Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОТ 02.04.2014 ПО ДЕЛУ N 33-853/2014

Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
по делу N 33-853/2014


Судья: Орлов Д.В.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего Полушкина А.В.,
судей Сентяковой Н.Н., Бурова А.И.,
при секретаре С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по заявлению В.А.А. о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "<адрес>" Удмуртской Республики об отказе в предоставлении земельного участка и снятии В.А.А. с учета в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка,
по апелляционной жалобе Администрации МО "<адрес>" на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:
"Заявление В.А.А. о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "<адрес>" Удмуртской Республики об отказе в предоставлении земельного участка и снятии В.А.А. с учета в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации муниципального образования "<адрес>" Удмуртской Республики N от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе в предоставлении земельного участка и снятии В.А.А. с учета в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка".
Обязать Администрацию муниципального образования "<адрес>" УР восстановить В.А.А. на учете в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства с даты первоначальной постановки на учет".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Полушкина А.В., выслушав объяснения представителя <адрес> - Т.А. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на один год), поддержавшей доводы жалобы, пояснения представителя В.А.А. - Т.Н. (доверенность <адрес> 7 от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на три года), возражавшей против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, Судебная коллегия
установила:

В.А.А. обратился в Завьяловский районный суд УР с заявлением об оспаривании постановления Администрации муниципального образования "<адрес>" УР N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка и снятии с учета в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка, а также о восстановлении заявления В.А.А. о бесплатном предоставлении земельного участка в очередности под тем же порядковым номером, который был на момент принятия обжалуемого постановления. В обоснование заявленных требований В.А.А. ссылается на следующее.
ДД.ММ.ГГГГ В.А.А. постановлением Администрации МО "<адрес>" N был принят на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО "<адрес>" приняло постановление N об отказе В.А.А. в предоставлении земельного участка, и сняла его с учета в качестве имеющего право на бесплатное предоставление участка. Основанием вынесения данного постановления послужило то обстоятельство, что отцу заявителя В.А.А. - В.А.Е., ранее на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером 18:08:078023:0093 площадью 1969 кв. м, категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства.
В.А.А. с вынесенным постановлением, поскольку его жилищные условия не улучшились и заявитель отвечает требованиям, указанными в п. 3 ст. 1 Закона УР от ДД.ММ.ГГГГ N 68-РЗ. Отец заявителя В.А.Е. на учете в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка не состоит, земельный участок с кадастровым номером 18:08:078023:0093 ему был предоставлен до наступления совершеннолетия В.А.А.
В судебное заседание заявитель В.А.А. не явился, извещен надлежащим образом, в суд направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие заявителя В.А.А.
Представитель заявителя Т.Н. требования своего доверителя поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель Администрации МО "<адрес>" УР Т.А. возражала против заявленных требований.
Суд постановил по делу вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ и вынести по делу новое решение, отказав В.А.А. в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В качестве основания для отмены указывает на неправильное применение судом норм материального права.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ - суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствие с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, нарушающее его права и свободы.
Из материалов гражданского дела следует, что постановлением Администрации МО "<адрес>" Удмуртской Республики N от ДД.ММ.ГГГГ В.А.А. принят на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Постановлением Администрации МО "<адрес>" N от ДД.ММ.ГГГГ В.А.А. отказано в предоставлении земельного участка, В.А.А. был снят с учета в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка в связи с несоответствием условиям, указанным в Законе Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 68-РЗ.
Согласно выписки из протокола заседания комиссии, основанием для принятия вышеуказанного решения послужило то обстоятельство, что члену семьи заявителя, его отцу - В.А.Е, принадлежал на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 18:08:078023:0093, площадью 1969 кв. м, категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.
Несогласие В.А.А. с решением органа местного самоуправления явилось основанием его обращения в суд.
Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что В.А.А. на сегодняшний день не реализовал свое право на однократное бесплатное предоставление земельного участка, в связи с чем, суд пришел к выводу, что он имеет право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Судебная коллегия приходит к выводу, что позиция суда первой инстанции основана на неверном толковании норм материального права, в связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 330 ГПК РФ, решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствие с ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Законом, регулирующим бесплатное предоставление в собственность граждан земельных участков на территории Удмуртской Республики, является Закон УР от ДД.ММ.ГГГГ N 68-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики" (далее - Закон УР N 68-РЗ).
Статья 1 названного закона предусматривает случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан.
Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в границах населенных пунктов в Удмуртской Республике, предоставляются для ведения индивидуального жилищного строительства:
1) гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, в случае, если они и (или) члены их семьи не имели и (или) в настоящее время не имеют земельных участков, которые предназначены для ведения индивидуального жилищного строительства.
Отказ в предоставлении земельного участка и снятие В.А.А. с учета в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, Администрацией МО "<адрес>" мотивирован тем, что отцу заявителя, являющегося членом семьи В.А.А., на праве собственности принадлежал земельный участок, категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.
Данные обстоятельства подтверждены справкой Администрации МО "Завьяловское", согласно которой отец заявителя В.А.Е. проживает совместно с В.А.А. по адресу <адрес>.
В силу части 6 статьи 1 Закона УР N 68-РЗ членами семьи гражданина в целях настоящего Закона признаются совместно проживающие супруг, родители любого из супругов, дети любого из супругов, лица, находящиеся под опекой (попечительством), усыновители (усыновленные).
В соответствии с выпиской из ЕГПР от ДД.ММ.ГГГГ N В.А.Е. принадлежал на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 18:08:078023:0093, площадью 1969 кв. м, категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, на котором возведен жилой дом площадью 108 кв. м. В настоящее время, как следует из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N 1800/501/13-207792, указанный земельный участок принадлежит В.О.

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Таким образом, в силу статьи 4 Федерального закона N 112-ФЗ указанный земельный участок может использоваться для возведения жилого дома.

Статья 4 Закона УР N 68-РЗ устанавливает максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно из земель, находящихся в собственности Удмуртской Республики:
для ведения личного (подсобного) хозяйства:
- в городах и поселках городского типа - 0,15 га;
- в сельской местности - 0,25 га;
- для ведения индивидуального жилищного строительства:
- в городах и поселках городского типа - 0,15 га;
- в сельской местности - 0,25 га.
Системный анализ статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, норм Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" и положений Закона УР N 68-РЗ позволяет сделать вывод, что индивидуальное жилищное строительство гражданами осуществляется на земельных участках, предоставленных в границах населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства и поскольку член семьи заявителя ранее имел земельный участок, предназначенный для ведения индивидуального жилищного строительства, то у заявителя отсутствует право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального строительства на основании п. 1 ст. 1 Закона УР N 68-РЗ.
Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 2 Земельного Кодекса РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 5 Закона УР N 68-РЗ, к земельным отношениям, возникшим до введения в действие настоящего Закона, настоящий Закон применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.
При установленных обстоятельствах, решение Администрации МО "<адрес>", выраженное в постановлении N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка и снятии В.А.А. с учета в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка является законным, а решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального права и подлежит отмене.
Принимая во внимание, что обстоятельства имеющие значение для дела установлены на основании имеющихся в деле доказательствах, Судебная коллегия находит возможным, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении заявления В.А.А. о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "<адрес>" Удмуртской Республики об отказе в предоставлении земельного участка и снятии В.А.А. с учета в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328, 330 ГПК РФ, Судебная коллегия
определила:

решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявления В.А.А. о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "<адрес>" Удмуртской Республики об отказе в предоставлении земельного участка и снятии В.А.А. с учета в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка.
Апелляционную жалобу Администрации МО "<адрес>" удовлетворить.





















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)