Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 18 сентября 2015 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,
судей Карпачевой М.И., Суспициной Л.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Егорова Евгения Васильевича на решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.07.2015 по делу N А76-10308/2015 (судья Костылев И.В.).
В судебном заседании приняли участие представители:
- индивидуального предпринимателя Егорова Евгения Васильевича - Орлов А.А. (доверенность от 21.03.2014, паспорт);
- Юртаевой Ирины Анатольевны - Лик И.Ф. (доверенность от 16.02.2015, паспорт).
Индивидуальный предприниматель Егоров Евгений Васильевич, ОГРН 304742422500014 (далее - ИП Егоров, предприниматель, истец), обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Южноуральского городского округа, ИНН 7424017018, ОГРН 1027401402401 (далее - Администрация, ответчик), в котором потребовал:
- - признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в длительном не предоставлении муниципальной услуги по заключению с предпринимателем долгосрочного договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:37:0209024:1518, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Южноуральск, ул. Космонавтов, 18 "А" - для размещения террасы к торговому павильону;
- - возложить на Администрацию обязанность оказать муниципальную услугу - заключить с ИП Егоровым долгосрочный договор аренды земельного участка с кадастровым номером 74:37:0209024:1518 для размещения террасы к торговому павильону (с учетом уточнения требований, принятого судом первой инстанции на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - л.д. 4-5, 68).
Заявление принято к производству арбитражного суда первой инстанции определением от 30.04.2015, делу присвоен номер А76-10308/2015 (л.д. 1-2).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Юртаева Ирина Анатольевна (определение от 02.07.2015 - л.д. 38).
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 14.07.2015 (резолютивная часть объявлена 09.07.2015) в удовлетворении требований предпринимателя отказано (л.д. 102-105).
В апелляционной жалобе ИП Егоров просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Истец приводит следующие доводы.
Судом первой инстанции дана неверная оценка факту непредставления муниципальной услуги. Письма органа местного самоуправления не содержат утверждения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.
Суд не изучил достоверность довода о наложении границ земельных участков. Представленные в дело схемы изготовлены в разное время, являются устаревшими и не могут быть сопоставлены с реальными границами земельных участков, так как противоречат нормам действующего кадастрового учета.
Суд не учел, что в настоящее время в производстве Арбитражного суда Челябинской области находится дело N А76-18717/2015 по заявлению индивидуального предпринимателя Егорова о признании недействительным постановления Администрации от 28.04.2015 N 315 "Об отмене постановления администрации Южноуральского городского округа от 26.12.2014 N 1072/2".
Также суд не учел то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 74:37:0209024:1518 поставлен на государственный кадастровый учет в результате действий ИП Егорова. В силу этого именно у истца возникло преимущественного право на заключение договора аренды.
Действия ответчика по снятию земельного участка с государственного кадастрового учета, отмене постановления от 26.12.2014 N 1072/2 свидетельствуют о нарушении стандарта предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением Администрации от 29.06.2012 N 351/6 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством".
Таким образом, предприниматель настаивает на удовлетворении заявленных им требований (л.д. 108).
Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Администрация явку своего представителя не обеспечила.
С учетом мнения представителей заявителя и третьего лица, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя Администрации.
В судебном заседании представитель ИП Егорова доводы жалобы поддержал, настаивал на отмене судебного акта.
Представитель третьего лица с жалобой не согласился, полагая судебный акт законным и обоснованным.
Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов настоящего дела следует, что 10.06.1997 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:37:0209024:11 (предыдущий номер 74:37:020418:13). Общая площадь участка 150 кв. м. Категория земель "земли населенных пунктов". Вид разрешенного использования "для размещения магазина". Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, город Южноуральск, улица Космонавтов, 16 (л.д. 47, 71-74).
В этот же день, 10.06.1997 на основании договора купли-продажи земельного участка, удостоверенного Южноуральской государственной нотариальной конторой 06.06.1997 за номером 3-508, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Южноуральска выдано свидетельство на право собственности на землю серии РФ-XXXVIII-ЧБО-97 N 0461618. Согласно данному документу Юртаевой И.А. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 150 кв. м с кадастровым номером ЧБО:37:1:1:31:13, расположенный по адресу: г. Южноуральск, ул. Космонавтов, 16 - и предназначенный для размещения нежилого встроенного помещения магазина. К свидетельству приложены план земельного участка и акт согласования границ и площади участка (л.д. 53-59).
