Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Ярош И.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Зубаровской С.В.,
судей: Козловой А.А. и Мацкив Л.Ю.,
при секретаре: К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Б. на решение Десногорского городского суда Смоленской области от 17 января 2014 года,
заслушав доклад судьи Зубаровской С.В., объяснения Б., просившего удовлетворить жалобу,
установила:
Б., уточнив требования, обратился в суд с иском к Администрации МО "город Десногорск" Смоленской области (далее по тексту - Администрация), Комитету имущественных и земельных отношений Администрации МО "город Десногорск" Смоленской области (далее по тексту - Комитет имущественных и земельных отношений) о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), расположенного на территории данного муниципального образования, указав, что является ветераном труда, в период действия Закона Смоленской области от 10.06.2003 N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность бесплатно" (далее - Закон N 23-з) обратился в Администрацию с соответствующим заявлением, 03.08.2012 г. ему был дан ответ, согласно которому свободных и сформированных земельных участков не имеется, однако он поставлен на учет и земельный участок будет предоставлен ему в порядке очередности. Поскольку участок ему до сих пор не предоставлен, полагал ответ Администрации фактическим отказом, который незаконен по основаниям, предусмотренным ст. ст. 28 и 30 ЗК РФ, в связи с чем просил предоставить в собственность бесплатно любой земельный участок без предварительного согласования его места размещения, в пределах нормы, установленной законом (л.д. 3, 13).
Представитель ответчиков - Администрации и Комитета имущественных и земельных отношений Ф. заявленные требования не признала, указав, что права истца не нарушены, поскольку Б. в соответствии с областным законодательством был поставлен на очередь для получения земельного участка бесплатно ввиду отсутствия свободных земельных участков для испрашиваемых целей, заявление в журнале зарегистрировано за N 376. За гражданами, принятыми на учет в соответствии с областным законом N 23-з и не получившими такие земельные участки на момент вступления в силу областного закона N 66-з, сохраняются очередность и право на получение земельного участка в собственность бесплатно.
Решением Десногорского городского суда Смоленской области от 17 января 2014 года Б. в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе Б. просит суд решение отменить и вынести новое (не указано, какое), считая, что суд при вынесении решения неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии представителей ответчиков, которые будучи надлежащим образом извещены о явке, в заседание судебной коллегии не явились. От представителя ответчиков поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело без его участия и оставить решение без изменения, полагая, что доводы жалобы являются несостоятельными.
Заслушав Б., проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, субъекты Российской Федерации также вправе устанавливать случаи бесплатного предоставления и переоформления земельных участков в частную собственность из фонда государственных и муниципальных земель для различных целей и разным категориям граждан в соответствии с нормативными правовыми актами местного значения, которыми, в том числе, может быть предусмотрен и порядок такого предоставления.
В силу п. 4 ст. 1 Закона N 23-з (в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением в Администрацию) предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется в случаях: предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства (за исключением земельных участков, на которых находятся объекты незавершенного строительства) родителям, воспитывающим трех и более детей в возрасте до 18 лет, инвалидам, родителям, имеющим ребенка-инвалида, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий и катастроф, гражданам, утратившим жилые помещения в результате стихийных бедствий, гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вынужденным переселенцам, ветеранам труда.
Как усматривается из материалов дела, истец является ветераном труда, проживает в г. Десногорске, следовательно, на него распространялось действие Закона N 23-з (л.д. 6).
02.08.2012 г. Б. обратился в Администрацию о предоставлении в собственность бесплатно любого земельного участка для ИЖС в границах данного муниципального образования (л.д. 36).
03.08.2012 г. Комитет имущественных и земельных отношений письменно сообщил истцу, что его заявление рассмотрено и зарегистрировано в журнале учета и регистрации за N 376; при наличии свободных земельных участков земельный участок для испрашиваемых целей будет предоставлен истцу в порядке очередности (л.д. 4).
В целях реализации положений п. 2 ст. 28 ЗК РФ и п. 4 ст. 1 Закона N 23-з Постановлением Администрации от 07.11.2011 N 1104 утвержден Порядок учета граждан, которым предоставляются в собственность бесплатно земельные участки для ИЖС на территории МО "город Десногорск" Смоленской области.
