское" по племенной работе (далее - должник) конкурсные кредиторы на основании протокола собрания от 06.09.2013 г. и открытое акционерное общество "Росагролизинг" (далее - кредиторы) обратились в Арбитражный суд Ростовской области с жалобой на действия и требованием об отстранении конкурсного управляющего должника - Карташова Виктора Николаевича от исполнения обязанностей конкурсного управляющего. Заявления объединены судом первой инстанции в одно производство.
С учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ, кредиторы должника и ОАО "Росагролизинг" просили признать ненадлежащим исполнение обязанностей конкурсного управляющего должника Карташовым В.Н., выразившееся: в неисполнении обязанностей по принятию в ведение имущества должника - земельный участок с кадастровым номером 61:29:060000:39 и площадью 6 750 000 кв. м; в неисполнении обязанностей по принятию мер, направленных на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц, а именно земельного участка с кадастровым номером 61:29:060000:39 и площадью 6 750 000 кв. м; в не проведении собраний кредиторов ОАО "Орловское" по племенной работе в установленный законом срок - 04.06.2013 г. и не созыве повторных собраний кредиторов ОАО "Орловское" по племенной работе; в не представлении собранию кредиторов 04.06.2013 г. отчета конкурсного управляющего. Кредитор просил отстранить Карташова Виктора Николаевича от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО "Орловское" по племенной работе.
Определением Арбитражного суда Ростовской области от 28.02.2014 по делу N А53-19745/2009 в удовлетворении жалобы ОАО "Росагролизинг" на действия конкурсного управляющего ОАО "Орловское" по племенной работе и его отстранении от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, отказано. В удовлетворении ходатайства кредиторов ОАО "Орловское" по племенной работе об отстранении Карташова Виктора Николаевича от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, оформленного протоколом от 06.09.2013 г., отказано.
Не согласившись с определением суда от 28.02.2014 по делу N А53-19745/2009 ОАО "Росагролизинг" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое определение отменить и принять по делу новый судебный акт.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу об отсутствии бездействия со стороны конкурсного управляющего в проведении мероприятий по оформлению права собственности на земельный участок должника, поскольку в период с 31.01.2011 по 03.07.2012 никакие действия по решению указанного вопроса управляющим не предпринимались. Вопреки решению собрания кредиторов управляющий по истечении более трех лет не предпринимал меры для получения кадастрового паспорта земельного участка, а также не совершил необходимых действий по обжалованию кадастровой стоимости земельного участка. Должнику причинены убытки в виде необоснованного получения управляющим денежного вознаграждения за процедуру банкротства, которая длиться с 2010, и была затянута по вине конкурсного управляющего. Управляющим нарушено право кредиторов на получение информации о финансовом состоянии должника, поскольку несвоевременно проведены собрания кредиторов, что также привело к затягиванию процедуры банкротства.
Законность и обоснованность определения Арбитражного суда Ростовской области от 28.02.2014 по делу N А53-19745/2009 проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебное заседание представитель ОАО "Росагролизинг" не явился, через канцелярию суда направил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие, которое судом удовлетворено.
Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 156 АПК РФ счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
Конкурсный управляющий ОАО "Орловское" поддержал доводы, изложенные в отзыве и уточнениях к отзыву на апелляционную жалобу, просил определение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав участвующего в деле лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Ростовской области от 23.09.2010 г. ОАО "Орловское" по племенной работе признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим утверждена кандидатура Карташова Виктора Николаевича.
В обоснование жалобы на действия конкурсного управляющего Карташова Виктора Николаевича и его отстранения от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, конкурсные кредиторы и ОАО "Росагролизинг" указали следующее.
31.01.2011 г. состоялось заседание комитета кредиторов, на котором заслушан отчет конкурсного управляющего ОАО "Орловское" по племенной работе о ходе конкурсного производства. По информации, представленной В.Н. Карташовым, у должника имеется право бессрочного пользования земельным участком, для оформления в собственность которого, с целью последующего включения его в конкурсную массу необходимо проведение кадастрирования и независимой оценки.
Однако информации о каких-либо мерах, направленных на совершение вышеуказанных мероприятий, конкурсным управляющим представлено не было.
Комитетом кредиторов принято решение направить письмо конкурсному управляющему ОАО "Орловское" по племенной работе о представлении информации о ходе оформления права собственности на земельные участки, принадлежащие должнику на праве бессрочного пользования. Вышеуказанное письмо было направлено в адрес конкурсного управляющего В.Н. Карташова 07.02.2011, однако каких либо сведений, свидетельствующих о действиях арбитражного управляющего, направленных на проведения мероприятий по оформлению земельного участка в собственность в ОАО "Росагролизинг" представлено не было.
