Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена: 09 февраля 2015 г.
Постановление в полном объеме изготовлено: 12 февраля 2015 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,
судей Корнилова А.Б., Кувшинова В.Е.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,
с участием:
от заявителя - Бочарова К.В., доверенность от 12 января 2015 г.,
от ответчика - извещен, не явился,
от третьих лиц:
от Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Безенчукский Самарской области - Филина Т.В., доверенность от 04 февраля 2015 г. N 137,
от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области - извещен, не явился,
от ООО "Эффект" - Гордеева Н.Б., доверенность от 10 июля 2014 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "ТрансСервис" на решение Арбитражного суда Самарской области от 28 октября 2014 г. по делу N А55-5199/2014 (судья Агеенко С.В.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТрансСервис" (ИНН 6314023000, ОГРН 1046300330658), г. Самара,
к администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, п. Безенчук, Самарская обл.,
третьи лица:
Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, п. Безенчук, Самарская обл.,
Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара,
общество с ограниченной ответственностью "Эффект", г. Самара,
о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ТрансСервис" (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, Самарская область (далее ответчик) с заявлением о признании незаконным решения, выраженного в письме N 5554 от 06.12.2013 г. об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Безенчукский район, северо-восточнее п. Победа, в кадастровом квартале 63:12:0803002, с кадастровым номером 63:12:0803002:128, для строительства овчарни и о возложении на ответчика обязанности в двухнедельный срок с момента вступления в силу судебного акта устранить нарушение прав и законных интересов путем возобновления рассмотрения заявления ООО "ТрансСервис" о предоставлении земельного участка в аренду под строительство овчарни по адресу: Самарская область, Безенчукский район, северо-восточнее п. Победа.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 28 октября 2014 г. по делу N А55-5199/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.
Третьи лица - Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Безенчукский Самарской области и ООО "Эффект" считают, что решение суда является законным и обоснованным и просят оставить его без изменения.
Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, заслушав представителей заявителя и третьих лиц, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 06.03.2013 г. заявитель обратился к ответчику - администрации муниципального района Безенчукский Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 262 795 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Безенчукский район, северо-восточнее п. Победа, в кадастровом квартале 63:12:0803002, под строительство овчарни.
Постановлением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Безенчукский Самарской области от 09.04.2013 г. N 149 утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале 63:12:0803002 площадью 262 795 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного использования, разрешенное использование: под строительство овчарни, местоположение: Самарская область, Безенчукский район, северо-восточнее п. Победа.
Постановлением Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области от 31.07.2013 г. N 820 предварительно согласовано место размещения объекта в кадастровом квартале 63:12:0803002, местоположение: Самарская область, Безенчукский район, северо-восточнее п. Победа, на земельном участке площадью 262 795 кв. м и утвержден акт выбора земельного участка от 09.04.2013 г. под строительство овчарни.
Постановлением Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области от 31.07.2013 г. N 821 заявителю предоставлен земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, местоположение: Самарская область, Безенчукский район, северо-восточнее п. Победа, кадастровый номер: 63:12:0803002:128, площадью 262 795 кв. м, разрешенное использование: под строительство овчарни, в аренду сроком на 49 лет.
Постановлением Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области N 1265 от 29.10.2013 г., Постановление Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области от 31.07.2013 г. N 820 и Постановление Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области от 31.07.2013 г. N 821 отменены.
Письмом от 06.12.2013 г. N 5554 заявителю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в связи с предоставлением Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в пользование ООО "Эффект" участка недр местного значения Самарской области - участок Прибой месторождения карбонатных пород Чапаевское, входящего в границы испрашиваемого заявителем земельного участка, что подтверждается лицензией на пользование недрами от 03.10.2013 г. серия СМР N 80091 и заключением кадастрового инженера.
Из материалов дела следует, что приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 11.03.2013 г. N 86 утвержден Перечень участков недр местного значения по Самарской области, в том числе и участок Прибой месторождения карбонатных пород Чапаевское.
Приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 04.09.2013 г. N 342 ООО "Эффект" представлен по результатам аукциона право пользования участком недр местного значения Прибой (месторождение Чапаевское) для разведки и добычи карбонатных пород (доломита, известняка).
В соответствии со ст. 1.2 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.
Согласно ст. 2.3 Закона о недрах подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.
На основании ст. 11 Закона о недрах предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным пользованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.
В соответствии со ст. 25.1 Закон о недрах земельные участки, лесные частый, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.
Земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Образование земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о недрах.
Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.
Прекращение прав пользователей недр на предоставленные им земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.
Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков осуществляется на основании решений об их изъятии по ходатайствам пользователей недр.
Судом апелляционной инстанции установлено, что решение о предоставлении заявителю земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, местоположение: Самарская область, Безенчукский район, северо-восточнее п. Победа, кадастровый номер: 63:12:0803002:128, площадью 262 795 кв. м, разрешенное использование: под строительство овчарни, в аренду сроком на 49 лет принято без учета вышеуказанных положений законодательства о недрах, а также в нарушение положений ст. 10 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в соответствии с которой земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах), что влечет его недействительность.
При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.
Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 28 октября 2014 г. по делу N А55-5199/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.В.КУЗНЕЦОВ
Судьи
А.Б.КОРНИЛОВ
В.Е.КУВШИНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 12.02.2015 N 11АП-18649/2014 ПО ДЕЛУ N А55-5199/2014
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 февраля 2015 г. по делу N А55-5199/2014
Резолютивная часть постановления объявлена: 09 февраля 2015 г.