Пунктом 3.2 данного Порядка предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам, указанным в п. 4 ст. 1 Закона N 23-з, состоящим на учете в Комитете, осуществляется в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
В период действия названных нормативных правовых актов Б. продолжал состоять на учете, и обращение в суд инициировал только 13.12.2013 г.
С 10.10.2012 г. Закон N 23-з утратил силу, с этого момента вступил в действие Закон Смоленской области от 28.09.2012 г. N 66-з "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области", согласно которому гражданам, имевшим в соответствии с областным законом от 10.06.2003 N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" право на получение земельных участков в собственность бесплатно, обратившимся за их предоставлением и не получившим такие земельные участки до дня вступления в силу настоящего областного закона, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно с соблюдением требований земельного и градостроительного законодательства в порядке, установленном: нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Смоленской области - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальных образованиях Смоленской области (за исключением административного центра Смоленской области - города-героя Смоленска). Гражданам, указанным в ч. 3 ст. 3 данного закона и имеющим право на получение земельного участка в соответствии с настоящим областным законом, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в порядке, установленном в соответствии с ч. 3 ст. 3, или в порядке, установленном в соответствии со ст. 2 настоящего областного закона. Право выбора порядка предоставления земельных участков принадлежит указанным гражданам.
Решением Десногорского городского Совета N 770 от 02.04.2013 г. утвержден Порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства отдельным категориям граждан на территории муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области.
Пунктами 4.11 данного Порядка предусмотрено, что за гражданами, принятыми на учет в соответствии с Законом N 23-з и не получившими земельные участки до дня вступления в силу областного закона от 28.09.2012 N 66-з, сохраняется очередность постановки на учет и право на получение земельного участка в собственность бесплатно без предварительного оформления аренды земельного участка. На дату предоставления земельного участка данным гражданам они обязаны предоставить в Комитет перечень документов в соответствии с п. 2.1 настоящего Порядка для подтверждения права на бесплатное получение земельного участка как лица, обладающие льготным статусом, определенным в соответствии с п. 1.4, п. 1.5 настоящего Порядка и п. 3 ст. 1 Закона N 66-з.
Постановка граждан на учет осуществляется посредством включения граждан в списки в порядке очередности исходя из даты и времени (часы, минуты) принятия заявлений граждан Комитетом (п. 3.2 Порядка), что также предполагает предоставление земельных участков в порядке очередности.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из тех обстоятельств, что в настоящее время на территории Смоленской области действует Закон N 66-з, которым предусмотрено сохранение очередности гражданам, вставшим на учет для получения земельного участка, но не получившим его; очередность Б. в соответствии с данным законом сохранена, его право на получение земельного участка для ИЖС не нарушено. Доказательств наличия свободных сформированных земельных участков в пределах МО "г. Десногорск", подлежащих передаче в собственность граждан, не представлено.
Судебная коллегия считает необходимым отметить следующее.
Частью 1 статьи 9 ГК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Согласно части 1 статьи 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
В силу разъяснения, содержащемуся в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
Б., несмотря на наличие права, действия органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с фактическим отказом в удовлетворении его заявления о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном Законом N 23-з, в установленный срок не обжаловал.
В суд с иском о предоставлении земельного участка истец обратился лишь 13.12.2013 г., то есть по истечении действия Закона N 23-з, утратившего силу 10.10.2012 г. в связи с принятием Закона Смоленской области от 28.09.2012 г. N 66-з "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области", в соответствии с которым приобретение земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется по основаниям и в порядке, предусмотренном данным Законом и нормативными правовыми актами муниципальных образований, принятых на его основе.
Доводы апелляционной жалобы сведены к правовой позиции, озвученной истцом в суде первой инстанции, они являлись предметом его обсуждения и оценки, опровергаются вышеизложенными обстоятельствами.
Оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 и 335 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Десногорского городского суда Смоленской области от 17 января 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Б. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 16.04.2014 ПО ДЕЛУ N 33-1161
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 апреля 2014 г. по делу N 33-1161
Судья Ярош И.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Зубаровской С.В.,
судей: Козловой А.А. и Мацкив Л.Ю.,
при секретаре: К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Б. на решение Десногорского городского суда Смоленской области от 17 января 2014 года,
заслушав доклад судьи Зубаровской С.В., объяснения Б., просившего удовлетворить жалобу,
установила:
Б., уточнив требования, обратился в суд с иском к Администрации МО "город Десногорск" Смоленской области (далее по тексту - Администрация), Комитету имущественных и земельных отношений Администрации МО "город Десногорск" Смоленской области (далее по тексту - Комитет имущественных и земельных отношений) о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), расположенного на территории данного муниципального образования, указав, что является ветераном труда, в период действия Закона Смоленской области от 10.06.2003 N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность бесплатно" (далее - Закон N 23-з) обратился в Администрацию с соответствующим заявлением, 03.08.2012 г. ему был дан ответ, согласно которому свободных и сформированных земельных участков не имеется, однако он поставлен на учет и земельный участок будет предоставлен ему в порядке очередности. Поскольку участок ему до сих пор не предоставлен, полагал ответ Администрации фактическим отказом, который незаконен по основаниям, предусмотренным ст. ст. 28 и 30 ЗК РФ, в связи с чем просил предоставить в собственность бесплатно любой земельный участок без предварительного согласования его места размещения, в пределах нормы, установленной законом (л.д. 3, 13).
Представитель ответчиков - Администрации и Комитета имущественных и земельных отношений Ф. заявленные требования не признала, указав, что права истца не нарушены, поскольку Б. в соответствии с областным законодательством был поставлен на очередь для получения земельного участка бесплатно ввиду отсутствия свободных земельных участков для испрашиваемых целей, заявление в журнале зарегистрировано за N 376. За гражданами, принятыми на учет в соответствии с областным законом N 23-з и не получившими такие земельные участки на момент вступления в силу областного закона N 66-з, сохраняются очередность и право на получение земельного участка в собственность бесплатно.
Решением Десногорского городского суда Смоленской области от 17 января 2014 года Б. в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе Б. просит суд решение отменить и вынести новое (не указано, какое), считая, что суд при вынесении решения неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии представителей ответчиков, которые будучи надлежащим образом извещены о явке, в заседание судебной коллегии не явились. От представителя ответчиков поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело без его участия и оставить решение без изменения, полагая, что доводы жалобы являются несостоятельными.
Заслушав Б., проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, субъекты Российской Федерации также вправе устанавливать случаи бесплатного предоставления и переоформления земельных участков в частную собственность из фонда государственных и муниципальных земель для различных целей и разным категориям граждан в соответствии с нормативными правовыми актами местного значения, которыми, в том числе, может быть предусмотрен и порядок такого предоставления.
В силу п. 4 ст. 1 Закона N 23-з (в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением в Администрацию) предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется в случаях: предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства (за исключением земельных участков, на которых находятся объекты незавершенного строительства) родителям, воспитывающим трех и более детей в возрасте до 18 лет, инвалидам, родителям, имеющим ребенка-инвалида, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий и катастроф, гражданам, утратившим жилые помещения в результате стихийных бедствий, гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вынужденным переселенцам, ветеранам труда.
Как усматривается из материалов дела, истец является ветераном труда, проживает в г. Десногорске, следовательно, на него распространялось действие Закона N 23-з (л.д. 6).
02.08.2012 г. Б. обратился в Администрацию о предоставлении в собственность бесплатно любого земельного участка для ИЖС в границах данного муниципального образования (л.д. 36).
03.08.2012 г. Комитет имущественных и земельных отношений письменно сообщил истцу, что его заявление рассмотрено и зарегистрировано в журнале учета и регистрации за N 376; при наличии свободных земельных участков земельный участок для испрашиваемых целей будет предоставлен истцу в порядке очередности (л.д. 4).