16 февраля 2005 года и 13 января 2014 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) внесены записи о праве собственности (по 1/2 доле в праве собственности) Егорова Е.В. на нежилое здание - торговый павильон площадью 72,6 кв. м, этажность - 1. Адрес объекта: г. Южноуральск, ул. Космонавтов, д. 18 "А" (л.д. 17-18).
03 марта 2014 года ИП Егоров обратился в Администрацию с заявлением, в котором просил рассмотреть возможность предоставления земельного участка, расположенного в границах благоустройства прилегающей территории согласно схеме архитектурно-планировочного задания на проектирование реконструкции нежилого здания от 16.01.2014. Цель предоставления земельного участка - устройство террасы с северной стороны здания по адресу: г. Южноуральск, ул. Космонавтов, 18 "А" (л.д. 11).
В ответ на обращение от 03.03.2014 с сопроводительным письмом от 01.07.2014 N 356 главный архитектор Тетерина Н.С. направила ИП Егорову выписку из протокола N 1 градостроительного Совета при Главе городского округа от 20.06.2014. Согласно данной выписке орган местного самоуправления одобрил формирование земельного участка для целей не связанных со строительством - для размещения террасы к магазину (благоустройство прилегающей территории) по улице Космонавтов, 18 "А", площадью 100 кв. м (л.д. 15-16).
26 декабря 2014 года Администрацией в интересах Егорова Е.В. вынесено постановление N 1072/2 "Об утверждении схемы расположения земельного участка для размещения террасы к торговому павильону". В пункте 1 данного постановления указано на образование земельного участка и утверждение прилагаемой схемы расположения земельного участка площадью 39 квадратных метров. Объект расположен севернее нежилого здания по улице Космонавтов, 18 "А" (л.д. 20-22).
30 января 2015 года в ЕГРП внесена регистрационная запись о праве собственности Егорова Е.В. на земельный участок площадью 114,18 кв. м с кадастровым номером 74:37:0209024:0012, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Южноуральск, ул. Космонавтов, 18 "А" (под принадлежащим Егорову Е.В. нежилым зданием; л.д. 19).
02 февраля 2015 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:37:0209024:1518. Общая площадь участка 39 кв. м. Категория земель "земли населенных пунктов". Вид разрешенного использования "для размещения террасы к торговому павильону". Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, город Южноуральск, улица Космонавтов, 18 "А" (л.д. 23, 48-51).
04 февраля 2015 года филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Челябинской области вынесено решение N Ф7400/15-10549 о приостановлении осуществления кадастрового учета по заявлению Юртаевой И.А. об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 74:37:0209024:11. Причина - границы земельного участка N 74:37:0209024:11 пересекают границы земельного участка N 74:37:0209024:1518 (л.д. 44-45).
05 февраля 2015 года ИП Егоров обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:37:0209024:1518 в аренду (л.д. 24).
09 февраля 2015 года Юртаева И.А. обратилась в Администрацию с письмом, в котором сообщила о наложении границ земельных участков, выявленном органом кадастрового учета. Юртаева И.А. потребовала провести проверку законности и отменить во внесудебном порядке постановление от 26.12.2014 N 1072/2 в части утверждения схемы расположения земельного участка, отказать Егорову Е.В. в предоставлении в аренду земельного участка площадью 39 квадратных метров. Помимо прочего, Юртаева И.А. потребовала возложить на Егорова Е.В. обязанность освободить принадлежащий ей земельный участок от имущества Егорова Е.В. (л.д. 52).
В письме от 17.02.2015 N 109 Комитет по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации Южноуральского городского округа (далее - Комитет) сообщил Егорову Е.В. следующее. В отдел земельных отношений Комитета поступило заявление Юртаевой И.А., в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером 74:37:0209024:1518 пересекает границы земельного участка, расположенного по улице Космонавтов, 16, принадлежащего Юртаевой И.А. на праве собственности. В связи с этим, решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:37:0209024:1518 в аренду отложено до устранения причин пересечения границ земельных участков (л.д. 25).