03.07.2012 года состоялось собрание кредиторов ОАО "Орловское" по племенной работе, на котором конкурсным управляющим предложено исключить из конкурсной массы должника земельный участок и не проводить его приватизацию ввиду нецелесообразности.
Собранием кредиторов было принято решение об обязании конкурсного управляющего проработать вопрос о признании права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с учетом оспаривания кадастровой стоимости и приведении ее в соответствие с рыночной стоимостью, результаты представить на рассмотрение комитету кредиторов.
Письмом от 28.07.2012 N 19745/09/к/108 Карташов В.Н. уведомил ОАО "Росагролизинг" о том, что им проводится работа по установлению фактического наличия земель сельскохозяйственного назначения и земель под постройками через кадастровых инженеров (ИП Кучеренко Б.Г. - кадастровый инженер). Стоимость услуг по разграничению земельных участков и межеванию, в соответствии с договором, составляет 75 000 руб. Датой готовности кадастрового паспорта письмом арбитражного управляющего определено 15 августа 2012 года.
По состоянию на 23 сентября 2013 года сведения о получении конкурсным управляющим ОАО "Орловское" по племенной работе В.Н.Карташовым сведения о получении кадастрового паспорта до собрания кредиторов доведены не были.
Также в вышеуказанном письме сообщалось о том, что для приватизации земельного участка сельскохозяйственного назначения необходимо оплатить 15% от кадастровой стоимости участка, статья 12.1 N 19-ЗС от 22.07.03 "О регулировании земельных отношений в Ростовской области". В случае определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости - 15% может составить от 300 тыс. руб. до 500 тыс. руб., так как примерная рыночная стоимость составит от 2 млн. руб. до 4 млн. руб.
Таким образом, кредиторы пришли к выводу о том, что признание права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с учетом оспаривания кадастровой стоимости, приведение ее в соответствие с рыночной стоимостью и включение данного земельного участка в конкурсную массу, принесет определенную пользу в виде увеличения стоимости конкурсной массы.
По мнению подателя жалобы, по состоянию на сентябрь 2013 г. мероприятия по оформлению в собственность должника земельного участка управляющим в полной мере не проведены.
Кроме того, в жалобе на действия управляющего указано, что письмом от 13.05.2013 г. N 19745/09/к/131 В.Н. Карташов уведомил ОАО "Росагролизинг" о назначении на 28.05.2013 г. в 11-00 собрания кредиторов ОАО "Орловское" по племенной работе.
В работе собрания 28.05.2013 был объявлен перерыв до 04.06.2013 для получения конкурсным управляющим отчета об оценке рыночной стоимости имущества, принадлежащего ОАО "Орловское" по племенной работе.
04.06.2013 конкурсный управляющий по месту проведения собрания риторов не явился, обоснований своей неявки не представил. Повторное собрание кредиторов должника конкурсным управляющим назначено не было.
Следующее собрание кредиторов ОАО "Орловское" по племенной работе состоялось только 06.09.2013. На указанном собрании кредиторов, большинством голосов принято решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством об отстранении В.Н. Карташова от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО "Орловское" по племенной работе, в связи с ненадлежащим их исполнением.
В соответствии со статьей 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 32 Закона о банкротстве дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства).
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении жалобы конкурсных кредиторов должника, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, в 1992 году, согласно постановлению исполнительной власти Орловского района, племсовхозу "Орловский" выделено в бессрочное пользование 683 гектар сельхозугодий (в том числе пашни 601), для осуществления производственной деятельности (развитие племенного дела).
Согласно передаточному акту подлежащего приватизации имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия "Орловское" по племенной работе передано право на бессрочное (постоянное) пользование земельными участками (кадастровые номера 61:29:60 00 07: 0297 и 61:29:60 00 02:0285).
Зарегистрированных надлежащим образом прав на участки и переходов прав, в том числе права аренды или пользования ОАО "Орловское" по племенной работе не имеет. Каких-либо документов, за исключением акта выделения в бессрочное пользование, датированное 1992 годом, не имеется.
Кадастровая стоимость сельхозугодий, находящихся в пользовании ОАО "Орловское" по племенной работе - составляет 36 753 750,00 руб.
За период с 1992 года (выделение в бессрочное пользование земельного участка в размере 683 га.) по 2011 год - введение конкурсного производства племпредприятие Орловское дважды реорганизовывалось: ФГУП "Орловское", ОАО "Орловское" по племенной работе. Регистрация производилась путем внесения изменений в ЕГРЮЛ. Переход права на земельные участки, недвижимость не регистрировался.
В настоящее время, фактически имеется в пользовании около 540 га. земли, для уточнения границ которой необходимо провести межевание и разграничение земельных участков.
Согласно части 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.
Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.