Постановление в полном объеме изготовлено: 12 февраля 2015 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,
судей Корнилова А.Б., Кувшинова В.Е.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,
с участием:
от заявителя - Бочарова К.В., доверенность от 12 января 2015 г.,
от ответчика - извещен, не явился,
от третьих лиц:
от Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Безенчукский Самарской области - Филина Т.В., доверенность от 04 февраля 2015 г. N 137,
от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области - извещен, не явился,
от ООО "Эффект" - Гордеева Н.Б., доверенность от 10 июля 2014 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "ТрансСервис" на решение Арбитражного суда Самарской области от 28 октября 2014 г. по делу N А55-5199/2014 (судья Агеенко С.В.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТрансСервис" (ИНН 6314023000, ОГРН 1046300330658), г. Самара,
к администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, п. Безенчук, Самарская обл.,
третьи лица:
Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, п. Безенчук, Самарская обл.,
Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара,
общество с ограниченной ответственностью "Эффект", г. Самара,
о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ТрансСервис" (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, Самарская область (далее ответчик) с заявлением о признании незаконным решения, выраженного в письме N 5554 от 06.12.2013 г. об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Безенчукский район, северо-восточнее п. Победа, в кадастровом квартале 63:12:0803002, с кадастровым номером 63:12:0803002:128, для строительства овчарни и о возложении на ответчика обязанности в двухнедельный срок с момента вступления в силу судебного акта устранить нарушение прав и законных интересов путем возобновления рассмотрения заявления ООО "ТрансСервис" о предоставлении земельного участка в аренду под строительство овчарни по адресу: Самарская область, Безенчукский район, северо-восточнее п. Победа.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 28 октября 2014 г. по делу N А55-5199/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.
Третьи лица - Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Безенчукский Самарской области и ООО "Эффект" считают, что решение суда является законным и обоснованным и просят оставить его без изменения.
Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, заслушав представителей заявителя и третьих лиц, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 06.03.2013 г. заявитель обратился к ответчику - администрации муниципального района Безенчукский Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 262 795 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Безенчукский район, северо-восточнее п. Победа, в кадастровом квартале 63:12:0803002, под строительство овчарни.
Постановлением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Безенчукский Самарской области от 09.04.2013 г. N 149 утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале 63:12:0803002 площадью 262 795 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного использования, разрешенное использование: под строительство овчарни, местоположение: Самарская область, Безенчукский район, северо-восточнее п. Победа.
Постановлением Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области от 31.07.2013 г. N 820 предварительно согласовано место размещения объекта в кадастровом квартале 63:12:0803002, местоположение: Самарская область, Безенчукский район, северо-восточнее п. Победа, на земельном участке площадью 262 795 кв. м и утвержден акт выбора земельного участка от 09.04.2013 г. под строительство овчарни.
Постановлением Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области от 31.07.2013 г. N 821 заявителю предоставлен земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, местоположение: Самарская область, Безенчукский район, северо-восточнее п. Победа, кадастровый номер: 63:12:0803002:128, площадью 262 795 кв. м, разрешенное использование: под строительство овчарни, в аренду сроком на 49 лет.
Постановлением Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области N 1265 от 29.10.2013 г., Постановление Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области от 31.07.2013 г. N 820 и Постановление Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области от 31.07.2013 г. N 821 отменены.
Письмом от 06.12.2013 г. N 5554 заявителю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в связи с предоставлением Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в пользование ООО "Эффект" участка недр местного значения Самарской области - участок Прибой месторождения карбонатных пород Чапаевское, входящего в границы испрашиваемого заявителем земельного участка, что подтверждается лицензией на пользование недрами от 03.10.2013 г. серия СМР N 80091 и заключением кадастрового инженера.
Из материалов дела следует, что приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 11.03.2013 г. N 86 утвержден Перечень участков недр местного значения по Самарской области, в том числе и участок Прибой месторождения карбонатных пород Чапаевское.
Приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 04.09.2013 г. N 342 ООО "Эффект" представлен по результатам аукциона право пользования участком недр местного значения Прибой (месторождение Чапаевское) для разведки и добычи карбонатных пород (доломита, известняка).
В соответствии со ст. 1.2 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.
Согласно ст. 2.3 Закона о недрах подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.
На основании ст. 11 Закона о недрах предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным пользованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.
В соответствии со ст. 25.1 Закон о недрах земельные участки, лесные частый, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.
Земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Образование земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о недрах.
Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.
Прекращение прав пользователей недр на предоставленные им земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.
Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков осуществляется на основании решений об их изъятии по ходатайствам пользователей недр.
Судом апелляционной инстанции установлено, что решение о предоставлении заявителю земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, местоположение: Самарская область, Безенчукский район, северо-восточнее п. Победа, кадастровый номер: 63:12:0803002:128, площадью 262 795 кв. м, разрешенное использование: под строительство овчарни, в аренду сроком на 49 лет принято без учета вышеуказанных положений законодательства о недрах, а также в нарушение положений ст. 10 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в соответствии с которой земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах), что влечет его недействительность.
При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.
Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 28 октября 2014 г. по делу N А55-5199/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.В.КУЗНЕЦОВ
Судьи
А.Б.КОРНИЛОВ
В.Е.КУВШИНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)