06 марта 2015 года ИП Егоров обратился в отдел земельных отношений Комитета с заявлением, в котором просил не откладывать рассмотрение вопроса о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:37:0209024:1518 (л.д. 27).
16 марта 2015 года Юртаева И.А. обратилась в Администрацию с письмом, в котором, среди прочего, просила пересмотреть решение градостроительного совета от 20.06.2014 (л.д. 60).
В письме от 03.04.2015 N 270 Комитет повторно сообщил Егорову Е.В. о том, что решение вопроса о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:37:0209024:1518 отложено до устранения причин пересечения с земельным участком гр. Юртаевой И.А. (л.д. 28).
28 апреля 2015 года Администрацией вынесено постановление N 315 "Об отмене постановления администрации Южноуральского городского округа от 26.12.2014 N 1072/2". В обоснование принятого решения указано на пересечение границ земельных участков с кадастровыми номерами 74:37:0209024:1518 и 74:37:0209024:11 (л.д. 61).
13 мая 2015 года земельный участок с кадастровым номером 74:37:0209024:1518 снят с государственного кадастрового учета (л.д. 62-65).
Полагая, что органом местного самоуправления допущено незаконное бездействие, а также что имеются предусмотренные законом основания для понуждения ответчика к заключению договора аренды земельного участка, Егоров Е.В. обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований предпринимателя, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности действий органа местного самоуправления. Суд также отметил, что предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду истцу привело бы к нарушению требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.
В рассматриваемой ситуации стороны исходят из того, что объект, для размещения которого ИП Егоров обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, не является капитальным.
Процедура предоставления государственных, муниципальных земель в аренду для целей, не связанных со строительством капитальных объектов, на момент обращения ИП Егоровым в Администрацию регулировалась правилами ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).
Так, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр (пункт 2 статьи 34 Земельного кодекса).
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса).
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в аренду заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (пункт 5 статьи 34 Земельного кодекса).
По результатам оценки представленных доказательств арбитражный суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что органом местного самоуправления не допущено бездействие, в ответ на обращения предпринимателя своевременно направлены соответствующие письма.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что земельный участок с кадастровым номером 74:37:0209024:1518 не подлежит передаче в аренду в силу факта совпадения площади этого участка с частью земельного участка с кадастровым номером 74:37:0209024:11, который на праве собственности принадлежит Юртаевой И.А.
Земельный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, среди прочего, на принципе сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).
Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 Земельного кодекса).
Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ)).
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1). Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке (пункт 8 статьи 11.2 Земельного кодекса).
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса).
Публичные собственники обязаны соблюдать требования земельного законодательства, в том числе соблюдать права и охраняемые законом интересы землепользователей при образовании новых земельных участков.
Юртаева И.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером 74:37:0209024:11.
Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункт 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (часть 3 статьи 25 Закона N 221-ФЗ).
Как указано выше, 04.02.2015 филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области вынесено решение N Ф7400/15-10549 о приостановлении государственного кадастрового учета по заявлению Юртаевой И.А. об уточнении границ земельного участка N 74:37:0209024:11.
Препятствием для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о координатах границ земельного участка, принадлежащего на праве собственности Юртаевой И.А., явилось пересечение границ земельных участков N N 74:37:0209024:11, 74:37:0209024:1518.
Поскольку факт пересечения границ двух земельных участков установлен специально уполномоченным субъектом (органом кадастрового учета), доказательств, опровергающих факт наложения границ земель, в материалы настоящего дела не представлено, доводы апелляционной жалобы о недоказанности соответствующего обстоятельства во внимание суда апелляционной инстанции приняты быть не могут.
Наличие правопритязаний на один и тот же земельный участок со стороны различных субъектов в рассматриваемой ситуации (на соответствующую площадь претендуют собственник одного земельного участка и собственник другого - смежного земельного участка - заинтересованный в увеличении площади используемой им территории) свидетельствует о наличии спора о границах земельных участков.
Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом порядке (часть 5 ст. 40 Закона N 221-ФЗ). Земельные споры рассматриваются в судебном порядке (пункт 1 статьи 64 Земельного кодекса).
В силу этого не совершение Администрацией действий по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 74:37:0209024:1518 в аренду ИП Егорову соответствует требованиям закона, прежде всего, правилу подпункта 11 пункта 1 статьи 1, пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса. Отложение ответчиком рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка N 74:37:0209024:1518 по существу обеспечивает соблюдение прав заинтересованных лиц, прежде всего собственника смежного земельного участка, границы которого не были установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства на момент утверждения схемы расположения спорного участка.
Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Поскольку действия Администрации соответствуют закону и оснований для принятия органом местного самоуправления решения, предусмотренного пунктом 5 статьи 34 Земельного кодекса, в данном случае не имеется, арбитражный суд первой инстанции правомерно и обоснованно отказал в удовлетворении требований ИП Егорова.
То обстоятельство, что спорная территория включена в состав земельного участка N 74:37:0209024:1518 до того, как Юртаева И.А. обратилась в кадастровую палату с заявлением об уточнении границ принадлежащего ей земельного участка, вопреки позиции Егорова Е.В. не наделяет его преимущественным правом на заключение договора аренды. Предусмотренных законом оснований для понуждения ответчика к заключению договора аренды земельного участка не имеется.
С учетом изложенного выше решение по настоящему делу отмене (изменению) не подлежит. В свою очередь, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Процессуальных нарушений, предусмотренных частями 3, 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом первой инстанции не допущено.
На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на ИП Егорова. В дело представлено доказательство оплаты государственной пошлины (чек-ордер Сбербанка России - л.д. 110).
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.07.2015 по делу N А76-10308/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Егорова Евгения Васильевича - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Л.П.ЕРМОЛАЕВА
Судьи
М.И.КАРПАЧЕВА
Л.А.СУСПИЦИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 18.09.2015 N 18АП-10507/2015 ПО ДЕЛУ N А76-10308/2015
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 сентября 2015 г. N 18АП-10507/2015
Дело N А76-10308/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 18 сентября 2015 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,
судей Карпачевой М.И., Суспициной Л.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Егорова Евгения Васильевича на решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.07.2015 по делу N А76-10308/2015 (судья Костылев И.В.).
В судебном заседании приняли участие представители:
- индивидуального предпринимателя Егорова Евгения Васильевича - Орлов А.А. (доверенность от 21.03.2014, паспорт);
- Юртаевой Ирины Анатольевны - Лик И.Ф. (доверенность от 16.02.2015, паспорт).
Индивидуальный предприниматель Егоров Евгений Васильевич, ОГРН 304742422500014 (далее - ИП Егоров, предприниматель, истец), обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Южноуральского городского округа, ИНН 7424017018, ОГРН 1027401402401 (далее - Администрация, ответчик), в котором потребовал:
- - признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в длительном не предоставлении муниципальной услуги по заключению с предпринимателем долгосрочного договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:37:0209024:1518, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Южноуральск, ул. Космонавтов, 18 "А" - для размещения террасы к торговому павильону;
- - возложить на Администрацию обязанность оказать муниципальную услугу - заключить с ИП Егоровым долгосрочный договор аренды земельного участка с кадастровым номером 74:37:0209024:1518 для размещения террасы к торговому павильону (с учетом уточнения требований, принятого судом первой инстанции на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - л.д. 4-5, 68).
Заявление принято к производству арбитражного суда первой инстанции определением от 30.04.2015, делу присвоен номер А76-10308/2015 (л.д. 1-2).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Юртаева Ирина Анатольевна (определение от 02.07.2015 - л.д. 38).
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 14.07.2015 (резолютивная часть объявлена 09.07.2015) в удовлетворении требований предпринимателя отказано (л.д. 102-105).
В апелляционной жалобе ИП Егоров просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Истец приводит следующие доводы.
Судом первой инстанции дана неверная оценка факту непредставления муниципальной услуги. Письма органа местного самоуправления не содержат утверждения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.