В силу пунктов 2 и 3 статьи 129 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) конкурсный управляющий должен исполнять установленные Законом обязанности. В частности, конкурсный управляющий обязан принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц, в связи с чем вправе предъявлять иски о признании недействительными сделок, совершенных должником, об истребовании имущества должника у третьих лиц, о расторжении договоров, заключенных должником, и совершать иные действия, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на возврат имущества должника.
Законом о банкротстве установлена обязанность арбитражного управляющего при проведении процедур банкротства действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Вопреки доводам жалобы, суд апелляционной инстанции установил, что конкурсным управляющим совершались необходимые действия по оформлению земельного участка и включения его в конкурсную массу должника.
Как следует из материалов дела, 23 сентября 2010 года конкурсным управляющим ОАО "Орловское" по племенной работе направлена заявка на проведение оценки земельного участка для определения его рыночной стоимости.
20 декабря 2010 года конкурсным управляющим представлена собранию кредиторов смета расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения, в том числе, подготовка имущества к проведению открытых торгов (паспортизация, оценка, установление права собственности др.) - 617 000,00 руб.: ООО "Азимут" (межевание, определение границ участков) - 74 000 руб., ГУПТИ РО Орловского района (техническая инвентаризация объектов недвижимости, паспортизация) - 160 000 руб., установление права собственности (через суд) госпошлина -73 000 руб., регистрация права собственности (УФРС по Орловскому району) - 240 000 руб. Оценка конкурсной массы - 70 000 руб. Смета утверждена собранием кредиторов.
В период с 01.02.2011 по 30.12.2012 года управляющий регулярно обращался к комитету кредиторов, собранию кредиторов с просьбой определить источник финансирования расходов для проведения работ по оформлению земельного участка.
Из материалов дела установлено, что 31.01.2011 состоялось заседание комитета кредиторов, на котором заслушан отчет конкурсного управляющего ОАО "Орловское" по племенной работе о ходе конкурсного производства и принято решение направить письмо конкурсному управляющему о представлении информации о ходе оформления права собственности на земельные участки.
Вышеуказанное письмо было направлено в адрес конкурсного управляющего 07.02.2011 года.
12.02.2011 года конкурсным управляющим должника в адрес ОАО "Росагролизинг" на имя председателя комитета кредиторов Зеленского Е.В отправлена бандероль с запрашиваемой информацией (сопроводительное письмо N 19745/09/к/32 от 12.02.2011 г.).
Письмо получено курьером ОАО "Росагролизинг 22.02.2011 г., что подтверждается материалами дела.
02.03.2011 года конкурсным управляющим ОАО "Орловское" по племенной работе заключен договор N 2 с ООО "Азимут" для выполнения проектно-изыскательных работ по землеустройству земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании у ОАО "Орловское" по племенной работе.
При этом, из документов, имевшихся на предприятии, в наличии имелся только государственный акт выделения в бессрочное пользование.
Установлено, что ООО "Азимут" приостановил работы связанные с межеванием и определением границ участков, в связи с отсутствием оплаты по договору, согласно предъявленному счету и смете.
Собранием кредиторов от 14.03.2011 года приняло решение о продаже части движимого имущества должника для оплаты мероприятий связанных с оформлением права собственности на объекты недвижимости о оформление земельного участка.
Конкурсным управляющим должника проводились мероприятия по розыску и возврату имущества должника, от реализации которого планировалось оплатить работы по межеванию и определением границ земельных участков, в подтверждение чего представлено решение арбитражного суда по делу N А53-24472/2010 от 16.02.2011 года, которым удовлетворены исковые требования о возврате имущества должника из чужого незаконного владения.
24.03.2011 года конкурсным управляющим ОАО "Орловское" по племенной работе заключен договор подряда N 15/1 от 24.03.2011 с ГУПТИ РО по Орловскому району для выполнения работ по технической инвентаризации объектов недвижимости и получению кадастровых паспортов на земельные участки, находящиеся под объектами недвижимости.
Дополнительным соглашением от 06.04.2011 года работы приостановлены, в связи с непоступлением денежных средств.
В соответствии с решением собрания кредиторов от 14.03.2011 года, 09.04.2011 года в адрес комитета кредиторов должника на имя председателя комитета Зеленского Е.В. управляющим направлено письмо N 19745/09/к/47 с предложением утвердить договоры купли продажи части имущества ОАО "Орловское" по племенной работе балансовая стоимость которого на последнюю отчетную дату менее 100 000 руб. и направить вырученные средства на установление права собственности на земельные участки и недвижимость.
Протоколом N 2 собрания комитета кредиторов от 24.05 2011 года установлен порядок реализации движимого имущества ОАО "Орловское" по племенной работе.
Конкурсным управляющим 15.07.2011 года представлен собранию кредиторов на утверждение порядок реализации движимого имущества. Представитель ОАО "РосАгроЛизинг" Демаков В.А, предложил внести в повестку дня собрания кредиторов ОАО "Орловское" по племенной работе дополнительные вопросы, а также заявил устное ходатайство об отложении рассмотрения вопросов повестки дня предложенной конкурсным управляющим на срок не менее одного месяца, для более детального изучения и согласования позиции с руководством.