В целях реализации положений п. 2 ст. 28 ЗК РФ и п. 4 ст. 1 Закона N 23-з Постановлением Администрации от 07.11.2011 N 1104 утвержден Порядок учета граждан, которым предоставляются в собственность бесплатно земельные участки для ИЖС на территории МО "город Десногорск" Смоленской области.
Пунктом 3.2 данного Порядка предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам, указанным в п. 4 ст. 1 Закона N 23-з, состоящим на учете в Комитете, осуществляется в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
В период действия названных нормативных правовых актов Б. продолжал состоять на учете, и обращение в суд инициировал только 13.12.2013 г.
С 10.10.2012 г. Закон N 23-з утратил силу, с этого момента вступил в действие Закон Смоленской области от 28.09.2012 г. N 66-з "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области", согласно которому гражданам, имевшим в соответствии с областным законом от 10.06.2003 N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" право на получение земельных участков в собственность бесплатно, обратившимся за их предоставлением и не получившим такие земельные участки до дня вступления в силу настоящего областного закона, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно с соблюдением требований земельного и градостроительного законодательства в порядке, установленном: нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Смоленской области - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальных образованиях Смоленской области (за исключением административного центра Смоленской области - города-героя Смоленска). Гражданам, указанным в ч. 3 ст. 3 данного закона и имеющим право на получение земельного участка в соответствии с настоящим областным законом, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в порядке, установленном в соответствии с ч. 3 ст. 3, или в порядке, установленном в соответствии со ст. 2 настоящего областного закона. Право выбора порядка предоставления земельных участков принадлежит указанным гражданам.
Решением Десногорского городского Совета N 770 от 02.04.2013 г. утвержден Порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства отдельным категориям граждан на территории муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области.
Пунктами 4.11 данного Порядка предусмотрено, что за гражданами, принятыми на учет в соответствии с Законом N 23-з и не получившими земельные участки до дня вступления в силу областного закона от 28.09.2012 N 66-з, сохраняется очередность постановки на учет и право на получение земельного участка в собственность бесплатно без предварительного оформления аренды земельного участка. На дату предоставления земельного участка данным гражданам они обязаны предоставить в Комитет перечень документов в соответствии с п. 2.1 настоящего Порядка для подтверждения права на бесплатное получение земельного участка как лица, обладающие льготным статусом, определенным в соответствии с п. 1.4, п. 1.5 настоящего Порядка и п. 3 ст. 1 Закона N 66-з.
Постановка граждан на учет осуществляется посредством включения граждан в списки в порядке очередности исходя из даты и времени (часы, минуты) принятия заявлений граждан Комитетом (п. 3.2 Порядка), что также предполагает предоставление земельных участков в порядке очередности.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из тех обстоятельств, что в настоящее время на территории Смоленской области действует Закон N 66-з, которым предусмотрено сохранение очередности гражданам, вставшим на учет для получения земельного участка, но не получившим его; очередность Б. в соответствии с данным законом сохранена, его право на получение земельного участка для ИЖС не нарушено. Доказательств наличия свободных сформированных земельных участков в пределах МО "г. Десногорск", подлежащих передаче в собственность граждан, не представлено.
Судебная коллегия считает необходимым отметить следующее.
Частью 1 статьи 9 ГК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Согласно части 1 статьи 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
В силу разъяснения, содержащемуся в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
Б., несмотря на наличие права, действия органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с фактическим отказом в удовлетворении его заявления о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном Законом N 23-з, в установленный срок не обжаловал.
В суд с иском о предоставлении земельного участка истец обратился лишь 13.12.2013 г., то есть по истечении действия Закона N 23-з, утратившего силу 10.10.2012 г. в связи с принятием Закона Смоленской области от 28.09.2012 г. N 66-з "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области", в соответствии с которым приобретение земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется по основаниям и в порядке, предусмотренном данным Законом и нормативными правовыми актами муниципальных образований, принятых на его основе.
Доводы апелляционной жалобы сведены к правовой позиции, озвученной истцом в суде первой инстанции, они являлись предметом его обсуждения и оценки, опровергаются вышеизложенными обстоятельствами.
Оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 и 335 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Десногорского городского суда Смоленской области от 17 января 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Б. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)