Суд не изучил достоверность довода о наложении границ земельных участков. Представленные в дело схемы изготовлены в разное время, являются устаревшими и не могут быть сопоставлены с реальными границами земельных участков, так как противоречат нормам действующего кадастрового учета.
Суд не учел, что в настоящее время в производстве Арбитражного суда Челябинской области находится дело N А76-18717/2015 по заявлению индивидуального предпринимателя Егорова о признании недействительным постановления Администрации от 28.04.2015 N 315 "Об отмене постановления администрации Южноуральского городского округа от 26.12.2014 N 1072/2".
Также суд не учел то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 74:37:0209024:1518 поставлен на государственный кадастровый учет в результате действий ИП Егорова. В силу этого именно у истца возникло преимущественного право на заключение договора аренды.
Действия ответчика по снятию земельного участка с государственного кадастрового учета, отмене постановления от 26.12.2014 N 1072/2 свидетельствуют о нарушении стандарта предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением Администрации от 29.06.2012 N 351/6 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством".
Таким образом, предприниматель настаивает на удовлетворении заявленных им требований (л.д. 108).
Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Администрация явку своего представителя не обеспечила.
С учетом мнения представителей заявителя и третьего лица, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя Администрации.
В судебном заседании представитель ИП Егорова доводы жалобы поддержал, настаивал на отмене судебного акта.
Представитель третьего лица с жалобой не согласился, полагая судебный акт законным и обоснованным.
Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов настоящего дела следует, что 10.06.1997 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:37:0209024:11 (предыдущий номер 74:37:020418:13). Общая площадь участка 150 кв. м. Категория земель "земли населенных пунктов". Вид разрешенного использования "для размещения магазина". Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, город Южноуральск, улица Космонавтов, 16 (л.д. 47, 71-74).
В этот же день, 10.06.1997 на основании договора купли-продажи земельного участка, удостоверенного Южноуральской государственной нотариальной конторой 06.06.1997 за номером 3-508, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Южноуральска выдано свидетельство на право собственности на землю серии РФ-XXXVIII-ЧБО-97 N 0461618. Согласно данному документу Юртаевой И.А. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 150 кв. м с кадастровым номером ЧБО:37:1:1:31:13, расположенный по адресу: г. Южноуральск, ул. Космонавтов, 16 - и предназначенный для размещения нежилого встроенного помещения магазина. К свидетельству приложены план земельного участка и акт согласования границ и площади участка (л.д. 53-59).
16 февраля 2005 года и 13 января 2014 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) внесены записи о праве собственности (по 1/2 доле в праве собственности) Егорова Е.В. на нежилое здание - торговый павильон площадью 72,6 кв. м, этажность - 1. Адрес объекта: г. Южноуральск, ул. Космонавтов, д. 18 "А" (л.д. 17-18).
03 марта 2014 года ИП Егоров обратился в Администрацию с заявлением, в котором просил рассмотреть возможность предоставления земельного участка, расположенного в границах благоустройства прилегающей территории согласно схеме архитектурно-планировочного задания на проектирование реконструкции нежилого здания от 16.01.2014. Цель предоставления земельного участка - устройство террасы с северной стороны здания по адресу: г. Южноуральск, ул. Космонавтов, 18 "А" (л.д. 11).
В ответ на обращение от 03.03.2014 с сопроводительным письмом от 01.07.2014 N 356 главный архитектор Тетерина Н.С. направила ИП Егорову выписку из протокола N 1 градостроительного Совета при Главе городского округа от 20.06.2014. Согласно данной выписке орган местного самоуправления одобрил формирование земельного участка для целей не связанных со строительством - для размещения террасы к магазину (благоустройство прилегающей территории) по улице Космонавтов, 18 "А", площадью 100 кв. м (л.д. 15-16).
26 декабря 2014 года Администрацией в интересах Егорова Е.В. вынесено постановление N 1072/2 "Об утверждении схемы расположения земельного участка для размещения террасы к торговому павильону". В пункте 1 данного постановления указано на образование земельного участка и утверждение прилагаемой схемы расположения земельного участка площадью 39 квадратных метров. Объект расположен севернее нежилого здания по улице Космонавтов, 18 "А" (л.д. 20-22).