В связи с отложением рассмотрения указанных вопросов конкурсным управляющим 25.08.2011 года повторно представлен собранию кредиторов на утверждение порядок реализации движимого имущества, в том числе утвердить источник финансирования расходов, связанных с формированием конкурсной массы и проведением торгов.
Представитель ОАО "РосАгроЛизинг" предложил внести в повестку дня собрания кредиторов ОАО "Орловское" по племенной работе дополнительный вопрос: Провести оценку недвижимого имущества и земельных участков независимым экспертом после регистрации права собственности (владения) в регистрирующих органах.
Из материалов дела следует, что все указанные мероприятия проведены конкурсным управляющим.
При этом 31.08.2011 года ООО "Азимут" расторгнут договор N 2 от 02.03.2011 года по причине непоступлением денежных средств согласно договору для выполнения проектно-изыскательных работ по землеустройству земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании у ОАО "Орловское" по племенной работе.
В адрес комитета кредиторов должника управляющим 22.10.2011 на имя председателя комитета Зеленского Е.В. направлено письмо N 19745/09/к/65 с отчет о проводимой работе конкурсного управляющего по выполнению решений собрания кредиторов и комитета кредиторов.
В дальнейшем 03.12.2011 года в адрес комитета кредиторов ОАО "Орловское" на имя председателя комитета Зеленского Е.В. управляющим направлено письмо N 19745/09/к/67 с предложением утвердить порядок реализации имущества.
На собрании кредиторов 14.02.2012 года конкурсный управляющий довел до сведения присутствующих, что разработанное положение по реализации части движимого имущества в соответствии с принятым комитетом кредиторов решением согласно протоколу N 2 от 24.05.2011 года было своевременно направлено на утверждение комитету кредиторов ОАО "Орловское" по племенной работе, однако ответа не последовало.
20.03.2012 года конкурсный управляющий обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением Исх. N 19745/09/к/88 об утверждении Порядка реализации имущества должника.
Определением Арбитражного суда от 22.05.2012 года по делу N А53-19745/2009 Положение по реализации имущества утверждено судом.
19.04.2012 года конкурсным управляющим получены документы из "Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области о стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:29:0600004:39, находящегося на территории земель СПК "Исток".
Таким образом, доводы апелляционной жалобы о том, что в период с 31.01.2011 по 03.07.2012 никакие действия по решению вопроса об оформлении права собственности на земельный участок должника, управляющим не предпринимались, необоснован и не соответствует вышеизложенным обстоятельствам.
На собрании кредиторов ОАО "Орловское" по племенной работе" состоявшимся 03.07.2012 года конкурсным управляющим вынесен вопрос о об исключении земельного участка из конкурсной массы. Данный вопрос поставлен конкурсным управляющим в связи с тем, что в соответствии с п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Управляющий пояснял, что для приватизации земельного участка сельскохозяйственного назначения необходимо оплатить 15% от кадастровой стоимости участка согласно статье 12.1 N 19-ЗС от 22.07.03 "О регулировании земельных отношений в Ростовской области", что составит приблизительно 5,5 млн. руб.
Рыночная стоимость площади земельного участка ориентировочно в пределах 2-2,5 млн. руб.
По мнению управляющего, приватизация земель сельскохозяйственного назначения принесет убыток в размере 2,5-3 млн. руб.
Исходя из данного расчета, конкурсным управляющим принято решение о постановке вопроса об исключении земельного участка на собрание кредиторов.
Указанный вопрос был снят с повестки дня конкурсным кредитором ОАО "Росагролизинг", предложен и утвержден новый дополнительный вопрос: обязать конкурсного управляющего проработать вопрос о признании права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с учетом оспаривания кадастровой стоимости и приведении ее в соответствие с рыночной стоимостью. Результаты представить на рассмотрение комитету в двухнедельный срок.
Во исполнение решения собрания кредиторов конкурсным управляющим проведена работа и отправлено уведомления N 19745/09/к/108 28.07.2012 года комитету кредиторов следующего содержания:
"По вопросу признания права собственности на земельный участок и оспаривания кадастровой стоимости сообщаю следующее:
1. Получение кадастрового паспорта (межевание, определение границ).
В настоящее время ведется работа по установлению фактического наличия земель сельскохозяйственного назначения и земель под постройками через кадастровых инженеров. (ИП Кучеренко Б.Г. - кадастровый инженер). Стоимость услуг по разграничению земельных участков и межеванию, в соответствии с договором составляет 75 000 руб. До 15 августа кадастровый паспорт будет готов.
2. Привлечение независимого оценщика и определение рыночной стоимости.
Получив кадастровый паспорт необходимо обратиться к независимому оценщику для определения рыночной стоимости земельного участка. При НП "СРО АУ "Паритет" аккредитован ИП Бахвалов Н.С.
3. Подача заявления об изменении кадастровой стоимости в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Постановлением от 28 июня 2011 г. N 913/11 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации указал, что "пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости".
Между тем, управляющий указал, что им получен межевой план. Стоимость услуг по разграничению земельных участков и межеванию, в соответствии с договором, составляет 67 569,01 руб. Подано заявление в ФРС по Орловскому району на выдачу кадастрового паспорта. Ориентировочно паспорт будет получен 4 марта 2013 г.
Управляющий пояснил, что вывод о включении земельного участка был сделан на теоретических расчетах, необходимо установить источник финансирования расходов, связанных с оформлением и формированием конкурсной массы, в том числе оформлением земельного участка.
Конкурсным управляющим должника 27.08.2012 года заключен договор N 12 с кадастровым инженером ИП Кучеренко Б.Г. для выполнения проектно-изыскательных работ по землеустройству земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании у ОАО "Орловское" по племенной работе: межевание земельных участков, подготовка межевых планов для последующей постановки на государственный кадастровый учет земельных участков.
21.11.2012 года произведена частичная оплата указанных услуг кадастрового инженера.
Конкурсным управляющим 23.11.2012 года созвано собрание кредиторов со следующей повесткой:
- 1. Принять к сведению промежуточный отчет конкурсного управляющего ОАО "Орловское" по племенной работе;
- 2. Утвердить смету расходов, необходимых для проведения приватизации земельного участка сельскохозяйственного назначения;
- 3. Утвердить Договор N 12 от 27.08.2012 г. на выполнение кадастровых работ.
Представитель ОАО "РосАгроЛизинг" Галкин В.C. заявил устное ходатайство об объявлении перерыва на срок не ранее чем до 04.12.2012 года, так как не получено согласование с руководством по вопросам повестки дня собрания кредиторов ОАО "Орловское" по племенной работе и предложил закрыть собрание кредиторов.
При этом в отчете конкурсного управляющего, подготовленного к собранию кредиторов, содержатся сведения по вопросу о проделанной работе по признанию права собственности на земельный участок и оспаривания кадастровой стоимости.
Таким образом, заявление ОАО "Росагролизинг" о том, что по состоянию на 23.09.2013 года сведения о получении кадастрового паспорта до собрания кредиторов не доведены, не соответствуют действительности
Конкурсным управляющим выполняются все необходимые мероприятия по процедуре, в том числе вопросам о целесообразности включения земельного участка в конкурсную массу. Все проводимые мероприятия отражены в отчетах КУ и протоколах собраний.
Конкурсный управляющий неоднократно предлагал собранию кредиторов (комитету кредиторов) установить источник финансирования расходов, связанных с оформлением и формированием конкурсной массы, в том числе оформлением земельного участка, а также проводимой работой, в том числе по земельному участку (протокол N 1 от 20.12.2010 г., протокол N 2 от 14.03.2011 года, протокол N 4 от 25.08.2011 года, протокол N 6 от 13.04.2012 г., протокол N 7 от 03.07.2012 г., протокол от 23.11.2012 года, и др.).
Невключение земельного участка в конкурсную массу и неотражение данных об этом в инвентаризационной ведомости основано на том, что земельный участок не является собственностью предприятия, а находится в бессрочном пользовании.
Таким образом, вменение конкурсному управляющему в вину непредставление сведений о ходе процедуры банкротства необоснованно.
Вышеуказанный земельный участок не является собственностью предприятия ОАО "Орловское" по племенной работе и не подлежит приватизации, что подтверждается актами приемки имущества, подлежащего приватизации в соответствии с Прогнозным планом приватизации федерального имущества, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 26.08.2004 г. N 181, актом приема передачи имущества от руководителя должника конкурсному управляющему.
По данным ФРС по Орловскому району за ОАО "Орловское" по племенной работе отсутствуют записи о регистрации прав.
В связи с тем, что комитетом кредиторов, собранием кредиторов не утвержден порядок реализации имущества, конкурсный управляющий обратился в АСРО с ходатайством об утверждении Положения о торгах 20.03.2012 года.
Определением арбитражного суда по делу N А53-19745/2009 от 22.05.2012 года такое Положение о торгах утверждено.
13.11.2012 года проведены открытые аукционные торги по реализации имущества ОАО "Орловское" по племенной работе.
27.12.2012 года организованы повторные аукционные торги, которые признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок.
В связи с тем, что повторные торги признаны несостоявшимися, организатор торгов объявил о реализации имущества ОАО "Орловское" по племенной работе посредством публичного предложения с поэтапным понижением цены.