30 января 2015 года в ЕГРП внесена регистрационная запись о праве собственности Егорова Е.В. на земельный участок площадью 114,18 кв. м с кадастровым номером 74:37:0209024:0012, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Южноуральск, ул. Космонавтов, 18 "А" (под принадлежащим Егорову Е.В. нежилым зданием; л.д. 19).
02 февраля 2015 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:37:0209024:1518. Общая площадь участка 39 кв. м. Категория земель "земли населенных пунктов". Вид разрешенного использования "для размещения террасы к торговому павильону". Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, город Южноуральск, улица Космонавтов, 18 "А" (л.д. 23, 48-51).
04 февраля 2015 года филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Челябинской области вынесено решение N Ф7400/15-10549 о приостановлении осуществления кадастрового учета по заявлению Юртаевой И.А. об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 74:37:0209024:11. Причина - границы земельного участка N 74:37:0209024:11 пересекают границы земельного участка N 74:37:0209024:1518 (л.д. 44-45).
05 февраля 2015 года ИП Егоров обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:37:0209024:1518 в аренду (л.д. 24).
09 февраля 2015 года Юртаева И.А. обратилась в Администрацию с письмом, в котором сообщила о наложении границ земельных участков, выявленном органом кадастрового учета. Юртаева И.А. потребовала провести проверку законности и отменить во внесудебном порядке постановление от 26.12.2014 N 1072/2 в части утверждения схемы расположения земельного участка, отказать Егорову Е.В. в предоставлении в аренду земельного участка площадью 39 квадратных метров. Помимо прочего, Юртаева И.А. потребовала возложить на Егорова Е.В. обязанность освободить принадлежащий ей земельный участок от имущества Егорова Е.В. (л.д. 52).
В письме от 17.02.2015 N 109 Комитет по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации Южноуральского городского округа (далее - Комитет) сообщил Егорову Е.В. следующее. В отдел земельных отношений Комитета поступило заявление Юртаевой И.А., в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером 74:37:0209024:1518 пересекает границы земельного участка, расположенного по улице Космонавтов, 16, принадлежащего Юртаевой И.А. на праве собственности. В связи с этим, решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:37:0209024:1518 в аренду отложено до устранения причин пересечения границ земельных участков (л.д. 25).
06 марта 2015 года ИП Егоров обратился в отдел земельных отношений Комитета с заявлением, в котором просил не откладывать рассмотрение вопроса о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:37:0209024:1518 (л.д. 27).
16 марта 2015 года Юртаева И.А. обратилась в Администрацию с письмом, в котором, среди прочего, просила пересмотреть решение градостроительного совета от 20.06.2014 (л.д. 60).
В письме от 03.04.2015 N 270 Комитет повторно сообщил Егорову Е.В. о том, что решение вопроса о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:37:0209024:1518 отложено до устранения причин пересечения с земельным участком гр. Юртаевой И.А. (л.д. 28).
28 апреля 2015 года Администрацией вынесено постановление N 315 "Об отмене постановления администрации Южноуральского городского округа от 26.12.2014 N 1072/2". В обоснование принятого решения указано на пересечение границ земельных участков с кадастровыми номерами 74:37:0209024:1518 и 74:37:0209024:11 (л.д. 61).
13 мая 2015 года земельный участок с кадастровым номером 74:37:0209024:1518 снят с государственного кадастрового учета (л.д. 62-65).
Полагая, что органом местного самоуправления допущено незаконное бездействие, а также что имеются предусмотренные законом основания для понуждения ответчика к заключению договора аренды земельного участка, Егоров Е.В. обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований предпринимателя, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности действий органа местного самоуправления. Суд также отметил, что предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду истцу привело бы к нарушению требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.
В рассматриваемой ситуации стороны исходят из того, что объект, для размещения которого ИП Егоров обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, не является капитальным.
Процедура предоставления государственных, муниципальных земель в аренду для целей, не связанных со строительством капитальных объектов, на момент обращения ИП Егоровым в Администрацию регулировалась правилами ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).