19 февраля 2013 года конкурсным управляющим ОАО "Орловское" по племенной работе заключен договор N 19-02/Б о проведении оценки рыночной стоимости земельного участка
На собрании кредиторов от 28.02.2013 года одним из вопросов собрания кредиторов являлся вопрос утверждения договора на оценку земельного участка по определению его рыночной стоимости. Представитель ОАО "РосАгроЛизинг" заявила устное ходатайство о внесении дополнительного вопроса о снятии с повестки дня вопроса N 2: Утверждение Договора N 31/01-13/Б от 31.01.2013 г. возмездного оказания услуг по оценке стоимости земельного участка ОАО "Орловское" по племенной работе.
10.03.2013 года торги, посредством публичного предложения состоялись и вырученные денежные средства направлены на оплату услуг кадастрового инженера, БТИ, оценку земельных участков.
12.03.2013 года поступили денежные средств от реализации части движимого имущества и оплачены услуги оценщика, кадастрового инженера.
Конкурсным управляющим получены отчет об определения рыночной стоимости земельного участка, получен межевой план и сдан в управление ФРС по Орловскому району для получения кадастрового паспорта на земельный участок для дальнейшего оформления права владения и возможности включения его в конкурсную массу.
Все действия конкурсного управляющего отражены в отчетах, подготовленных к собраниям кредиторов, протоколах собраний, и письмах адресованных в адрес комитета кредиторов.
Как пояснил управляющий, основным препятствием по оформлению земельного участка сельскохозяйственного назначения является отсутствие источника финансирования расходов.
При этом управляющий указал, что на собрании кредиторов 20.12.2010 года кредиторам предложено продать имущество должника по прямым договорам купли-продажи в соответствии с п. 5 ст. 139 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
Полученные денежные средства в сумме 367 071,13 руб. направить на текущие платежи по установлению права собственности на объекты недвижимости и земельный участок. Денежные средства должны были поступить в течение трех дней.
Собранием кредиторов от 20.12.2010 года предложение конкурсного управляющего отклонено и принято иное решение, в связи с чем действия, по реализации части имущества затянулись с 20.12.2010 г. по 12.03.2013 года.
Как следует из материалов дела, управляющим представлена копия межевого плана от 31.01.2013 г. и необходимые документы направлены для получения кадастрового паспорта уже в марте 2014 г.
Работы по межеванию в рамках данного договора выполнены, несмотря на отсутствие у должника денежных средств.
При этом, вопрос о финансировании мероприятий по оформлению спорного земельного участка, не разрешен до сих пор.
В настоящее время в судебном порядке рассматривается вопрос об утверждении Положения о реализации имущества должника.
Необходимые денежные средства в конкурсной массе отсутствуют.
В силу части 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации обладатель права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок не осуществляет право распоряжения данным земельным участком, следовательно, не может произвести реализацию земельного участка с целью пополнения конкурсной массы.
В материалах дела отсутствуют доказательства наличия у должника денежных средств, достаточных для выкупа земельного участка в собственность, выкупная цена которого является значительной.
Совокупность указанных обстоятельств, является объективно существующим препятствием для переоформления права должника на земельный участок, которое не зависит от конкурсного управляющего.
Суд первой инстанции правомерно указал, что существует оправданность длительности указанной процедуры, которая подтверждается отсутствием у должника достаточных денежных средств, проведением конкурсным управляющим мероприятий по их изысканию, в том числе путем реализации имущества должника.
Продолжительность процедуры оформления права собственности на земельный участок при вышеназванных обстоятельствах не может рассматриваться как следствие незаконного действия конкурсного управляющего должника.
Право постоянного (бессрочного) пользования спорным имуществом относится к имущественным правам, представляющим определенную материальную ценность. Отказ конкурсного управляющего от оформления имущества должника нарушает права и законные интересы конкурсных кредиторов и, следовательно, не соответствует законодательству РФ о несостоятельности (банкротстве).
Суд правомерно установил, что в рассматриваемом случае управляющий принимал все возможные меры к оформлению прав на спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения.
Убытков конкурсным управляющим не причинено и доказательства выбытия какого-либо имущества должника не представлено.
Реализация земельного участка без правоустанавливающих документов не представляется возможной. Для включения земельного участка в конкурсную массу необходимо проведение длительной и дорогостоящей процедуры по межеванию и выделению участка в натуре, а также впоследствии - проведение торгов, что, безусловно, приведет к большим затратам.
Материалами дела подтверждено, что конкурсный управляющий принимает меры к оформлению прав на земельный участок с кадастровым номером 61:29:060000:39 и площадью 6 750 000 кв. м.
Таким образом, заявителем не доказан факт неправомерного действия конкурсного управляющего должника.
Указывая на неправомерность действий конкурсного управляющего, ОАО "Росагролизинг" в своей жалобе не указал, какие именно необходимые действия не были совершены конкурсным управляющим с целью оформления земельного участка в собственность должника, в связи с чем в удовлетворении жалобы кредиторов в указанной части, суд первой инстанции обоснованно отказал.
Как следует из материалов дела, ОАО "Росагролизинг" и кредиторами также заявлен довод жалобы, касающийся непроведения собрания комитета кредиторов 28.05.2013-04.06.2013 на котором, по мнению заявителя, был объявлен перерыв для получения конкурсным управляющим отчета об оценке рыночной стоимости имущества, принадлежащего ОАО "Орловское" по племенной работе. Заявитель указал, что после объявленного перерыва 04.06.2013 конкурсный управляющий по месту проведения собрания кредиторов не явился, обоснований своей неявки не представил. Повторное собрание кредиторов должника конкурсным управляющим назначено не было.
Следующее собрание кредиторов ОАО "Орловское" по племенной состоялось только 06.09.2013, на котором большинством голосов принято решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством об отстранении В.Н. Карташова от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО "Орловское" по племенной в связи с ненадлежащим их исполнением.
Оценив указанный довод жалобы, суд первой инстанции обоснованно отклонил его как необоснованный, исходя из следующего.
В соответствии с п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
Как следует из материалов дела, предыдущее собрание кредиторов состоялось 28.02.2013 года, конкурсный управляющий назначил собрание кредиторов на 28.05.2013 года. Между собраниями срок не превысил трех месяцев.
В повестку дня собрания 28.05.2013 был включен вопрос о принятии к сведению промежуточного отчета конкурсного управляющего должника.
Как пояснил конкурсный управляющий, в ходе собрания возник вопрос определения рыночной стоимости имущества. На момент проведения собрания отчет определения рыночной стоимости имущества еще был не закончен.
Представитель ОАО "Росагролизинг" настаивал на объявлении перерыва в собрании до 04.06.2013 года.
Конкурсный управляющий предложил проголосовать по повестке дня собрания. Кредиторы, присутствующие на собрании не голосовали. Конкурсный управляющий отметил в протоколе о непринятии решения по вопросу повестки дня и закрыл собрание.
Таким образом, собрание 28.05.2013 года состоялось, а не было отложено, как указывает ОАО "Росагролизинг", но решение на нем принято не было.
В соответствии с общими правилами подготовки, организации и проведения витражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 N 56, при регистрации (участников собрания кредиторов арбитражный управляющий, в том числе, принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов; открывает собрание кредиторов и объявляет... о повестке дня собрания кредиторов и заявках о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов; после рассмотрения всех вопросов повестки дня собрания кредиторов арбитражный управляющий проводит голосование о включении в повестку дня дополнительных вопросов и голосование по этим вопросам.
Из материалов дела установлено, что на рассмотрение собрания кредиторов не был вынесен дополнительный вопрос об объявлении перерыва, голосования не проводилось по вопросу включения дополнительного вопроса, не проводилось голосование об объявлении перерыва.
В жалобе указано, что 04.06.2013 года конкурсный управляющий по месту проведения собрания кредиторов не явился, обоснований своей неявки не представил.
В связи с тем, что собрание кредиторов состоялось 28.05.2013 года, а требование ОАО "Росагролизинг" о переносе собрания не оформлено в виде дополнительного вопроса, конкурсным управляющим собрание закрыто. По электронной почте в адрес ОАО "Росагролизинг" конкурсным управляющим направлено уведомление о том, что собрания 04.06.2013 года не будет.
Следующее собрание кредиторов проведено 06.09.2013 года, на котором принято решение об отстранении Карташова В.Н. от исполнения обязанностей конкурсного управляющего.
Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что основанием для прошения перерыва со стороны ОАО "Росагролизинг" являлось необходимость получения отчета об определении рыночной стоимости имущества.
Конкурсный управляющий пояснил, что выписка из отчета будет готова через неделю (согласно данным в протоколе от 28.05.2013 г.).
Представитель ОАО "Росагролизинг" указала, что без предоставления отчета определения рыночной стоимости имущества нецелесообразно проводить собрание. Предложила объявить перерыв до 04.06.2013 г.
Таким образом, целью объявления перерыва в собрании для ОАО "Росагролизинг" являлся отчет об определении рыночной стоимости, который не имелся в наличии.
Однако, отчет об определении рыночной стоимости имущества получен в июле 2013 г., следовательно проведение собрания 04.06.2013 г. в любом случае не привело бы к ознакомлению с данным отчетом ОАО "Росагролизинг".
Следующее собрание кредиторов проведено управляющим 06.09.2013 года.