Так, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр (пункт 2 статьи 34 Земельного кодекса).
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса).
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в аренду заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (пункт 5 статьи 34 Земельного кодекса).
По результатам оценки представленных доказательств арбитражный суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что органом местного самоуправления не допущено бездействие, в ответ на обращения предпринимателя своевременно направлены соответствующие письма.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что земельный участок с кадастровым номером 74:37:0209024:1518 не подлежит передаче в аренду в силу факта совпадения площади этого участка с частью земельного участка с кадастровым номером 74:37:0209024:11, который на праве собственности принадлежит Юртаевой И.А.
Земельный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, среди прочего, на принципе сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).
Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 Земельного кодекса).
Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ)).
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1). Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке (пункт 8 статьи 11.2 Земельного кодекса).
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса).
Публичные собственники обязаны соблюдать требования земельного законодательства, в том числе соблюдать права и охраняемые законом интересы землепользователей при образовании новых земельных участков.
Юртаева И.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером 74:37:0209024:11.
Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункт 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (часть 3 статьи 25 Закона N 221-ФЗ).
Как указано выше, 04.02.2015 филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области вынесено решение N Ф7400/15-10549 о приостановлении государственного кадастрового учета по заявлению Юртаевой И.А. об уточнении границ земельного участка N 74:37:0209024:11.
Препятствием для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о координатах границ земельного участка, принадлежащего на праве собственности Юртаевой И.А., явилось пересечение границ земельных участков N N 74:37:0209024:11, 74:37:0209024:1518.
Поскольку факт пересечения границ двух земельных участков установлен специально уполномоченным субъектом (органом кадастрового учета), доказательств, опровергающих факт наложения границ земель, в материалы настоящего дела не представлено, доводы апелляционной жалобы о недоказанности соответствующего обстоятельства во внимание суда апелляционной инстанции приняты быть не могут.
Наличие правопритязаний на один и тот же земельный участок со стороны различных субъектов в рассматриваемой ситуации (на соответствующую площадь претендуют собственник одного земельного участка и собственник другого - смежного земельного участка - заинтересованный в увеличении площади используемой им территории) свидетельствует о наличии спора о границах земельных участков.
Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом порядке (часть 5 ст. 40 Закона N 221-ФЗ). Земельные споры рассматриваются в судебном порядке (пункт 1 статьи 64 Земельного кодекса).
В силу этого не совершение Администрацией действий по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 74:37:0209024:1518 в аренду ИП Егорову соответствует требованиям закона, прежде всего, правилу подпункта 11 пункта 1 статьи 1, пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса. Отложение ответчиком рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка N 74:37:0209024:1518 по существу обеспечивает соблюдение прав заинтересованных лиц, прежде всего собственника смежного земельного участка, границы которого не были установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства на момент утверждения схемы расположения спорного участка.
Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Поскольку действия Администрации соответствуют закону и оснований для принятия органом местного самоуправления решения, предусмотренного пунктом 5 статьи 34 Земельного кодекса, в данном случае не имеется, арбитражный суд первой инстанции правомерно и обоснованно отказал в удовлетворении требований ИП Егорова.
То обстоятельство, что спорная территория включена в состав земельного участка N 74:37:0209024:1518 до того, как Юртаева И.А. обратилась в кадастровую палату с заявлением об уточнении границ принадлежащего ей земельного участка, вопреки позиции Егорова Е.В. не наделяет его преимущественным правом на заключение договора аренды. Предусмотренных законом оснований для понуждения ответчика к заключению договора аренды земельного участка не имеется.
С учетом изложенного выше решение по настоящему делу отмене (изменению) не подлежит. В свою очередь, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Процессуальных нарушений, предусмотренных частями 3, 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом первой инстанции не допущено.
На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на ИП Егорова. В дело представлено доказательство оплаты государственной пошлины (чек-ордер Сбербанка России - л.д. 110).
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.07.2015 по делу N А76-10308/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Егорова Евгения Васильевича - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Л.П.ЕРМОЛАЕВА
Судьи
М.И.КАРПАЧЕВА
Л.А.СУСПИЦИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)