Как пояснил управляющий, решение о проведении собрания 06.09.2013 года принято по объективным причинам, в связи назначенными ранее заседаниями в Арбитражном суде Ростовской области и собранием кредиторов на одном из предприятий, а именно: 20 августа 2013 года заседание АСРО по ООО "Донской край"; 22 августа 2013 года рассмотрение АСРО заявления конкурсного управляющего ГУП РО "Ростовдорснаб"; 23 августа 2013 года собрание кредиторов СПК "Родник"; 26 августа 2013 года заседание по СПК (колхоз) "Победа"; 29 августа 2013 года заседание по ГУП РО "Ростовдорснаб" (отложено от 22.08.2013 г.); 03 сентября 2013 года заседание АСРО по ГУП РО "Ростовдорснаб".
Предприятие должник ОАО "Орловское" по племенной работе расположено по адресу: 347512, Ростовская область, Орловский район, п. Орловский, пер. Путиловский, д. 126, при этом собрания кредиторов проводятся по месту нахождения основного кредитора ОАО "РосАгроЛизинг" по адресу: г. Москва, ул. Правды, 26.
Таким образом, срок проведения между собраниями превышен на шесть рабочих дней, и такое нарушение является малозначительным и не повлекло какого-либо ущерба для кредиторов и других заинтересованных лиц.
С учетом изложенного оснований к отстранению Карташова В.Н. от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника, отсутствуют, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении жалобы кредиторов.
Согласно п. 56 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" при осуществлении предусмотренных Законом о банкротстве функций по утверждению и отстранению арбитражных управляющих суд должен исходить из таких общих задач судопроизводства в арбитражных судах, как защита нарушенных прав и законных интересов участников судебного разбирательства и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 5 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и статья 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с абзацем третьим пункта 3 статьи 65, абзацем восьмым пункта 5 статьи 83, абзацем четвертым пункта 1 статьи 98 и абзацем четвертым пункта 1 статьи 145 Закона о банкротстве арбитражный управляющий может быть отстранен судом от исполнения своих обязанностей в случае выявления обстоятельств, препятствовавших утверждению лица арбитражным управляющим (пункт 2 статьи 20.2 Закона), а также в случае, если такие обстоятельства возникли после утверждения лица арбитражным управляющим.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей является основанием для отстранения такого управляющего по ходатайству собрания (комитета) кредиторов либо лица, участвующего в деле о банкротстве (абзац второй пункта 3 статьи 65, абзацы шестой и седьмой пункта 5 статьи 83, абзацы второй и третий пункта 1 статьи 98 и абзацы второй и третий пункта 1 статьи 145 Закона о банкротстве).
Отстранение арбитражного управляющего по данному основанию связано с тем, что арбитражный управляющий утверждается для осуществления процедур банкротства и обязан при их проведении действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (статья 2 и пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве), а неисполнение или ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим своих обязанностей, выражающееся в нарушении им законодательства при осуществлении своих полномочий, приводит к возникновению обоснованных сомнений в способности данного управляющего к надлежащему ведению процедур банкротства.
В связи с этим, а также в целях недопущения злоупотребления правом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации) при рассмотрении дела о банкротстве суд не может допускать ситуации, когда полномочиями арбитражного управляющего обладает лицо, в наличии у которого должной компетентности, добросовестности или независимости у суда имеются существенные и обоснованные сомнения.
Учитывая изложенное, в тех исключительных случаях, когда совершение арбитражным управляющим неоднократных грубых умышленных нарушений в данном или в других делах о банкротстве, подтвержденное вступившими в законную силу судебными актами (например, о его отстранении, о признании его действий незаконными или о признании необоснованными понесенных им расходов), приводит к существенным и обоснованным сомнениям в наличии у арбитражного управляющего должной компетентности, добросовестности или независимости, суд вправе по своей инициативе или по ходатайству участвующих в деле лиц отказать в утверждении такого арбитражного управляющего или отстранить его.
Принимая во внимание исключительность названной меры, недопустимость фактического установления таким образом запрета на профессию и необходимость ограничения во времени риска ответственности за совершенные нарушения, суд должен также учитывать, что основанием для подобных отказа или отстранения не могут служить нарушения, допущенные управляющим по неосторожности, несущественные нарушения, нарушения, не причинившие значительного ущерба, а также нарушения, имевшие место значительное время (несколько лет и более) назад.
Оценив с учетом указанных рекомендаций ВАС РФ в совокупности указанные в жалобе нарушения, допущенные конкурсным управляющим, суд первой инстанции правомерно признал их недостаточными для отстранения конкурсного управляющего от исполнения обязанностей.
Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность сделанных судом первой инстанции и подтвержденных материалами дела выводов.
Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, не имеется.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
определение Арбитражного суда Ростовской области от 28.02.2014 по делу N А53-19745/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Н.В.ШИМБАРЕВА
Судьи
Н.В.СУЛИМЕНКО
А.Н.СТРЕКАЧЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)